Från: Catarina Pernheim <catarina.pernheim@havochvatten.se> Skickat: den 8 mars 2018 15:26 Till: peter@sfpo.se; fredrik@sfpo.se; info@hkpo.se; anton.paulrud@pelagic.se; filippa.sawe@ism.lu.se; jordbruksverket@jordbruksverket.se; registrator@kustbevakningen.se; registrator@slu.se; Regelrådet; halland@lansstyrelsen.se; vastragotaland@lansstyrelsen.se; skane@lansstyrelsen.se; registrator@lysekil.se; kommun@ockero.se; kommun@stromstad.se; info@sotenas.se; clas-ake.sorkvist@tanum.se; krister.olsson@fyrbodal.se; info@wwf.se; remisser@naturskyddsforeningen.se; info@sportfiskarna.se Kopia: Havs- och vattenmyndigheten Ämne: HaV:s remiss om redovisning och rapportering av makrill i elektronisk kustfiskejournal, dnr. 928-18 Bifogade filer: 1. HaVs remiss om rapportering av makrill i elektronisk kustfiskejournal. Dnr 928-18.pdf; 2. HaVs remiss dnr 928-18. Konsekvensutredning.pdf; 3. HaVs remiss dnr. 928-18. Sändlista.pdf Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Har meddelandeflagga Havs- och vattenmyndigheten skickar här ut myndighetens förslag till ändrade föreskrifter i 7 kap. 3 och 3 a Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område med konsekvensutredning på remiss. Förslaget innebär kort att de fiskelicensinnehavare som ska redovisa sitt fiske i en kustfiskejournal från och med den 1 maj 2018 ska redovisa fångst av makrill i den elektroniska kustfiskejournalen samt rapportera fångsterna senast två dagar efter det att redskapen vittjades. Förslaget föreslås träda i kraft den 1 maj 2018. Remissvar ska ha inkommit till Havs- och vattenmyndigheten senast måndagen den 9 april 2018. Havs- och vattenmyndigheten ser helst att svaret skickas med e-post till havochvatten@havochvatten.se i word-format. Ange ärendets diarienummer i e- postmeddelandets ärendemening. Mvh Catarina Pernheim - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Verksjurist Juridiska enheten Havs- och vattenmyndigheten 010-698 61 00 Gullbergs Strandgata 15, 411 04 Göteborg Postadress: Box 11 930, 404 39 Göteborg catarina.pernheim@havochvatten.se www.havochvatten.se
Levande hav, sjöar och vattendrag till glädje och nytta för alla.
1 / 5 Remiss Datum Dnr Mottagare 2018-03 - 08 928-18 Se sändlista Handläggare Direkt Catarina Pernheim 010-698 61 00 Juridiska enheten catarina.pernheim@havochvatten.se Remiss om redovisning och rapportering av makrill i elektronisk kustfiskejournal Hantering Havs - och vattenmyndigheten önskar ta del av era synpunkter avseende det nu aktuella remitterade förslaget till föreskrifter och konsekvensutredning. Förslaget gäller att befälhavare som för kustfiskejournal ska registrera och rapportera sina fångster av makrill elektroniskt inom två dagar efter att redskapen har vittjats. Förslaget föreslås träda i kraft den 1 maj 2018. Remissvar ska ha inkommit till Havs - och vattenmyndigheten senast den 9 april 2018. Havs - och vattenmyndigheten ser helst att svaret skickas med e - post till havochvatten@havochvatten.se i word - format. A nge ärendets diarienummer (928-18) i e - postmeddelandets ärendemeni ng. Eventuella frågor om förslaget kan ställas till Catarina Pernheim, tfn. 010-698 61 00 eller e - post: catarina.pernheim@havochvatten.se. Denna remiss har beslutats av avdelningschefen Ingemar Berglund efter föredragning av verksjuristen Catarina Pernheim. I den slutliga handläggningen av ärendet har även deltagit utredaren Qamer Chaudhry. Ingemar Berglund Catarina Pernheim Havs - och Besök och leverans Telefon 010-698 60 00 Bankgiro 199-6669 vattenmyndigheten Gullbergs Strandgata 15 Fax 010-698 61 11 Organisationsnummer Box 11 930 411 04 Göteborg havochvatten@havochvatten.se 202100-6420 404 39 Göteborg www.havochvatten.se
