1/8 BESLUT 2016-12-23 Dnr: 16/01736 SAKEN Seawalken är här och Skoljoggen på Vanstaskolan. Programmen tillhandahölls på www.nynashamnsposten.se/tv den 16 juni 2016; fråga om tjänsten utgör beställ-tv samt fråga om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser BESLUT Granskningsnämnden finner att www.nynäshamnsposten.se/tv vid tidpunkten för tillhandahållandet av ovanstående program den 16 juni 2016 var en sådan beställtv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmen frias. Granskningsnämnden anser att de inte innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen samt att de inte heller strider mot övriga aktuella bestämmelser i radio- och tv-lagen. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program, som tillhandahölls på www.nynashamnsposten.se/tv den 16 juni 2016, med utgångspunkt i bestämmelserna om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser i 5 kap. 5, 6 kap. 1 4, 7 kap. 1 4 och 6 8 samt 8 kap. 3, 5 6, 7 andra stycket och 9 12 radio- och tv-lagen (2010:696). PROGRAMMEN Seawalken är här handlade om en ny utvikningsbar landstigningsbrygga av varumärket Seawalk som installerats i Nynäshamns hamn. Driftchefen för hamnen intervjuades och berättade om Seawalken. Skoljoggen på Vanstaskolan handlade om den årliga skoljoggen på Vanstaskolan. I början av programmet nämndes att SVT under våren sänt serien Gympaläraren, där Myndigheten för press, radio och tv Tel: 08-580 070 00 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.mprt.se
2/8 idrottsprofilen Kalle Zackari Wahlström återvände till sin gamla skola för att få ungdomar att röra på sig mer. Reportern intervjuade några elever och frågade bland annat om serien påverkat skolan och bad eleverna berätta om Kalle-effekten. Eleverna svarade bland annat att folk var mer delaktiga på idrottslektionerna nu, att det var färre som skolkade och att Kalle såg elever som ingen annan såg. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDEN MittMedia AB har getts möjlighet att yttra sig över om www.nynashamnsposten.se/tv utgör beställ-tv och om Seawalken är här överensstämmer med bestämmelserna i radio- och tv-lagen om otillbörligt gynnande, produktplacering och sponsring. MittMedia AB anför i huvudsak följande. Beställ-tv De aktuella programmen tillhandahölls på www.nynashamnsposten.se/tv den 16 juni 2016. Nynäshamns Posten och MittMedia AB har sedan dess bytt form på nyhetssajten. Underdomänen www.nynashamnsposten.se/tv finns kvar. Ur Nynäshamns Postens lokala perspektiv så kan ändringen främst beskrivas som att de tidigare var en del av Promediakoncernens plattform och nu är en del av MittMediakoncernens plattform. De tekniska och formmässiga skillnaderna är ur Nynäshamns Postens perspektiv ringa. Det kan diskuteras om Nynäshamns Posten över huvud taget uppfyller kriterierna för att anses bedriva beställ-tv men det ska noteras att företaget har, för alla eventualiteters skull, registrerat sig hos Myndigheten för press, radio och tv som just beställ-tv. Det är den redaktionella ledningen på tidningen Nynäshamns Posten, och inte MittMedia AB, som har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll av program på www.nynashamnsposten.se. Det juridiska ansvaret har tidningens ansvarige utgivare. Nynäshamns Posten är en del av MittMedia AB (MittMediakoncernen) och inte ett självständigt bolag. På underdomänen www.nynashamnsposten.se/tv tillhandahålls under olika rubriker filmklipp som publicerats/publiceras i anslutning till artiklar. MittMedia AB anser inte att det handlar om någon katalogisering av program på www.nynashamnsposten.se/tv. Syftet är att underlätta tillgängligheten, men någon katalog är det inte, i vart fall inte i språklig mening. Otillbörligt gynnande, produktplacering och sponsring Programmet har fullt ut tillkommit på redaktionens eget initiativ. Intresset för den nya utvikbara landstigningsbryggan i Nynäshamns hamn var stort och Nynäshamns Posten hade under en längre tid berättat om planerna. Programmets syfte var att
3/8 berätta att bryggan nu höll på att monteras i hamnen och prata med de som gjorde jobbet. Ett dilemma redaktionen har brottats med är att varumärket Seawalk snabbt etablerades som en synonym till utvikbar landstigningsbrygga i vardagligt tal i Nynäshamn. Redaktionen är medveten om problemet men anser att ordet för tydlighetens och enkelhetens skull behöver användas i rapporteringen. Uttrycket Seawalken uppfattas inte som ett varumärke utan mer som ett begrepp. MittMedia AB anser inte att programmet gynnat kommersiella intressen på ett otillbörligt sätt. Stockholms hamnars inköp av bryggan var ett faktum och att berätta om bryggans montering inför kryssningsfartygens säsong var en viktig lokal nyhet. Programmet har fullt ut tillkommit på redaktionens eget initiativ och var inte sponsrat. Ingen ersättning för produktplacering har förekommit. AKTUELLA BESTÄMMELSER Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tvprogram tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara direktivets definition, det vill säga att det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program, vilket inte är fallet med tidningars webbsidor (prop. 2009/10:115 s. 109). Granskningsnämnden har i tidigare beslut konstaterat att bland annat SVT Play (beslut 11/00536), DN webb-tv (beslut 12/00779), Aftonbladet webb-tv (beslut 12/00778), Fotbollskanalen.se/video (beslut 16/00243) och cmore.se (beslut 16/01712) är sådana beställ-tv-tjänster som omfattas av bestämmelserna i radiooch tv-lagen.
