Ystads kommun. Granskning av samhällsbyggnadsnämndens styrning och kontroll av underhållsbehov

Relevanta dokument
Uppföljning avseende Tekniska nämndens styrning och kontroll av gatuunderhållet

EY Building a better working world

Förstudie: förnyelse. Krokoms kommun. Johan Lidström. Januari 2013

Åstorps kommuns revisorer

Uppföljning av tidigare genomförd. kommunens fastighetsunderhåll

Underhåll av gator och vägar

Revisionsrapport. Underhållsplanering för gator och VA-ledningsnät. Övertorneå kommun. Oktober Hans Forsström Certifierad kommunal revisor

Revisionsrapport Granskning av SBN - Fastighetsunderhåll. Härjedalens Kommun

Granskningsredogörelse Fastighetsunderhåll

Underhåll av VA-ledningsnät

Uppföljning av revisionsrapporten "Investeringsprocessen Bollnäs Kommun

Revisionsrapport. Fastighetsunderhåll. Överkalix kommun. Hans Forsström, Certifierad kommunal revisor. Robert Öberg, revisionskonsult

Granskningsrapport 2016 Genomförd på uppdrag av revisorerna Januari Kävlinge kommun. Granskning av VA-underhåll

Revisionsrapport. Smedjebacken kommun. Underhåll av gator och vägar. Leif Karlsson Rolf Hammar, certifierad kommunal revisor

Underhåll av gator, broar och VA

Kristianstads kommun

Revisionsrapport - Granskning av VAunderhåll. Ärende 9 KS 2017/35. Sida 169 av 349

Intern kontroll och riskbedömningar. Strömsunds kommun

KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Teknik

Revisorerna Plats och tid: Jakob Pers väg 3, Arlöv, 13:00. Beslutande: Jan Holm Gunnar Rune Kurt Nilsson.

Granskning av Trelleborgs kommuns styrning och kontroll avseende gatuunderhåll

Vakin/Umeva. Granskning av bolagets strategiska underhåll av anläggningstillgångar

Statusrapport. Fastighetsunderhåll i kommunens verksamhetslokaler

Vatten- och avloppsledningsnätets underhåll

Granskning av landstingsstyrelsens styrning och uppföljning av planerat fastighetsunderhåll

Matarengivägsprojektet

Lekmannarevisionsrapport, Orsa Vatten och Avfall AB, långsiktig finansiell analys

Revisionsrapport Genomförd på uppdrag av revisorerna December Burlövs kommun. Granskning av fastighetsunderhåll

Kommunens investeringsverksamhet

Granskning av underhåll av gator

Arboga kommun. Granskning av investeringsprocessen. Projektplan KPMG AB Antal sidor: 5

Underhåll av fastigheter. Söderhamns kommun. Revisionsrapport Lennart Elfving

RIKTLINJER FÖR INVESTERINGAR I UDDEVALLA KOMMUN

Revisionsrapport Landskrona stad. Kommunstyrelsens styrning och ledning avseende personalavdelning

Revisionsrapport Granskning av intern kontroll Joanna Hägg Tilda Lindell Tierps kommun September 2014 pwc

Uppföljningsrapport över tidigare granskning av fastighetsunderhåll år 2008

Revisionsrapport Fastighetsunderhåll Samhällsbyggnadsnämnden. Krokoms kommun

Kommunstyrelsens ekonomistyrning

Vännäs kommun. Gator och vägar. Revisionsrapport. Advisory/offentlig sektor KPMG AB Antal sidor: 9

Barn- och ungdomsnämndens

Revisionsrapport. Granskning av kommunens fastighetsunderhåll. Stefan Karlsson. December Mönsterås kommun

Landstingsservice Dnr: Landstingsstyrelsens investerings, service- och miljöberedning

Kommunstyrelsens hyressättning av kommunens fastigheter

Förnyelseplanering för vattenledningsnätet i Umeå kommun. Petter Walan, Vatten och Avfallskompetens i Norr

Vattenplan för Ystads kommun. Del 2: VA-policy. Remissversion Antagen av kommunfullmäktige 2016-XX-XX

Granskning av fastighetsverksamheten

VA-planering så funkar det. Mats Johansson, VA-guiden / Ecoloop

Revisionsrapport 2018 Genomförd på uppdrag av revisorerna Februari Haparanda kommun. Granskning av: Redovisning av anläggningstillgångar

