Generaldirektören Energimarknadsinspektionen Magnus Andersson Box 155 631 03 ESKILSTUNA 2012-05-21 2010/295 YTTRANDE El dnr 2008-105210 7334-10-102398 7334-10-102399 7334-10-102400 7334-10-102401 Kommentarer till remissvar med anledning av ansökan om förlängd nätkoncession för 400 kv-ledningen mellan Porjus och Odensvi Svenska Kraftnät har ansökt om förlängd nätkoncession för 400 kv-ledningen mellan Porjus och Odensvi i Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands, Västernorrlands, Gävleborgs, Dalarnas och Örebro län. Energimarknadsinspektionen har anmodat Svenska Kraftnät att yttra sig över de skrivelser som har inkommit. Svenska Kraftnäts kommentarer Magnetiska fält Forskningsläget ger inte stöd för att fastställa gränsvärden för exponering för magnetiska fält. I stället tillämpar Svenska Kraftnät "Myndigheternas försiktighetsprincip om lågfrekventa elektriska och magnetiska fält" som Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen, dåvarande Strålskyddsinstitutet och Arbetsmiljöverket gemensamt har formulerat. Denna försiktighetsprincip har sedan stadfästs i Svenska Kraftnäts magnetfältspolicy, som säger att verket ska vidta åtgärder om människor varaktigt exponeras för magnetfält från kraftledningar som avviker väsentligt från det normala. En förutsättning är då också att kostnaderna och konsekvenserna i övrigt är rimliga. Mot denna bakgrund har Svenska Kraftnät satt som ett praktiskt riktmärke att magnetfält över 4,0 ut i genomsnittligt årsmedelvärde bör anses utgöra en väsentlig awi- SVENSKA KRAFTNÄT BOX 1200 172 24 SUNDBYBERG STUREGATAN 1 WWW.SVK.SE REGISTRATORtaSVK.SE TEL 08 475 80 00 FAX 08 475 89 50 1/7
kelse från det normala. När verket projekterar helt nya ledningar har vi valt att höja ambitionsnivån ytterligare. I detta fall eftersträvar vi en dragning av kraftledningarna som säkerställer att magnetfälten inte överstiger 0,4 ut där människor bor eller vistas varalctigt. Det finns tre anledningar till att Svenska Kraftnät har valt att tillämpa denna högre ambitionsnivå för nya kraftledningar. Den första är att vi därmed ökar marginalerna för nya forskningsrön, som kan komma att bidra till ökad kunskap om risker. Den andra är att vi av erfarenhet vet att det över decennier ofrånkomligen sker ny exploatering efter ledningarna. Den tredje är att det vid nybyggnad av kraftledningar oftast är förenat med i sammanhanget marginella merkostnader att sänka magnetfältsnivån till 0,4 HT. Den omständigheten att Svenska Kraftnät har valt att lägga ribban på en mycket hög nivå vid nybyggnad av kraftledningar kan emellertid inte tas till intalet för att nu drastiskt skärpa kraven för redan befintliga ledningar. Art i praktiken sätta ett gränsvärde på 0,4 (it i alla koncessionsärenden salaiar inte bara stöd i forskningen och i miljöbalkens försiktighetsprincip, utan skulle också medföra oöverskådliga konselcvenser för svensk elförsörjning, bland annat i form av kostnader för ombyggnation och avbrottshantering samt nya marldntrång. I genomsnitt kostar en flytt eller ombyggnad av en ledning vid ett ställe (tre stolpar, flytt 70-130 meter) ca sex miljoner Icronor. En ombyggnad av hela ledningssträckan vid de 33 fastigheter där magnetfältet överstiger 0,4 ut skulle, förutsatt att detta är möjligt med hänsyn till bland annat markåtkomst, uppgå till ungefär 198 miljoner Icronor. Om detta extrapoleras till att gälla hela stamnätet, där det torde finnas i storleksordningen 2 800 bostäder med