Tid och plats A-salen, kl. 15:00 Beslutande Ledamöter Tobias Adersjö (MP), Ordförande Jonas Danielsson (S) ersätter Ann-Kristin Lindquist (S) Karl-Erik Rosén (M) Mikael Virdelo (M) Jure Bogatic (M) Hans Falk (C) Anders Landin (L) Yusuf Isik (S) 108, 112-123 Laila Stein (S) Gunilla Dahlgren (S) Maria Garmer (V) Övriga närvarande Ersättare Marcus Norlin (MP) Jonas Danielsson (S) Frank Hjelm (M) Caisa Sillén (M) Elisabeth Sigfridsson (KD) Gudrun Holmberg (C) Rickard Karlsson (L) Iman Hussein (S) Domingo Paine (S) Pannie Thongsanthiah Valfridsson (S) Tjänstepersoner Madeleine Karlsson, förvaltningschef, 110, 113, 114, 115 Anette Nerlie Anderberg, förvaltningssekreterare Kaisa Sandstedt, enhetschef, 116, 120 Cecilia Lindberg, enhetschef, 110, 117, 118 Karin Eskilson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, 110 Emma Karlsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, 110 Per Fogelström, miljö- och hälsoskyddsinspektör, 119 Kanthip Kruthai, praktikant, 110 Justering Torsdag 16 november 1 (26)
Justerare Yusuf Isik 108 Laila Stein 109-123 Plats och tid Miljö- och hälsoskyddskontoret Justerade paragrafer 108-123 Ajournering Kl 15.03-15.04 Underskrifter Sekreterare Anette Nerlie Anderberg Ordförande Tobias Adersjö Justerare Yusuf Isik Laila Stein 2 (26)
Bevis om anslag av protokoll miljö- och hälsoskyddsnämndens protokoll från sammanträdet är justerat. Anslagsdag 2017-11-17 Anslaget tas ner 2017-12-11 Förvaringsplats för protokollet Miljö- och hälsoskyddskontoret Den som vill överklaga ett beslut ska göra det skriftligt inom tre veckor från anslagsdagen Underskrift Anette Nerlie Anderberg 3 (26)
Förteckning över miljö- och hälsoskyddsnämnden ärenden 108 Dnr 2015-00001 Val av justerare... 6 109 Dnr 2016-00036 Allmänhetens frågestund... 7 110 Dnr 2015-00005 Informationsärenden... 8 111 Dnr 2015-00002 Redovisning av delegationsbeslut... 9 112 Dnr 2015-00003 Inkomna handlingar... 10 113 Dnr 2015-00004 Budgetuppföljning... 11 114 Dnr 2017-00062 Internbudget 2018... 12 115 Dnr 2017-00059 Resursbehovsutredning 2018-2020... 13 116 Dnr 2017-00064 Tillsynsplan 2018... 14 117 Dnr 2017-00060 Taxa livsmedelskontroll... 15 118 Dnr 2017-00063 Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018-2020... 16 119 Dnr 2017-00061 Yttrande över frågan om kommunalt tillstyrkande enligt miljöbalken 16:4 för vindkraftspark i Åshult, Dädesjö... 17 120 Dnr 2017-00065 Yttrande över Miljö- och energidepartementets remiss av betänkande Miljötillsyn och sanktioner... 19 121 Dnr 2017-00058 Stopp-och sammanträdesdatum 2018... 23 122 Dnr 2015-00007 Rapport från presidiet... 25 123 Dnr 2015-00008 Övrigt... 26 4 (26)
5 (26)
108 Dnr 2015-00001 Val av justerare s beslut väljer Yusuf Isik och Laila Stein (S) till justerare av mötets protokoll Bakgrund Justerare är den nämndledamoten som godkänner ett mötesprotokoll. Justeraren kontrollerar att det står samma sak i protokollet som det som nämnden beslutade på mötet 6 (26)
109 Dnr 2016-00036 Allmänhetens frågestund s beslut Ordförande ajournerar sammanträdet för allmänhetens frågestund. Bakgrund s sammanträden är öppna för allmänheten. Under denna ordningspunkt har vem som helst möjlighet att ställa frågor till nämndens politiker. 7 (26)
110 Dnr 2015-00005 Informationsärenden s beslut Kanthip Kruthai, praktikant, presenterar sig. Karin Eskilson ger information om klagomål som inkommit om sophantering på asylboendet Quality Hotel, Bivacken 1. Emma Karlsson presenterar Projekt bekämpningsmedel. Cecilia Lindberg ger information om radonmätning på Skidan 6. Madeleine Karlsson ger information om utrymning vid brandlarm. Samlingsplats är vid Stadsbiblioteket. 8 (26)
111 Dnr 2015-00002 Redovisning av delegationsbeslut s beslut noterar redovisningen av delegationsbesluten. Redovisningen motiverar inget ytterligare beslut. Bakgrund Miljö- och hälsoskyddskontoret redovisar beslut som de har fattat på delegation av miljö- och hälsoskyddsnämnden. Enligt kommunallagen (1991:900) 6 kap 33 får en nämnd ge anställda hos kommunen i uppgift att besluta i stället för nämnden i vissa ärenden Beslutsunderlag s arbetsutskotts förslag till beslut 2017-11-07 9 (26)