Granskning av underhåll VAanläggningar

GNESTA KOMMUN -X. Gnesta kommun. Revisionsskrivelse. Kultur- och tekniknämnden. Åke Nilsson Ordförande. Björn Svallfors Vice ordförande

Ansvarsutövande Barn- & Utbildningsnämn den

Underhållsutredning GC-vägar 2012

Projekt inom utvecklingsenheten

Kungsörs kommun. Uppföljning av intern kontroll Revisionsrapport. KPMG AB Antal sidor: 8

Policy för investeringar och

Uppföljning av revisionsgranskningar genomförda år 2013

Övergripande granskning av kommunstyrelsens styrning och uppföljning av ekonomi och verksamhet (styrmodell)

EY Building a better working world. Mölndals Stad. Uppföljande granskning av VA-underhåll

Policy för verksamhets- och ekonomistyrning. Policy för verksamhetsoch ekonomistyrning. för Falköpings kommun

VA-policy för landsbygden

Förslag till reviderad mål- och styrmodell för Danderyds kommun

Revisionsrapport. Granskning av kommunens fastighetsunderhåll. Stefan Karlsson. Januari Lomma kommun

Kvalitet inom äldreomsorgen

Revisionsrapport basgranskning av överförmyndaren

Komponentavskrivning och investeringsanslag 29 KS

Reglemente för intern kontroll

Komponentavskrivning och investeringsanslag 19 KS

Revisionsplan 2015 Sollefteå kommun

PM Förnyelse av vatten- och avloppsledningsnätet Tekniska nämnden. Ängelholms kommun. November Mattias Haraldsson, revisionskonsult

Budgetprocess för investeringar uppföljande granskning. Skellefteå kommun

Granskning av delårsrapport 2014

Revisionsrapport. Kalmar kommun. Underhåll av gator och vägar. Åsa Bejvall Caroline Liljebjörn

Ansvarsutövande: Kommunstyrelsen Sundsvalls kommun

Granskning av gatuunderhåll

Ansvarsutövande: Miljönämnden Sundsvalls kommun

Granskning intern kontroll

av samhällsbyggnadsnämndens ansvarsutövning Sandvikens kommun

VA-verksamheten rutiner och uppföljning

Ansvarsutövande: Överförmyndarnämnden

Åstorps kommuns revisorer

Revisionsrapport Budgetprocessen Pajala kommun Anna Carlénius Revisonskonsult

Intern kontroll: Gränsdragning mellan drift/underhåll och investeringar

Askersunds kommun. Projektredovisning vid investeringar. Audit KPMG Bohlins AB 11 december 2007 Antal sidor: 7

Svenljunga kommun Januari 2019

Ansvarsutövande: Stadsbyggnadsnämnden

REJÄL UNDERHÅLLSPLAN

Ystads kommun Rapport från granskning av delårsrapport per

Ansvarsutövande: Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning och integration Sundsvalls kommun

Granskning år 2015 av patientnämnden

Lekmannarevision MittSverige Vatten AB & Sundsvall Vatten AB

Tillförlitlighet i ekonomiska. Vilhelmina kommun

POLICY. Policy för verksamhets- och ekonomistyrning

Bygg- och miljönämndens ansvarsutövande Skellefteå kommun

Ansvarsutövande: Lantmäterinämnden Sundsvalls kommun

Avesta kommun. Intern kontroll Uppföljning av revisionsgranskning

Ansvarsutövande: Barn- och utbildningsnämnden Sundsvalls kommun

Revisionsrapport Lokalförsörjning Sollefteå kommun Anneth Nyqvist Projektledare Robert Bergman Projektmedarbetare

Revisionsplan Uppdrag. Öckerö Kommun REVISORERNA

Granskning av underhåll av gator och vägar

Kommunrevisionen Kommunstyrelsen 4 Vansbro kommun. Kommunfullmäktige Revisionsrapport om gator och vägar

Transkript:

Granskningsrapport 2016 Genomförd på uppdrag av revisorerna Juni 2016 Ystads kommun Granskning av samhällsbyggnadsnämndens styrning och kontroll av underhållsbehov

