Har meddelandeflagga. Vänliga hälsningar, Noak Westerberg Handläggare Energimyndigheten Tel. +46 (0)

Transkript

1 Från: Energimyndigheten hållbarhetskriterier Skickat: den 21 november :40 Till: Energimyndigheten hållbarhetskriterier Ämne: Remiss av ändringsföreskrift reduktionsplikt, dnr Bifogade filer: Missiv ändringsföre skrift reduktionsplikt.pdf; Ändringsföreskrift reduktionsplikt.pdf; Konsoliderad föreskrift med spårade ändringar.pdf; Konsekvensanalys ändringsföreskrift reduktionsplikt.pdf Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Har meddelandeflagga Hej, Vi vill med dett a meddelande ge er möjlighet att yttra er angående Energimyndighetens ändringsföreskrift om föreskrift (STEMFS 2018:2) om reduktion av växthusgaser genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränsle. Vi önskar ert remissvar senast den 7 decembe r Det går bra att skicka era synpunkter genom att svara på detta mail. Vill ni dela remissen till andra som är intresserade kan ni gärna skicka en länk till vår webbplats för på gående remisser. Vänliga hälsningar, Noak Westerberg Handläggare Energimyndigheten Tel. +46 (0) Energivärlden - en digital mötesplats för energifrågor Följ oss gärna på Så behandlar Energimyndigheten personuppgifter

2 EM1000, v5.2, MISSIV 1 (2) Datum Diarienr Analysavdelningen Enheten för utsläppshandel och drivmedel Noak Westerberg noak.westerberg@energimyndigheten.se Ert datum Remiss av föreskrift om ändring av föreskrifter om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränsle Ni får tillfälle att lämna synpunkter på vårt förslag till ändring av våra föreskrifter om reduktionsplikt för bensin och dieselbränsle. Vi önskar era synpunkter senast den 7 december Skicka synpunkterna med e-post till hbk@energimyndigheten.se eller per post. I syfte att göra regelverket för reduktionsplikt mer rättvist och kostnadseffektivt föreslår Energimyndigheten en ändring avseende redovisningen av biodrivmedel. Biodrivmedel är i nuvarande föreskrift begränsade till att använda de normalvärden för värmevärde uttryckt som MJ per liter som finns i Bilaga 1, Tabell 2. Det finns dock biodrivmedel vars energiinnehåll avviker väsentligt från dessa normalvärden. För dessa biodrivmedel ska det därför vara nödvändigt att kunna redovisa mängden i kilogram. För att möjliggöra detta ska normalvärdena uttryckt som MJ per kilogram också läggas in i Bilaga 1, Tabell 2. Frågor om remissen besvaras på e-post hbk@energimyndigheten.se eller per telefon av Noak Westerberg, Bilaga 1: Sändlista 1 BIL Sweden 2 Förvaltningsrätten i Linköping 3 Kammarrätten i Jönköping 4 Kommerskollegium 5 Konkurrensverket Postadress: Box Eskilstuna Besöksadress Gredbyvägen 10 Telefon Telefax registrator@energimyndigheten.se Org.nr

3 Datum Diarienr (2) 6 Lantbrukarnas Riksförbund 7 Naturvårdsverket 8 Näringslivets Regelnämnd (NNR) 9 Regelrådet 10 Skatteverket 11 Skogsindustrierna 12 SveMin 13 Svensk Bensinhandel 14 Svenska Bioenergiföreningen (Svebio) 15 Svenska petroleum och biodrivmedel institutet (SPBI) 16 Svenskt Näringsliv 17 Transportstyrelsen

