samhällsskydd och beredskap PM 1 (8) UL-TILLS Peter Norlander Carl Bonde Carina Fredström Årssammanställning för år 2013 av MSB:s tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Sevesolagen samt förordning (2013:319) om utvinningsavfall Sammanfattning Rapporten beskriver hur de krav som ställs utifrån Sevesolagen på verksamhetsutövare och myndigheter efterlevs vid utgången av år 2013 och vad Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) gör för att öka lagefterlevnaden och därmed bidra till att säkerheten ökar. MSB:s tillsynsvägledning består av uppföljning, utvärdering och samordning av operativ tillsyn, samt råd och stöd. Under 2013 har tillsynsvägledningsbesök genomförts vid sex länsstyrelser. Bedömningen efter genomförd tillsynsvägledning är att den mest angelägna området för länsstyrelserna att förbättra är att säkerställa att kommuner och verksamhetsutövare uppfyller lagstiftningens krav ifråga om planer för räddningsinsatser och information till allmänheten. Dessa planer ska uppdateras vart tredje år för att implementeringen av Sevesodirektivet ska vara genomförd på rätt sätt. Den uppföljning som MSB gjort visar att för ett mycket stort antal av dessa planer finns behov av uppdatering under det närmaste året. För att tillgodose länsstyrelsernas efterfrågan på kompetensutveckling inom Sevesoområdet har MSB utarbetat ett kompetensutvecklingsprogram för Sevesohandläggare. Inom ramen för detta har det under året genomförts två utbildningsinsatser i form av en tredagarskurs i riskhantering och en endagskurs i storskalig lagring av petroleumprodukter och biodrivmedel. Tillsynsenheten har även medverkat i att sprida information inom Sevesoområdet genom en Sevesokonferens för branscher och myndigheter samt genomfört en tillsynskonferens för länsstyrelserna. Tillsynsenheten deltar i olika EU- och andra internationella nätverk. Deltagande i dessa forum är en viktig del i vår omvärldsanalys samt för att utbyta och inhämta information och erfarenhet. MSB-51.1
samhällsskydd och beredskap PM 2 (8) Bakgrund Lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) trädde i kraft den 1 juli 1999. MSB är central tillsynsmyndighet och har ett samordnande, uppföljande och utvärderande ansvar. Sevesolagstiftningen bygger på en samverkan med miljöbalkens regler. Särskilt tydligt ses detta i samband med prövning av miljöfarliga verksamheter. Den säkerhetsrapport som är ett krav för högre kravnivån enligt Sevesolagstiftningen utgör ett viktigt underlag i den integrerade miljö- och säkerhetsprövningen. Verksamhetsutövaren ska även i sitt olycksförebyggande arbete beakta de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken. Parallellt med Sevesolagstiftningen gäller arbetsmiljölagens föreskrift (AFS 2005:19) om förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor. MSB ska följa upp lagstiftningsområdet i syfte att få en nationell bild av hur Sevesolagen följs. Underlag samlas in vid tillsynsenhetens vägledningsbesök samt via myndighetens tillsynsdatabas till vilken länsstyrelserna rapporterar in information om verksamheter och operativ tillsyn. Vid behov görs även fördjupade uppföljningar och utvärderingar. Den här rapporten grundar sig på information från dessa källor. I denna rapport ingår även tillsynsvägledning med stöd av förordningen (2013:319) om utvinningsavfall. En ny förordning, som ersatte den tidigare, trädde i kraft den 1 juli 2013. Genomförda aktiviteter och resultat 2013 MSB:s tillsynsvägledning enligt Sevesolagen består av uppföljning, utvärdering, samordning samt råd och stöd till de operativa tillsynsmyndigheterna. Tillsynsvägledning genomförs genom MSB:s tillsynsvägledningsbesök hos länsstyrelser samt vid utbildningar, konferenser och seminarier. Dessutom genom löpande kontakter med länsstyrelserna och via MSB:s webbplats. En viktig del i MSB:s arbete är att inhämta och sprida vidare erfarenheter från såväl nationella som internationella aktörer inom Sevesoområdet. Detta görs genom att delta i nationella och internationella samverkansorum för ämnesområdet. Tillsynsvägledningsbesök Tillsynsvägledningen genomförs med utgångspunkt från den tillsynsplan som Tillsynsenheten årligen fastställer. Målet är att besöka varje länsstyrelse en gång vart tredje år. Under året har MSB besökt sex länsstyrelser och dessa var Dalarna, Gävleborg, Kronoberg, Skåne, Stockholm och Västernorrland. Vid dessa besök diskuterades länsstyrelsernas planering och genomförande av operativ tillsyn samt uppföljning av resultat från föregående tillsynsvägledningsbesök.