Innehåll 1. Sammanfattning...2 2. Inledning...3 2.1. Bakgrund...3 2.2. Syfte och revisionsfrågor...3 2.3. Genomförande och avgränsning...3 2.4. Revisionskriterier...3 3. Granskningsresultat...4 3.1. Har kommunen antagit någon målsättning eller policy för styrningen och kontrollen av kommunens gator, vägar och VA-ledningsnät?...4 3.2. Finns det en tydlighet avseende ansvar och befogenheter gällande underhållsbehovet?...5 3.3. Finns det ändamålsenliga och långsiktiga underhållsplaner för gator, vägar och VAledningsnät?...5 3.4. Är budget för underhållsåtgärder tillräcklig för att täcka det bedömda underhållsbehovet avseende gator, vägar och VA-ledningsnät?...7 3.5. Finns det en tydlig styrning och uppföljning av underhåll för gator, vägar och VAledningsnät?...8 4. Sammanfattande bedömning...9 4.1. Svar på revisionsfrågor...9 Bilaga Källförteckning... 11 1

1. Sammanfattning EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Ystads kommun granskat om samhällsbyggnadsnämnden har en tillfredsställande styrning, uppföljning och intern kontroll av underhåll avseende gator, vägar och VA-ledningsnät. Det är vår sammanfattande bedömning att styrningen och kontrollen avseende underhållet av gatu- och vägnätet samt VAledningsnätet är god. Vi ser däremot förbättringspotential i kostnadsberäkningen av planerade underhållsåtgärder, främst avseende gator och vägar. Vi har bland annat gjort följande iakttagelser: Målstyrningen för kommunen har förnyats för 2016. De kommunövergripande målsättningarna är nedbrutna i strategiska mål, åtaganden och aktiviteter. Samhällsbyggnadsnämnden har antagit åtaganden för underhållet av kommunens gatu- och vägnät. Avseende VA-frågor är det samhällsbyggnadsnämndens åtagande att arbetet med en ny vattenplan ska vara färdigt under 2016. Inom ramen för vattenplanen ingår det målsättningar för förnyelsetakt och underhållsåtgärder avseende VAledningsnätet. Det är enligt reglementet samhällsbyggnadsnämndens ansvar att underhålla gatuoch vägnät samt VA-ledningsnät. Inom samhällsbyggnadsförvaltningen är gatuenheten och VA-enheten ansvariga för underhållsåtgärder. Samhällsbyggnadsförvaltningen har på uppdrag av samhällsbyggnadsnämnden utarbetat en asfaltsplan. Inom ramen för planen är gator och vägar typindelade, definierade för livscykel och omläggningsfrekvens. Asfaltsplanen innefattar inte kostnadsberäkningar av åtgärder. Nämnden inventerar gatu- och vägnätet med viss periodicitet. Arbetet utförs av externa konsulter. Underhållet av VA-ledningsnätet utgår från en genomförandeplan. Denna innefattar såväl tidplan som kostnadsberäkning. Budget för gatu- och vägnätet är baserat på inventeringen av vägnätet. Senaste inventeringen påvisade ett uppdämt underhållsbehov. Nuvarande budgetnivå är beslutad utifrån de nödvändiga åtgärderna för att återställa gatu- och vägnät till önskvärd kvalitet. Budget för underhåll och förnyelsetakt av VA-ledningsnätet bestäms inom ramen för VA-taxan. Nämnden har för gatu- och vägnätet samt VA-ledningsnätet övergått till komponentavskrivningsmodellen. Detta har påverkat budgetering av underhållsåtgärder vilka med komponentavskrivningsmodellen dels är att betrakta som reinvesteringar. Nämnden genomför inte systematiskt brukarundersökningar. Nämnden använder sig av programvara som tillåter allmänheten att genom dator eller mobiltelefonapplikation rapportera felanmälningar. Vi rekommenderar samhällsbyggnadsnämnden att: Säkerställa att det vid reinvesteringar i enlighet med komponentavskrivningsmodellen inte finns kvarvarande restvärde på den ursprungliga investeringen som ej längre är i bruk. Kostnadsberäkna planerade underhållsåtgärder avseende gatu- och vägnätet. Överväga att genomföra brukarundersökningar. 2