magnetfältsnivåer över 0,4 ut, skulle kostnaden komma att uppgå till 17 miljarder kronor. Det är för Svenska Kraftnät uppenbart hur det över tid har skett en påtaglig glidning i de lcrav som framförs i våra koncessionsärenden. Allt fler remissinstanser har numera önskemål om helt egna gränsvärden för magnetfält. Det finns gränsvärden uppsatta för akut/momentanvärden för sådana lågfrekventa fält som kraftledningar ger upphov till och de är betydligt högre än vad som någonsin uppstår i närheten av Svenska Kraftnäts anläggningar. Referensvärdet för exponering gällande allmänheten är 100 ut och inte ens vid extrema belastningar kommer magnetfältet längs denna ledning, eller till och med rakt under den, att vara i närheten av den nivån. 2/7
Det förekommer stora naturliga variationer i magnetfältsnivåerna i miljöer som inte ligger i närheten av kraftledningar. Magnetfält finns överallt omkring oss: kring kraftledningar, transformatorstationer, järnvägsspår, inne i tågvagnar (upp till 5-10 ut), spårvagnar, larmbågar i butiker och bibliotek, inuti bilar, induktionsspisar, elspisar (0,8 ut), dammsugare (6 ut), mikrovågsugnar m.m. Som exempel uppgår en hårtorks magnetfält till 30 ut ca en decimeter från apparaten. Svenska Kraftnäts sammanfattande bedömning är att verket genom det förordade förslaget uppfyller sin magnetfältspolicy, tar erforderligt ansvar för att skydda människors hälsa och uppfyller kraven i 2 kap. 2 miljöbalken. Längs ledningen finns fem bostadshus, vars berälcnade magnetfältsvärden överstiger 4,0 ut (se tabell 1). Fastighet Magnetfält Kommentar Rättvik Arvet 20:14 Ludvika Morberget 1:2 Borlänge Borlänge 6:46 Örebro Vintrosa Prästgård 1:11 Lindesberg Guldsmedshyttan 1:74 4,5 JT 4,2 ut 6uT 4,0 ut 7,1 ut Gästhus, inte för varaktig vistelse. Ingen åtgärd Fritidshus utan el, vatten, avlopp, inte förvaraktig vistelse. Ingen åtgärd Fiskestuga, inte förvaraktig vistelse. Ingen åtgärd Byggnad för permanentboende. Fastigheten har förvärvats, avflyttning sker senast 2013-07-01, därefter ska byggnaden rivas. Byggnad för permanentboende. Fastigheten har förvärvats och ska rivas. Tabell 1. Bebyggelse med magnetfältsvärden över 4,0 ut. Även påverkan från eventuella parallella ledningar har räknats in. Svenska Kraftnät avser inte vidta några åtgärder med anledning av magnetfält för hus där människor inte varalctigt vistas. Detta har även kommunicerats i kontakter med fastighetsägarna. En viktig del i Svenska Kraftnäts arbete är att sprida information om vår verksamhet och svara på frågor från direlct berörda och övriga som kontaktar verket. Enligt uppgift från Energimarlcnadsinspektionen kontaktades de av Finn Verner med anledning av våra magnetfältsberälcningar. Energimarknadsinspektionen hänvisade i sin tur Verner till Svenska Kraftnät. Svenska Kraftnät har dock ingen diarieförd notering om att Finn Verner varit i kontakt med Svenska Kraftnät. 3/7
Alternativ lokalisering eller annan teknisk lösning Ledningen har funnits i nuvarande sträckning och telcniska utförande i 60 år och miljön har stabiliserats och anpassat sig efter ledningen. Enligt praxis vid förlängning av koncessioner krävs i allmänhet inte att sökanden ska redovisa alternativa lokaliseringar eller tekniska lösningar, såvida inte ledningen medför avsevärda olägenheter för exempelvis natur, miljö eller boende. Svenska Kraftnät bedömer inte att ledningen medför några sådana olägenheter. Det föreligger inte heller i övrigt några skäl till ändrad sträckning, som