4/8 I EU-domstolens dom den 21 oktober 2015 i mål C-347/14, som var ett förhandsavgörande på begäran av en österrikisk domstol, svarade EU-domstolen bland annat på frågan om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst i AVdirektivets mening. Målet vid den österrikiska domstolen gällde en nättidnings webbplats och en särskild underdomän med rubriken Video som ledde till en annan webbplats där det med hjälp av en sökkatalog var möjligt att få tillgång till mer än 300 videor. Den österrikiska domstolen undrade bland annat om kvalificeringen av en tjänst som en audiovisuell medietjänst i förhållande till dess huvudsakliga syfte beror på tillhandahållarens samlade utbud eller om det är möjligt att pröva varje tjänst separat. EU-domstolen inledde med att fastslå att begreppet program enligt AV-direktivets mening ska tolkas så att det inbegriper tillhandahållandet på en underdomän till en tidnings webbplats av korta videor vilka motsvarar korta utdrag ur lokalnyhetssändningar, sportsändningar eller underhållnings-sändningar. EU-domstolen gick sedan vidare till att svara på den österrikiska domstolens fråga om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst, eller närmare bestämt vilka kriterier som ska tillämpas för att fastställa det huvudsakliga syftet för en tjänst bestående i tillhandahållande av videor som erbjuds inom ramen för en tidnings nätupplaga. Domstolen svarade att ett materiellt synsätt ska anläggas och att det innebär att undersöka huruvida den aktuella tjänsten, i sig själv och oberoende av i vilket sammanhang den erbjuds, har till huvudsakligt syfte att tillhandahålla program till allmänheten. Denna bedömning, menade domstolen, ska inrikta sig på en undersökning av huruvida tjänsten i sig har ett innehåll och en funktion som är fristående i förhållande till innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten för den som driver den aktuella webbplatsen, och inte endast är ett komplement som är oskiljbart från denna verksamhet, särskilt på grund av kopplingarna mellan det audiovisuella utbudet och textutbudet. Domstolen uttalade vidare att det vid denna undersökning inte kan vara avgörande huruvida det audiovisuella utbudet i fråga presenteras på den aktuella webbplatsens huvuddomän eller på en underdomän till denna, eftersom det annars skulle uppstå en möjlighet att kringgå bestämmelserna i direktivet genom att utforma denna webbplats struktur i sådant syfte. Avslutningsvis konstaterade EU-domstolen att det i fallet vid den österrikiska domstolen verkade vara så att de flesta av videorna på tjänsten var åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tog del av artiklar i tidningens nätupplaga. Detta, ansåg domstolen, talade för att den aktuella tjänsten skulle kunna anses ha ett innehåll och en funktion som var fristående i förhållande till det innehåll och funktion som webbplatsens journalistiska verksamhet hade, och att den följaktligen utgjorde en separat tjänst i förhållande till övriga tjänster som bolaget erbjöd.
5/8 Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande kan accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre sådant intresse som finns, desto mindre är också den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering och därmed gynnande kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande. Produktplacering Med produktplacering menas förekomsten av en vara, tjänst eller varumärke i ett program i marknadsföringssyfte och där leverantören av medietjänsten har fått betalt eller liknande ersättning för det (3 kap. 1 10 radio- och tv-lagen). I tvsändningar och beställ-tv får produktplacering ske i filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning, under förutsättning att programmen bland annat inte vänder sig till barn under 12 år (6 kap. 1 och 2 radio- och tv-lagen). Regleringen är uttömmande vilket innebär att produktplacering aldrig får ske i exempelvis nyhetsprogram, dokumentärer, utbildningsprogram, barnprogram och gudstjänster. Program där det förekommer produktplacering får sändas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen (6 kap. 3 radio- och tvlagen). Tittarna ska informeras om att det förekommer produktplacering i ett program. Sådan information ska lämnas i början och i slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Den ska endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i programmet (6 kap. 4 radio- och tv-lagen). Sponsring När en leverantör av medietjänster tillhandahåller ett sponsrat program i en tvsändning eller i beställ-tv ska leverantören ange vem som har bidragit till finansieringen. Ett sådant meddelande ska lämnas i början och/eller i slutet av programmet (7 kap. 4 första stycket radio- och tv-lagen). Om bara en klart avgränsad del av ett program är sponsrad, ska sponsringsmeddelandet lämnas i början eller i slutet av den delen, förutsatt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter inte kränks (7 kap. 4 tredje stycket radio- och tvlagen). Ett sponsringsmeddelande ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag (7 kap. 7 radio- och tv-lagen).
