Trelleborgs stad, översiktsplan för Trelleborgs kommun

GRANSKNINGSYTTRANDE 1(10) Skåne 2014-02-20 Dnr401-356-14 87-A-0013 Kontaktperson Samhällsbyggnadsavdelningen Enheten för samhällsplanering Hanna Elgåker 010-122 413 04 hanna. elgaker@lansstyrelsen.se Trelleborgs kommun Kommunstyrelsen 231 83 Trelleborg Yttrande över granskning av Fördjupning av översiktsplan för Trelleborgs stad, översiktsplan för Trelleborgs kommun Trelleborgs stad har till skickat förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för Trelleborgs stad, för utställning enligt 3 kap 7 Plan och bygglagen (PBL SFS 2010:900). I detta granskningsyttrande hänvisas till förslaget som FÖP Trellebor9. Under utställningstiden ska länsstyrelsen enligt 3 kap 16 PBL avge ett granskningsyttrande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå om: förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap Miljöbalk.en (MB) förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm (MKN) enligt 5 kap MB inte följs, redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap 18 e första stycket MB (strandskyddsområde), sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och en bebyggelse eller ett byggnadsverk blir olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Granskningsyttrandet ska i enlighet med bestämmelserna i PBL redovisas tillsammans med översiktsplanen. Om länsstyrelsen inte har godtagit planen i en viss del, ska detta anmärkas i planen. Den antagna översiktsplanen skall sedan spridas till sådana myndigheter och övriga som har väsentligt intresse av ÖP /Framtidsplanen och som använder den som beslutsunderlag. Planförslaget i sammanfattning Syftet med FÖP Trelleborg är att ersätta Översiktsplan 2010 för Trelleborgs kommun inom det i handlingen utpekade området. Kommunens avsikt är att fördjupningen ska vara ett underlag för den fysiska markanvändningen så att beslut fattas med så mycket kunskap som möjligt om stadens förutsättningar och förstärkningar. Kommunen avser att visa att varje framtida förändring av stadens Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www 20515 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-6 88 11-9 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 291 86 Kristianstad 0 Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-5050-3739

GRANSKNINGSYTTRANDE 2(10) mark och vattenanvändning har möjlighet att föra staden närmare en konkretisering av kommunens vision "Trelleborg ska vara en framgångskommun med hög livskvalitet och en långsiktigt hållbar tillväxt". FÖP Trelleborg är indelad i sju olika delar som beskriver målbild, förutsättningar, strategier, markanvändning, centrumförtätning, konsekvenser av planförslaget och till sist en bakgrundsbeskrivning. Varje del bygger på fem olika teman; hamnstad möter kuststad, mångsidig stad möter gemensam stad, sydlig stad möter regional stad, vardagsstad möter upplevelsestad och historisk stad möter framtidsstad. Ur planhandlingen utläser att syftet med denna planhandling är att möjliggöra stadsdelen Sjöstaden. s ställningstagande i sammanfattning anser att kommunen har gjort ett lättläst och pedagogiskt material som har ett lättsamt anslag som många kan ta till sig. anser att FÖP Trelleborg i delar brister i sin grundläggande uppgift att ange en planläggning som syftar till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Planförslaget saknar en djupare analys av behovet av bostäder i relation till demografiska förändringar och den markanvändning som förslaget framför allt syftar till att genomföra (Sjöstaden). Planförslaget har inte visat att det är möjligt att bygga ut bostäder i hamnen utifrån risk för översvämning och stigande havsnivåer. MKBn uppfyller inte kraven enligt 6 kap 11 MB. I MKBn presenteras inte trovärdiga alternativ som beskriver alternativa utbyggnadsstrategier. Riksintresse hamn och ringväg Ett av kommunens viktigaste motiv för att genomföra FÖP Trelleborg är att möjliggöra en flytt av hamnen så att mark kan frigöras som möjliggör utbyggnaden av Sjöstaden, det vill säga verksamheter och bostäder i det nuvarande hamnområdets västra del. För att kunna flytta hamnen krävs en ny tillfart till ett nytt hamnläge öster om befintlig hamn. har sagt nej till denna ringväg utifrån att den planeras att dras genom ett område som är riksintresse för kulturmiljö. bedömer att detta skulle åsamka riksintresset för kulturmiljö påtaglig skada. Det allmänna intresset bostadsändamål kan aldrig åsidosätta ett riksintresse.

