TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-04-11 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl. 10:30 16:35 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2018-04-20 Paragrafer 78-108 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S), ej 95 Claes Jansson (S), 95 ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2018-04-11 Anslaget sätts upp 2018-04-20 Anslaget tas ner 2018-05-14 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M) Robert Johansson (M) Jörgen Myrberg (KD) Anders Helling (MP), ej 92 Jeanette Lagervall (S), ej 95 Claes Jansson (S), ej 96 Leif Göbel (S) Övriga närvarande Marie-Louise Bergqvist, sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Erik Wahlbro, ekonom, 80 Camilla Svensson, avfallschef 78 101 Åsa Jönsson, planchef 78 99, 106-108 Urban Nilsson, byggchef 78 108 Lina Johansson, miljöchef 108 Kristina Stenström, planarkitekt 86 Tobias Dahlgren, trafikingenjör 83-84 2
78 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Tillägg: - Information: Rönnäng 1:675, Tjörns kommun - Ansökan om bygglov i efterhand för mur - Information: Planprocess Svanvik - Information: Småbåtshamn Vallhamn 3
79 Sektorchefen informerar Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Marie-Louise Bergqvist, sektorchef, inleder med övergripande information från sektorns verksamheter. Centralt har även arbetet med budget 2019 och konsekvensbeskrivningar inletts. 4
80 Ekonomiuppföljning per mars 2018 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Utskottet tar del av sektorns resultat per mars månad. Totalt uppvisar sektorn ett positivt resultat om 1 763 tkr. 5
81 Svar på motion från Martin Johansson (SD) angående fritidskort för skolungdomar 2018/37 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att uppdra sektorn att utreda kostnader för fritidskort för skolungdomar. Sammanfattning Martin Johansson (SD) har lämnat en motion angående fritidskort för skolungdomar: Kollektivtrafiken är viktig, och ibland avgörande, för ungdomars möjlighet till sina fritidsaktiviteter och möjligheterna att röra sig inom Västra Götaland. Det innebär att det i dag till viss del är en ekonomisk fråga för ungdomar om de kan nyttja de kollektiva trafikmedlen eller inte. Alla skolungdomar skall ha samma förutsättningar. Ingen skall behöva välja bort t ex fritidsmöjligheter på grund av de inte har råd att åka kollektivt. Alla skall ha rätt till en meningsfull fritid. Kommunen skall ha den devis om att vi är den lilla kommunen med storstadsmöjligheter och gälla även för våra ungdomar. De ska ha rätt till en meningsfull fritid, och den trygghet det ger att kunna åka kollektivt (utan att behöva tjuvåka med de risker och problem det kan medföra). Dessutom skall Tjörn ligga i framkant när det gäller värna om miljön och då är satsningen på kollektivtrafiken en självklarhet. Det bästa sättet att få folk att åka kollektivt, och därmed minska koldioxidutsläppen, är att göra det till det bästa och billigaste alternativet. Om ungdomarna vänjer sig vid att åka kollektivt är det stor chans att de fortsätter med det när de blir äldre. Men hänvisning till vad vi anfört ovan yrkar vi Sverigedemokrater Tjörn på: Att: Tjörns kommun utreder kostnaderna och därefter erbjuder starkt subventionerade eller, helt gratis fritidskort till våra skolungdomar mellan 13-19 år. Att: Tjörns kommun utreder kostnaderna och därefter erbjuder starkt subventionerade eller, helt gratis fritidskort till våra högstadie och gymnasieungdomar. Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 23 den 25 januari 2018. 6
sunderlag Motion den 18 januari 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska uppdra sektorn att utreda kostnader för fritidskort för skolungdomar. 7
82 Information: Kvartersnära insamling Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Camilla Svensson, avfallschef, informerar om pågående diskussioner på nationellt plan om insamlingsansvaret för hushållsavfall och förpackningar. 8
83 Begäran om starttillstånd för Vallhamnsvägen 2018/172 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för upprustning av Vallhamnsvägen. Barnkonventionen Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Vallhamnsvägen är i stort behov av upprustning. Ett stort antal klagomål kommer in angående vägens skick och kommunen får idag med jämna mellanrum laga tillkomna potthål. sunderlag Tjänsteutlåtande den 5 april 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 9
84 Uppdrag: Parkeringsplatser Rönnäng Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att uppdra sektorn att utreda behovet av parkeringsplatser samt möjligheter och kostnader för att tillskapa nya. Sammanfattning Behovet av parkeringsplatser ökar allt mer i Rönnängsområdet. För att ta ställning till eventuella åtgärder uppdras nu samhällsbyggnadssektorn att utreda vilka möjligheter och kostnader som finnas för att tillskapa nya. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska uppdra sektorn att utreda behovet av parkeringsplatser samt möjligheter och kostnader för att tillskapa nya. 10