2. Inledning 2.1. Bakgrund Ystads kommun äger och förvaltar gator, vägar och VA-ledningsnät till ett betydande belopp. En ändamålsenlig styrning och kontroll av kommunens infrastruktur är väsentlig ur såväl ekonomiskt som verksamhetsmässigt perspektiv. Brister i underhåll utgör en risk för kapitalförstörelse och därmed försämrad hushållning av gemensamma resurser. Kommunens gator, vägar och VA-ledningsnät kräver löpande såväl som periodiskt underhåll för att bevara sitt värde och sin funktion. Om underhållsnivån är otillräcklig kan detta leda till ett uppdämt behov av underhållsåtgärder som ackumuleras samt att investeringsbehovet måste tidigareläggas. Ytterligare konsekvenser är att gator, vägar och VA-ledningsnätet får en försämrad standard. Det finns även en risk att eftersatt underhåll medför akuta underhållsåtgärder och tillfälliga lösningar vilket medför ökade kostnader för kommunen. 2.2. Syfte och revisionsfrågor Granskningens syfte är att bedöma om samhällsbyggnadsnämnden har en tillfredsställande styrning, uppföljning och intern kontroll av underhållsbehov avseende gator, vägar och VAledningsnät. I granskningen besvaras följande revisionsfrågor: Har kommunen antagit någon målsättning eller policy för styrningen och kontrollen av kommunens gator, vägar och VA-ledningsnät? Finns det en tydlighet avseende ansvar och befogenheter gällande underhållsbehovet? Finns det ändamålsenliga och långsiktiga underhållsplaner för gator, vägar och VAledningsnät? Är budget för underhållsåtgärder tillräcklig för att täcka det bedömda underhållsbehovet avseende gator, vägar och VA-ledningsnät? Finns det en tydlig styrning och uppföljning av underhåll för gator, vägar och VAledningsnät? 2.3. Genomförande och avgränsning Granskningen har skett genom dokumentstudier samt genom intervjuer med ansvariga enhetschefer och förvaltningschef. 2.4. Revisionskriterier 2.4.1. Samhällsbyggnadsnämndens reglemente Enligt samhällsbyggnadsnämndens reglemente antaget av kommunfullmäktige 2014-11-20 141 ska nämnden med överenskommen kvalitet utföra sina uppdrag rörande planering, natur- och kulturmiljö, fastigheter, infrastruktur, kommunalteknik och servicearbeten. Verksamheten ska bedrivas på ett kostnadseffektivt och miljömedvetet sätt med omtanke om kunder, invånare och besökare samt bidra till en hållbar samhällsutveckling. Samhällsbyggnadsnämnden fullgör kommunens uppgifter gällande anläggning av gator, vägar m.m. samt vatten- och avloppsförsörjning. 3

3. Granskningsresultat 3.1. Har kommunen antagit någon målsättning eller policy för styrningen och kontrollen av kommunens gator, vägar och VA-ledningsnät? 3.1.1. Iakttagelser Kommunfullmäktige har inför 2016 antagit en ny målstyrningsmodell. Modellen utgår från de kommunövergripande målsättningarna vilka är nedbrutna i; strategiska mål, åtaganden och aktiviteter samt en beskrivning av hur nämndens åtagande bidrar till den kommunövergripande målsättningen. Kommunens övergripande målsättningar är; En procents befolkningsökning Demokrati och delaktighet Ungdomsarbetslösheten ska minska Kvalitetsutveckling och kvalitetsbedömning ska införas, en god personalpolitik som främjar trivsel och arbetsprestationer samt ökar möjligheten för Ystads kommun att vara en attraktiv arbetsgivare Ystads kommuns verksamheter ska arbeta utifrån miljöhandlingsprogrammet och folkhälsoprogrammet Verksamheterna ska vara kostnadseffektiva och ekonomin ska vara i balans De övergripande målsättningarna bryts inom respektive nämnd ner i de strategiska målen samt åtaganden. Gällande investeringar har samhällsbyggnadsnämnden antagit ett åtagande som innebär att tre procent av toppbeläggningen på kommunens gatu- och vägnät ska bytas ut årligen. Det är vidare ett åtagande att planerade investeringar ska utföras enligt plan och 100 % ska vara genomfört vid årets slut. Som tillhörande aktivitet är det förvaltningens uppgift att tre gånger per år redovisa hur stor del av investeringarna som är genomförda. Denna målsättning omfattar underhållet av vägar och gator direkt i och med att kommunen övergått till komponentavskrivningsmodellen. Detta omfattar även reinvesteringar, vilket är investeringsåtgärder i syfte att återställa anläggningstillgångars förbrukade kapitalvärde. Övergången till komponentavskrivningsmodell innebär att flertalet underhållsåtgärder inom såväl gator och vägar som VA 1 -ledningsnätet nu betraktas som reinvesteringar. Avseende VA-frågor är det samhällsbyggnadsnämndens åtagande att arbetet med en ny vattenplan ska vara färdigt under 2016. Inom ramen för vattenplanen ingår det målsättningar för förnyelsetakt och underhållsåtgärder avseende VA-ledningsnätet. Planerat utbyte av ledningar benämns som förnyelsetakt, underhåll innebär mindre reparationer på VAledningsnätet. Målsättningen är att byta ut 0,4 procent av kommunens VA-ledningar årligen. 3.1.2. Bedömning Det är vår bedömning att målstyrningen fungerar väl. Det finns en tydlig koppling mellan nämndens åtaganden gentemot kommunfullmäktiges övergripande målsättningar. Nämndens målsättning med underhållsarbetet med kommunens gator och vägar är likaså tydliga. 1 Vatten och avlopp 4