för övrigt skulle medföra nya intrång, samt visuell påverkan och miljöpåverkan i andra natur- och kulturområden och på andras marker. Det är normalt inte aktuellt att markförlägga ledningar som ingår i stamnätet (se bilaga 4). Utöver de särskilda krav som ställs på stamnätet beträffande överföringskapacitet och driftsäkerhet föreligger det telcniska hinder mot att kablifiera växelströmsförbindelser på stamnätets spänningsnivåer. I detta ärende har det därför inte varit aktuellt att utreda markförläggning på någon delsträcka. Ersättning och värdeminskning på fastighet Svenska Kraftnät har ledningsrätt för alla ledningar i stamnätet. Det innebär att Svenska Kraftnät har rätt att anlägga och underhålla ledningen trots att verket inte äger marken. Värdeminskning och skador på berörda fastigheter har reglerats med engångsersättning enligt gällande praxis i samband med att ledningen byggdes. Ledningsrätt gäller för all framtid och omprövas alltså inte. Det förekommer att Svenska Kraftnät tillåter placering av exempelvis mobilantenner i stolpar. Detta sker under förutsättning att operatören träffar nödvändiga överenskommelser om tillträde med berörda fastighetsägare. Eventuell ersättning till fastighetsägaren ska alltså utgå från teleoperatören. Svenska Kraftnät beklagar det fall art företrädare för verket, enligt uppgift, har uttalat sig på ett sådant sätt art det medfört oro för ägarna till fastigheten Arvslindan 12:13. Enligt verkets magnetfältberäkningar är magnetfältsnivån endast 1,5 ut vid den byggnad som ligger närmast ledningen. Svenska Kraftnäts menar att fastighetsägarna inte behöver känna någon oro för magnetfältsnivån och beklagar den uppkomna situationen. Svenska Kraftnät avser inte förvärva Arvslindan 12:13. För Svenska Kraftnät är det vilctigt att poängtera att verket eftersträvar Idara och enhetliga principer för hanteringen av dessa frågor över hela landet och att verket behandlar alla fastighetsägare lika. 4/7
Underhållsröjning och andra åtgärder Svenska Kraftnät är skyldigt att upprätthålla drift- och personsäkerhet vid de anläggningar som verket ansvarar för. Det innebär bl.a. att skogsröjning och stolpbyten utförs i erforderlig omfattning och efter ett regelbundet schema i enlighet med uppställda riktlinjer. Detta inbegriper bl.a. att virkes- och avverkningsrester inte får lämnas kvar, eftersom dessa kan ge upphov till insektsangrepp eller innebära hinder för virkestransporter, samt att avverkning planeras till vintersäsongen. Gällande regelverk och föreslcrifter till slcydd för kultur- och naturmiljön ska följas vid alla underhållsarbeten enligt 12 kap. 6 miljöbalken och 2 kap. 10 kulturminneslagen, samt 30 skogsvårdslagen. Detta inkluderar samråd med länsstyrelsen och andra berörda. Svenska Kraftnät förutsätter att eventuella problem och behov av åtgärder, exempelvis extra hänsyn i vattenskyddsområde eller vattentäkt, kan hanteras inom ramen för detta samråd. Vi hänvisar även till TR 12-13 Rilctlinjer för underhåll av ledningsgator (bilaga 1) samt TR 13-01 Miljökrav i bygg- och anläggningsentreprenader samt underhållsentreprenader (bilaga 2). Här regleras bland annat hur och när under året underhåll ska ske med hänsyn till skog- och markvärden. Samtliga entreprenörer anlitade för ledningsunderhåll och liknande uppdrag ska följa dessa riktlinjer. Som komplement till riktlinjerna i bilaga 1-2 har verket tagit fram fältmanualen Biologisk mångfald i våra ledningsgator (bilaga 3) för de entreprenörer