rn en, Skolinspektionen j Dnr 43-2016:10690 Götene kommun barn.utbildningsnamnden@gotene.se för förskola efter tillsyn i Götene kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2016:10690 2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Götene kommun att senast den 15 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Götene kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska säkerställa att förskolechefer som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten anmäler detta till huvudmannen, att omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna skyndsamt utreds och att åtgärder, som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden, vidtas. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Götene kommun i huvudsak uppfyller författningarnas krav inom de områden som omfattas av tillsynen vad gäller huvudmannens ansvarstagande för förskolorna. Förskolecheferna tar ansvar för att planera, bedriva och genomföra utveckling av verksamheten i förskolan. Inget annat framkommer än att barnen erbjuds en trygg miljö i förskolan. Skolinspektionens bedömning är dock att Götene kommun brister i sin skyldighet att säkerställa att signaler om kränkande behandling anmäls till förskolechefen och huvudmannen. Götene kommun kan därmed inte heller vidta de åtgärder som krävs för att förhindra kränkande behandling i förskolan.
Dnr 43 2016:10690 3(4) Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Götene kommuns arbete med att säkerställa att förskolechefer som får kännedom om att ett barn anser sig har blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten i förskolan anmäler detta till huvudmannen. Bedömningen görs mot bakgrund av att förskolans personal bland annat uppger att de talar med vårdnadshavare när en kränkande behandling har skett och de då ansett att ärendet är utagerat och därför inte anmält händelsen till förskolechefen. Det framkommer också att kommunens rutin för hur man anmäler en kränkande behandling inte är känd för förskollärarna och inte heller anpassad för förskolans verksamhet. Rättslig reglering Enligt skollagen är en förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn anser sig har blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till förskolechefen. En förskolechef som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för att se till att samtliga signaler om kränkande behandling anmäls till huvudmannen, att omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna skyndsamt utreds och att åtgärder, som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden, vidtas. Av Skolverkets allmänna råd för arbetet mot diskriminering och kränkande behandling framgår att huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna trakasserierna eller den kränkande behandlingen. Dokumentationen av utredningen, av vad som inträffat och vilka åtgärder skolan vidtagit, är ett viktigt underlag för att kunna följa upp effekterna av åtgärderna. Dokumentationen skapar också ett underlag för verksamheten att se om trakasserierna och kränkande behandling i ett enskilt fall är en del av ett större problem. I sådana fall krävs också generella insatser och det måste följas upp om åtgärderna har haft önskad effekt. (SKOLFS 2012:10 s. 27ff.) Utredning Det framkommer i intervju med förskollärare i Götene kommun att de inte vet hur de ska anmäla kränkande behandling som sker i verksamheten. Förskollärarna säger att de anser att det varit tillräckligt att de samtalat med barnets vårdnadshavare när det uppstått en konflikt eller en situation som för barnet kan anses vara en upplevd kränkning. Vidare uppger förskollärarna att de inte har sett något formulär kring hur de ska gå till väga för att anmäla när kränkningar uppstår i förskolan. Det finns inte heller, enligt de intervjuade förskollärarna, en diskussion kring vad en kränkande behandling är. På Skolinspektionens fråga till förskolecheferna i Götene kommun om det anmäls kränkande behandling i förskolan till huvudmannen, svarar
Dnr 43-2016:10690 4 (4) förskolecheferna att det har gjorts två anmälningar under en tvåårsperiod. Vidare uppger förskolecheferna att de framöver ska diskutera med personalen i förskolan kring specifika kränkningsärenden och tydliggöra vad som gäller kring anmälan av kränkande behandling, men att det arbetet inte sker i verksamheten idag. I Skolinspektionens intervju med sektorchefen i Götene kommun framkommer det att man inte får in några anmälningar om kränkande behandling från förskolan till huvudmannen. Det finns en rutin för att rapportera, och det är enligt sektorchefen samma rutin som gäller för både förskola och skola, men sektorchefen har dock inte tagit del av några anmälningar gällande kränkande behandling i förskolan. Enligt sektorchefen sker det en kontinuerlig diskussion kring kränkande behandling på ledningsmöten i kommunen, där även förskolechefer är representerade. Sektorchefen uppger dock att det inte har skett en systematik i arbetet med kränkande behandling i verksamheten för förskolan på samma sätt som i skolan. Politiker representerade från barn- och utbildningsnämnden i Götene kommun bekräftar förskollärare, förskolechefer och sektorchefens uppfattning kring att det inte anmäls kränkande behandling från förskolan till huvudmannen. Vidare uppger politikerna att man i barnoch utbildningsnämnden inte har tagit del av några anmälningar gällande kränkande behandling från verksamheten i förskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Götene kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Götene kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Götene kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i förskolan. På Skolinspektionens vägnar Han Larson Enhetschef arin Karlsso Föredragande/Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om förskolan i Götene kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10690 Fakta om förskolan i Götene kommun Götene kommun ligger i Västra Götalands län vid Vänerns östra strand. Götene kommun har cirka 13 200 invånare. I alla tätorter i kommunen finns det förskola och grundskola med förskoleklass och årskurserna 1-6. I Götene tätort finns kommunens grundskola med årskurserna 7-9. Kommunfullmäktige är kommunens högsta beslutande organ. Kommunfullmäktige består av 41 folkvalda ledamöter som fattar övergripande beslut om till exempel kommunens organisation, ekonomi, övergripande planer, val till nämnder samt vad dessa nämnder ska arbeta med. Det finns tre nämnder: Kommunstyrelsen, Socialnämnden och Barn- och utbildningsnämnden. De olika nämnderna har under kommunfullmäktige det politiska ansvaret för verksamheterna. Nämnderna beslutar i frågor som rör förvaltningen och i frågor som de enligt lag eller annan författning handlägger och förbereder även fullmäktiges ärenden samt ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs inom sina respektive verksamheter. Kommunchefen är ansvarig för kommunens förvaltning som består av fyra sektorer. Varje sektor leds av en sektorchef. Sektorerna är "Barn och utbildning", "Konsult- och administration", "Omsorg" samt "Samhällsbyggnad". Sektorn för "Barn och utbildning" har ansvar för förskola, förskoleklass och grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildningen samt elevhälsa. Förskolan I Götene kommun finns sju förskolor med kommunen som huvudman. Enligt uppgift från kommunen har 607 barn plats i förskolorna. Pedagogisk omsorg är ett alternativ till förskola som kommunen erbjuder och gäller barn mellan 1 och 5 år. I Götene kommun bedrivs den pedagogiska omsorgen i form av familjedaghem. Information om kommunens förskolor och familjedaghem finns på kommunens hemsida. Barngruppernas storlek i förskolan är enligt kommunens uppgift 17 barn per avdelning och 5,0 barn per årsarbetare år 2016. Enligt Skolverkets statistik för år 2015 fanns det 17,7 barn per avdelning och 5,6 barn per årsarbetare (16,7 respektive 5,2 var genomsnittet i riket år 2015). Måluppfyllelse För förskola finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultaten för verksamheten när det gäller kunskaper eller trygghet och studiero. Av Götene kommuns egen kvalitetsredovisning för läsåret 2015/16 framgår att måluppfyllelsen utifrån nationella mål till överhängande del ligger på en nivå som kommunen definierar som "hög måluppfyllelse" eller "mycket hög måluppfyllelse". Under läsåret 2015/16 har Götene kommun haft fokus på att skapa utmanade lärmiljöer för att stimulera barnens lärande och lust att lära och enligt kommunens resultatredovisning har det arbetet gett resultat.