Det är likaså vår bedömning att målsättningarna för underhåll och förnyelsetakt av VAledningsnätet är tydligt definierade i vattenplanen vilken tas fram av samhällsbyggnadsnämnden och antas av kommunfullmäktige. Det är därtill positivt att det ingår i nämndens åtaganden enligt målstyrningsträdet att utarbeta en ny vattenplan under 2016. 3.2. Finns det en tydlighet avseende ansvar och befogenheter gällande underhållsbehovet? 3.2.1. Iakttagelser Det är enligt reglemente samhällsbyggnadsnämndens ansvar att underhålla vägar, gator och VA-nätet. Samhällsbyggnadsförvaltningen är i sin tur indelad i fyra avdelningar; teknik, fastighet, stadsbyggnad samt kost och lokalvård. Såväl gator och vägar samt VA-underhåll är organisatoriskt placerat under verksamhetsområde teknik. Inom teknik ansvarar gatuenheten för underhållsåtgärder som avser gatu- och vägnätet. VA-enheten är i sin tur ansvarig för underhållsåtgärder avseende VA-ledningsnätet. Gatuenheten är utöver underhållet av gatu- och vägnätet ansvarig för bland annat besiktningar, trafikövervakning, vinterväghållning, mindre anläggningsarbete, farthinder, tillgänglighet, parkeringsautomater. Vid behov använder sig gatuenheten av externa entreprenörer och konsulter vid exempelvis större anläggningsarbete och inventeringar av gatu- och vägnätet. VA-enheten utgörs av fyra grupper; vattenverk, reningsverk, ledningsnät och projektering. Gruppen för ledningsnät är ansvariga för förnyelsearbetet. 3.2.2. Bedömning Det är vår bedömning att nuvarande organisation avseende underhållet av gator, vägar och VA-ledningsnät säkerställer såväl ansvar som befogenheter för underhållet. Det finns en tydlig beslutsgång från nämnden ner genom tjänstemannaorganisationen. 3.3. Finns det ändamålsenliga och långsiktiga underhållsplaner för gator, vägar och VA-ledningsnät? 3.3.1. Iakttagelser Underhållsplaneringen för gator och vägar är indelad i underhållsåtgärder och reinvesteringar. Underhållsåtgärder omfattar sedan övergången till komponentavskrivningsmodellen reparationer av mindre omfattning. Gatuenheten genomför därtill underhållsåtgärder i form av reinvesteringar. Byte av toppbeläggning omfattas sedan övergången till komponentavskrivningsmodell i investeringsbudgeten. Det framkommer av intervju att samhällsbyggnadsnämndens arbete med underhållsåtgärder för gator och vägar är mer proaktivt än tidigare. Förvaltningen har på uppdrag av nämnden utarbetat en asfaltsplan. I asfaltsplanen är kommunens gator och vägar typindelade och definierats för livscykel och omläggningsfrekvens. Planen har presenterats för nämnden och ligger till grund för hur investeringsmedel fördelas. Planen innehåller dock inte någon specificering av kostnader. Det finns däremot definierat samtliga sträckor, typ och dess skick. Till grund för asfaltsplanen ligger inventeringar av gatuoch vägnätet. Inventeringar har genomförts av yttre konsulter med viss periodicitet. Den senaste inventeringen genomfördes 2012. Inventeringen påvisade att gatu- och vägnätet var i stort behov av åtgärder till följd av ett eftersatt underhåll. 5