4 Föreskrift om ändring i Statens energimyndighets föreskrifter om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen; Statens energimyndighet beslutar med stöd av 13 förordning (2018:195) om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen (reduktionspliktsförordningen) att Statens energimyndighets föreskrifter om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen /STEMFS 2018:2) ska ändras på följande sätt: 7 b) samt Bilaga 1, Tabell 2 ska ha följande lydelse. 7 Redovisningen ska innehålla uppgift om varje biodrivmedel som ingår i reduktionspliktigt drivmedel med uppgift om a) vilket reduktionspliktigt drivmedel biodrivmedlet ingår i, b) mängden angivet som kubikmeter vid 15 ºC eller i kilogram för biodrivmedel vars faktiska värmevärde uttryckt som MJ/liter avviker mer än två procent från det som anges i Tabell 1, bilaga 1, c) energiinnehåll enligt bilaga 1, d) metod för bestämmande av energiinnehåll om det krävs enligt 10 andra stycket, e) växthusgasutsläpp beräknade enligt den metod som anges för beräkning av totala utsläpp från biodrivmedel eller flytande biobränsle (E b) i kap. 7 Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2011:2) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, och f) biodrivmedlet omfattas av hållbarhetsbesked enligt lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen.

5 Bilaga 1: Normalvärden Tabell 1. Normalvärden för biodrivmedel Biodrivmedel Energiinnehåll (megajoule per liter) Energiinnehåll (megajoule per kg) Butanol Etanol ETBE FAME Fischer Tropsch diesel HVO Metanol MTBE TAEE 29 38

6 STEMFS 2018:2 Utkom från trycket den 25 maj 2018 Statens energimyndighets föreskrifter om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen; beslutade den 2 maj Med stöd av 13 förordning (2018:195) om reduktion av växthusgas-utsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen -(reduktionspliktsförordningen) meddelar Statens energimyndighet följande föreskrifter. Inledande bestämmelser och definitioner 1 Dessa föreskrifter innehåller bestämmelser om 1. beräkning av reduktionspliktig energimängd och av växthusgasutsläpp, 2. en metod för att bestämma energiinnehållet i biodrivmedel om innehållet inte kan bestämmas enligt 6 första stycket reduktionspliktsförordningen, och 3. redovisning av reduktionsplikt. 2 Begrepp och uttryck i dessa föreskrifter används i samma betydelse som i lagen (2017:1201) om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen (reduktionspliktslagen) och reduktionspliktsförordningen. Dessutom betyder fossil drivmedelskomponent: en i bensin eller dieselbränsle ingående komponent som inte är ett biodrivmedel, utsläppsminskning: den reduktion av utsläpp som den som har reduktionsplikt har åstadkommit under ett kalenderår uttryckt som kilogram koldioxidekvivalenter. Reduktionsplikt Anmäla reduktionsplikt 3 Anmälan om reduktionsplikt enligt 4 reduktionspliktslagen ska innehålla information om a) vilket eller vilka drivmedel reduktionsplikten omfattar, b) tidpunkt när reduktionsplikten börjar gälla, och c) namn och kontaktuppgifter till den leverantör som har reduktionsplikt.

7 Årlig redovisning av reduktionsplikt 4 Redovisning enligt 8 reduktionspliktslagen ska lämnas på det sätt som anges på Statens energimyndighets webbplats. 5 Redovisningen ska innehålla uppgifter om reduktionspliktigt drivmedel, med uppgift om a) typ av drivmedel, och b) den totala mängden bensin respektive dieselbränsle angivet som antal kubikmeter vid 15 ºC. 6 Redovisningen ska innehålla uppgifter om varje fossil drivmedelskomponent som ingår i reduktionspliktigt drivmedel med uppgift om a) vilket reduktionspliktigt drivmedel komponenten ingår i, b) mängden angivet som kubikmeter vid 15 ºC, c) växthusgasutsläpp enligt bilaga 1, och d) energiinnehåll enligt bilaga 1. 7 Redovisningen ska innehålla uppgift om varje biodrivmedel som ingår i reduktionspliktigt drivmedel med uppgift om a) vilket reduktionspliktigt drivmedel biodrivmedlet ingår i, b) mängden angivet som kubikmeter vid 15 ºC, eller i kilogram för biodrivmedel vars faktiska värmevärde uttryckt som MJ/liter avviker mer än två procent från det som anges i Tabell 2, bilaga 1, c) energiinnehåll enligt bilaga 1, d) metod för bestämmande av energiinnehåll om det krävs enligt 10 andra stycket, e) växthusgasutsläpp beräknade enligt den metod som anges för beräkning av totala utsläpp från biodrivmedel eller flytande biobränsle (E b) i kap. 7 Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2011:2) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, och f) biodrivmedlet omfattas av hållbarhetsbesked enligt lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. 8 Redovisningen av reduktionsplikt ska inkludera överenskommen överlåtelse eller förvärv av utsläppsminskning enligt 7 reduktionspliktslagen med uppgift om a) utsläppsminskningen uttryckt i koldioxidekvivalenter, b) vilken typ av drivmedel överlåtelsen avser, c) när överenskommelsen träffats, och d) mellan vilka parter överenskommelsen har träffats. Beräkning av reduktionspliktig energimängd 9 Energimängden för en fossil drivmedelskomponent (E f) beräknas genom att multiplicera energiinnehållet för drivmedelskomponenten enligt värden i bilaga 1 med den enligt 6 redovisade mängden.

