Naturvårdsverket Att genomföra miljöpolitiken i samverkan Carl Mikael Strauss Sektionschef, Sektionen för investeringsprogram och förorenade områden
Generationsperspektivet
Foto: Mark Elert
Industrialiseringen Eka Bengtsfors
Steg på vägen, den fördjupade utvärderingen av miljömålen. Vi har styrmedel på plats (organisation, lagstiftning, information, statligt anslag, kompetens mm) genomförandeunderskott Arbetet går långsamt (Behov av teknikutveckling / miljöinnovationer, goda exempel) Finansieringen (Fler behöver ta ansvar och ta kostnaden, hitta lämpliga former för att ta kostnaden, goda exempel) Anslaget
Det statliga anslaget Behov att visa på konkreta resultat Vad är nyttan? Utvärdering pågår Nationell plan för fördelning av bidrag
Arbetet ger resultat - åtgärdsfas 80 000 potentiellt förorenade områden 19 000 inventerade områden 5000 områden för fortsatta utredningar 3000 prioriterade områden undersökta eller där undersökning pågår 2 300 områden åtgärdade / åtgärder pågår (116 med statliga medel) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 7
Etappmål Insats under 2013 att ta fram förslag till etappmål En plattform och ledstjärna för alla där vi gör arbetet konkret
Vi bygger vidare Nationella avfallsplanen Regeringsuppdrag om deponiskatt Etappmål för avfall Fosforuppdrag Program för att förebygga avfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 9
Förorenade områden ger möjligheter! Klimat LOU Biologisk mångfald Tätortsnära natur Innovation Teknikutveckling Planfrågor Giftfri vardag Avfall
Ansvarsbedömningen - utredningskostnader Sofia Hedelius Bruu Miljöjurist Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 1
Frågeställning Enligt tidigare praxis från MÖD är det inte orimligt att kräva att VU ska stå för hela kostnaden för utredningar och undersökningar oavsett hur omfattande det slutliga ansvaret blir Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 2
Frågeställning forts. I en av de senare domarna avseende jämkning m.h.t. tidsaspekten kan man dock tycka sig utläsa att även kostnaderna för utredning ska ingå i jämkningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 3
Frågeställning forts. Vad är det som gäller? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 4
Lagrum 10 kap. 4 miljöbalken (skälighetsregeln) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 5
Arvamet (MÖD 2003:127) Föreläggande att inkomma med plan för undersökningar MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 6
Klosters fabriker (MÖD 2005:30) Föreläggande att utföra detaljerad markundersökning MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 7
Balticgruppen (MÖD 2006:36) Föreläggande att utföra undersökningar i form av provtagning/ analys MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 8
Ytterligare lagrum Bevisbörderegeln i 2:1 miljöbalken Egenkontroll enligt 26:19 miljöbalken Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 9
Tölö (MÖD 2010:18) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för efterbehandling, inklusive utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 10
Hjortsberga (MÖD 2010:24) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för åtgärderna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 11
Mossgropen (MÖD 2010:31) Fråga om jämkning p.g.a. bolagets ekonomiska ställning MÖD; Avslag Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 12
Nässjö (MÖD 2010:45) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för åtgärderna och tidigare utredningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 13