2/5 Bakgrund och syfte Motivering Havs- och vattenmyndigheten (HaV) arbetar för närvarande med en genomgripande översyn av de bestämmelser i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område som handlar om fiskets rapporterings- och anmälningsskyldigheter och har den 2 mars 2018 remitterat ett förslag om nya HVMFS-föreskrifter på området (se Remiss om föreskrifter som gäller befälhavares skyldigheter att rapportera och anmäla yrkesmässigt fiske i havet med diarienummer 2345-17). I det tidiga samråd som föregått remissen om befälhavares rapporteringsskyldighet har en av fiskets producentorganisationer bl.a. framfört att det är svårt och problematiskt att avgöra/kunna följa nyttjandegraden på kustkvoten för makrill just på grund av den tidsmässiga eftersläpning som följer av användandet av kustfiskejournaler och att en annan lösning behövs vad gäller fiske på den kvoten. HaV instämmer att det finns ett behov av att makrillen, som omfattas av landningsskyldigheten, rapporteras snabbare också när fisket registreras i kustfiskejournal och mot bakgrund av att 2017 års fiske efter makrill på kustkvoten stoppades i augusti på grund av uppfiskad kvot, anser myndigheten att det finns ett behov av att redan under 2018 ha regler som innebär att fångstuppgifter i kustfiskejournal om makrill rapporteras snabbare. I annat fall finns risk för att kustkvoten kommer att överskridas innan fisket hinner stoppas. Myndigheten föreslår därför att makrill i Västerhavet från och med maj 2018 ska rapporteras på samma sätt som laxen i Östersjön, dvs. registreringen och rapporteringen ska ske elektroniskt inom två dagar efter att redskapen har vittjats. Sista dag för att svara på remissen om befälhavares skyldighethet att rapportera och anmäla yrkesmässigt fiske i havet är dock den 27 april 2018. För att säkerställa en effektiv kvotavräkning för makrillen redan i år, 2018, remitterar därför HaV förslaget om en snabbare rapportering av makrillen i denna separata remiss.
3/5 Havs- och vattenmyndighetens föreslagna föreskrift/ändring/författningskommentar Bemyndigande 5 kap. 1 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Ikraftträdande Den 1 maj 2018. Paragrafnummer 7 kap. 3 Nuvarande lydelse Senaste tidpunkt att lämna eller sända kustfiskejournal är vid fiske efter lax i Östersjön två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades och vid övrigt fiske två kalenderdagar efter den månads slut som fisket bedrevs. Samtliga originalblanketter ur kustfiskejournalen ska fortlöpande i löpnummerordning sändas eller lämnas till Havs- och vattenmyndigheten. Blanketter får sändas per telefax. I sådana fall ska originalblanketter sändas eller lämnas till Havs- och vattenmyndigheten minst två gånger per år, dels senast två dagar efter juni månads utgång för fisket under första halvåret, dels senast två dagar efter december månads utgång för fisket under sista halvåret under föregående kalenderår. Föreslagen lydelse Senaste tidpunkt att lämna eller sända kustfiskejournal är vid fiske efter lax i Östersjön eller fångst av makrill i Västerhavet två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades och vid övrigt fiske två kalenderdagar efter den månads slut som fisket bedrevs. Samtliga originalblanketter ur kustfiskejournalen ska fortlöpande i löpnummerordning sändas eller lämnas till Havs- och vattenmyndigheten. Blanketter får sändas per telefax. I sådana fall ska originalblanketter sändas eller lämnas till Havs- och vattenmyndigheten minst två gånger per år, dels senast två dagar efter juni månads utgång för fisket under första halvåret, dels senast två dagar efter december månads utgång för fisket under sista halvåret under föregående kalenderår.