GRANSKNINGSYTTRANDE 3(10) Behovet av ringvägen motiveras endast genom att Trelleborg vill kunna flytta hamnområdet för att kunna bygga bostäder. Trelleborgs hamn har idag en infrastruktur som är väldimensionerad för sitt syfte och infarten till hamnen har inga kapacitetsproblem. Trafikverket bedömer också att infarten även inom överskådlig tid har tillräcklig kapacitet. Trafiken till hamnen belastar inte Trelleborgs stadskärna utan avlänkas i god tid innan Trelleborgs centrum och leds till hamnen på en separat led. Trafiken till hamnen kommer inte heller i framtiden att belasta Trelleborgs centrum bl.a. eftersom en sådan lösning inte uppfyller de krav som ställs på en väganslutning till en hamn av riksintresse. Varken eller Trafikverket kan se att önskemålet om att flytta hamnen österut skulle kunna motivera en ny dragning av väg E22/E6. s och Trafikverkets ståndpunkt gällande behovet av en ny ringväg öster om Trelleborg kvarstår därför från samrådsyttrandet, det vill säga att en ringväg inte är motiverad. FÖP Trelleborg utgår i sin nuvarande form från att ringvägen är möjlig att genomföra. anser att diskussionen kring ringvägens utformning och läge är att föregripa utvecklingen eftersom det inte finns någon överenskommelse om att det är ett möjligt utvecklingsscenario. FÖP Trelleborg är till största delen beroende av att ringvägen tillkommer vilket innebär att FÖP Trelleborg i sin nuvarande form i stora delar är ogenomförbar. Konsekvensen av detta är att FÖP Trelleborg borde innehålla ett realistiskt alternativt utvecklingsscenario där ringleden och därmed utbyggnaden i hamnen inte kommer till stånd. För att definiera hamnledens framtida placering och utformning hänvisar Trelleborgs kommun till de kommande resultaten från arbetet med en pågående åtgärdsvalsstudie. Vidare önskar Trelleborgs kommun att åtgärdsvalsstudien ska ge svar på hur transporter mellan hamnen och ett föreslaget truck- och logistikcenter i Trelleborgs östra delar ska lösas. Till truckcentret hör fraktkontor, uppställningsplats och serviceinrättningar för fordon till färjorna. I FÖP Trelleborg föreslås att hamntrafiken i ett tidigt skede flyttar till en ringled runt staden, med matning till hamnen ifrån öst istället för att som i dag från väst. s menar att frågor som rör ringleden och hamnens placering med tillhörande logistik och infrastruktur inte kan hanteras i en åtgärdsvalsstudie. Åtgärdsvalsstudier är ingen lagreglerad process och har ingen formell roll i dessa. Därmed prövas inte de statliga intressena i processen. Om kommunen väljer att använda åtgärdsvalsstudien som ett verktyg för dessa avgöranden så behöver resultaten från åtgärdsvalsstudien arbetas in i FÖP Trelleborg, där har en formell roll.

GRANSKNINGSYTTRANDE 4(10) Hamnen har en väganslutning i väster som försörjer till hela hamnområdet. I FÖP Trelleborg anges att en utbyggnad av Sjöstaden ska ske i etapper med början i mitten av det befintliga hamnområdet. En sådan utbyggnad skulle påverka riksintresset Trelleborgs hamn genom att dela hamnområdet i två delar. anser att den föreslagna stadsbebyggelsen kommer att försvåra utnyttjandet av hamnen påtagligt genom att omöjliggöra logistiken inom hamnområdet. Maglarps strand kan inte tydligt utläsa om Maglarps strand ingår i planförslaget för FÖP Trelleborg. Området redovisas inte på markanvändningskartan för år 2025 men finns illustrerat på kartan över framtida utblickar bortom 2025 samt omnämns i konsekvensbeskrivningen, både i nollalternativet samt i alternativet spridd bebyggelse. vill påpeka att utbyggnaden av Maglarps strand inte har stöd i ÖP 2010. s granskningsyttrande är en del av översiktsplanen och granskningsyttrandet anger att utbyggnaden av Maglarps strand inte godtas. anser även fortsättningsvis att Maglarps strand är olämpligt för fortsatt planering och därför bör området utgå ur FÖP Trelleborg. Miijökonsekvensbeskrivning (MKB) I MKBn tillhörande FÖP Trelleborg måste alternativa scenarier utan utbyggnaden av Sjöstaden utredas. I FÖP Trelleborg anges ett 0-alternativ som är likställt med en utveckling utifrån Ö P 2010. Detta scenario skulle enligt MKBn leda till att bebyggelseutvecklingen skulle bli spridd och att Maglarps strand skulle byggas ut. vill i detta sammanhang påpeka att kommunen själv kan prioritera andra utbyggandsområden och detta är inte med nödvändighet kopplat till bostadsbebyggelse just i hamnen. s granskningsyttrande över översiktsplan 2010 anger att utbyggnad av Maglarps strand bör utgå ur planen. Därför har utbyggnad av Maglarps strand inte stöd i översiktsplanen. Utifrån föreliggande förslag flyttar hamnen österut men behöver fortsatt de gamla hamndelarna för incheckning och uppställning. En avgörande förutsättning för att kunna realisera en utbyggnad av bostäder i detta läge är, förutom hamnens flytt, att befintliga verksamheter med skyddsavstånd flyttas från området. Innan bostäder kan uppföras måste de riskverksamheter som inte går att kombinera med bostäder ha flyttat. kan ur plandokumentet inte tydligt utläsa konsekvensen av att verksamheterna flyttas. I konsekvensbeskrivningen omnämns en eventuell påverkan på närmiljö dit verksamheterna är tänkta att flyttas. anser att konsekvensen av denna flytt behöver utredas i föreliggande planförslag för att utreda markens lämplighet vid en flytt av berörda verksamheter. Verksamheter som berörs är till exempel Styrolution Sweden AB som också är en SEVESO-anläggning. Likaså måste alternativa placeringar av truckcentret utredas i MKB.