Målsättningen i asfaltsplanen är en årlig omsättningsgrad för toppbeläggningen på tre procent. Det påtalas vid intervju vikten av att toppbeläggningen byts med jämna mellanrum i syfte att inte riskera att skada den underliggande gatukonstruktionen och vägkroppen. Gatuenheten har sammanställt vilka gator och vägar som är planerade att åtgärdas under 2016 genom kartor. Dessa är däremot inte kostnadsberäknade. Kommunens VA-ledningar omfattar totalt 115 mil. Utöver ledningsnäten finns det inom kommunen två vattenverk och fyra avloppsreningsverk. Samtliga ledningar inventerades och digitaliserades i slutet av 1980-talet och fördes in i ett GIS-system, som idag heter VAbanken. I VA-banken ingår det för varje ledning dess dimension och materialtyp. VAenheten arbetar huvudsakligen genom vattenplanen för underhållsåtgärder. Denna definierar vilken förnyelsetakt som gäller för VA-ledningsnätet. Ystad kommun rättar sig efter Svenskt vattens rekommendationer. Vattenplanen är färdigarbetad men inte godkänd av nämnden och antagen av kommunfullmäktige. Underhållet av ledningarna utgår från en genomförandeplan. I denna ingår VA-enhetens prioritering av ordningen i vilket ledningarna ska bytas ut. Det ingår i genomförandeplanen såväl kostnadsberäkning som tidplan. Planeringen i genomförandeplanen sträcker sig minst 25 år fram i tiden. Prioriteringen av vilka ledningar som åtgärdas utgår från ledningarnas material, driftsstörningar, tidigare erfarenheter och ledningarnas ålder. I detta avseende utgår VA-enheten från de lagmässiga krav som ställs i vattentjänstlagen. VA-enheten arbetar också nära andra enheter, så som gatuenheten, i syfte att samförlägga förnyelse av ledningar vid andra beslutade åtgärder. En grävningspolicy har tagits fram för kommunkoncernen med samordning och kostnadseffektivitet som syfte. VAenheten har gjort en långsiktig bedömning av behovet av förnyelse i förhållande till hela VAledningsnätet (se bild nedan). Det framgår av intervju att cirka 85 procent av kommunens invånare är anslutna till det kommunala vattennätet och cirka 75 procent till avloppsnätet. Av intäkterna från VA-taxan går cirka två tredjedelar till drift och underhåll och en tredjedel till kapitalkostnader för de investeringar som görs, t.ex. förnyelse av VA-ledningsnätet. Det framgår av intervju att kommunen genom sitt förnyelsearbete av VA-ledningsnätet har minskat utläckaget från ca 20 procent år 2004 till ca 10 procent år 2015. I genomsnittskommunen i Sverige är utläckaget ca 15 procent enligt Svenskt Vattens statistik. Enligt VAchefen är detta en acceptabel nivå. En stor del av svinnet beror på att enskilda fastighetsä- 6