4/5 Motiveringstext Förutom vid fiske efter lax, finns det i dag inte något krav att registrera och rapportera fiskeinsatserna i en elektronisk kustfiskejournal. Anledningen till att lax ska redovisas elektroniskt är att rapporteringen till HaV ska ske två dagar efter det att redskapen har vittjats för att säkerställa en effektiv kvotavräkning. Den långa redovisningsperioden vid övrigt fiske gör det svårt att avgöra nyttjandegraden av kustkvoten för andra arter än lax och då främst makrill i Västerhavet. Makrill och torsk i Västerhavet omfattas av tvåveckorsransoner på kustkvoten. Eftersom rapporteringen i dag inte sker snabbt måste HaV vänta till nästkommande månadsskifte för att ha tillräckligt underlag för att göra en bedömning om ransonen behöver justeras. Vidare innebär registreringen av uppgifterna på varje inskickat loggboksblad ytterligare fördröjning av handläggningstiden. Här kan nämnas att av den svenska maritima strategin (N2015.28) följer att myndigheter ska sträva efter att minska olika typer av handläggningstid, men med kustfiskejournal blir den längre då en effektiv kvotavräkning inte sker. För att säkerställa en effektiv kvotavräkning av makrill på kustkvoten, och för att minimera risken för att denna kvot överskrids innan fisket stoppas, föreslår HaV att fångst av makrill i Västerhavet ska rapporteras på samma sätt som fiske efter lax i Östersjön, dvs. rapportering ska ske elektroniskt (se 7 kap. 3 a ) inom två dagar efter att redskapen har vittjats. Både lax och makrill är begränsade kvoterade arter som omfattas av landningsskyldighet oavsett typ av fiske. Vad gäller det riktade laxfisket sker det med redskap som är definierade som laxfångade redskap. Bestämmelserna om den elektroniska registreringen och rapporteringen av lax gäller därför endast vid fiske efter lax, dvs. lax fångad vid riktat fiske. En del av den årliga svenska laxkvoten avsätts också för att täcka eventuella bifångster i fisken med andra redskap. Makrillfisket sker dels med redskap riktade för att särskilt fånga makrill, dels av redskap, såsom krok, som också kan användas för annat fiske. Det går därför inte att på samma sätt som för laxen avgränsa rapporteringsskyldigheten av makrill till vissa redskap. Mot denna bakgrund föreslår HaV att det är fångst av makrill som ska registreras och rapporteras elektroniskt. Paragrafnummer 7 kap. 3 a
5/5 Nuvarande lydelse Vid fiske efter lax i Östersjön ska den som enligt 1 är skyldig att föra kustfiskejournal redovisa elektroniskt. Även i andra fall kan den som är skyldig att föra kustfiskejournal enligt 1 välja att redovisa elektroniskt efter godkännande av Havs- och vattenmyndigheten. Ansökan om godkännande ska göras skriftligen hos Havs- och vattenmyndigheten. Vid elektronisk redovisning ska de uppgifter som anges i 2 redovisas i Havs- och vattenmyndighetens elektroniska kustfiskejournal på där i anvisat sätt. Elektronisk redovisning får under samma månad kombineras med redovisning på blankett enligt 2 endast efter särskilt medgivande från Havs- och vattenmyndigheten. De tidsfrister för inlämnande av uppgifter som framgår av 3 första stycket gäller även vid elektronisk redovisning. Föreslagen lydelse Vid fiske efter lax i Östersjön eller fångst av makrill i Västerhavet ska den som enligt 1 är skyldig att föra kustfiskejournal redovisa elektroniskt. Även i andra fall kan den som är skyldig att föra kustfiskejournal enligt 1 välja att redovisa elektroniskt efter godkännande av Havs- och vattenmyndigheten. Ansökan om godkännande ska göras skriftligen hos Havs- och vattenmyndigheten. Vid elektronisk redovisning ska de uppgifter som anges i 2 redovisas i Havs- och vattenmyndighetens elektroniska kustfiskejournal på där i anvisat sätt. Elektronisk redovisning får under samma månad kombineras med redovisning på blankett enligt 2 endast efter särskilt medgivande från Havs- och vattenmyndigheten. De tidsfrister för inlämnande av uppgifter som framgår av 3 första stycket gäller även vid elektronisk redovisning. Motiveringstext Av motiveringstexten till 7 kap. 3 framgår varför HaV föreslår att fångst av makrill i Västerhavet ska registreras och rapporteras elektroniskt. Bilagor: Konsekvensutredning Sändlista
