Stadsbyggnadskontoret Granskningsutlåtande 2 Planavdelningen Tony Andersson Sida 1 (10) Telefon +46 8-508 27 318 2017-03-06 Granskningsutlåtande 2 Detaljplan för Örby 4:1 i stadsdelarna Högdalen och Örby i Stockholm (14 radhus), Dp 2010-03518 Innehåll Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Granskning... 2 Synpunkter inkomna under granskning nr 2... 2 Remissinstanser... 3 Sakägare enligt fastighetsförteckningen... 3 Besvärsberättigade... 6 Övriga... 7 Synpunkter inkomna under samråd och granskning som ej tillgodosetts... 7 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 7 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande... 9 Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra uppförandet av 14 radhus vid Bedaröbackens i del av Örbystråket. En del av vändplanen för Bedaröbacken tas i anspråk för bebyggelsen och några hus föreslås i del av naturmark. Planförslaget skickades ut för granskning nr 2, 2016-12-14-2017- 01-25. Under granskningen har 8 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har ingen erinran mot planförslaget. Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltningen framför synpunkter avseende grönkompensationen och föreslagen byggrätt. Fyra privatpersoner har framfört synpunkter. De är negativa till att det byggs i området och anser att bebyggelsen är för tät. Vidare
Sida 2 (10) framförs att förslaget medför negativa konsekvenser för dagvatten, trafik och Örbystråket ur rekreationshänseende. Inkomna synpunkter föranleder inga ändringar av förslaget. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Planen innebär att 14 radhus möjliggörs, vid Bedaröbacken som är beläget i både Högdalen och Örby. En del av vändplanen för Bedaröbacken tas i anspråk för bebyggelsen liksom en lågt nyttjad basketplan. Några hus föreslås även i naturmark i södra delen av Örby-stråket, ett naturområde med skog och berg i dagen som sträcker sig från söder till norr genom stadsdelen. Husen är i två våningar och uppförs med fasader i dov färgsättning och assymetriska sadeltak. Husenheterna har placerats så att tydliga utblickar och kopplingar till omgivande grönstråk skapas. Den nya bostadsbebyggelsens placering och utformning har noga studerats i relation till omgivande grönstråk, natur- och terrängförhållanden samt den omgivande bebyggelsens värden och möjliggör även i fortsättningen tillgång till Örbystråket. Ett skogsparti föreslås även fortsättningsvis utgöra en grön fond i slutet av Bedaröbacken för att tydliggöra denna entré till grönområdet och till den närliggande lekplatsen Grytet. Granskning Aktuell detaljplan skickades på granskning nr 2, 2016-12-14 2017-01-25. Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Övriga informerades genom annons i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet 2016-12-14. Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Synpunkter inkomna under granskning nr 2 Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under granskning nr 2. Yttrandena i sin helhet finns att ta del av i planakten.
Sida 3 (10) Remissinstanser Länsstyrelsen Länsstyrelsens bedömning är att det inte finns skäl att anta att Länsstyrelsen kommer att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen, med stöd av 11 kap. 11 PBL. Lantmäterimyndigheten Har inga synpunkter på planförslaget. Fortum Värme Har inga synpunkter på planförslaget. Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Stadsdelsförvaltningen tycker att planförslagets ökade tomträtt med 80 kvm bruttoarea (BTA) även bör medföra en utökning av grönkompensationen. Förslagsvis kan man genomföra större insatser på Utsiktsberget samt området kring Bedaröbacken än vad som ryms inom ramarna för den ursprungliga grönkompensationen. Vidare anser stadsdelsförvaltningen att om det finns pengar över efter dessa grönkompensationsprojekt bör man i dialog med stadsdelsförvaltningen rikta insatser mot andra parker i närområdet som är i behov av upprustning. Sakägare enligt fastighetsförteckningen M E Önskar framföra att den nya planbeskrivningen beskriver vissa ändringar som löser en del av de problem som påtalats tidigare men att det kvarstår en hel del frågor runt byggprojektet. Det första är om det överhuvudtaget är rätt plats att bygga på. Örbystråket är det enda området som finns kvar där man fortfarande kan få en viss förnimmelse av skog och relativ ro trots dess ringa yta. De övriga grönytorna i Högdalen och Örby består mest av några små trädklädda kullar eller tämligen rena gräsytor samt viss skogsmark längs starkt trafikerade vägar. Att skapa en motsättning mellan grönområden och bostadsbyggande på det sätt som stadsbyggnadskontoret gör i sina svar i granskningsutlåtandet är mycket olyckligt i alla fall om man strävar efter en hållbar samhällsplanering. Om byggplanerna genomförs så kommer det som blir kvar av den södra delen av Örbystråket (vilket utgör ungefär en fjärdedel av Örbystråket) att bli så gott som helt
Sida 4 (10) kringbyggt och få en begränsad tillgänglighet och kommer då att förlora sina natur och rekreationsvärden (utom möjligen för de som har tomtmark som gränsar till området) då upplevelsen inte längre blir att ströva i skogsmark utan snarare att träda in i en privat sfär med villor och radhus åt alla håll. Att planera en hållbar stadsmiljö handlar också om att bevara naturmiljöer, anlägga parker, ge utrymme för kulturliv, att skapa eller bevara både platser där människor kan mötas och få ro, tyvärr har förtätningsprojekten häromkring mest verkat handlat om att trycka in så många fastigheter som möjligt för att förbättra bostadsstatistiken utan att ta mycket hänsyn till boendemiljön. Om det inte går att bygga på ett bra sätt i ett område så kanske man borde försöka någon annanstans i stället, till exempel bygga nya förorter där det går att planera både för bra bostäder och grönområden. Den grönkompensation som erbjuds om byggprojektet handlar mest om underhålls- och skötselåtgärder som borde utföras i vilket fall som helst. I området finns ett tämligen rikt djurliv med många olika fågelarter, harar, rådjur mm. samt tillfälliga besök av räv, igelkott och rådjur men även andra djur som kommer att lida skada bl a pga. ökad biltrafik och förlorade boplatser. Angående dagvattenhantering så finns det som tidigare påpekats stora problem med markfukt redan idag. Fukthalten i källare och grund är ofta höga, vissa hus har pumpar i källaren och två förrådsbyggnader lutar betänkligt (mellan Bedaröbacken 22 32). Möjligen kan en del av problemen härledas till att en del av marken bestod av kärrmark innan den bebyggdes, avrinning från kringliggande höjder och/eller till dålig dagvattenhantering. Enligt dagvattenutredning ska det mesta av dagvattnet infiltreras i marken och framförallt avledas mot Bedaröbacken (österut). I tidigare kommentar till yttrande beskrevs att nämnda problem skulle ses över i fortsatt planarbete, en sådan översyn av dagvattenhanteringen saknas i aktuell planbeskrivningen. De flesta miljöforskare verkar också vara eniga om att de klimatförändringars om kommer medföra ökande risker för störtregn och att då vara nöjd med en anläggning som klarar tio minuters störtregn verkar inte så betryggande. Det verkar troligt att en större hårdgjord yta kommer att försvåra fuktproblemen ytterligare särskilt om vattnet främst avleds mot Bedaröbacken. Har ni gjort några ändringar i dagvattenhanteringen eller inte? Som tidigare nämnts har luftkvalitén ofta varit väldigt dålig i området (dock bättre på sista tiden när viss vedeldning blivit