samhällsskydd och beredskap PM 3 (8) Tillsynsvägledningsbesöken dokumenteras i form av minnesanteckningar som kommuniceras med länsstyrelsen. I de fall angelägna förbättringsområden identifierats följs dessa upp. Resultat MSB bedömer att flertalet av de sex besökta länsstyrelserna inte uppfyller lagens intentioner. Bedömningen från dessa besök är att den mest angelägna bristen för länsstyrelserna att förbättra är att säkerställa att kommuner och verksamhetsutövare uppfyller lagstiftningens krav ifråga om planer för räddningsinsatser och information till allmänheten. Dessa planer ska uppdateras vart tredje år enligt Sevesolagstiftningen. MBS:s uppföljning av planernas aktualitet visar på att det för ett mycket stort antal planer finns behov av uppdatering under det närmaste året. Nedan redovisas några av de påpekanden av förbättringsområden som MSB lyft fram hos flera av de besökta länsstyrelserna. Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för att inhämta information från räddningstjänsternas tillsyn av farlig verksamhet samt kommunens miljöbalkstillsyn i de fall kommunen har denna tillsyn på en Sevesoverksamhet. Rutiner behöver även finnas i de fall länsstyrelsen har ansvar för miljöbalkstillsyn men då denna tillsyn utförs av annan handläggare än Sevesohandläggaren. Länsstyrelsen bör komplettera tillsynsprogrammen med en samlad bedömning av tillsynsbehovet vid respektive verksamhet. Likaså bör det i tillsynsprogrammen framgå erfarenheter från tidigare tillsyn Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för att säkerställa att verksamhetsutövarna systematiskt och regelbundet utvärderar handlingsprogrammets effektivitet och lämplighet. Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för att säkerställa statusen på verksamhetsutövarnas interna planer för räddningsinsats, kommunens planer för räddningsinsats samt information till allmänheten. Rutinerna bör även omfatta intern samverkan mellan länsstyrelsens enheter avseende detta område. Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för att följa upp hur verksamhetsutövarna i sitt säkerhetsarbete har tagit hänsyn till identifierade omgivningsfaktorer som kan påverka säkerheten samt om något utbyte mellan berörda verksamheter sker. Rutiner bör också utvecklas för att säkerställa att verksamhetsutövare på den lägre kravnivån identifierar omgivningsfaktorer.