GRANSKNINGSYTTRANDE 5(10) s bevakningsfrågor Riksintressen Riksintresse för ku/turmi/jö Den ringled som föreslås för att möjliggöra en flytt av befintligt hamnområde och därmed utbyggnad av bostäder i den nuvarande hamnen planeras att dras genom riksintresse för kulturmiljö, Fuglie - Mellan-Grevie - Skåre [M:K 136] Uttrycket för riksintresset beskrivs som förlängningen av centralbygden Söderslätt med talrika och landskapsdominerande fornlämningsmiljöer, Skegriedösen från stenåldern, bronsåldersgravfåltet vid Steglarp, runstenarna i Fuglie. Tätt liggande byar och gårdsmiljöer i öppet odlingslandskap som präglats av skiftenas genomförande under 1800-talet med bevarade pilevallar, hägnads- och vägsystem. Talrika medeltida kyrkor med tillhörande bybebyggelse - antingen med karaktär av sockencentrum eller kyrkby. De medeltida kyrkorna - Bodarp, Stora Slågarp, Tommarp, Maglarp och Hammarlöv. Västra Vemmerlövs och Skegries 1800-tals kyrkor, Fuglies 1900-talskyrka i nygotik. Bevarad äldre bystruktur bl. a i Villie med kringbyggda korsvirkesgårdar, häradshäktet i Klörup från 1809, Haglösa kungsgård och militieboställe med bebyggelse från 1810-talet och Skegrie holländaremölla från 1800-talet. Att dra en ny väg av den standard som krävs med tillhörande parallellvägnät och tillfarter till brukningsenheter kommer att fragmentera landskapet och skapa påtagliga barriärer. gör avvägningen att det allmänna intresset att bygga bostäder inte kan motivera ett så stort ingrepp i riksintresset. anser att föreliggande förslag på vägdragning kommer att innebära påtaglig skada på detta riksintresse. MiLlökvalitetsnormer Mi/jökvalitetsnormer för vatten (MKN vatten) anser att effekterna av planerade verksamhetsområden i anslutning till vattenskyddsområdet norr om staden kan innebära risker för hälsa och säkerhet och svårigheter att följa miljökvalitetsnormerna för grundvatten, och vill därför varna för statlig överprövning vid framtida detaljplanering. Lämplig markanvändning med hänsyn ttll översvämning anser att FÖP Trelleborg brister i redovisningen för hur den tänkta utbyggnaden i hamnen ska skyddas mot översvämning. Det har inte klarlagts i handlingarna att områdena är lämpliga för bebyggelse med hänsyn till risken för

GRANSKNINGSYTTRANDE 6(10) översvämning. Det är möjligt att hänvisa till skyddsåtgärder som kan genomföras på detaljplanenivå. Detta är dock en begränsad möjlighet då det för ett större område krävs ett helhetsgrepp över hur markens lämplighet säkerställs på översiktsplanenivå. Konsekvensen av de översvämningsskydd som kan komma ifråga ska också belysas i tillhörande MKB. Av handlingarna framgår också att någon form av kustskydd kommer att behövas för att skydda Trelleborg från höga havsnivåer på lite längre sikt. Handlingarna salmar dock en redovisning av vilken typ av åtgärder som är möjliga och rimliga - såväl ur teknisk, ekonomisk och miljömässig synpunkt. Innan det finns en närmare plan för kustskyddsåtgärder kan inte anse det lämpligt att planera för ny bebyggelse på nivån under 3 m. Mellankommunal samordning håller med i Trelleborgs kommuns bedömning om att en ytterligare ringled/tillfart till staden leder till ökad trafik. För att minska miljöbelastningen från biltrafik i till exempel Malmö är det av största vikt att pendling till största delen sker med kollektivtrafik. En ringled skulle öka möjligheten att åka bil och därmed konkurera med den nya förbindelsen Trelleborgsbanan. Detta bidrar inte till ett hållbart resande och riskerar att påverka luftkvaliteten negativt både i Trelleborg och i angränsande kommuner. s övriga synpunkter s synpunkter avseende hänsynskraven enligt 2 kap PBL - Behov av att ta mark i anspråk Enligt PBL 2 kap. 2 ska planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken ska tillämpas. FÖP Trelleborg baseras på iden att bygga bostäder i nuvarande hamnområde. För att kunna genomföra detta krävs det en omfattande omlokalisering och nybyggnation av både verksamhetsområden och infrastruktur. Det kommer även att krävas omfattande marksaneringsarbeten och klimatskydd för att göra den tänkta marken lämplig att bebygga i enlighet med planförslaget. ifrågasätter att detta är ~n rimlig avvägning av markens lämplighet i sin helhet och finner det nödvändigt

GRANSKNINGSYTTRANDE 7(10) med ett rimligt alternativ till denna utveckling. Kommunen behöver ha en beredskap för stadens utveckling även utan en ringled. s synpunkter avseende kraven på vägledning enligt 3 kap 2 PBL Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Kommunens ÖP har således en vägledande roll både vid kommunens prövningar och för andra myndigheter, vilket ställer stora krav på tydlighet. finner att FÖP Trelleborg i vissa delar ger en god vägledning, framför allt i de delar som handlar om exempelvis centrumförtätning. anser dock att planförslaget på en generell nivå ska utgå från faktiska förutsättningar och behov som kan omsättas i utformningen av planförslaget. Detta gäller framför allt de analyser som behandlar behov av nya vägdragningar i relation till annan bebyggelse. Samordning med nationella och regionala mål, planer och program anser att genomförandet av översiktsplanen på flera punkter kan komma att ske i strid m ed framförallt det regionala åtgärdsprogrammet för miljömålen d v s planförslaget kommer inte att medverka till att miljökvalitetsmålen kommer att nås eller att planen kommer att leda till Hållbar utveckling. Skånska åtgärder för miijömålen Hållbara transporter - stationsnära byggande, bi/beroende och framtida infrastruktur ser mycket positivt på kommunens resonemang kring utbyggnad av en trafikförsörjning inom staden som till stor del baseras på utvecklade cykel- och gångstråk samt kollektivtrafik. Kommunen anger att den största trafikvolymen (90%) som kör på Hamngatan är trafik med målpunkt i staden. Det finns på grund av detta goda förutsättningar för kommunen att överföra den lokala trafiken till andra färdmedel (gång, cykel- och kollektivtrafik) för att därigenom minska bilanvändningen inom staden och den barriäreffekt som uppkommer på Hamngatan. Vilka åtgärder som skulle kunna vara effektiva för detta är något som den pågående åtgärdsvalsstudien skulle kunna vara behjälplig med att reda ut. I den föreslagna korridoren för ringleden finns även en del som kallas Östlig stadsgata. Motivet till denna gata är inte utrett i FÖP Trelleborg och dokumentet redovisar inte någon kapacitetsbrist för Trelleborgs gatunät. Eftersom ökad kapacitet i trafiksystemet medför inducerad trafik, det vill säga ökade trafikmängder behöver en utbyggnad av trafiksystemet vara väl motiverad. Den östliga stadsgatan kan eventuellt motiveras först när det kan tillkomma bebyggelse som behöver stadsgatan för sin trafikförsörjning. Någon sådan bebyggelse ingår inte i planförslaget utan finns