Sida 5 (10) begränsad) troligen mest beroende på att det finns kvar gamla oljepannor i närliggande områden samt att vedeldning, industriutsläpp och bilavgaser troligen också påverkar luftkvalitén. Träd har en luftrenande funktion, att ta bort träd betyder sämre luftkvalitet, tänker ni på något sätt ersätta de träd som ni planerar att ta ned om byggprojektet blir av t.ex. genom planteringar i och runt det eventuella nybygget. Det planerade området har både en mycket kompaktare byggstil samt troligen högre höjd än befintlig bebyggelse så att det kommer att påverka närmiljön betydligt. Detta verkar uppenbart fast om man ser till hela stadsdelen i stort så verkar det kanske inte så viktigt. Färre hus och med något lägre höjd skulle harmonisera bättre med omgivningen. Det är oklart beskrivet i den nya planbeskrivningen hur sophanteringen ska gå till, var vänlig och förtydliga. Det är nog högst troligt att det blir betydligt ökad biltrafik med medföljande buller, avgas och parkeringsproblem även om varje fastighet endast skaffar en bil. Det är bra för säkerheten att backvändningen nu är borttagen. Den nya färgsättningen fungerar troligen bättre med omgivningen. l den nya planbeskrivningen anges alla sidorna med sidan 29 vilket gör det svårt att hänvisa till specifika sidor och rader. B F Tycker att 14 radhus utgör ett alltför stort ingrepp i miljön och att den mark som idag utgör parkeringsplats och bollplan endast bör vara den mark som bör utnyttjas för radhusbyggnation. 14 bruna radhus skulle dessutom förstöra områdets utseende fullständigt. Ett par radhus på parkeringsplatsen och bollplanen skulle däremot smälta in i miljön. Hela området är kulturklassat och de nya radhusen måste integreras i miljön om det kulturella värdet ska kunna bevaras. För boende i området råder det därför hårda restriktioner om vi skulle önska göra förändringar. Om det finns behov av flera radhus bör det efter inventering av Högdalen - Örby området finnas andra platser som är mer lämpliga. Det finns ett antal mer eller mindre otrivsamma områden som skulle bli attraktiva miljöer om radhus istället kunde byggas där. R A Anser att det nya förslagets vändplan är för liten för hela områdets trafikbehov (ca 40 hus) och gagnar inte heller säkerheten för
Sida 6 (10) barnens gångväg till intill liggande lekpark. I förslaget framgår att fyra uteplatser kommer att vara vända rakt emot entrén till Stosen 6 (ca 10 15 meter). Kvarterets Stosen 1-6 är kulturmärkt (grönt). I ett tidigare skede av planeringen utlovades skriftligt att den nya försiktigt planerade bebyggelsen skulle ske på den plana marken och inte påverka eller inskränka på naturmark med berg och kullar. I den nya planen kommer en rad med 7 radhus flyttas närmare kvarteret Stosen och därigenom kräva sprängning och borttagande av två bergskullar på naturmarken, vilket helt kommer att ändra områdets karaktär med hänvisning till stadsmuseets remissvar från samrådet. J S Undertecknad anser att det blir för trångt med 14 radhus enligt förslaget. Det luftiga intrycket av närheten till parken försvinner och de föreslagna husen kommer att dominera gatubilden då de ligger kloss till Bedaröbacken 13. Tar man bort 3 4 stycken blir det bättre. När det gäller trafik- och parkeringsfrågan så kommer trafiken öka markant i Bedaröbackens återvändsgata med byggtrafik och kommande trafik. 14 radhus kommer uppskattningsvis innebära ca 25 nya bilar till Bedaröbacken, 14 av dessa får plats framför radhusens entréer och resten kommer parkera på Bedaröbacken. Idag är det parkeringsförbud på södra sidan av gatan, så alla måste parkera på den norra sidan där Bedaröbacken 3 13 har sina uppfarter. Redan nu parkerar 7 8 bilar där, fast det är veckoparkering vid vändplanen. Eftersom den parkeringen försvinner får man lägga till ca 22 24 bilar vilket blir trångt och ytkrävande. Resultatet blir att Bedaröbacken inte räcker till, särskilt på vintern då norra sidan är den sida där man plogar upp all snö på. Slutligen så är Bedaröbacken en gata från slutet av 1950-talet. Den dimensionerades utifrån nuvarande bebyggelse och den verklighet som var då, vilket innebar att långt ifrån alla hade bil och i stort sett inga familjer hade två bilar. Skulle barnen spela fotboll, gick man eller cyklade dit. Idag skjutsas man vart man än ska av föräldrar som vill ge sitt barn allt det bästa. Besvärsberättigade G S J S R A YA B Z K Z