8 10 Energimängden för ett biodrivmedel (E b) beräknas genom att multiplicera energiinnehållet för biodrivmedlet enligt värden i bilaga 1 med den enligt 7 redovisade mängden. Om beräkning enligt första stycket avser ett biodrivmedel som saknar normalvärde för energiinnehåll i bilaga 1 ska den som har reduktionsplikt själv bestämma energiinnehållet för det aktuella biodrivmedlet i bombkalorimeter. Metoden som används ska dokumenteras och ha en precision på åtminstone 0,4 megajoule per kilogram. 11 Energimängd för det reduktionspliktiga drivmedlet (E d) ska beräknas enligt följande formel: (E b ) + (E f ) = E d Beräkning av växthusgasutsläpp och koldioxidekvivalenter 12 Utsläppsfaktorn för ett reduktionspliktigt drivmedel (U d) ska beräknas enligt följande formel: (E f U f ) + (E b U b ) = U d E d I formeln betyder: U b: växthusgasutsläpp för biodrivmedel enligt 7 e), U f: växthusgasutsläpp för fossila drivmedelskomponenter enligt bilaga Utsläppsminskning ska beräknas enligt följande formel: (U f U d ) U f = Utsläppsminskning (%) Samproduktion med fossil råvara och biomassa 14 Vid produktion av drivmedel där både fossil råvara och biomassa används ska den förnybara andelen bestämmas i enlighet med energibalansen och effektiviteten för sambearbetningsprocessen 1 utifrån råvarornas energiinnehåll. Den förnybara andelen fördelas på samtliga produkter från processenbaserat på produkternas energiinnehåll. 1 Fastställda enligt punkt 17 i del C i bilaga IV till direktiv 98/70/EG.

9 Ikraftträdande Denna föreskrift träder i kraft den 1 januari juli 2018.

10 Bilaga 1: Normalvärden Tabell 1. Normalvärden för fossila drivmedelskomponenter enligt 7 och 8 reduktionspliktsförordningen Fossil drivmedelskomponent Växthusgasutsläpp (gram koldioxidekvivalenter per megajoule) Energiinnehåll (megajoule per liter) Bensin 93,3 32,2 Diesel 95,1 35,3 Tabell 2. Normalvärden för biodrivmedel Biodrivmedel Energiinnehåll (megajoule per liter) Energiinnehåll (megajoule per kg) Butanol Etanol ETBE FAME Fischer Tropsch diesel HVO Metanol MTBE TAEE 29 38