som sköter det skogliga underhållet. Den ska användas som stöd för att känna igen områden med höga naturvärden och den innehåller även konkreta förslag på skötselåtgärder för olika områdestyper. Innan arbetet påbörjas ska förekomst av naturskyddsområden, kulturminnen eller slcyddszoner kontrolleras. Entreprenören har en aktiv roll i att informera sig om vilka särsldlda restriktioner som gäller inom arbetsområdet och kontrollera om det finns särskilda skötselplaner för arbetsområdet inlagda i Svenska Kraftnäts underhållssystem. Om en kulturhistorisk lämning påträffas i fält avbryts arbetet och berörd länsstyrelse kontaktas. Miljökonsekvensbeskrivning I avsnittet om Säters kommun har ett par korrekturfel uppdagats. Det gäller avsnitt 6.9.5 som istället borde innehålla lydelsen "utredningsområdet passerar över mark som till största delen består av barrskog" samt avsnitt 6.9.4 där det naturligtvis ska redogöras för Säters kommun och ingen annan. 5/7
Rättviks kommun påpekar att ledningen korsar ett antal strövområden med spår och leder, samt att ledningen går förbi ett detaljplanerat framtida bostadsområde, vilket inte framgår av miljökonsekvensbeskrivningen. Svenska Kraftnät har studerat detaljplaner för berörda kommuner och bedömer att ledningen inte strider mot någon av dessa. Vad gäller yttrandet från Rättviks kommun om detaljplan för Brosågen är det orimligt att Svenska Kraftnäts kraftledning ska anpassas till bebyggelse som ännu inte är uppförd. Om bygglov söks längs ledningen förutsätter Svenska Kraftnät att verkets magnetfältspolicy följs. Detta innebär att ny bebyggelse där människor vistas varalctigt placeras minst 80 meter från en 220 kvledning respelctive 130 meter från en 400 kv-ledning (se även avsnitt 2.3 Alternativ lokaliering eller annan teknisk lösning). Svenska Kraftnät noterar Rättvik kommuns planer på ett framtida flygfält. Svenska Kraftnät noterar planerna på vindlcraft och utvidgat slcyddsområde för vattentäkt i Ljusdals kommun. De riksintressen som Sorsele kommun påtalar, och som finns i ledningens närhet, finns med i miljökonsekvensbeskrivningen. Sollefteå kommun nämner att Natura 2000-området Lill-Mårdsjöbäcken nu även är naturreservat samt att häckande strömstarar upptäckts där ledningen korsar Kvarnbrännån. Svenska Kraftnät noterar detta för framtida underhållsåtgärder. Svenska Kraftnät tar Norrbottens länsstyrelses yttrande i beaktande gällande att skyddsområdet för fornlämningarna Jokkmokk 4757 och 4759 ska fastställas med hänsyn till lämningarnas läge innan underhållsarbete på ledningen genomförs. Svenska Kraftnät känner till risken med fågelkollisioner, men bedömer att problemets omfattning är begränsad. Kraftledningen sträcker sig genom drygt halva Sverige vars landskap består av en mosaik av skog, våtmarker och vattendrag. Av ekonomiska och telcniska skäl är det inte rimligt att vidta kollisionsbegränsade åtgärder på alla platser som används avflyttande fåglar. 6/7
Beslut om detta yttrande har fattats av generaldirektör Mikael Odenberg efter föredragning av Eva Espling. Vid ärendets slutliga handläggning har även avdelningsdirektören Malin Werner och enhetschefen Ulrika Sigerud deltagit. Sundbyberg, dag som ovan Eva Espling Bilagor Bilaga i Bilaga 2 TR12-13 Riktlinjer för underhåll av ledningsgator TR 13-01 Miljöla-av i bygg- och anläggningsentreprenad samt underhållsentreprenad Bilaga 3 Bilaga 4 Fältmanual för skötsel av kraftledningsgatans biotoper Markkablar i stamnätet ih