Sida 7 (10) B F M E Övriga O W G K M A K M N H Synpunkter inkomna under samråd och granskning som ej tillgodosetts - Naturmark bör inte tas i anspråk för ny bebyggelse - Planförslaget bör reduceras till ett färre antal hus och en lägre höjd - Planerade nya parkeringsplatser räcker inte till - Ny bebyggelse kommer för nära kvarteret Stosen - För låg exploatering Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsmiljö och kulturhistoriska värden Den nya bebyggelsen anpassar sig i storlek och bostadstyp till omgivningens villa- och radhusbebyggelse. Den planerade radhusbebyggelsens har en vanlig höjdskala om två våningar och kommer att ges ett tidstypiskt uttryck. Läget invid naturmark medför att de ska uppföras i en dov färgskala för att de ska harmoniera med omgivningarnas natur. Att husen vid vändplanen ges entréer mot denna innebär att gaturummet levandegörs, vilket bedöms som positivt. Tillkommande bebyggelse bedöms inte ge en negativ påverkan på det kulturhistoriska värdet hos befintlig bebyggelse. Stadsmuseet yttrade sig under plansamrådet, men yttrar sig vanligtvis inte formellt under granskningsskedet. Däremot har de fått handlingarna för kännedom och meddelat via mejl att de bedömer att föreslagen radhusbebyggelse inte förvanskar särskilda kulturhistoriska värden hos omgivande bebyggelse. Huset på Bedaröbacken 13 avskiljs från den nya bebyggelsen med naturmark.
Sida 8 (10) Grönstruktur Förslaget har utformats som en tät sammanhållen radhusgrupp med små uteplatser för att lämna så mycket naturmark som möjligt orörd. Ingrepp i Örbystråkets naturvärden har begränsats och entrén till stråket vid Bedaröbackens förlängning kvarstår. Naturmiljön inom planområdet har inte bedömts ha höga naturvärden. Nedtagna träd planeras inte att ersättas, men en bedömning har gjorts vilka av träden som kan kvarstå och dessa skyddas med viten i avtal med byggaktören. Sedan tidigare granskning gjordes en förskjutning av byggrätten mot söder för att vidga Örbystråket i nordväst. Storleken på radhusenheterna längst i väster gjordes också mindre och med en utökning av byggrätten med 7 meter eller totalt 80 m2 BTA kunde en enhet till inrymmas. Förändringen gav också en mer sammanhållen form på den nya bebyggelsen. Bebyggelse placerades därmed längre söderut jämfört med tidigare, men utbredningen bedöms inte påverka upplevelsen av Örbystråket, däremot behövs en mindre sprängning för borttagande av berg längst i söder. Då den utökade byggrätten är liten i förhållande till planförslaget i stort görs ingen förändring av avsatta medel för grönkompensation. Trafik Trafikökningen som förslaget medför bedöms som ringa och kommer inte leda till att bullernormer eller att miljökvalitetsnormerna för luft överskrids. Vändplanen är en s k fullstor vändplan som har utformats och dimensionerats enligt trafikföreskrifter. Gångbanan på den östra sidan av vändplanen innebär att det på ett trafiksäkert sätt går att nå denna entré av Örbystråket. Då det endast är tre enheter som har bilplatser som vetter mot vändplanen och då trafikmängderna på gatan är låga har denna lösning bedömts acceptabel ur trafiksäkerhetssynpunkt. Parkering En p-plats per radhusenhet förläggs intill radhusen. Besöksparkering har bedömts kunna ske längs med Bedaröbacken. Bedömningen är att de tillkommande bostäderna kommer utnyttja det kollektivtrafiknära läget vid sidan om bilen och utnyttja cykel med goda anslutningar. Parkeringsmöjligheterna kommer att vara kända för de som väljer att bosätta sig i radhusen. Dagvatten Dagvatten inom planområdet ska fördröjas och infiltreras inom kvartersmarken innan anslutning sker till det kommunala ledningsnätet. Ingen avrinning bedöms därmed ske mot intilliggande fastigheter eller naturmark vid normala flöden. Detta