11 EM4000, v5.1, (4) Konsekvensanalys föreskriftsändring Denna konsekvensanalys redogör för effekterna av förslagen på ändringar av föreskrift (STEMFS 2018:2) om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränsle. Bakgrund Regelverket för reduktionsplikt trädde i kraft den 1 juli Det anger att den som är skattskyldig för bensin och dieselbränsle är skyldig att minska växthusgaspåverkan från dessa genom inblandning av biodrivmedel. De ska också redovisa uppfyllandet av reduktionsplikt till Energimyndigheten varje år. Om de inte har uppfyllt sin plikt måste de betala en avgift per varje kilogram koldioxidekvivalent som överskrider plikten. Det är främst drivmedelsleverantörer som anmält att de har reduktionsplikt, men det finns också några användare som har eget skatteupplag och själva är skattskyldiga. Beräkningen av utsläppsreduktion sker med hänsyn taget till ingående drivmedelskomponenters energiinnehåll och deras växthusgaspåverkan i livscykelperspektiv. Det finns normalvärden som ska användas för energiinnehåll och växthusgaspåverkan för fossila drivmedelskomponenter. För biodrivmedel kan växthusgaspåverkan också bestämmas genom faktiska beräkningar. Det är också möjligt att göra en faktisk mätning av energiinnehållet i ett biodrivmedel om det saknas normalvärde för det (biobensin är ett sådant exempel). Problembeskrivning och lösning Enligt 6 i förordningen om reduktionsplikt ska man använda sig av normalvärden för värmevärden från förnybartdirektivet 1 när man bestämmer den reduktionspliktiga energimängden för biodrivmedel. Förnybartdirektivet innehåller värmevärden uttryckta både som MJ/liter och MJ/kilogram. När Energimyndigheten meddelade föreskrifter gjordes dock valet att endast ta med MJ/liter. Motivet till det valet var dels att rapportering historiskt sett har skett i den enheten, men också att förordningen anger att man ska redovisa fossila komponenter i den enheten (gäller fortfarande). Det har dock kommit till Energimyndighetens kännedom att det finns biodrivmedel som avviker avsevärt (fem procent) från de normalvärdena. Det beror på att densiteten för dessa biodrivmedel är högre än de biodrivmedel som har legat till grund för förnybartdirektivets normalvärden. Resultatet av det blir att de biodrivmedel vars värmevärde är högre än normalvärdet beräkningsmässigt inte bidrar till utsläppsreduktion i lika hög utsträckning som om ett faktiskt värmevärde hade använts. Det innebär en konkurrensmässig nackdel för dessa biodrivmedel, eftersom utsläppsreduktionen är förknippad med en ekonomisk 1 Direktiv (2009/28/EG) om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor

12 2 (4) fördel. Det är sannolikt att dessa biodrivmedel kommer att vara attraktiva för svenska drivmedelsleverantörer nu och i framtiden. Det kommer i framtiden sannolikt att finnas ytterligare volymer av biodrivmedel vars värmevärden väsentligt avviker från normalvärdena. Dels kan de producenter som redan idag avviker komma att öka sin produktion, men det kan också tillkomma nya producenter som har samma problem. Det är viktigt att ge dessa rättvisa förutsättningar på den svenska biodrivmedelsmarknaden. I syfte att undvika onödiga kostnader och konkurrensmässiga nackdelar för vissa biodrivmedel föreslår Energimyndigheten att låta leverantörer som har reduktionsplikt redovisa mängden biodrivmedel i enheten kilogram. Det ska dock endast vara tillåtet att använda det alternativet om biodrivmedlet har ett faktiskt uppmätt värmevärde som avviker från normalvärdet för energiinnehåll per liter med mer än två procent. Motivet till det är att normalvärdena är avrundade till heltal. Därför skulle det exempelvis kunna vara fördelaktigt att välja att rapportera i kilogram om normalvärdet i kilogram är avrundat uppåt medans motsvarande normalvärde för liter är avrundat nedåt. Eftersom detta inte är syftet med regeländringen ska alternativet att redovisa i kilogram vara förbehållet för biodrivmedel som väsentligt avviker från normalvärdet. Energimyndigheten har bedömt att två procents avvikelse ska anges som väsentlig avvikelse. Inom rapporteringen av biodrivmedel enligt lagen om hållbarhetskriterier är det tillåtet att själv ange ett värmevärde. Tabellen nedan anger hur stor andel av rapporterade biodrivmedel som ligger inom två procents avvikelse från normalvärdet. Biodrivmedel Andel som inte väsentligt avviker från normalvärdet Etanol 99,3 % FAME 88,2 % HVO 90,7 % Fastställande av faktiskt värmevärde Den som tillhandahåller ett biodrivmedel som väsentligt avviker från ska ha fastställt det faktiska värmevärdet enligt samma metod som föreskrivs i 10 andra stycket. Värmevärdet ska alltså bestämmas med hjälp av bombkalorimeter och metoden ska vara dokumenterad och ha en precision på åtminstone 0,4 MJ/kg. Det är samma metod som ska användas för nya typer av biodrivmedel för vilka det inte finns något normalvärde. Energimyndighetens uppfattning är att det alternativet är rättvist och konsekvent.