1 / 5 Konsekvensutredning Datum 201 8-0 3-0 8 Handläggare Dnr Catarina Pernheim 928-18 Juridiska enheten catarina. pernheim @havochvatten.se Havs - och vattenmyndighetens förslag om ändring ar i 7 kap. 3 och 3 a Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område A Allmänt I samband med Havs - och vattenmyndighetens (HaV:s) arbete med det remitterade förslaget om ändrade föreskrifter som gäller befälhavares skyldighet att rapportera och anmäla yrkesmässigt fiske i havet, d iarie n umme r 2345-17, har framkommit ett behov av att remittera förslage t om ändra d rapportering av makrill i en separat remiss med e n kortare remisstid. Anledningen är att det finns ett behov av att de föreslagna ändringarna träder i kraft redan den 1 maj 2018, för att kunna tillämpas för makrillfisket redan i år. Bakgrunden till förslaget är att det finns ett behov av en snabb rapport ering vid fångs t av makrill, som omfattas av landningsskyldigheten också när fisket registreras i kustfiskejournal. Detta för att bättre kunna följa upp nyttjandegraden av kustkvoten för makrill, som är en kvoterad och begränsad art, dvs. den svenska kvote n är inte tillräckligt stor för att yrkesfiskarna ska kunna fiska i oreglerad omfattning. Idag får makrillen, som omfattas av s.k. tvåveckorsransoner 1, registreras i kustfiskejournalen i pappersform och ska rapporteras in månadsvis i efterhand. Detta rap porteringssätt innebär att HaV måste vänta tills nästkommande månadsskifte för att ha tillräckligt underlag för att göra en bedömning om ransonerna behöver justeras eller om fisket t.o.m. behöver stoppas helt. Den sena rapporteringen innebär att det finns risk för att kustkvoten kommer att överskridas innan fisket hinner stoppas. Myndigheten för e slår därför att makrill i Västerhavet från och med maj 2018 ska rapporteras på samma sätt som laxen i Östersjön, dvs. registreringen och rapporteringen ska ske ele ktroniskt inom två dagar efter att redskapen har vittja t s. 1 Hur mycket makrill som en fiske licensinnehavare får fisk a per två veckor regleras i 14 kap. 5 Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område. Havs - och Besök och leverans Telefon 010-698 60 00 Bankgiro 199-6669 vattenmyndigheten Gullbergsstrandgata 15 Fax 0106986111 Organisationsnummer Box 11 930 40439 Göteborg havochvatten@havochvatten.se 202100-6420 404 39 Göteborg www.havochvatten.se
2/5 I Sverige finns det idag ca 1 220 fiskelicenser och under år 2017 var det ca 1 000 befälhavare som på olika sätt rapporterade sitt fiske till HaV. Av dessa var det 421 befälhavare som under 2017 förde kustfiskejournal i pappersform och 155 befälhavare som rapporterade i elektronisk kustfiskejournal. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Idag ska rapportering i kustfiskejournal av lax fångad i Östersjön alltid ske elektroniskt och med en mycket kortare rapporteringsperiod (två dagar) än vid övrigt fiske (en kalendermånad). Anledningen är att den svenska laxkvoten är så pass liten att infiskningen går mycket snabbt. Detta innebär i sin tur att HaV måste ha en snabb tillgång till fångstuppgifter för att kunna stoppa fisket och förhindra överfiske av kvoten. Eftersom makrill numera omfattas av landningsskyldigheten, och med tanke på att 2017 års fiske efter makrill på kustkvoten stoppades i augusti på grund av uppfiskad kvot, finns ett behov av snabb tillgång till fångstuppgifter också vad gäller makrill. I syfte att säkerställa en effektiv kvotavräkning av makrill på kustkvoten anser HaV därför att rapporteringen av makrill bör ske på samma sätt som för laxen, dvs. rapporteringen ska ske elektroniskt inom två dagar efter att redskapen har vittjats. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Att inte införa krav på snabbare rapporteringen av makrill innebär att rapporteringen fortsatt sker kalendermånadsvis i efterhand. Risken är då stor att Sverige överskrider den svenska kustkvoten för makrill, vilket dels påverkar bestånden, dels kan komma att påverka kustkvoten för nästkommande år. En annan risk är att HaV kalkylerar att infiskningen sker fortare än den i realiteten gör och stänger makrillfisket innan kvoten är uppfiskad, vilket är till men för det småskaliga kustnära fisket. Förslaget är att makrillen ska rapporterats på samma sätt som laxen, dvs. genom den elektroniska kustfiskejournalen. Ett alternativ är att rapporteringen sker inom samma tidsperiod, men per telefon. Under 2017 var det dock 79 stycken som rapporterade i en kustfiskjournal i pappersform och då makrillfisket bedrivs intensivt under en kort sommarperiod gör HaV den bedömningen att myndigheten inte har möjlighet att manuellt handlägga dessa uppgifter. Genom elektronisk registrering och rapportering förs uppgifterna in direkt i HaV:s datasystem. Dessutom finns risk för att det som anmäls per telefon inte stämmer i förhållande till vad som rapporteras i efterhand.