112 Dnr 2015-00003 Inkomna handlingar s beslut noterar informationen från de inkomna handlingarna. Handlingarna motiverar inget ytterligare beslut. Bakgrund går igenom handlingar som har kommit in till nämnden för kännedom. Beslutsunderlag Kommunfullmäktige, kommunstyrelse, arbetsutskott, organisations- och personalutskott och kommunchef - Avsägelse från uppdrag som ersättare i miljö- och hälsoskyddsnämnden- Anna Zelvin (KD) - Ändring av miljö - och hälsoskyddsnämndens reglemente - Övertagande av tillsyn enligt miljöbalken - Delårsrapport för Växjö kommun till och med augusti 2017 med Helårsprognos Länsstyrelsen - Överklagande av Länsstyrelsens beslut avseende tillsynsavgift, Fotvårdskliniken i Växjö, dnr 2017.0113 - Överklagande av Länsstyrelsens beslut avseende föreläggande att kontrollera rengöringsmedel, Fotvårdskliniken i Växjö, dnr 2017.0365 - Beslut överklagande Näset 18, Länsstyrelsen avvisar överklagandet - Överklagande beslut Förbud att släppa ut avloppsvatten, Ulvsåkra 3:11 - Överklagande förbud att släppa ut avloppsvatten, Torp 2:11 10 (26)
113 Dnr 2015-00004 Budgetuppföljning s beslut noterar redovisningen av budgetutfallet för oktober månad. Redovisningen motiverar inget ytterligare beslut. Bakgrund Miljö- och hälsoskyddskontoret redovisar budgetutfallet för nämnden varje månad. Beslutsunderlag Budgetuppföljning oktober månad. 11 (26)
114 Dnr 2017-00062 Internbudget 2018 s beslut antar nämndens internbudget för 2018 och textförslaget till Ordförandes inledning samt överlämnar den till kommunstyrelsen. Bakgrund Kommunfullmäktiges budget är Växjö kommuns främsta styrdokument och syftar till att leda utvecklingen av kommunen. Budgetens roll är att ange de ekonomiska ramarna och kommunfullmäktiges viktigaste inriktningar och prioriteringar. I budgeten framgår nämndens budgetanslag för 2018 samt övergripande målsättningar för de utpekade processområdena. Ordförande redovisar sitt förslag till Ordförandeinledning och den ska läggas till internbudget 2018 till kommande nämnd Beslutet skickas till För åtgärd Kommunstyrelsen 12 (26)
115 Dnr 2017-00059 Resursbehovsutredning 2018-2020 s beslut antar resursbehovsutredningen för nämndens verksamhet 2018-2020 och beslutar att denna ska utgöra underlag för tillsynsplaneringen 2018 samt överlämnar utredningen till kommunstyrelsen för kännedom. Bakgrund ska som operativ tillsynsmyndighet enligt Miljötillsynsförordningen (2011:13) upprätta en treårig resursbehovsbedömning för nämndens ansvarsområden. Utredningen ska uppdateras varje år. Nämnden har valt att göra en treårig planering av resursbehovet även för nämndens övriga verksamhetsområden för att få en samlad bild av hela resursbehovet. I utredningen har miljö- och hälsoskyddskontoret sammanställt vilka personella resurser som behövs för att bedriva det tillsynsarbete nämnden är ålagd att utföra. Utredningen bygger på det ansvar nämnden har enligt gällande lagstiftning. Övergripande kommunala mål, policy, planer, program, strategier och nämndens reglemente mm ligger också till grund för resursbehovsutredningen. Beslutet skickas till För kännedom Kommunstyrelsen Länsstyrelsen 13 (26)
116 Dnr 2017-00064 Tillsynsplan 2018 s beslut s arbetsutskotts beslut antar kontorets förslag till tillsynsplan för 2018. Nämnden beslutar även att tillsynsplanen ska följas upp i delårs- och årsbokslut samt att denna uppföljning ska vara ett led i den interna kontrollen. Bedömning Miljö- och hälsoskyddskontoret har arbetat fram ett förslag till tillsynsplan för nämndens tillsyn 2018 enligt miljöbalken, livsmedelslagstiftningen, tobakslagen, lag om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt strålskyddslagen. Tillsynsplanen konkretiserar den löpande tillsyn och de projekt som planeras utföras under kommande år. Planen bygger på de ekonomiska ramar kommunfullmäktige fastställt och på det ansvar nämnden har enligt gällande lagstiftning med ledning av centrala myndigheters angivna råd och anvisningar. Övergripande kommunala mål, policy, planer, program, strategier och nämndens reglemente mm ligger också till grund för sammanställningen. Beslutet skickas till För kännedom Länsstyrelsen 14 (26)
117 Dnr 2017-00060 Taxa livsmedelskontroll s beslut föreslår att kommunfullmäktige beslutar att anta redovisat förslag till tillägg i taxan för kommunens offentliga kontroll inom livsmedelsområdet enligt bifogat dokument, samt att den träder i kraft 2018-01-01. Skäl för beslut Enligt europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser om djurhälsa och djurskydd framgår att kostnaderna för kontrollen får täckas av avgifter. