Sammanfattande PM om bidraget för sanering av förorenade områden för att bygga bostäder

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Sammanfattande PM om bidraget för sanering av förorenade områden för att bygga bostäder"

Elsa Nyberg
för 7 år sedan
Visningar:

1 Sammanfattande PM om bidraget för sanering av förorenade områden för att bygga bostäder Vägledning NATURVÅRDSVERKET

2 Beställningar Ordertel: Orderfax: E-post: Postadress: CM Gruppen AB, Box , Bromma Internet: Naturvårdsverket Tel: Fax: E-post: Postadress: Naturvårdsverket, Stockholm Internet: ISBN ISSN Naturvårdsverket 2016 Tryck: CM Gruppen AB, Bromma 2016 Omslag: Foto: Martin von Brömssen / Folio Bildbyrå: Folio bildbyrå RF Fotoplats: Gårdsten, Angered, Göteborg, Västra Götaland, Sverige.

4 Förord PM:et är en modifiering av Länsstyrelsen i Dalarnas PM Efterbehandling inför bostadsbebyggelse på förorenad mark, PM:et innehåller en sammanfattning av de viktigaste delarna av vägledningen Statligt stöd för avhjälpande av föroreningsskador inför bostadsbyggande- En vägledning om förutsättningar och tillämpning Naturvårdsverket 2016, Nationell plan- För fördelning av statliga bidrag för efterbehandling, Rapport nr 6720 Naturvårdsverket 2016, samt information från webbsidan Stockholm december

5 Innehåll FÖRORD 3 BAKGRUND 5 GRUNDFÖRUTSÄTTNINGAR 6 TVÅ FINANSIERINGSSPÅR 6 PRIORITERINGSORDNING 7 VEM GÖR VAD? 8 Huvudmannen/kommunen 8 Tillsynsmyndigheten 8 Länsstyrelsen 8 Naturvårdsverket 8 ANSÖKNINGSPROCESS OCH REDOVISNING 9 VÄGLEDNINGSMATERIAL 10

6 Bakgrund Regeringen har från år 2016 höjt det befintliga anslaget för undersökning och åtgärder av förorenade områden för att möjliggöra sanering/efterbehandling inför bostadsbyggande. 300 miljoner kronor är avsatta för ändamålet 2016 och 2017, därefter 200 miljoner kronor från 2018 och framåt. Denna del av anslaget kan enbart sökas för åtgärdsförberedande undersökningar (projektering) och efterbehandlingsåtgärdersaneringsåtgärder, ej undersökningar. Det betyder att inför en ansökan om statliga medel för efterbehandling sanering inför bostadsbyggande måste en hel del undersökningar vara utförda på området som visar omfattningen av föroreningen. Anslaget omfattar inte heller byggandet av själva bostäderna. Ansökningsprocessen fungerar i stort på liknande sätt som tidigare rutin för den gamla delen av anslaget, där huvudmannen tar fram ansökan, länsstyrelsen granskar, prioriterar och förmedlar till Naturvårdsverket. Hur bidraget får användas regleras i Förordning (2004:100) om avhjälpande av föroreningsskador och statligt stöd för sådant avhjälpande. Ansökan kan skickas in när som helst under året. 5

7 Grundförutsättningar Exploatering för bostäder ska försvåras utan finansiering genom statsstöd på grund av föroreningen. Exploateringskalkyler utgör ett underlag för bedömningen. (PM till stöd för lönsamhetsbedömning publiceras på Naturvårdsverkets webb i januari/februari 2017). Det ska finnas ett behov av bostäder. Det ska som minst ha tagits beslut på kommunfullmäktige om att påbörja detaljplanearbete för bostadsändamål. Ange i ansökan hur arbetet med detaljplanen går, i vilket skede den ligger. Det ska finnas en huvudman Ansvarsutredningen ska vara godkänd av Naturvårdsverket Värdeökningen ska vara bedömd. Det innebär att det ska finnas en uppskattad summa på fastighetens värde före och efter sanering. Bedömningen ska vara utförd av en auktoriserad fastighetsvärderare och omfatta marknadsvärdet för marken exklusive värdet av byggrätter och liknande. Området ska tillhöra riskklass 1-3 eller motsvarande. Arbetet får inte påbörjas innan beslut om bidrag har erhållits. Vilken typ och storlek bostäderna kommer att vara har ingen betydelse för om bidrag beviljas eller inte. Två olika finansieringsspår Man kan välja mellan två spår när det gäller finansieringen: 1. Sanering till MKM (industrimark, vanligtvis den markanvändningen som var vid tidpunkten för förorening) med statliga medel, minus ansvarigs del av kostnaden, och sedan annan finansiering till KM (bostadsmark). Den värdeökning som kan ske genom sanering från förorenad industrimark till ren industrimark dras av från bidragsbeloppet. 2. Sanering till KM med statliga medel, minus ansvarigs del och minus värdeökning som sker med anledning av markförädlingen till KM. 6

8 Prioriteringsordning Till skillnad från den ordinarie delen av anslaget för åtgärder där prioritering förenklat sagt utgår från vilken riskklass, skyddsvärde och känslighet området har, prioriteras dessa ansökningar utifrån: Antal bostäder Risken som det förorenade området utgör. Högre riskklass ger en högre prioritet. Möjligheten att genomföra projektet under den tid som ansökan avser med avseende på detaljplanen. Ju mer färdig detaljplan, desto högre prioriteras ansökan. Om flera ansökningar är lika angelägna utifrån punkterna ovan, prioriteras objekten utifrån Nationella planen (Nationell plan- För fördelning av statliga bidrag för efterbehandling, Rapport nr 6720 Naturvårdsverket 2016). Motiveringen av tidsplan och behovet av bostäder är viktig i ansökan. 7

9 Vem gör vad? Huvudmannen/kommunen Det är kommunen som kan söka bidrag och vara huvudman (se ansökningsprocess och redovisning på s.9). Det kan vara bra om man börjar med att ta fram en projektgrupp med personer från olika förvaltningar såsom, miljö, plan, stadsbyggnad, mark och exploatering samt kommunala eller privata bostadsbolag. Projektgruppen kan utifrån sina olika kompetensområden i samarbete ta fram objekt som kan bli intressanta. Idéerna förankras hos politikerna och kommunledningen och ansökan upprättas. Huvudmannen är juridiskt ansvarig för den bidragsfinansierade delen av projektet och ansvarar för att: Ta fram ansökan Motivera behovet av bidrag Ta fram en ansvarsutredning Se till att värdeökningsaspekten blir bedömd Ta fram kostnader för åtgärder ner till MKM och KM Hålla i efterbehandlingsprojektet: upphandling, utförande, uppföljning och redovisning Erhålla de tillstånd som behövs Hålla budget Tillsynsmyndigheten Tar fram och eller granskar ansvarsutredning Tillsynar Förelägger eventuella delansvariga om den sanering eller kostnad som motsvarar deras del Länsstyrelsen Bedömer om kommunen har ett behov av bostäder, genom att bland annat titta på statistik på Boverket och SCB Granskar ansökan Prioriterar eventuella ansökningar som kommit in i samma län Skickar in ansökan till Naturvårdsverket Tillsynsvägleder Beslutar om bidrag till huvudman och redovisar Naturvårdsverket Granskar ansökningar Prioriterar nationellt Vägleder Beslutar om bidrag till länsstyrelsen 8

10 Ansökningsprocess och redovisning (samtliga mallar kan laddas ner från 1 Huvudmannen tar fram en ansvarsutredning och skickar in till tillsynsmyndigheten (kommunen eller länsstyrelsen) för granskning. Använd mallen: Vad som bör ingå i en ansvarsutredning, bilaga 3 (pdf 114 kb) 2 Huvudmannen gör bedömning av värdeökningen - före och efter sanering, marknadsvärde och ortspriser avseende markvärdet. Värderingen ska göras av auktoriserad fastighetsvärderare. 3 Tillsynsmyndigheten granskar ansvarsutredningen och skickar den vidare. Utredningen granskas i nästa steg av Länsstyrelsen och Naturvårdsverket. 4 Huvudmannen tar fram en ansökan och bifogar ifylld mall med grunduppgifter om bland annat värdeökningen, samt övrigt underlag som behövs för att styrka uppgifterna i ansökan, och skickar in till länsstyrelsen för granskning. Använd mallen: Vad som bör ingå i en ansökan, bilaga 1 (pdf 33 kb) Använd mallen: Grunduppgifter och urvalskriterier, bilaga 2 (pdf 104 kb) 5 Länsstyrelsen granskar ansökan med underlag och begär vid behov in kompletteringar av huvudmannen och skickar sedan ansökan med underlag till Naturvårdsverket för godkännande. 6 När ansökan kan godkännas fattar Naturvårdsverket beslut om bidragsmedel till länsstyrelsen och länsstyrelsen fattar i sin tur beslut till huvudmannen. 7 8 Huvudmannen handlar upp och genomför saneringsåtgärden. Huvudmannen gör en ekonomisk redovisning av projektet varje kvartal till länsstyrelsen. 9 Efter åtgärden tar huvudmannen fram en slutrapport och slutredovisar projektet till länsstyrelsen. Använd mallen: Vad som bör ingå i en slutrapport, bilaga 4 (pdf 88 kb) Använd mallen: Vad som bör ingå i en slutredovisning, bilaga 5 (pdf 80 kb) 9

11 Vägledningsmaterial Naturvårdsverket har på sin hemsida samlat vägledningsmaterial, mallar, vanliga frågor och webbseminarium om bidraget för efterbehandling inför bostadsbyggande: Efterbehandling av förorenade områden Kvalitetsmanual för användning och hantering av bidrag till efterbehandling och sanering: Nationell plan för fördelning av statliga bidrag för efterbehandling. Naturvårdsverket rapport Augusti 2016: Efterbehandlingsansvar - En vägledning om miljöbalkens regler och rättslig praxis. Naturvårdsverket rapport Juni 2012: 10

Relevanta dokument

Bidrag för marksanering för bostadsbyggande

Bidrag för marksanering för bostadsbyggande Foto: Martin von Brömssen / Folio Bildbyrå: Folio bildbyrå RF Fotoplats: Gårdsten, Angered, Göteborg, Västra Götaland, Sverige. Naturvårdsverket Swedish Environmental