6/8 GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Beställ-tv Inledningsvis har granskningsnämnden att ta ställning till om de aktuella programmen har tillhandahållits i en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmen tillhandahölls på www.nynashamnsposten.se/tv den 16 juni 2016. Av betydelse för bedömningen av om programmen har tillhandahållits i en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen är om www.nynashamnsposten.se/tv kan anses vara en särskild tjänst i förhållande till det övriga innehållet på webbplatsen www.nynashamnsposten.se. MittMedia AB har uppgett att filmklipp som publicerats/publiceras i anslutning till artiklar tillhandahålls under olika rubriker på underdomänen www.nynashamnsposten.se/tv. Av handlingarna i ärendet framgår att tvprogrammen på www.nynashamnsposten.se vid tidpunkten för tillhandahållandet av de program som nu är föremål för granskning har samlats under rubriken TV på underdomänen www.nynashamnsposten.se/tv och att de där inte tillhandahållits som en mindre del av övrigt innehåll. Nämnden anser därför att www.nynashamnsposten.se/tv, i nu aktuellt avseende, vid tidpunkten för tillhandahållandet utgjorde en särskild tjänst. Vidare framgår av handlingarna i ärendet att tv-programmen på www.nynashamnsposten.se/tv har tillhandahållits allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren har valt och att de har varit sorterade i en katalog uppdelad i olika kategorier, som Senaste och Mest visade klipp. MittMedia AB har registrerat www.nynashamnsposten.se som en beställ-tv-tjänst hos Myndigheten för press, radio och tv (beslut den 16 juni 2016, 16/01365). Nämnden anser vid en sammantagen bedömning att www.nynashamnsposten.se/tv vid tidpunkten för tillhandahållandet av de granskade programmen var en beställtv-tjänst i radio- och tv-lagens mening. Otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser De granskade programmen tillhandahölls i enlighet med vad som anförts ovan i en beställ-tv-tjänst den 16 juni 2016. Av detta följer att programmen omfattas av bland annat bestämmelserna i radio- och tv-lagen om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. Nämnden konstaterar att det inte förekom reklam eller andra annonser i sändningarna. Nämnden prövar i det följande om programmen strider mot någon av de övriga
7/8 bestämmelserna. Vad gäller programmet Seawalken är här finner granskningsnämnden, vad först gäller bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande, att det gynnande som uppkom av det aktuella varumärket uppvägdes av ett tillräckligt informations- och underhållningsintresse. Mot bakgrund av de uppgifter som framkommit i ärendet kan nämnden inte heller finna att programmet strider mot bestämmelserna om produktplacering eller sponsring. Vad gäller programmet Skoljoggen på Vanstaskolan kan granskningsnämnden inte finna att det strider mot någon bestämmelse i radio- och tv-lagen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Jan Holmberg, Clas Barkman (skiljaktig), Berivan Yildiz och Staffan Dopping (skiljaktig) efter föredragning av Jessica Durehed. Den skiljaktiga meningen framgår av s. 8 På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Jessica Durehed SKILJAKTIG MENING
8/8 Ledamöterna Clas Barkman och Staffan Dopping var skiljaktiga. Enligt deras mening kan inte www.nynäshamnsposten.se/tv och de aktuella programmen betraktas som beställ-tv i radio- och tv-lagens mening. Vägledande för vår bedömning är principbeslutet i EU-domstolen (21 okt 2015, mål C-347/14) att ett program (tv-inslag) som är ett komplement som är oskiljbart från innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten inom ramen för en tidnings nätupplaga inte ska betraktas som beställ-tv. En analys av rättsläget har gjorts av EU-domstolens opartiska och oavhängiga generaladvokat Maciej Szpunnar som i sitt Förslag till avgörande på ett tydligt sätt belyst frågan. http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=165435&doclang=sv Av detta följer att de aktuella Nynäshamns Posten-programmen inte omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen om bland annat otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.