Samrådssammanställning över synpunkter rörande Arbetsprogram med tidplan Länsstyrelsen Norrbottens län 971 86 Luleå Telefon 010-225 50 00 1(9) Hemsida www.vattenmyndigheterna.se
Utgiven av: Vattenmyndigheten för Bottenvikens vattendistrikt Författare: Hanna Lehman Silverlind Dnr: 537-9273-2017 Omslagsbild/fotograf: Lisa Lundstedt Upplaga: Endast digital Länsstyrelsen Norrbottens län 971 86 Luleå Telefon 010-225 50 00 2(9) Hemsida www.vattenmyndigheterna.se
Förord Den 30 april avslutades vattenmyndighetens samråd om Arbetsprogram med tidplan inför arbetet med förvaltningsplan 2021 2027. Det är det första samrådet av tre som vattenmyndigheten genomför inför beslut om reviderad förvaltningsplan, åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer år 2021. Strax över 20 myndigheter, kommuner och organisationer har lämnat skriftliga svar på samrådet. Merparten tycker att samrådsdokumentet ger en bra och övergripande beskrivning av vilka arbetsmomenten är, hur olika aktörer berörs samt hur och när det går att delta i vattenförvaltningsarbetet. Vi tackar alla som har deltagit i samrådet och hoppas på ett stort engagemang i det fortsatta arbetet! Luleå, 2018-09-13 3(9)
Innehållsförteckning Samrådssammanställning över synpunkter rörande Arbetsprogram med tidplan... 5 Bakgrund... 5 Deltagande i samrådet... 5 Inkomna samrådssynpunkter och hur de har beaktats... 6 Är det tydligt vilka arbetsmomenten är?... 6 Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen?... 6 Är det tydligt hur och när det går att delta?... 6 Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand?... 7 Generella synpunkter på samråd över Arbetsprogram med tidplan... 7 Övriga synpunkter... 7 Bilaga 1: Instanser som har svarat på samrådet... 9 4(9)
Samrådssammanställning över synpunkter rörande Arbetsprogram med tidplan Bakgrund Vattenmyndigheten ska senast i december 2021 besluta om en reviderad förvaltningsplan för Bottenvikens vattendistrikt som ska gälla för kommande vattenförvaltningscykel 2021-2027. Senast tre år före den period som förvaltningsplanen avser, ska vattenmyndigheten upprätta en tidtabell och en arbetsplan för utarbetandet av planen samt en redogörelse för vilka samråd som planeras 1. Vattenmyndigheten för Bottenvikens vattendistrikt genomförde samråd över Arbetsprogram med tidplan under perioden 1 november 2017 30 april 2018. Samtidigt genomfördes också de fem regionala vattenmyndigheternas gemensamma samråd över Förslag till åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer för nya prioriterade ämnen i ytvatten och PFAS i grundvatten, samt reviderade miljökvalitetsnormer för särskilda förorenande ämnen (koppar och zink) i ytvatten. Samrådet kungjordes den 1 november 2017 i alla större dagstidningar inom vattendistriktet. Information om samrådet har spridits via vattenmyndigheternas nyhetsbrev, länsstyrelsernas och vattenmyndigheternas webbplatser samt på möten där aktörer som berörs av samrådet har deltagit. Information skickades också ut via e-post till samtliga kommuner och länsstyrelser samt en rad bransch- och intresseorganisationer, vattenråd, departement, med flera. Samrådsdokumenten har funnits tillgängliga i digital form på vattenmyndigheternas webbplats under hela samrådsperioden. Tryckta versioner av Arbetsprogrammet skickades ut till cirka 80 mottagare, enligt sändlista i missivet för Bottenvikens samrådsutskick. Materialet har också funnits tillgängligt i tryckt form hos samtliga länsstyrelser och kommuner. Deltagande i samrådet Samrådssynpunkter har kunnat lämnas dels via e-post eller vanlig post och dels via en webbenkät som funnit tillgänglig på vattenmyndigheternas webbplats. Inga separata samrådsmöten har anordnats för Arbetsprogram med tidplan. Vattenmyndigheten i Bottenvikens vattendistrikt har fått remissynpunkter från 24 myndigheter, kommuner och organisationer (bilaga 1, Instanser som lämnat synpunkter). Samrådssvar har kommit in från: 9 nationella myndigheter 2 länsstyrelser 11 kommuner 2 övriga (intresseorganisationer med flera) 1 I enlighet med 5 kap. 3 vattenförvaltningsförordningen. 5(9)
