Dossienummer F 2158 1(5) Samhällsbyggnadsenheten Roger Lind Samhällsplanerare 010-224 47 94 roger.lind@lansstyrelsen.se Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret sbk@sbk.goteborg.se Förslag till detaljplan för bostäder vid Gamla Låssbyvägen inom stadsdelen Björlanda i Göteborgs Stad, Västra Götalands län Handlingar daterade 2014-10-15 för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap. 10 PBL (2010:900) och nu kända förhållanden att frågor som berör riksintresse för kommunikation, MKN för vatten, trafik- och verksamhetsbuller samt geoteknik måste lösas på ett tillfredställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande av detaljplanen inte ska prövas av Länsstyrelsen. Motiv för bedömningen Prövningsgrunder enligt PBL 11 kap. 10 Riksintresse för kommunikation I enlighet med Trafikverkets påpekande (yttrande dat. 2014-11-14, bifogas) finns inte några riksintressen för kommunikation i direkt anslutning till planområdet. Det behövs dock en bedömning om väg 155 och Hisingsleden (E6.20) kan påverkas av planförslaget. MKN vatten I planhandlingarna behövs en bedömning om eventuell påverkan på vattenförekomsten Nordre älv fjord. Trafikbuller Bullerutredningen behöver komplettering med trafik från lokalgatorna, med åtminstone genomfartsgatorna. Såväl befintliga som tillkommande bostäder bör klara riktvärdet 55 db(a) vid fasad. För detta krävs någon form av bullerdämpande åtgärd, som exempelvis bullerskärm. De åtgärder som kommer att vidtas behöver tydligt framgå av planhandlingarna. Plankartan bör ge rätt att uppföra bullerskärm och de byggrätter som är olämpliga för bostadsändamål, med anledning av höga bullernivåer, kan tas bort/begränsas med prickmark eller motsvarande. För enklare granskning kan ett kartöverlägg med bullerzonskarta och plankarta vara lämpligt. Om någon bostad inte kan klara gällande riktvärde för buller bör avsteg tydligt motiveras. Postadress: 403 40 GÖTEBORG Besöksadress: Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: 010-224 40 00 (vxl) 010-224 40 18 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: samby.vastragotaland@lansstyrelsen.se
2(5) Verksamhetsbuller Det bör av planhandlingarna framgå att bostäderna kan komma att påverkas av Volvos testbana. Därför behöver kommunen visa att tillkommande bostäder kan klara de villkor som gäller för verksamheten (dag 55 db(a), kväll 50 db(a), natt 45 db(a), natt då testbanan används 50 db(a)). Flygbuller från Säve flytplats (Göteborg City Airport) bör, enligt Länsstyrelsens bedömning, inte utgöra problem för tilltänkt detaljplan. Bostäderna kommer att till viss del uppleva buller från flygverksamheten, men på en acceptabel nivå. Kommunen bör dock ge, om det inte redan skett, flygplatsen möjlighet att lämna synpunkter på planförslaget. Geoteknik Statens Geotekniska Institut (SGI) anser att stabiliteten är klarlagd på ett för planskedet godtagbart sätt, under förutsättning att den geotekniska utredningens rekommendationer efterföljs i planeringen (yttrande dat. 2014-11- 17, bifogas). Den belastningsrestriktion som införts på plankartan gäller endast en fastighet. De restriktioner som anges i utredningen kan dock omfatta ett större område. Den typ av fördröjningsmagasin för dagvatten, med markförlagda makadammagasin, kan ha negativa konsekvenser för stabiliteten. I planbeskrivningen anges att dagvattenutredningen ska uppdateras för en större exploatering inför utställningen för att säkerställa att dagvattenavrinningen kan fördröjas. Detta måste ske med hänsyn till markstabiliteten. Länsstyrelsen delar SGI:s geotekniska bedömning. Råd enligt 2 kap. PBL Naturmiljö Länsstyrelsen kan notera att exploateringsområdet anpassats för att undvika negativ påverkan på värdefulla naturmiljöer. Detta är mycket positivt. Vad beträffar den mindre hackspettens livsmiljöer finns Länsstyrelsen att ingen konflikt mellan planens genomförande och artskyddsbestämmelserna. Om enstaka punktvisa naturvärden påverkas, exempelvis grövre lövträd, döda träd m.m., bör detta belysas i den fortsatta planprocessen. I förekommande fall bör då även planerade kompensationsåtgärder beskrivas. Kommunen bör utreda om särskilda skyddsåtgärder behöver vidtas för att undvika att mindre hackspett störs under häckningsperioden, om arten häckar i närområdet. Enligt planhandlingarna kommer dispens att sökas för att skada naturmiljön inom några stenmurar. Däremot är beskrivningen av åtgärderna som ska utföras på de diken som löper i nord-sydlig riktning inom planområdet något svårtolkad. Diken i jordbruksmark är också biotopskyddade. Det bör framgå om naturmiljön i dikena kommer att skadas, exempelvis genom omgrävning, kulvertering m.m. Det saknas även information om förutsättningarna för groddjur i dessa diken. I närområdet har en relativt rik groddjursfauna påträffats. Om ingen särskild hänsyn krävs i det enskilda fallet bör detta motiveras.