13 3 (4) Ekonomiska effekter Tolv företag har till Energimyndigheten anmält att de har reduktionsplikt. De kommer ha möjlighet att rapportera biodrivmedel i kilogram istället för kubikmeter. Innebörden av detta är att det blir lättare för dem att uppfylla reduktionsplikten i det fall de använder vissa biodrivmedel med hög densitet jämfört med nu gällande regler. Det minskar också risken för att de ska behöva betala den reduktionspliktsavgift som är förenad med att inte uppfylla reduktionsplikten. Ett företag som producerar biodrivmedel vars värmevärde avviker väsentlig från normalvärdena kan få ett ökat ekonomiskt värde för sin produkt. Det kommer fortfarande att vara tillåtet att rapportera på samma sätt som nu gällande föreskrifter anger. De nya reglerna är alltså inte tvingande, utan endast en möjlighet som företag kan utnyttja om det finns en ekonomisk fördel med det. Ikraftträdande Vi föreslår att ändringen träder i kraft den 1 januari Det innebär att de företag som har reduktionsplikt kan redovisa sin reduktionsplikt enligt de nya bestämmelserna redan för reduktionspliktsåret Förutom detta remisstillfälle kommer Energimyndigheten att informera om ändringarna i relevanta sammanhang, exempelvis genom branschorganisationen SPBI, via nyhetsbrev och på webben. Räkneexempel Företag X har levererat både bensin och diesel och ska redovisa reduktionsplikt till Energimyndigheten. I dessa drivmedel har det ingått olika typer av biodrivmedel från olika producenter: Etanol från producent A med ett uppmätt värmevärde på 21,3 MJ/liter Det uppmätta energiinnehållet är endast 1,4 procent större än normalvärdet 21 MJ/liter. Därför ska etanolen redovisas i kubikmeter. FAME från producent B med ett uppmätt värmevärde på 33,7 MJ/liter Det uppmätta energiinnehållet är 2,1 procent större än normalvärdet 33 MJ/liter. Därför kan FAME:n redovisas i kilogram. HVO från producent C med ett uppmätt värmevärde på 34,5 MJ/liter Det uppmätta energiinnehållet är endast 1,5 procent större än normalvärdet 34 MJ/liter. Därför ska HVO:n redovisas i kubikmeter. HVO från producent D med ett uppmätt värmevärde på 35,7 MJ/liter Det uppmätta energiinnehållet är 5 procent större än normalvärdet 34 MJ/liter. Därför kan HVO:n redovisas i kilogram.

14 4 (4) Företag Y har levererat 500 kubikmeter diesel som innehåller: 380 kubikmeter fossil diesel 25 kubikmeter FAME o o med växthusgasintensiteten 32 g/mj som använder normalvärdet i MJ/liter 95 kubikmeter HVO från producent D o o med växthusgasintensiteten 15 g/mj vars värmevärde avviker med fem procent från normalvärdet Reduktionsplikten som företag Y ska uppfylla är 19,3 procent. Om företag Y redovisar mängden HVO i kg uppfyller företaget reduktionsplikten med 121 kg tillgodo. Om företag Y istället redovisar mängden i liter missar de reduktionsplikten med kg och måste betala kr i reduktionspliktsavgift. Företag Z producerar HVO som har en densitet på 0,812 kg/liter. Den årliga produktionen är kubikmeter och växthusgasintensiteten inklusive transport och distribution är i genomsnitt 17 g/mj. Företag Z säljer all sin HVO till den svenska låginblandningsmarknaden. Om deras kunder redovisar sin reduktionsplikt i liter med tillhörande normalvärde bidrar företag Z:s HVO till kg utsläppsminskning. Redovisar de istället i kg uppnår de totalt kg. Det är kg mer, eller motsvarande kr omräknat till reduktionspliktsavgift.