Bilaga 1 innehåller en förteckning över alla aktörer som lämnat synpunkter. Samtliga svar finns diarieförda hos Länsstyrelsen Norrbotten (dnr:537-9273-2017). Vill du ta del av de svar som har kommit in kan du begära ut dem från vårt diarium. Inkomna samrådssynpunkter och hur de har beaktats Vattenmyndigheten har i denna samrådsredogörelse sammanställt de synpunkter som kommit in rörande Arbetsprogram med tidplan 2 för Bottenvikens vattendistrikt. Baserat på det primära syftet med samrådet hade vattenmyndigheten angett nedanstående frågor som vi särskilt ville ha svar på under samrådet: Är det tydligt vilka arbetsmomenten är och när de kommer att genomföras under denna förvaltningscykel? Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen? Är det tydligt hur och när det går att delta och tycka till om arbetet med vattenförvaltningen under denna förvaltningscykel? Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand under denna förvaltningscykel? Inkomna synpunkter redovisas under rubrik för respektive fråga. Under rubriken Övriga synpunkter redovisas översiktligt sådana synpunkter som inte direkt knyter an till samrådsdokumentet utan är av mer generell karaktär. Är det tydligt vilka arbetsmomenten är? De flesta har svarat att det, åtminstone på ett övergripande plan, framgår tydligt vilka arbetsmomenten är och när de ska genomföras. Några har påpekat att delar av figur 3 borde förtydligats. Vattenmyndighetens kommentar: Arbetsprogrammet med tidplan syftar till att övergripande presentera arbetsmomenten under förvaltningscykeln. Vattenmyndigheten tar till sig synpunkten att figuren skulle kunnat förtydligats, men att den samtidigt gjordes för att vara så överskådlig som möjligt. Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen? Majoriteten har svarat att det framgår hur de berörs av vattenförvaltningen. De som är av annan mening har inte lämnat någon motivering till sina synpunkter. Vattenmyndighetens kommentar: Vattenmyndigheten strävar efter att alla ska förstå vattnets värde och hur de på olika sätt berörs av vattenförvaltningen. Arbetet med att få fler att förstå vattnets roll kommer att fortsätta i och med nästa arbetsmoment, Översikt över väsentliga frågor. Är det tydligt hur och när det går att delta? Samtliga som svarat anser att det på ett övergripande plan är tydligt hur och när det går att delta. Två svarande önskar mer information redan nu om när samråd ska hållas och att det ska finnas mer information tillgänglig. 2 I enlighet med 5 kap. 4 förordning (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön (vattenförvaltningsförordningen) samt 5 kap. 4 miljöbalken och 6 kap. 16 miljöbalken. 6(9)
Vattenmyndighetens kommentar: Vattenmyndigheten har redan nu försökt beskriva samrådsplanerna för hela förvaltningscykeln. Detta för att aktörer, myndigheter och organisationer redan nu ska veta när det går att påverka vattenförvaltningen. Vissa ändringar kan komma beroende på arbetssituation och liknande, men vattenmyndigheten strävar efter att hålla den tidplan som är presenterad i arbetsprogrammet. Information om samråden läggs bland annat upp på vattenmyndighetens webbplats och kungörs också i samtliga större dagstidningar. Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand? Merparten av de som svarat anser att det är tydligt hur samrådssynpunkterna kommer att tas omhand. Vattenmyndighetens kommentar: Vattenmyndigheten ser att informationen angående hur samrådssynpunkterna kommer att tas om hand har varit tydlig. Generella synpunkter på samråd över Arbetsprogram med tidplan Ett samrådssvar framför att det är svårt att orientera sig i samrådsmaterialet eftersom det finns många olika dokument och de olika vattendistrikten har olika avgränsningar på sina samråd. Vattenmyndighetens kommentar: Vattenmyndigheten förstår att det under just denna samrådsperiod kan ha varit otydligt för de som berörs av flera vattendistrikt då de fem regionala vattenmyndigheterna haft delvis olika upplägg för sina samråd. Denna gång var det dessutom flera samråd som pågick parallellt, vilket kan ha ökat otydligheten. Att samråden för Arbetsprogram med tidplan och Översikt över väsentliga frågor lades upp olika den här gången