Kubikenborg Aluminium (MÖD dom 2012-10-05 i mål nr M 3960-12) Föreläggande om miljötekniska undersökningar MÖD; Fullt ansvar i undersökningsskedet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 14
Tärnsjö Garveri (MÖD dom 2012-06-29 i mål nr M 3001-12) Föreläggande om undersökning och utredningar MÖD; Ej skäl att i utredningsskedet jämka mer än vad som redan skett Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 15
Slutsats Fortsatt riktigt att kräva fullt ansvar för utredningar och tidiga undersökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 16
NV:s rapport 6501 Efterbehandlingsansvar I fråga om utredningar och mindre åtgärder är skälen för att jämka ansvaret inte lika starka som för kostsamma åtgärder. [ ] Att i någon större utsträckning jämka ansvaret för utredningar bör därför inte komma i fråga annat än i undantagsfall. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 17
Ytterligare frågeställning Var går gränsen mellan det som anses som utredningar och vad som anses som inledande åtgärder? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 18
Sofia Hedelius Bruu Naturvårdsverket sofia.hedelius-bruu@naturvardsverket.se Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-03-25 19
Erfarenheter från branschens sanering av nedlagda bensinstationer Miljöbalksdagarna 2013 22 mars, session C4 Regelverk för förorenade markområden Magdalena Gleisner
SPIMFAB har sedan 1997: Anmälda fd bensinsationer: ca 5000 st Utfört >4000 miljötekniska markundersökningar Åtgärdat >2100 f.d. bensinstationer Sveriges största saneringsprojekt: hittills 1,171 miljarder SEK
Bakgrund Minskning av oljeförbrukning, 70-tal Nedläggning av stationer, fr o m 69/70 Miljö- och trygghetsfond, 80-tal Ny konkurrenslag, 90-tal Komplicerade rättsfall, 90-tal OM i Danmark, 1993 (Oliebranchens Miljøpulje)
Drivmedelsbolag 1975 Esso BP Texaco Fina Gulf OK Mobil Uno-X Shell Nynäs din-x ARA 1997 Statoil Preem Kuwait OK Hydro Uno-X Shell din-x JET 2012 Statoil Preem OKQ8 St1 Qstar din-x
Historisk utveckling av antalet försäljningsställen i Sverige
Syfte Utan krångel kartlägga och åtgärda efterbehandlingsbehov Kostnadseffektivt Undvika juridiska processer
Åtgärdsprogrammets omfattning 5000 objekt som uppfyller kriterier enligt: Detaljistförsäljning av motorbensin till vägtrafikfordon Försäljningen tillgänglig för allmänheten Verksamhet upphört 1 juli 1969 31 dec 1994 Notering: SPIMFAB tar inte längre emot några anmälningar
SPIMFABs Åtgärdsprogram SPIMFAB (SPI Miljösaneringsfond AB) bildades 1997 Ägs av DRIVMEDELSBOLAGEN i Sverige Undersöker/åtgärdar ~5000 st nedlagda bensinstationer i hela landet Helt kostnadsfritt för fastighetsägarna, drivmedelsbolagen står för alla kostnader! Arbetet drivs av SPIMFAB (4 anställda). Avtal med konsultföretag, laboratorier och entreprenörer Åtgärdsprogrammet beräknas avslutas 2014-2015
Arbetsgång - 5000 projekt T.o.m 31/12-99: Anmälningar av drivmedelsbolag, fastighetsägare, miljöförvaltn. Objekten identifierade, inventerade, riskkategoriserade, införda i databas 1997-2002: prioritering av alla högriskobjekt Fr o m 2003/omg 8: geografisk prioritering miljö- & kostnadseffektivt Årscykliska omgångar Aug: Aktivering/Prioritering ~300 projekt/år Saneringsrådet: Naturvårdsverket SKL, Sveriges Kommuner och Landsting SPBI, Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet Svensk Bensinhandel SPIMFAB Sept-maj: Platsbesök, fastighetsavtal upprättas Aug: Historisk utredning upprättande av borrplan Sept-nov: Miljöteknisk undersökning Riskbedömning April-juni: Saneras/åtgärdas vid behov Kommuniceras med Miljöförvaltn.