samhällsskydd och beredskap PM 4 (8) Konferenser och utbildning Tillsynsenheten deltog vid planering och genomförande av den nationella Sevesokonferensen i april och i november arrangerades en tillsynskonferens för länsstyrelserna. Syftet med tillsynskonferensen var att informera och vägleda länsstyrelserna om aktuella händelser inom Sevesoområdet. Vid konferensen deltog 18 kursdeltagare och nio länsstyrelser var representerade. Två utbildningar inom ramen för kompetensutvecklingsprogramet för Sevesohandläggare har anordnats under året. Riskhantering för Sevesohandläggare genomfördes i mars och syftet med kursen var att ge Sevesohandläggare kunskaper inom riskhantering. Detta för att utifrån riskanalyser kunna bedöma, ställa krav och ta beslut i samband med tillsyn och prövning av Sevesoverksamheter. Vid denna tredagarskurs deltog 21 handläggare från länsstyrelserna, MSB, Arbetsmiljöverket samt kommunal räddningstjänst. Kurs i storskalig lagring av petroleumprodukter och biodrivmedel genomfördes i november och syftet med kursen var att ge deltagarna grundläggande kunskaper gällande storskalig lagring av petroleumprodukter och biodrivmedel på Sevesoverksamheter, vilka risker som kan medföra allvarliga kemikalieolyckor och hur dessa kan förebyggas och eventuella konsekvenser begränsas. Dessa kunskaper ska ge Sevesohandläggare en bättre förmåga att kunna bedöma, ställa krav och fatta beslut vid tillsyn och prövning av verksamheter med storskalig lagring av petroleumprodukter och biodrivmedel. Kursen utvecklades i samarbete med företrädare för branschorganisation (SPBI), räddningstjänsten storgöteborg samt handläggare från MSB som också var föredragshållare under kursen. Vid denna endagskurs deltog 26 handläggare från länsstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Naturvårdsverket samt MSB. Nationell samverkan Tillsynen inom Sevesoområdet utgår från flera lagstiftningar och flera tillsynsmyndigheter på både central, regional och lokal nivå. MSB samverkar med andra myndigheter inom detta område. Framför allt sker samverkan med Arbetsmiljöverket, Naturvårdsverket och länsstyrelserna. Resultat Under året har två möten i chefsgruppen Seveso, CGS genomförts. Gruppen består av chefer från länsstyrelserna, Arbetsmiljöverket, Naturvårdsverket och MSB. Direkt underställd CGS finns arbetsgruppen, AGS. Sammansättningen här är handläggare för ovan nämnda myndigheter och under året genomfördes ett möte. Då diskuterades och dokumenterades syfte, mål och arbetsformer för gruppen. Vid mötet genomfördes även en workshop om vad gruppen vill åstadkomma. Resultatet ska ligga som underlag för den handlingsplan som ska tas fram och genomföras efter beslut av CGS.
samhällsskydd och beredskap PM 5 (8) Internationell samverkan Tillsynsenheten deltar i olika EU- och andra internationella nätverk. Deltagande i dessa forum är en viktig del i vår omvärldsanalys och sker för att utbyta och inhämta information och erfarenhet. TWG1, FPEG - Arbetsgrupp under EU:s Committee of Competent Authorities, CCA, for implementation of the Seveso II Directive 96/82/EG FPEG (Focal Point Exchange Group) är en arbetsgrupp under TWG1 som har i uppdrag att sprida och öka lärandet från olyckor rapporterade till emarsdatabasen. MSB har två representanter i gruppen. Under året har två bulletiner med temat Lessons Learned getts ut av gruppen. TWG2 - Technical Working Group on Seveso Inspections, under EU:s Committee of Competent Authorities, CCA, for implementation of the Seveso II Directive 96/82/EG TWG2 har i uppdrag att förenkla informationsutbytet mellan medlemsstaterna angående tillämpning och erfarenhet av tillsyn enligt Seveso II direktivet, för att främja och utveckla en ökad effektivitet, enhetlighet och transparens inom unionen. MSB deltog den 5-7 juni 2013 i det årliga mötet i den tekniska arbetsgruppen för tillsynsfrågor, i Helsingfors. Vid mötet genomfördes bl.a. en workshop angående nya teman till serien om gemensamma tillsynkriterier (Common Inspection Criterias). De teman som diskuterades och som har arbetats vidare med under året gäller riskidentifiering, underhåll och tillsyn av intern uppföljning. Vidare presenterades erfarenheter och lärdomar från flera olyckor och tillsynsprojekt i olika länder.