berodde på olika förutsättningar och önskemål inom respektive vattendistrikt. Övriga synpunkter Utöver de synpunkter som rör frågeställningarna i Arbetsprogram med tidplan har de svarande framfört en del mer generella synpunkter inför kommande arbete under förvaltningscykeln. Många lyfter att det är viktigt med samverkan mellan alla nivåer; myndigheter, länsstyrelser, kommuner, privata aktörer och intresseorganisationer. En svarande säger att man måste se hela ledet, ner till den privata aktören som ska vara med och arbeta för bättre vattenkvalitet. En annan menar att det måste finnas samverkan med andra direktiv, exempelvis översvämningsdirektivet, så att inte åtgärder kan komma att påverka negativt i ett förändrat klimat. Flera av de kommuner som svarat trycker på vikten av samverkan mellan vattenmyndigheten och kommunerna. Några framför synpunkter som rör databasen VISS. De påpekar bland annat vikten av att underlagen i VISS hålls uppdaterade och menar att underlagen i VISS ofta inte håller den kvalitet som krävs vid en domstolsprövning. Två svar påpekar att det kan vara svårt med lokal förankring med vattenråden eftersom de är geografiskt stora och det inte är samma engagemang i alla vattenråden. 7(9)
En svarande ställer sig mycket positiv till de viktiga frågor som vattenmyndigheten redan lyft i arbetsprogrammet och som ska arbetas vidare med under cykeln. En annan anser att vattenmyndigheten ska använda en mer adaptiv förvaltning, där statusklassningar, miljökvalitetsnormer och åtgärder bör kunna uppdateras under vattenförvaltningscykeln. Vattenmyndighetens kommentar: Vattenmyndigheten instämmer i synen om att samverkan är ytterst viktig. Det måste finnas kommunikation och samverkan på många plan för att få till en bra vattenförvaltning. Där ingår också koppling till andra direktiv. När det gäller önskemålet om en mer adaptiv vattenförvaltning är det något som gradvis utvecklas och flexibiliteten ökar de närmaste åren. Under denna förvaltningscykel beslutar vattendelegationerna om reviderade miljökvalitetsnormer för vissa miljögifter redan 2018, bland annat på grund av reviderade bedömningsgrunder. Den 1 januari 2019 träder förändringar i miljöbalken i kraft som innebär att prövningsmyndigheter och kommuner i vissa situationer att kan besluta om undantag från miljökvalitetsnormer för vatten, inom ramen för enskilda prövningar och kommunala beslut. Vattenmyndigheten kommer att ha möjlighet att yttra sig i dessa ärenden och kan överpröva kommuners beslut. Vattenmyndigheterna har också ett pågående regeringsuppdrag att se över om fler vattenförekomster kan klassas som kraftigt modifierade eller om undantag i form av sänkta kvalitetskrav kan tillämpas. Sammantaget innebär det att beslut om reviderade miljökvalitetsnormer kommer att tas successivt av vattendelegationerna fram till 2021. Vattenmyndigheten tar till sig dessa synpunkter och flera av dem kommer att belysas tydligare under det kommande samrådet som ska handla om viktiga frågor för vattenförvaltningen i Bottenvikens vattendistrikt (Översikt över väsentliga frågor). Det samrådet startar den 1 maj 2019 och ska pågå i 6 månader. Inför det planerar vattenmyndigheten att bjuda in till dialogmöten med kommuner och länsstyrelserna i vattendistriktet för att hämta in värdefulla synpunkter och idéer om hur vattenförvaltningsarbetet kan blir mer samordnad och kostnadseffektiv i vattendistriktet. 8(9)
Bilaga 1: Instanser som har svarat på samrådet Nedan förtecknas de som skriftligen har besvarat inbjudan till samrådet. De som är märkta med * har meddelat att de inte lämnar några synpunkter. Bodens kommun Boverket Gällivare kommun Haparanda stad Havs- och vattenmyndigheten (HaV) Kammarkollegiet Kiruna kommun Lantbrukarnas riksförbund Luleå kommun Läkemedelsverket* Länsstyrelsen Norrbotten Länsstyrelsen Västerbotten Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Riksantikvarieämbetet Skellefteå kommun (Bygg- och Miljönämnden) Sportfiskarna Sorsele kommun* Skogsstyrelsen Storumans kommun Sveriges geologiska undersökning (SGU) Trafikverket Umeå kommun (Miljö- och hälsoskyddsnämnden) Älvsbyns kommun Övertorneå kommun 9(9)