3(5) Länsstyrelsen förordar en så tidig hantering av biotopskyddet som möjligt; detta för att kunna få till stånd den kompensation som Länsstyrelsen i regel kräver vid en eventuell dispens. Förslag på skyddsåtgärder och kompensationsåtgärder ska utgöra del av dispensansökan som skickas till Länsstyrelsen. Kompensationsåtgärder, som kan bestå av att anlägga småvatten eller att återuppbygga stenmurar eller rösen i naturmark/odlingsmark, utförs företrädesvis så nära ingreppet som möjligt. I övrigt hänvisas till ansökningsblanketten på Länsstyrelsens webbplats. Dagvattenhantering Kommunen behöver säkerställa lokalt omhändertagande av dagvatten, för att dagvattenavrinningen till Låssbybäcken inte ska bli större än befintliga flöden innan exploateringen påbörjades. Trafikfrågor Trafikverket (yttrande dat. 2014-11-14) anser att planförslaget behöver en komplettering om de ökade transportbehov som den föreslagna exploateringen förväntas medföra (på Kongahällavägen och Björlandavägen) samt en bedömning av påverkan på det statliga vägnätet. Mot bakgrund av ytterligare exploateringar i närområdet behöver hänsyn tas till den sammanlagda trafikmängden. Det är enligt Trafikverket önskvärt att stor andel av områdets transportbehov kan tillgodoses med gång-, cykel- och kollektivtrafik. Länsstyrelsen delar Trafikverkets bedömning. Trafikkontoret Göteborgs Stad har inlett ett arbete med en åtgärdsvalsstudie, Trafiken i Torslanda. Detta arbete behöver samordnas med aktuellt planförslag. Synpunkter enligt annan lagstiftning Arkeologi Av regeringens prop. 2012/13:96 framgår följande: Kulturmiljön utgör en grundsten i ett hållbart samhällsbygge. Vi är alla beroende av och delaktiga i skapandet av den miljö vi lever i. Mångfalden av kulturmiljöer speglar samhällets och den historiska utvecklingens komplexitet. Kulturmiljön kan öka människors livskvalitet och gör det möjligt att förstå sammanhang och relatera den egna existensen till tid och rum. En förutsättning för detta är att kulturmiljön bevaras, används och utvecklas på ett sätt som är långsiktigt hållbart och som svarar mot olika behov. För att tillgodose intentionen med ett hållbart samhälle med en mångfald kulturmiljöer bör kommunen säkerställa ett bevarande av fornlämningarna RAÄ nr Björlanda 296 och Björlanda 8 är det lämpligt att utöka plangränsen för att även innefatta fastigheterna Låssby 3:5. Detta är kommunens mark och borde därmed vara möjligt. Plangränserna bör även inbegripa hela fornlämningen RAÄ nr Björlanda 296. Delar av denna fornlämning har saxats bort i fornlämningens sydvästra kant.
4(5) Delar av planområdet är ännu inte arkeologiskt utrett. Aktuellt område utgörs av ytan sydväst om Gamla Låssbyvägen och norr om Kongahällavägen. Länsstyrelsen bedömer det som sannolikt att fornlämningar kan förväntas påträffas inom denna del av planområdet. För att klargöra den faktiska fornlämningsbilden ställer Länsstyrelsen därmed krav på att en kompletterande arkeologisk utredning genomförs med syfte att få fram ett bättre kunskapsunderlag för bedömningen av exploateringens tillåtlighet gentemot Kulturmiljölagen (KML). Länsstyrelsen vill framlägga att fornlämning RAÄ nr Björlanda 297 behöver förundersökas i sin nordvästra del, inom fastigheten Låssby 4:4. Denna del av fornlämningen har inte avgränsats och med anledning av kommande begäran från Länsstyrelsen om att undersökningen av RAÄ nr Björlanda 297 skall inbegripa hela fornlämningen och ske vid ett tillfälle bör även denna del av fornlämningen på fastigheten Låssby 4:4 tas med. Detta borde vara möjligt genom att inkorporera aktuell del av fastigheten Låssby 4:4 i detaljplanen. Delar av fastigheten Låssby 4:4 är redan med i aktuell detaljplan vilket medför att fastighetsägaren redan är inbegripen i planarbetet. Denna del av fornlämningen behöver förundersökas i ett borttagande syfte i och med att ambitionen för detaljplanen är att denna fornlämning ska bebyggas med villor. Vidare framgår att den norra delen av fastigheten Låssby 19:12 innehåller ett b 1 område vilket medför ingrepp i fornlämning RAÄ nr Björlanda 298. Denna del av fornlämningen behöver förundersökas i ett borttagande syfte i och med att Länsstyrelsen inte ser det som ett meningsfullt bevarande av fornlämningen när utformning och utförandebeskrivning i detaljplanen möjliggör till schaktning och sprängning av denna del. Yttermera framgår det av plankartan att förslaget på en ny fastighet i planområdets nordöstra del (inom fastigheterna Låssby 19:12 och Låssby 3:2) kommer att påverka fornlämning RAÄ nr Björlanda 454. Denna del av fornlämningen måste därmed förundersökas, vilken lämpligast bör ske i form av en avgränsande förundersökning som ett led i ett bevarande av fornlämningen. Härtill gäller även att fornlämningar kommer att tas bort i sin helhet, undantaget de tomter som redan är bebyggda, samt att fortsatt lagskydd enligt 2 kap. KML gäller för de bebyggda tomter som inte berörs av kommande undersökningar. Detta måste framgå i planen. Den arkeologiska utredningen, förundersökningen i ett borttagande syfte och den avgränsande förundersökningen kan ske vid samma tillfälle. Kommunen uppmanas att inkomma med en begäran om att få till stånd en arkeologisk utredning av aktuellt område samt en ansökan om ingrepp i ovan nämnda fornlämningar.