samhällsskydd och beredskap PM 6 (8) MJV Mutual Joint Visit TWG2 är också tillsammans med MAHB initiativtagare till programmet för Mutual joint visits, MJV, för Sevesoinspektörer. MJV-programmet består av tekniska workshops inom olika Sevesotillsynsteman. EU-medlemsländerna turas om att stå som värd för dessa besök. Besöken syftar till att harmonisera tillsynen inom EU så att likartade bedömningar avseende överensstämmelse med Seveso II-direktivet kan göras för Sevesoverksamheter i olika länder. Sverige stod som värd för årets MJV. Mötet ägde rum i Göteborg den 11-13 september och temat var lärande från olyckor. MSB har tillsammans med Arbetsmiljöverket, Naturvårdsverket samt länsstyrelsen i Västra Götaland planerat och genomfört mötet. Vid konferensen deltog 50 deltagare från 24 olika länder. En resultatrapport kommer att tas fram under 2014 till följd av mötet. Seveso III Under år 2013 pågick arbetet med att utreda hur den svenska Sevesolagstiftningen bör ändras utifrån det nya Seveso III direktivet 2012/18/EU av den 4 juli 2012. Detta arbete kommer att fortsätta under 2014. OECD - Working Group Chemical Accidents (WGCA) MSB deltog i WGCA:s årsmöte i Paris den 4-6 november. Aktuella projekt handlar om åldrande anläggningar och ägarbyten i farliga verksamheter. Under 2013 har OECD-vägledningen om ledningsprinciper för processäkerhet översatts till svenska. Arbetet med att förankra detta synsätt och denna vägledning i Sverige har fortsatt. Projekt Uppgradering av Sevesodatabasen Arbetet med att skapa en ny databas och webklient har fortsatt under året. Ett underlag för att upphandla tjänsten har gått ut för avrop och en konsult har kontrakterats. En ny databas och klient är under framtagande. Denna kommer även att innehålla information om farliga verksamheter enligt LSO och riskanläggningar enligt förordningen om utvinningsavfall. Metodstöd riskhantering Under året påbörjades ett arbete med ett metodstöd som ska stärka tillsynsmyndigheterna i deras granskning av hur Sevesoverksamheterna har analyserat och hanterat riskerna med sin verksamhet. Olycksrapporter Nationell databas för olycksrapportering Under året har 14 olyckor rapporterats till myndigheten enligt 2 kap. 4 förordningen om skydd mot olyckor. Fyra av dessa olyckor är kombinerade
samhällsskydd och beredskap PM 7 (8) händelser som även rapporterats enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor. Internationell databas för olycksrapportering Under året har en olycka uppfyllt de kriterier som krävs för att olyckan ska rapporterats vidare till EU-kommissionen i enlighet med de krav som återfinns i artikel 15 i Sevesodirektivet. Förordningen om utvinningsavfall Tillsynsenheten sammanställde i början av 2012 information om hur arbetet med förordningen utvecklas i landet. MSB har för avsikt att uppdatera lägesbilden av följsamheten till lagstiftningen, bland annat genom inplanerade tillsynsvägledningsbesök hos länsstyrelser som berörs av lagstiftningen. 2012 fanns det i Sverige 15 anläggningar som är riskanläggningar enligt förordningen om utvinningsavfall fördelade på fem län. De vanligast förekommande kriterier för att verksamheten ska klassas som riksanläggning är risk för dammbrott och anläggningens innehåll av farligt avfall. Tio anläggningar har lämnat in anpassningsplaner till länsstyrelsen. Länsstyrelsen har uppgivit att två av planerna uppfyller kraven. Det är oklart av vilken anledning enbart två anpassningsplaner uppfyller kraven. Ett exempel till att anpassningsplan inte är inlämnad är att verksamheten kan vara i en prövningsprocess enligt miljöbalken. Enheten har deltagit i remissförfarandet angående förändringarna i förordningen. Den nya förordningen innebär en ny skyldighet för MSB att årligen rapportera till EU-kommissionen de händelser som inträffar på utvinnvinningsavfallsanläggningar som kan påverka anläggningens stabilitet eller som kan innebära en betydande olägenhet för människors hälsa eller miljön. Den första rapporteringen ska ske senast den 1 juli 2014. Inför denna rapportering behöver MSB inhämta denna information från tillsynsmyndigheterna. Då ansvaret för tillsynsvägledning enligt förordningen delas med Naturvårdsverket har MSB genomfört möten med Naturvårdsverket för att försöka få till stånd en gemensam handlingsplan för myndigheternas arbete inom området. Sändlista: Berörda handläggare på ROS-FÄ, ROS-BRAND, UB-UTV, VS-RÄTTS, samtliga länsstyrelser, samverkansgrupp Seveso.
samhällsskydd och beredskap PM 8 (8) Bilaga 1