Regeringens beslut 2016-10-06 Regeringen beslutar att vattenmyndigheterna ska fastställa de åtgärdsprogram som ska gälla för 2017-2021. Åtgärdsprogrammen ska ändras så att de uppfyller kraven i punkterna a-h.
Skälen för regeringens beslut Vatten är vårt viktigaste livsmedel. Vårt vatten bidrar med många ekosystemtjänster som upprätthåller eller förbättrar våra levnadsvillkor, både socialt och ekonomiskt. Vatten är en avgörande resurs för att hela vårt samhälle ska kunna fungera och för vår välfärd. Vatten är också en gemensam tillgång och ett gemensamt ansvar som vi delar med våra grannländer. Ett bevarande och förbättrande av grundoch ytvattnets kvalitet och kvantitet är grundläggande för att ur ett långsiktigt perspektiv kunna säkerställa fortsatt välfärd.
Generellt Inget uttalande om jordbruksmarkens ställning gentemot miljöbalken så som Jordbruksverket ville i sin begäran om prövning Färdiga åtgärder till Jordbruksverket, delvis inom LBP. Ökat fokus på kompetensutvecklings- och rådgivningsverksamhet. Åtgärderna ska bara leda till att uppnå MKN Följa direktivet/förordningen mer strikt Redovisning av kostnader och konsekvenser med annan skärning samt mer fokus på nyttor
Generellt Vattenkraftens balans- och reglerförmåga. Effekten av åtgärder kan skilja markant beroende på placering och typ av anläggning. Detta behöver tydliggöras i konsekvensanalysen. Vattenmyndigheternas ansvar är centralt och en skyldighet att vid behov ompröva ett åtgärdsprogram finns. Uppdrag från regeringen om att utreda möjligheterna att tillämpa mindre stränga krav Avsnittet om Förutsättningar för åtgärdsprogrammets genomförande behöver omformuleras/flyttas En inkluderande process är central
Beslutspunkt a) a) Programmen ska inte innehålla åtgärder som riktas till kommuner och myndigheter i deras egenskap av verksamhetsutövare Åtgärder omformuleras eller tas bort
Konsekvenser och förslag Exempel Omriktning av åtgärder, Kommunerna åtgärd 11 om vandringshinder i vägnätet. Ny åtgärd riktas till länsstyrelsen. Kommunerna åtgärd 6 om åtgärder kring internbelastning. Åtgärd riktas till kommunerna som myndighetsutövare, tillägg i åtgärd 1.
Beslutspunkt b-d) b) Programmen ska endast innehålla åtgärder som syftar till att de miljökvalitetsnormer som beslutas med stöd av 4 kap. 1 förordningen (2004:660) om kvaliteten på vattenmiljön ska kunna uppfyllas. c) Av motiveringen till åtgärderna ska framgå på vilket sätt de beslutade åtgärderna kan bidra till att miljökvalitetsnormerna uppfylls. d) Beslutade åtgärder ska sammantaget inte vara mer långtgående än vad som krävs för att miljökvalitetsnormerna ska kunna uppfyllas. Åtgärder omformuleras eller tas bort, ev. justering av MKN
Konsekvenser och förslag Exempel Andra vattenrättsliga åtaganden än vattendirektivet Länsstyrelsen 7/Främmande arter Eventuell justering av undantag för främmande arter Svag koppling pga få eller inga statusklassningar Läkemedelsverket 1/Läkemedel Kunskapshöjande åtgärder kan ingå
Beslutspunkt e) e) Åtgärder riktade till Statens jordbruksverk ska ha den lydelse som följer av bilaga 2. Åtgärd 1-3 kompetens- och rådgivningsverksamhet inom ramen för LBP Åtgärd 4 uppmärksamma åtgärderna a-g inom ramen för LBP Åtgärd 5 vidareutveckla vägledning för egenkontroll Åtgärd 6, vidareutveckla tillsynsvägledning
Konsekvenser beslutspunkt e) Åtgärder 1-5 i inlämnat förslag till åtgärdsprogram kvarstår i huvudsak Kompetensutveckling och rådgivning Specificerade fysiska åtgärder som ska uppmärksammas Vägledning egenkontroll Tillsynsvägledning länsstyrelser, kommuner och företag Kompetensutveckling och rådgivning samt specificerade fysiska åtgärder sker inom ramen för LBP Åtgärd 6 ekologiskt funktionella kantzoner och åtgärd 5 e-i (gödslingsåtgärder) är inte längre specificerade