Genomförda åtgärder Ca 40% av projekten åtgärdas i någon form: Grävsanering, vanligast CK, Cisternkontroll ren mark, men ej intyg på rengjord cistern In Situ-saneringar, >50-tal utförda
Pilotprojekt 0003 Sävsta, Enköping
Kostnader Snittkostnad för: Undersökning: Grävsanering: 64 kkr 466 kkr Årlig kostnad: ÅR Miljoner SEK 1997-2001 300 2002 70 2003 71 2004 79 2005 76 2006 72 2007 78 2008 82 2009 97 2010 90 2011 78 2012 77 Tot t.o.m. 2012: 1171
SPBI Rekommendationer om efterbehandling av förorenade bensinstationer och dieselanläggningar Färdigställda maj 2011. (Ersätter NV-SPBI rapport nr 4889 Förslag till riktvärden för förorenade bensinstationer, 1998.) Följer Naturvårdsverkets utgångspunkter för ebh av förorenade områden Bakgrund: Naturvårdsverkets nya riktvärden 2008. SPIMFABs många erfarenheter. Tidigare spretigt pga nya metoder & riktvärden i flera olika skrifter Målgrupp: miljökonsulter, drivmedelsbranschen, ackrediterade miljölaboratorier. Syfte: tydligt användbart stöd vid planering, undersökning, riskbedömning, ebh av förorenade bensinstationer och dieselanläggningar Riktvärden: Branschspecifika + Förinställd version med branschspecifika scenarier av Naturvårdsverkets excelverktyg för beräkning av platsspecifika riktvärden Pdf: www.spimfab.se OBS! läsinstruktion på sid 4-5
Avslutet närmar sig Omgång 17 (=sista omg) aktiverad i aug 2012 Undersökningar hösten 2013, åtgärder våren-sommaren 2014 Åtgärdsprogrammet beräknas avslutas ca 2014/2015 Därefter: behov av åtgärder i mindre omfattning på ngr projekt Vid avslut: ägarna/drivmedelsbolagen betalat närmare 1,5 miljarder SEK Slutrapport och utvärdering av SPIMFAB: Färdigställs/presenteras våren 2014 F.n. pågående arbete med: intervjuer (fd) SPIMFAB-personal, (fd) styrelsemedlemmar Enkäter/intervjuer konsulter, entreprenörer, laboratorier, miljömyndigheter Erfarenheter samlas Nyckeltal Några goda projektexempel
Broschyr, statistik och mer info: www.spimfab.se Tack för er uppmärksamhet! E-post: magdalena@spimfab.se
Beckholmen - ett projekt med många utmaningar Birgitta Swahn Samordnare förorenade områden Länsstyrelsen i Stockholms län Miljöplaneringsenheten 08-785 5103 birgitta.swahn@lansstyrelsen.se
Länsstyrelsens arbete Inventering Tillsyn Tillsynsvägledning Bidrag Uppföljning/utvärdering Tillstånd
Beckholmen Hantering och tillverkning av trätjära Varvsverksamhet Konservering Huvudstudie Åtgärdsförberedande utredningar
Föroreningar Bly Kvicksilver Koppar Zink Arsenik PAH
Spridning Transport med grundvattnet - infiltrerande nederbörd Transport med vattenflöden orsakade av variationer i havsnivån Erosion på grund av ytavrinning Erosion i strandnära massor Dammning 25-30 % metaller, 40 % PAH tillskott till Saltsjön
Åtgärder Urschaktning i varvsområde Återfyllning Tät asfalt Dagvattensystem Utbyte av massor Byggnader kontrolleras
Minskning av föroreningsmängd Mängd i ton Arsenik Bly Zink Kvicksilver PAH L-M-H Innan åtgärd 1,5 263 69 0.8 8,3 Beräknat efter åtgärd 1,1 192 49 0,6 6,3 Reduktion 73 % 73 % 71 % 75 % 75-78 % Reduktion av 85 % 86 % 86 % 84 % 67 % spridning
Åtgärdsprojekt 2011-2013 200 miljoner kronor Bidrag 182,225 miljoner kronor Pågående verksamhet Kulturmiljö Naturmiljö Nationalstadsparken
Urschaktning
Ledningar
Transporter
Pågående verksamheter
Utbyte av massor i grönyta
Kulturmiljö
Föroreningar under byggnad
Naturmiljö
Återplantering
Ny teknik
Vakuumsugning
Resultat 76 500 ton borttransporterat 50 000 ton återanvänt 300 ton bly 70 ton zink 30 ton koppar 1 ton kvicksilver 12 000 ton med trätjära 5 000 m kabel
Erfarenheter Bättre resultat föroreningsmässigt Grönytan mer förorenad - utbyte av jord Samordning med pågående verksamhet Utveckling av ny teknik Träd bevarats och återplanterats Inga allvarliga skador Transporter med färja Studiebesök Högre kostnader
Vad kvarstår? Byggnad Asfaltbeläggning Finplanering Återflyttning av växter Klart till sommaren 2013? Bidrag?
Tack för visat intresse!