3/5 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Av de befälhavare som 2017 var skyldiga att föra kustfiskejournal, var det 79 befälhavare som rapporterade sitt makrillfiske i pappersform och 12 stycken som rapporterade detta fiske elektroniskt. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Bemyndigande för de föreslagna föreskriftsändringarna finns i 5 kap. 1 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen De föreslagna ändringarnas kostnadsmässiga effekter bedöms som små eftersom det får förutsättas att de flesta näringsidkare idag har tillgång till dator och internet. Att rapporteringen ska ske oftare kan visserligen innebära ett visst merarbete i form av att befälhavaren behöver logga sig i den elektroniska kustfiskejournalen för att registrera och rapportera sina fångster. Om befälhavaren istället skulle ha ringt in till HaV, hade denne behövt lägga tid både på att ringa till myndigheten samt fortsätta registrera och rapportera sina fångster i kustfiskejournalen. HaV:s kostnader för att handlägga dessa ärenden skulle också öka. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Ändringarna är i enlighet med vad som följer av Sveriges anslutning till EU och Sveriges skyldighet att vidta kontrollåtgärder för att efterleva de krav som ställs inom den gemensamma fiskeripolitiken. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Regleringen förslås träda i kraft den 1 maj 2018 för att kunna tillämpas under större delen av makrillfisket 2018. HaV avser att i samband med beslutsfattandet göra ett särskilt informationsutskick till de yrkesfiskare som under 2017 rapporterat fångster av makrill i en kustfiskejournal i pappersform. Myndigheten kommer också att ordna med fysiska utbildningstillfällen om sådana behov finns utöver den support som myndigheten kan ge per telefon. Dessutom kommer myndigheten att skicka ut en allmän information genom myndighetens informationskanal
4/5 Fiskenytt och som alla fiskare kan prenumerera på samt lägga ut information på myndighetens hemsida. Det finns för övrigt inga särskilda hänsyn som bedöms nödvändiga. B Kommuner och landsting Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkten i avsnitt B. C Företag Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De befälhavare som för kustfiskejournal och som fiskar makrill berörs av regeländringarna. Av de befälhavare som 2017 var skyldiga att föra kustfiskejournal, var det 79 befälhavare som rapporterade sitt makrillfiske i pappersform. Storleken på företagen varierar från enmansföretag till små företag. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Regleringarnas kostnadsmässiga effekter bedöms som små. Även om det för flertalet av makrillfiskarna (79 stycken) ställs nya krav på hur rapporteringen ska ske, finns det redan ett krav på att fisket ska registreras och rapporteras. Beroende på datorvana är det svårt att dra några generella slutsatser om tidsåtgången som regleringen kan föra med sig. Det är också svårt att generellt säga om ett elektroniskt inlämningsförfarande innebär en kostnadsbesparing jämfört med att skicka kustfiskejournalerna per post. Även om de flesta näringsidkare idag högst troligt har tillgång till dator och internet, kan det i enstaka fall finnas befälhavare som inte har det och som då antingen behöver skaffa detta alternativt få hjälp av någon.
5/5 Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen. De föreslagna ändringarna medför inga andra kostnader. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Ingen påverkan bedöms ske på konkurrensförhållandena. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen De föreslagna ändringarna bedöms inte påverka företagen i några andra avseenden än de som nämnts tidigare i denna konsekvensutredning. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Regleringen föranleder inte att särskilda hänsyn behöver tas till små företag. D Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Förslaget påtalades i ett tidigt samråd med fiskets organisationer under våren/sommaren 2017. E Kontaktperson Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Catarina Pernheim catarina.pernheim@havochvatten.se Tfn: 010-698 61 00
Sändlista Sveriges Fiskares Producentorganisation (SFPO) Havs - och Kustfiskarnas Producentorganisation (HKPO) Swedish Pelagic Federation PO (SPFPO) Öresundsfiskarna Jordbruksverket Kustbevakningen Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU) Regelrådet Länsstyrelsen i Hallands län Länsstyrelsen i Västra Götalands län Länsstyrelsen i Skåne län Lysekils kommun Öckerö kommun Strömstads kommun Sotenäs kommun Fiskekommunerna Världsnaturfonden (WWF) Naturskyddsföreningen (SNF) Sportfiskarna