Konsekvenser beslutspunkt e) MKN och ambitionsnivå? Ingen ändrad ambitionsnivå kontra reviderade förslaget som lämnades in till regeringen dvs. LBP täcker åtgärder 1-4 Principen om förorenaren betalar tillämpas via åtgärd 5-6, översyn av åtgärder till länsstyrelsen och kommuner Ändrad ambitionsnivå Åtgärderna ska täckas inom LBP (enlighet med preliminära förslaget till beslut)
Budget utifrån LBP och LOVA Fördelning utifrån ~Tekniskt underlag och budget per län (hela perioden) Tekniskt underlag ej heltäckande och matchar ej slutliga budgeten LBP Hänsyn till ev. begränsningar via nitratkänsligt område Hänsyn till kostnadstäckning (ej 100 % för vissa stöd, eg budget räknas upp) LOVA endast för strukturkalkning Övergripande beskrivning av utfall miljöinvesteringar P dammar (~30 % av budget) Hyffsad täckning Våtmarker (~40 %) Dålig täckning 2 stegsdiken (~5 %) Dålig täckning Kalkfilterdiken (~5 %) Dålig täckning Reglerad dränering (5 %) ingår ej Våtmark biologisk mångfald (~5 %) ingår ej TOT 90 % Skyddszoner Vanliga : ingen budget för ytterligare åtgärder (täcker endast befintliga) Anpassade: enligt TKN mål 5 10 000 ha själva verket 1000 ha (extremt dålig täckning, vilket är synd eftersom att det är en av de mer lovande åtgärderna) Strukturkalkning: 2 % av Investeringsstödet + uppräkning Tot: landet 115 miljoner (fördelas per län efter befintlig budget) LOVA utifrån tidigare utbetalda bidrag + fördelning per län
Tidsfrist 2021 med skälet tekniskt omöjligt har tillämpats om effekten av tillgängliga åtgärder understiger åtgärdsbehovet med mer än 25 % och om förbättringsbehovet är mindre än 30 %. (2021A) Tidsfrist 2021 med skälet orimliga kostnader har tillämpats för övriga vattenförekomster (på grund av bristande lagstiftning, bristande offentlig finansiering eller på grund av otillräcklig administrativ kapacitet). (2021B) Tidsfrist 2027 med skälet tekniskt omöjligt har tillämpats om effekten av tillgängliga åtgärder understiger åtgärdsbehovet och förbättringsbehovet är större än 60 %. (2027A) Tidsfrist 2027 med skälet tekniskt omöjligt har tillämpats om effekten av tillgängliga åtgärder understiger förbättringsbehovet med mer än 25 % och om förbättringsbehovet är större än 30 %. (2027B) Åtgärdsbehov 30 % 60 % MKN kriterier TKN OMÖJ Åtgärder 99, % 99, % 2027 A 2027 B 2021 A 2021 B 30 % 75 %
1200 1000 800 600 400 200 Tidigare Justerad 0 Endast förflyttning från 2021B (relativt gott om åtgärdspotential (förslag täcker >75 %) men det vore orimligt kostsamt att fixa detta till 2015. Till 2021A (sämre åtgärdspotential (<75 %) men ett relativt lågt beting (<30 %). 2027A högt beting (>60 %) men god åtgärdspotential (>75 %) 2027B samma som A fast med något bättre förutsättningar vad gäller betinget Tidigare Justerad 2021A 32 205 173 2021B 494 204 290 2027 50F 771 771 0 2027 KN 64 64 0 2027A 90 121 31 2027B 50 136 86 Total 1501 1501
Beslutspunkt f) f) När ekonomiska konsekvenser av att genomföra en åtgärd redovisas ska kostnader för kommuner och myndigheter i deras myndighetsutövande roll, för verksamhetsutövare och för enskilda redovisas särskilt. Redovisningen ska även innehålla en samlad redovisning av kostnaderna för respektive myndighet och för kommunerna.
Konsekvenser beslutspunkt f) Komplettering av FP del 4, kap Sammanvägda konsekvenser av åtgärdsprogrammet Arbete pågar för ombearbetning av befintlig data Redovisning av kostnad av åtgärdsprogram per aktörer på nationell nivå Kostnader fördelas för administrativa åtgärder och fysiska åtgärder Uppdelning av kostnader för stat, kommun, länsstyrelse, verksamhetsutövare (fastighetsägare, hushåll, vattenkraftsägare, skogsägare, lantbruk etc) Tydliggörande av redovisning för enskilda i diskussion med regeringen
Beslutspunkt g) g) Konsekvensanalysen i programmen ska utformas så att konsekvenserna för energisystemet vad gäller produktion av vattenkraft samt balans- och reglerkraft redovisas på ett mer överskådligt sätt och inkluderar de produktionsanläggningar som kan komma att beröras av de föreslagna åtgärderna.