5(5) Slutligen vill Länsstyrelsen påtala att på den redovisade plankartan är fornlämningar otydligt redovisade samt att fornlämning inte finns redovisat i Legenden. Fornlämningarna skall vara tydligt markerade på plankartan samt ha en tydlig anvisning för linjetyp i Legenden. För att nå klarhet i kommande arkeologiska insattser ser Länsstyrelsen det som lämpligt att kommunen kontaktar Kulturmiljöenheten för en genomgång av förutsättningar samt genomförande av föreslagna åtgärder. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Beredning Ärendet har handlagts av Roger Lind och granskats av Ingemar Braathen. Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. Roger Lind Ingemar Braathen Bilaga för kännedom: Kopia av yttrande till Länsstyrelsen från SGI, daterat 2014-11-17 Kopia av yttrande till Länsstyrelsen från Trafikverket, daterat 2014-11-14 Kopia till: SGI, David Schälin Trafikverket, Liz Devlin & Ida Brogren Länsstyrelsen/ Kulturmiljöenheten, Mats Sandin Miljöskyddsenheten, Lena Niklasson Naturvårdsenheten, Martin Goblirsch Vattenvårdsenheten, Teresia Holmberg Samhällsbyggnadsenheten enligt expeditionslista
Kompletterande Samrådsyttrande 2015-09-02 Dossienummer F 2158 1(2) Samhällsbyggnadsenheten Anna Hendén Planhandläggare 010-224 43 65 anna.henden@lansstyrelsen.se Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret sbk@sbk.goteborg.se Kompletterande samrådsyttrande över förslag till detaljplan för bostäder vid Gamla Låssbyvägen inom stadsdelen Björlanda i Göteborgs Stad Handlingar daterade 2014-10-15 för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Synpunkter enligt annan lagstiftning, arkeologi Länsstyrelsen har i samrådsyttrande framfört synpunkter med anledning av de fornlämningar som finns inom förslaget till detaljplan. Dessa synpunkter har i meddelande till Stadsbyggnadskontoret 2015-02-18 (dnr 431-5854-2015) modifierats angående fornlämningarna RAÄ Björlanda 298 (inom norra delen av fastigheten Låssby 19:12) och RAÄ Björlanda 454. I båda fallen har Länsstyrelsen konstaterat att det inte längre är aktuellt med arkeologisk förundersökning. Beträffande fornlämning RAÄ Björlanda 297 framgår det av samrådsyttrandet att fornlämningen behöver förundersökas i sin nordvästra del, inom fastigheten Låssby 4:4, som en följd av att Länsstyrelsen anser att undersökningen av RAÄ Björlanda 297 ska omfatta hela fornlämningen och att denna del inte är avgränsad. Med anledning av kompletterande information som nu erhållits i dialog med Stadsbyggnadskontoret anser emellertid Länsstyrelsen att det inte föreligger behov av ovan nämnda arkeologiska förundersökning. Inom den berörda delen av fastigheten Låssby 4:4 finns bevarandeintressen i form av naturvärden, som riskerar att påverkas negativt av en arkeologisk förundersökning. Mot bakgrund av faran för skada på naturvärden och att området inte är avsett att exploateras är det därför lämpligare att fornlämningens nordvästra del, inom fastigheten Låssby 4:4, tills vidare lämnas orörd. Postadress: 403 40 Göteborg Besöksadress: Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: 010-224 40 00 (vxl) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se
PM 2015-09-02 2(2) I detta ärende har funktionschef Nina Storsveen beslutat och planhandläggare Anna Hendén varit föredragande. I den slutliga handläggningen har även biträdande länsatikvarie Lars Jacobzon deltagit. Nina Storsveen Anna Hendén Yttrandet har godkänts digitalt i länsstyrelsens diariesystem. Kopia till: SGI Trafikverket