GRANSKNINGSYTTRANDE 8(10) endast omnämnd som en framtida utblick. Dokumentet redovisar att den största trafikmängden i Trelleborgs stad skapas av intern trafik inom staden med centrum som målpunkt, vilket minskar behovet av en östlig stadsgata. anser att Trelleborgs stad borde arbeta med att flytta över trafiken inom staden till mer hållbara trafikslag än bil. Trelleborg har goda förutsättningar för att utveckla sin gång-, cykel- och kollektivtrafik med hänsyn till exempelvis stadens storlek och topografi. I december 2015 får Trelleborg pågatågstrafik till Malmö. En viktig fråga för Trelleborg är att tillvarata den fulla potentialen i detta och flytta över pendling med bil till tåg för att minska bilberoendet. Med den kraftiga utbyggnaden av vägnätet som Trelleborgs stad redovisar i FÖP Trelleborg finns det en risk att betydelsen av tågförbindelsen undermineras på grund av att bilresandet gynnas i hög grad. I skenet av detta anser att behovet av en yttre ringväg eller en östlig stadsgata inte är motiverat. anser att Trelleborgs kommun i FÖP Trelleborg bör ta ett modernare grepp kring trafikplaneringsfrågorna. Utgångspunkten behöver vara att definiera och kvantifiera trafiksystemets brister. Därefter behöver en analys genomföras av hur dessa eventuella brister kan åtgärdas samtidigt som Trelleborg verkar för att nationella mål, om till exempel klimat och miljö, uppnås. Detta görs genom att använda den så kallade fyrstegsprincipen, det vill säga att stegvis pröva lämpliga resurseffektiva lösningar. För att utvecklingen av trafiksystemet ska kwrna samordnas med bebyggelseutvecklingen i Trelleborg skulle kommunen behöva ta fram en trafikplan som ett relevant underlag till FÖP Trelleborg. Kommunens 0-alternativ skulle kunna baseras på en analys av vilka områden i staden som skulle vara lämpligast att prioritera för utbyggnad utifrån kollektivtrafikläge och förtätningsmöjligheter. Detta skulle kunna vara ett alternativ till det 0-alternativ som presenteras och som anger spridd bebyggelse utan prioriteringsordning. Likaså kan olika scenarier för trafiksystemets utveckling presenteras tillsammans med al tema ti v be byggelseutveckling. Hushållning med mark och vatten - brukningsvärdjordbruksmark Av både Plan- och bygglagen (2 kap) och Miljöbalken (3 kap) framgår att hänsyn måste tas till föreliggande behov när mark- och vattenområden planläggs, och att företräde ska ges sådan användning som medför en god hushållning från allmän synpunkt. Enligt 3 kap 4 MB får brukningsvärd jordbruksmark tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

GRANSKNINGSYTTRANDE 9(10) I FÖP Trelleborg ges bilden av att utbyggnaden av Sjöstaden sparar jordbruksmark. anser att detta blir missvisande genom att Sjöstadens utbyggnad baseras på att den nya ringleden kan byggas. Marken denna ringled tar i anspråk är inte redovisad fullt ut och det saknas en redovisning av den mark som tas i anspråk för ringleden även utanför angivet planområde. vill påpeka att en väg av denna standard och storlek konsumerar avsevärda mängder mark, inte bara för själva vägen. En total redovisning av markåtgång för vägen, parallellvägnät, tillfarter till brukningsenheter, och trafikplats som kopplar mot befintlig väg (E6/E22) finns inte i dokumentet. Skydd av Skånes natur och kulturvärden finner att FÖP Trelleborg sätter fokus på att tillgängliggöra landskapet runt staden, framför allt kusten med strandpromenader och badplatser. Det är positivt ur en demokratisk synvinkel att öka tillgängligheten till naturvärden och upplevelser nära invånarna. Det finns en tydlig ambition att bevara, utveckla, tillgängliggöra och binda samman områden för friluftsliv och rekreation. Dock behöver detta göras med utgångspunkt från befintlig infrastruktur och hamnverksamhet. Utveckling av en sammanhängande strandpromenad från Skåre hamn till Gislövs läges hamn är från s perspektiv positivt förutsatt att utvecklingen inte sker på bekostnad av de naturvärden som avses skyddas genom strandskyddet. En strandpromenad ska prövas mot strandskyddsbestämmelserna och föreskrifterna för Dalköpinge ängars naturreservat.

GRANSKNINGSYTTRANDE 10(10) Detta yttrande har beslutats av länsöverdirektör Carl Älfvåg. I handläggningen av ärendet har även planhandläggare Hanna Elgåker, vattenstrateg Pär Persson, antikvarie Olof Martinsson, naturvårdsstrateg Linda Gustafsson deltagit samt biträdande länsarkitekt Petter Eiring, föredragande. ;L01,tJ1) Carl Alfvåg För kännedom per epost: Boverket, Trafikverket, Region Skåne, Jordbruksverket, Riksantikvarieämbetet, Försvarsmakten, Vellinge kommun, Svedala kommun, Skurups kommun samt deltagande på.