Konsekvenser beslutspunkt g) Motsvarar senare redovisning av KMV-projektet för vattenkraft Kan inte leverera efterfrågad information Information från Svenska kraftnät och HaV saknas Behöver analyseras vidare men tanke är inte att påverka Sveriges balans- och reglerkraft
Beslutspunkt h) h) Åtgärdsprogrammen ska innehålla en samlad redovisning av på vilket sätt beslutade åtgärder samt övrig lagstiftning säkerställer uppfyllande av de krav som följer av artikel 11.3, 11.4 och 11.6 i direktiv 2000/60/EG. Nuvarande redovisning under respektive åtgärdspunkt som rubricerats "Grundläggande eller kompletterande åtgärd" ska tas bort.
Artiklar i direktiv 2000/60/EG 11.3 Grundläggande 11.4 Kompletterande 11.6 Vid genomförandet av åtgärder enligt punkt 3 skall medlemsstaterna vidta alla lämpliga åtgärder för att föroreningen av marina vatten inte skall öka. Utan hinder av befintlig lagstiftning får tillämpningen av åtgärder som vidtas enligt punkt 3 inte på några villkor, varken direkt eller indirekt, leda till ökad förorening av ytvatten. Detta krav skall inte gälla om det skulle leda till ökad förorening av miljön som helhet.
Exempel på vad som ska sammanfattas i en samlad redovisning
Övrig lagstiftning Miljöbalken Plan- och Bygglagen Andra implementeringar av Ramdirektivet för vatten ex. Badvattendirektivet? Mer detaljerat? Föreskrifter SJV? HaV kommer att ge stöd
TA BORT?
Vad innebär åtgärderna till Jordbruksverket? Vi är tydliga med att det huvudsakliga arbetet ska göras inom landsbygdsprogrammet. Det blir därmed ett viktigt ekonomiskt styrmedel, säger miljöminister Karolina Skog (MP) till ATL. Det innebär enligt statsrådet att Jordbruksverket får ansvar för att se till att landsbygdsprogrammets pengar räcker till för det som ska göras. Gör de inte det så får Jordbruksverket, som alla andra myndigheter, äska om mer pengar från regeringen enligt den vanliga budgetordningen. Vi har principen att förorenaren betalar. Det kan vara tillämpbart ibland, det är för tidigt att säga.
Förvaltningsplan Del 1 Sammanfattning, bakgrund, beskrivning av nätverk och roller. Prioriteringar i distriktet. Del 2 Resultat av kartläggnings och analysarbetet. Principer för framtagande av miljökvalitetsnormer. Genomförda samråd och annan samverkan. Del 3 Övervakningsprogram övervakning som ligger till grund för status. Beslutat dec 2015. Del 4 Åtgärdsprogram vad som behöver göra för att följa miljökvalitetsnormerna. Samhällsekonomisk konsekvensanalys Del 5 Särskilda frågor att beakta inom vattenförvaltningen de kommande 6 åren. Översiktlig planering för nästa förvaltningscykel Föreskrift om Miljökvalitetsnormer för Södra Östersjöns vattendistrikt
Arbete på kansliet Del 1 Synliggöra distriktets prioriteringar och kolla överensstämmelse mot förändringar i åtgärdslistan. Sylvia och Are Del 2 Allmän översyn av språk, uppdatering av statistik och kartor, revidering av MKN-avsnittet. Carola, Niklas, Katrin Del 4 Nationellt arbete avseende åtgärdslista och konsekvensanalys. Are och Åse deltar Del 5 Nationellt arbete med avsnittet förutsättningar. Irene och Sylvia deltar Föreskrift om Miljökvalitetsnormer för Södra Östersjöns vattendistrikt. Katrin
Process framåt Synpunkter från delegationen Analys av beslutet mer i detalj Ändringar som beslutats av regeringen genomförs Ev extra delegationsmöte (Skype) 25 november utskick till delegationen av: förslag till Förvaltningsplan (del 1,2, 4,5) förslag till Föreskrifter om Miljökvalitetsnormer 1 december nationellt delegationsmöte i Stockholm 14 december beslutsmöte Ca 3 månader senare rapportering till EU