Sida 9 (10) innebär därmed en förbättring av förhållandena jämfört med idag. Dagvattenutredningen togs fram efter samrådet och planbeskrivningen kompletterades inför granskning 1 med information från dagvattenutredningen. Flöden har i dagvattenutredningen beräknats med en klimatfaktor om 1,2 vilket innebär att en ökning av framtida regnmängder ingår i beräkningen. Dimensionering av dagvattensystem utgår vanligtvis från 10-årsregn med en varaktighet om 10 min och klimatfaktor 1,2. Vid kraftigare regn bedöms liknande mängder vatten belasta marken som innan utbyggnad. Sophantering De nya bostäderna planeras med avfallskvarnar för matavfall. För resterande avfall anordnas avfallsbehållare intill det radhus där gaveln vetter mot Bedaröbacken. Detta avfall hämtas av sopbil. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stockholmsregionen i har ett stort behov av bostäder och planförslaget utgör ett bidrag till att uppfylla Stockholms bostadsmål. Örbystråket är ett viktigt grön- och rekreationsområde och är mycket uppskattat av boende i området. Den nya bostadsbebyggelsens placering och utformning har noga studerats i relation till omgivande grönstråk, natur- och terrängförhållanden samt den omgivande bebyggelsens värden, och möjliggör även i fortsättningen tillgång till Örbystråket och förbipassage på skogsstig väster om bebyggelseområdet. Örbystråket föreslås även fortsättningsvis utgöra en grön fond i slutet på Bedaröbacken för att tydliggöra denna entré till grönområdet och till den närliggande lekplatsen Grytet. För att få en sammanhållen form på den nya bebyggelsen behövs en mindre sprängning ske för bebyggelsen längst i sydväst. För att minimera ingreppet i Örbystråket samlas bebyggelsen i huvudsak till den redan ianspråktagna och hårdgjorda ytan vid vändplanen och basketplanen, samt i koppling till Bedaröbackens befintliga bebyggelse. Några större tallar behöver tas ned i anslutning till den befintliga basketplanen för att rymma den nya bebyggelsen, det finns dock inga utpekade naturvärden inom planområdet. Husenheterna har placerats så att tydliga utblickar och kopplingar till omgivande grönstråk skapas. Kvartersgatan ska i norr via en mindre gångväg ansluta till gångvägen som leder från
Sida 10 (10) Bedaröbacken in i Örbystråket. På så sätt integreras den nya bebyggelsen med omgivande naturmark. Den nya bebyggelsen anpassar sig i storlek och bostadstyp till omgivningens villa- och radhusbebyggelse. Den planerade radhusbebyggelsens har en höjdskala om två våningar och kommer att ges ett tidstypiskt uttryck. Läget invid naturmark medför att de ska uppföras i en dov färgskala för att de ska harmoniera med omgivningarnas natur. Att husen vid vändplanen ges entréer mot denna innebär att gaturummet levandegörs, vilket bedöms som positivt. Tillkommande bebyggelse bedöms inte ge en negativ påverkan på det kulturhistoriska värdet hos befintlig bebyggelse. Trafikökningen som förslaget medför bedöms som ringa och kommer inte leda till att bullernormer eller att miljökvalitetsnormerna för luft överskrids. Solstudier visar även att konsekvenser av skuggning på befintlig bebyggelse är mycket begränsad samt att placeringen ger goda solförhållanden för den nya bebyggelsen. Huset på Bedaröbacken 13 (Stosen 6) avskiljs från den nya bebyggelsen med naturmark. Dagvatten inom planområdet ska fördröjas och infiltreras inom kvartersmarken innan anslutning sker till det kommunala ledningsnätet. Ingen avrinning bedöms därmed ske mot intilliggande fastigheter eller naturmark vid normala flöden. Detta innebär därmed en förbättring av förhållandena jämfört med idag. Mot bakgrund av konsekvenserna beskrivna ovan är Stadsbyggnadskontorets bedömning att den nya detaljplanen utgör en lämplig avvägning mellan allmänna och enskilda intressen. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Thomas Stoll planchef Tony Andersson planarkitekt