85 om uppsägning av planavtal för Dunkavlemyren 2016/606 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att bordlägga ärendet. Barnkonventionen Miljö- och samhällsbyggnadsutskottet har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 2017-12-14 att uppdra kommunstyrelsens förvaltning att inleda marktilldelningsprocess där man bjuder in fler aktörer/parter att delta. Detta innebär att pågående detaljplanavtal med Tjörns Bostads AB (TBAB) måste avslutas. Planarbetet föreslås fortsätta så som tänkt men då med ny motpart mark- och exploateringsavdelningen. Fakturerat belopp ska återbetalas till TBAB. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 244 den 14 december 2017. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 april 2018, Detaljplanavtal daterat 2010-05-24. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bordlägga ärendet. 11
86 Information om fortsatt arbete Ävja 1:29 och Mällby 1:29 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Kristina Stenström, planarkitekt, informerar utskottet om pågående arbete med detaljplan Ävja 1:29 och Mällby 1:29 som nått granskningsskedet. 12
87 Lilla Askerön 1:4 (A), tomt nr 3, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0180 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. 13
Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 14
enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärende Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 91/2009-05-18. Det noteras vidare, att sökande ansökt om uppförande av ytterligare bostadshus inom fastigheten Lilla Askerön 1:4. Detta har gjorts i separat ansökan för bostadshus inom tomt nr 1 och prövas därför som separat ärende. På karta tillhörande ansökan gällande tomt nr 3 har utöver tomt nr 1 och tomt nr 3 också markerats tomt nr 2. För bostadshus inom tomt nr 2 har det dock inte inkommit ansökan. Tomterna nr 1, 2 och 3 har redovisats i anslutning till varandra. Sökanden har i ansökan daterad 2018-02-05 inte närmare redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 15
88 Lilla Askerön 1:4 (B), tomt nr 1, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0181 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. 16
Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 17
enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 91/2009-05-18. Det noteras vidare, att sökande ansökt om uppförande av ytterligare bostadshus inom fastigheten Lilla Askerön 1:4. Detta har gjorts i separat ansökan för bostadshus inom tomt nr 3 och prövas därför som separat ärende. På karta tillhörande ansökan gällande tomt nr 1 har utöver tomt nr 1 och tomt nr 3 också markerats tomt nr 2. För bostadshus inom tomt nr 2 har det dock inte inkommit ansökan. Tomterna nr 1, 2 och 3 har redovisats i anslutning till varandra. Sökanden har i ansökan daterad 2018-02-05 inte närmare redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 18
89 Berga 2:3, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0126 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 61/2018-03-14 att återremittera ärendet för att genomföra besiktning på aktuell plats. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 19
För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt D 82/2006-03-22 samt bygglov för bostadshus och carport/förråd beviljats enligt BD 436/2011-12-19 på annat läge inom fastigheten. Sökanden har i ansökan daterad 2018-01-06 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan motiverar sökanden förslaget med att det ligger i anslutning till befintlig bebyggelse. Kommunalt VA finns på angränsande fastighet. Ett möjligt attraktivt boende. 20
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Sökandens redovisade skäl utgör inte sådana skäl som avses i översiktsplanen med undantag på detaljplanekravet. Föreslagen placering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Anders Helling (MP) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 21