gare har undermåliga ledningar samt att vattenräknarna installerade i fastigheterna räknar något lågt. 3.3.2. Bedömning Det är vår bedömning att kommunen har en god översikt av underhållsarbetet avseende kommunens gatu-, väg- och VA-ledningsnät. Det är vår bedömning att VA-enheten har en god planering för prioriteringar av förnyelsearbetet utifrån genomförandeplanen. Avseende gatu- och vägnätet är det vår bedömning att gatuenheten med fördel kan utarbeta en kostnadsplan för genomförandet av planerade åtgärder. 3.4. Är budget för underhållsåtgärder tillräcklig för att täcka det bedömda underhållsbehovet avseende gator, vägar och VA-ledningsnät? 3.4.1. Iakttagelser Det framkommer av intervju att budgeteringen för underhållet avseende underhållet av vägoch gatunätet främst grundat sig på tidigare års nivåer. Generellt har gatu- och vägnätet tilldelats en budget på 2,1 miljoner kronor Det är förvaltningens bedömning att detta inte är tillräckligt för att upprätthålla standarden på vägnätet. Detta har inneburit att kommunen upparbetat en underhållsskuld. Det framgår av den inventering som förvaltningen lät genomföra 2012 att det krävs en budget på 4 miljoner kronor i syfte att upprätthålla gatu- och vägnätets standard. I syfte att komma tillrätta med den uppbyggda underhållsskulden är det gatuenhetens bedömning utifrån inventeringen att det krävs 7,6 miljoner kronor årligen under 10 år. Detta omfattar såväl underhållsbudget som reinvesteringsmedel för gatu- och vägnätet. Det framkommer av intervju att nämnden har tillskjutit medel till gatuenheten i 2016 års budget motsvarande äskande om 7,6 miljoner kronor årligen. Denna budget innefattas också i treårsplanen. Det framgår av intervju att införandet av komponentavskrivningsmodell inneburit att det underlättat för nämnden att besluta om en ökad takt för underhållet av gator och vägar. För investeringar har kommunen antagit en dokumenterad investeringsprocess. Det framgår av denna att samtliga projekt ska ha tydliga preliminära kostnadsramar med målsättningen att dessa ska hållas. Vid investeringar fylls objektskort i vilka inkluderar en intäkts- och kostnadsanalys. VA-enhetens budget för förnyelsetakten av VA-ledningsnätet utgår från VA-taxan. Målsättningen enligt vattenplanen är en förnyelsetakt på 250 år, motsvarande 0,4 procent årligen. Förslaget till ny vattenplan inkluderar en ökad förnyelsetakt till 100 år. Detta skulle innebära en höjning av förnyelsetakten i förhållande till nuvarande målsättning om 250 år. Det framgår av intervju att taktökningen grundar sig på att en stor del av ledningsnätet är byggt under 60- och 70-talet. VA-enheten förutser på grund av detta en puckel med topp år 2040 för vilken man förbereder sig redan nu. Budget för förnyelse av ledningsnätet är idag ca 10,4 mnkr årligen. Det framgår vidare att övergången till komponentavskrivningsmodellen också påverkat VA-enhetens sätt att budgetera för förnyelsetakten av VA-ledningsnätet. Underhållsbudget beslutas av nämnden årligen. Som en del av budgetprocessen läggs en plan för de nästkommande två åren. VA-ledningsnätet underhålls inom budgetramen för VAkollektivet. 7

3.4.2. Bedömning Det är vår bedömning att nämnden givit förvaltningen gehör för äskandet om tillskjutna medel för genomförandet av nödvändiga åtgärder för gatu- och vägnätet för 2016. Likaså är det vår bedömning att VA-enheten har en god uppfattning om kostnaderna för förnyelsetakten vari de har god rådighet över de resurser som krävs för att följa föreliggande genomförandeplan. Vi ser det därtill som viktigt att verksamheten har rutiner som säkerställer att man kan särskilja olika investeringar. Det är av vikt för förvaltningen att kunna identifiera kvarvarande restvärde på den ursprungliga asfalteringen och VA-ledningar som utrangeras vid beläggning av nytt toppskikt eller förnyelse av ledningar. Risken är att det annars finns restvärde på investeringar som ej längre är i bruk. 3.5. Finns det en tydlig styrning och uppföljning av underhåll för gator, vägar och VA-ledningsnät? 3.5.1. Iakttagelser Nämndens styrning av underhållet utgår från målsättningarna vilka i sin tur bryts ner inom förvaltningen genom verksamhetsplanen. Verksamhetsplanen informeras om i nämnden. Målsättningarna är nedbrutna för underhållsåtgärder avseende gator, vägar och VAledningsnätet. Målsättningarna följs upp tertialvis. De inventeringar som periodvis genomförs av yttre konsulter utgör en del av uppföljningen av gatu- och vägnätets kvalitet. Det framkommer att det inte är beslutat med vilken periodicitet dessa ska genomföras. Det framkommer av intervju att nämnden upplevs vara delaktig och arbeta proaktivt i styrningen av underhållsåtgärder. Nämnden genomför inte systematiska brukarundersökningar. Däremot använder förvaltningen sig av programvaran Infracontrol. Infracontrol möjliggör för förvaltningen att ta del av felanmälningar från allmänheten genom dator eller mobiltelefonapplikation. Applikationen tillåter också användaren att specificera plats, typ av fel samt bifoga fotografier. Systemet underlättar årlig uppföljning av samtliga fel och felanmälningar vilket i sin tur ger viktig aggregerad information för planerat underhåll och reinvesteringar. 3.5.2. Bedömning Vi bedömer att nämndens styrning och uppföljningen är god. Nämnden informeras löpande gällande gator, vägars och VA-ledningsnätets skick. Det är däremot vår bedömning att brukarundersökningar, främst avseende gator och vägar, skulle kunna ge nämnden värdefull information om allmänhetens förväntningar och uppfattning om de allmänna transportvägarna inom kommunen. 8

4. Sammanfattande bedömning Det är vår sammanfattande bedömning att styrningen och kontrollen avseende underhållet av gatu- och vägnätet samt VA-ledningsnätet är god. Vi ser däremot förbättringspotential i kostnadsberäkningen av planerade underhållsåtgärder, främst avseende gator och vägar. 4.1. Svar på revisionsfrågor Revisionsfråga Har kommunen antagit någon målsättning eller policy för styrningen och kontrollen av kommunens gator, vägar och VA-ledningsnät? Finns det en tydlighet avseende ansvar och befogenheter gällande underhållsbehovet? Finns det ändamålsenliga och långsiktiga underhållsplaner för gator, vägar och VA-ledningsnät? Är budget för underhållsåtgärder tillräcklig för att täcka det bedömda underhållsbehovet avseende gator, vägar och VA-ledningsnät? Finns det en tydlig styrning och uppföljning av underhåll för gator, vägar och VA-ledningsnät? Svar Ja. Det finns målsättningar framtagna för såväl gator och vägar som för VA-nätet. Dels genom kommunens övergripande målsättningar, dels genom vattenplanen som är antagen av samhällsbyggnadsnämnden. Ja. Det är vår bedömning att organisationen är tydlig för såväl tjänstemannaorganisationen som för nämnden. Avseende VA-ledningsnätet finns det framtaget förnyelseplaner vilka är prioriterade enligt en genomförandeplan. Gatu- och vägnätet är inventerat av extern konsult vilken ligger till grund för underhållsplaneringen. Underhållsåtgärderna är dock inte kostnadsberäknade. Underhållsbudget för VA-ledningsnätet baseras på intäkterna av VA-taxan. Av intervju framkom att denna bedöms vara tillräcklig. För gatu- och vägnätsunderhållet har samhällsbyggnadsnämnden beslutat om budget enligt äskande för att täcka det långsiktiga behovet av underhåll för att upprätthålla önskvärd standard. Ja. Det är vår bedömning att nämndens styrning och uppföljning är tillräcklig. Däremot ser vi att nämnden med fördel kan genomföra brukarundersökningar i syfte att säkerställa att allmänhetens uppfattning beaktas. 4.1.1. Rekommendationer Vi rekommenderar samhällsbyggnadsnämnden att: Säkerställa att det vid reinvesteringar i enlighet med komponentavskrivningsmodellen inte finns kvarvarande restvärde på den ursprungliga investeringen som ej längre är i bruk. Kostnadsberäkna planerade underhållsåtgärder avseende gatu- och vägnätet. Överväga att genomföra brukarundersökningar. 9

Ystad, 15 juni 2016 Malin Lundberg Verksamhetsrevisor EY Linus Aldefors Verksamhetsrevisor EY 10

Bilaga Källförteckning Intervjuade Samhällsbyggnadschef Andreaz Strömgren VA-chef Christina Molin Teknisk chef Emilia Löfgren Driftschef Mats Nylén Arbetsledare Gatu- och ledningsnät Alf Qvint Dokumentation Årsredovisning 2015 Samhällsbyggnadsnämndens reglemente Budget 2016, plan för 2017-18 Samhällsbyggnadsnämndens förslag till budget 2017 samt ekonomisk flerårsplan 2018-2020 Sammanträdesprotokoll Samhällsbyggnadsnämnden Mål och resultatstyrning Ystads kommun Åtaganden och aktiviteter för Samhällsbyggnadsnämnden 2016 Investeringsprocess avseende ny-, till- och ombyggnader mm VA-enhetens förnyelseplanering 2016 VA-enhetens långsiktiga investeringsbehov Förnyelse och underhåll av vatten- och avloppsledningsnätet i Ystads kommun Underhållsutredning gator 2012 Underhållsutredning GC-vägar 2012 Budgetäskande, Investering för eftersatt underhåll gata Samhällsbyggnadsnämndens information om Asfaltsplan för 2016 Sammanställning av kartor över planerad asfaltering under 2016 11