90 Nordvik 1:104, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för komplementbyggnad 2015/0995 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av förrådsbyggnad. 2. Förhandsbeskedet avser endast förrådsbyggnad med placering och volym i enlighet med inlämnad ansökan daterad 2015-06-17 (ansökan och situationsplan) eller med mindre omgivningspåverkan än vad dessa redovisar. 3. Om annan placering eller volym redovisas i kommande bygglovsansökan kan detta prövas, men ingår i så fall inte den byggrätt meddelat förhandsbesked ger. 4. Byggnaden bör ges traditionell volym med rödmålade träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 5. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 6. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ansökan avser förhandsbesked för förrådsbyggnad. Ärendet har prövats vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked med begränsningar i placering och volym. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö-och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 214/2015-10-14 att inom ramen för ansökan om förhandsbesked återremittera ärendet för utredning av förutsättningarna för strandskyddsdispens. i strandskyddsärendet finns redovisade i ärendebeskrivningen. sunderlag Tjänsteutlåtande den 28 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat R1 (tätortsstudie för Skärhamn), R6 (område med stora naturvärden) och R8 (område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv). 22
I tätortsstudien för Skärhamn är aktuellt område redovisat som område med gällande strandskydd och ingår inte i område med utvecklingsmöjligheter. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för friluftslivet. För platsen gäller strandskydd. Ärendebeskrivning Ansökan om förhandsbesked omfattar uppförande av förrådsbyggnad. Enligt ansökan avses byggnaden uppföras i två plan med 192 m 2 byggnadsarea. Byggnadens placering har redovisats på situationsplan i skala 1:1000. Byggnaden avses användas för förvaring av båtar och som komplement till bostadshuset inom fastigheten Nordvik 1:105. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 210/2015-10-14, att avslå ansökan om strandskyddsdispens. Länsstyrelsen beslutade 2016-04-01, att upphäva avslagsbeslutet och lämnade ärendet åter till kommunen för fortsatt handläggning. Motivet för länsstyrelsens upphävande var bristfällig motivering till avslagsbeslutet. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har enligt 259/2016-06-28 på nytt avslagit ansökan om strandskyddsdispens. Länsstyrelsen har 2017-06-28 avslagit överklagande av kommunens avslagsbeslut. Mark- och miljödomstolen har i dom 2017-11-23 (mål nr M 2812-17) bifallit överklagandet och gett dispens från strandskyddsbestämmelserna för förrådsbyggnad. Mark- och miljödomstolen har bedömt, att föreslagen förrådsbyggnad skulle bli belägen inom befintlig hemfridszon och att området därför redan är ianspråktaget. Inte heller har förrådsbyggnaden bedömts medföra någon ytterligare faktisk avhållande effekt på allmänhetens tillträde till strandområdet. Vidare anser domstolen att en ny förrådsbyggnad på den ianspråktagna tomten inte innebär någon begränsning av det rörliga friluftslivet, inte heller inverkar det enligt domstolen på växter och djur på sådant sätt att en byggnation skulle stå i strid mot strandskyddets syften. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 214/2015-10-14, att inom ramen för ansökan om förhandsbesked ytterligare utreda förutsättningarna för meddelande av strandskyddsdispens. Ärendet rörande ansökan om förhandsbesked har prövats vidare med utredning och remisser. 23
Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2015-09-25 inget att erinra mot placeringen av byggnaden. Man pekar på att man bör utforma byggnaden med traditionella material och kulörer för att den på bästa sätt ska passa in i miljön. Naturskyddsföreningen avstyrker enligt yttrande daterat 2015-09-21 att positivt förhandsbesked lämnas. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheten Nordvik 1:124 har inkommit med erinran daterad 2015-09-11. Ägarna har inget emot att förrådsbyggnad byggs på platsen, men ställer ett antal frågor bland annat rörande storlek, utformning och användningssätt. Delägare till fastigheten Nordvik 1:195 har inkommit med erinran daterad 2015-09- 14. Delägaren framhåller, att det är viktigt att den planerade byggnaden och eventuella förändringar av tomtgränsen ej inkräktar på deras möjlighet att köra bil till sjöboden. Ägare till fastigheten Nordvik 1:52 har inkommit med erinran daterad 2015-09-16. Ägaren har inget att erinra mot förrådsbyggnad på platsen under förutsättning att den inte påverkar tillgängligheten till dennes mark på fastigheten Nordvik 1:52. Sökanden har beretts tillfälle att kommentera inkomna synpunkter. Sökande har valt att inte inkomma med sådan skrivelse. Sökande har meddelat, att han önskat att prövning av ansökan om förhandsbesked ska avvakta slutlig prövning av strandskyddsärendet. Prövning av förhandsbeskedet görs nu med utgångspunkt från remissvaren från 2015, eftersom förutsättningarna i ärendet är oförändrade. Berörda grannfastigheter har fortfarande samma lagfarna ägare. Normalt innebär prövning genom förhandsbesked endast en lokaliseringsprövning, där närmare prövning av placering och utformning förskjuts till kommande bygglovsprövning. Prövning genom förhandsbesked sker oftast, där bebyggelsen är gles. I nu aktuellt ärende är det fråga om lokalisering av ny byggnad relativt nära omgivande bebyggelsen. Ärendet prövas i enlighet med ansökan som förhandsbesked, men med begränsningar inför kommande bygglovsprövning beträffande placering och volym. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). 24
Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. I tätortsstudien för Skärhamn anges att inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse normalt ska regleras i detaljplan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Vid bedömning av ärendet har hänsyn tagits till Mark- och miljödomstolens dom i strandskyddsärendet beträffande hemfridszon, allmänhetens tillträde till strandområdet, påverkan på rörliga friluftslivet och inverkan på djur- och växtlivet. Föreslagen förrådsbyggnad bedöms kunna prövas direkt i bygglov utan krav på detaljplan. Byggnaden bedöms på grund av sin storlek som en självständig förrådsbyggnad. I nu aktuellt ärende kan förhållandena inom omgivande bebyggelse påverkas av hur förrådsbyggnaden placeras och utformas. Därför bedöms det viktigt att precisera, vilken byggrätt meddelat förhandsbesked ger. Byggrätten föreslås begränsas till att gälla förrådsbyggnad redovisad i inlämnad ansökan daterad 2015-06-17 (ansökan och situationsplan) eller med mindre omgivningspåverkan. Annan utformning eller placering av förrådsbyggnad kan prövas i kommande bygglovsansökan, men i så fall kan ansökan komma att beviljas eller avslås, beroende på vilken omgivningspåverkan som uppstår. Föreslagen förrådsbyggnad bedöms vara anpassad till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. 25
Föreslagen förrådsbyggnad bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslagen förrådsbyggnad bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Grannfastigheters tillgänglighet till hamnområdet bedöms inte påverkas. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med riktlinjer i den översiktliga planeringen. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked med begränsningar i placering och utformning föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 26
91 Surdal 2:11, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för verksamhetslokal 2017/1715 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen 3. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser 4. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av verksamhetslokal för ekologisk odling utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av verksamhetslokal utanför detaljplan, som behövs vid bedrivande av ekologisk odling på platsen. Sökanden har i ansökan daterad 2018-02-22 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs verksamhetslokalen för att man avser bedriva och anlägga en frukt-, bär- och grönsaksodling i kommersiellt syfte på fastigheten Surdal 2:11. För att kunna bedriva denna verksamhet behövs en byggnad på ca 25 m 2 med 27
toalett och beredningskök för att koka in, konservera, sylta och safta. Dessutom behövs utrymme för lager. Allmänt Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen verksamhetsbyggnad bedöms kunna prövas direkt i bygglov utan krav på detaljplan. Ärendet föreslås prövas vidare med inhämtande av utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S), Jörgen Myrberg (KD) och Robert Johansson (M) föreslår att miljöoch samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 28
92 Surdal 4:1, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1525 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mäng och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 14/2018-01-17 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 mars 2018, Ansökningshandlingar. Jäv Anders Hellin (MP) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). 29
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2017-10-30 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för att komma närmare gården och underlätta driften av jordbruket och skogen. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2018-02-07 inget att erinra. Tjörns Naturskyddsförening har synpunkter i yttrande daterat 2018-02-21. Man skriver att spridd bebyggelse bidrar till mer bilberoende och trots avloppsrening så medför fler bostadshus att nettoutsläppet av näringsämnen till vattendrag som redan är övergödda ökar samt att husläget flyttas närmare gårdscentrum. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2018-02-13 inget att erinra. Av utredning daterad 2018-03-23 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Sökande har genom skrivelse daterad 2018-03-19 beretts tillfälle att kommentera inkomna erinringar. Sökande har inte inkommit med sådant yttrande. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, 30
avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Förslaget bedöms inte påverka något ökat bilberoende då det är fråga om ett befintligt jordbruk med skogsbruk som redan finns på platsen. Den avloppslösning som ska utföras ska först godkännas av miljöavdelningen. Den föreslagna placeringen har bedömts utifrån de förutsättningar som finns på platsen. Platsen har bedömts lämplig. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. 31
Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 32
93 Budalen 1:10, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1211 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare, under förutsättning att byggnaden placeras längre söderut så att fastighetsbildning kan ske utan att ta jordbruksmark i anspråk. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 4. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 244/2017-10-11 att pröva ärendet vidare med annan placering än den sökanden hade redovisat. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 april 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R4 (Skyddszon vindbruk. Inga nya bostäder). 33
Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). 34
Positiva förhandsbesked meddelade under tidsperiod med brist på tomtmark I gällande översiktsplan redovisas riktlinjer för byggande på landsbygden utanför kommunens tätorter. Under en begränsad tidsperiod ungefärligen från 2004 fram till 2011 rådde brist på tomtmark inom eller i anslutning till tätorterna. Miljö- och byggnämnden och kommunfullmäktige beslutade hösten 2004, att byggandet på landsbygden kunde ökas, så länge bristen på tomtmark kvarstod. Problematiken med brist på tomtmark har från och med 2011 gradvis åtgärdats. Prövning av förhandsbesked ska därför åter ske utifrån översiktsplanens riktlinjer. Detta gäller även outnyttjade förhandsbesked, om ny ansökan inkommer. Specifikt för ärendet Det noteras att Samhällsbyggnadsnämnden enligt BD 38/2011-02-01 beslutade att meddela positivt förhandsbesked på plats i anslutning till aktuell plats. Sökanden har i ansökan daterad 2017-07-07 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för permanent boende intill familjegård. Sökande har därefter 2018-03-12 förtydligat den aktuella platsen och redovisat detta i en ny situationsplan. Föreslagen plats är belägen inom område som utpekats som skyddszon för vindbruk (R4). Kring område för vindkraftanläggning vid Tyfta redovisas en skyddszon om 500 meter med syfte att säkerställa fullt utnyttjande av områdets kapacitet för lokalisering av vindkraftverk. Inom skyddszonen ska nya bostäder eller anläggningar som kan motverka etablering av vindkraftverk inte tillåtas. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid med översiktsplanens (ÖP13) utpekade skyddszon för vindbruk. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. 35
Ansökan föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Under förutsättning att byggnaden placeras längre söderut så att fastighetsbildning kan ske utan att ta jordbruksmark i anspråk, bedömer utskottet att ärendet kan prövas vidare utan kravet på detaljplan. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att ärendet prövas vidare med utredningar och remisser, under förutsättning att byggnaden placeras längre söderut så att fastighetsbildning kan ske utan att ta jordbruksmark i anspråk. Jeanette Lagervall (S) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla Jörgen Myrbergs (KD) förslag. 36
94 Klädesholmen 1:66, Tjörns kommun Ansökan om bygglov för flerbostadshus 2016/1107 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Bygglov beviljas. 2. Som kontrollansvarig godkänns Niklas Grahn. 3. Tekniskt samråd skall hållas innan byggstart. Tid för tekniskt samråd bokas hos plan- och byggavdelningen. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas förrän startbesked meddelats 5. Byggnaden får inte tas i bruk förrän slutbesked meddelats. Sammanfattning Ärendet avser bygglov för flerbostadshus inom detaljplan. Ansökan stämmer med detaljplanen. Erinringar har inkommit. Bygglov föreslås beviljas. sunderlag Tjänsteutlåtande den 28 mars 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan för Klädesholmen 1:1, 1:109 m.fl (P77). I gällande detaljplan är aktuell fastighet betecknad BHKR. Det innebär, att fastigheten enligt detaljplanen får användas för bostäder, handel, kontor, kultur. Aktuellt område har i kommunens kulturmiljöprogram utpekats som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Ärendebeskrivning Ärendet avser nybyggnad av flerbostadshus med sju lägenheter med tillhörande parkeringsplatser. Byggnadsarean är 530 m 2. Rivningslov har beviljats för befintliga byggnader för konservindustrin i separat beslut. Föreslaget flerbostadshus överensstämmer med gällande detaljplan. Därför har förslaget inte skickats ut till grannar för hörande. Grannar har ändå lämnat synpunkter i ärendet. 37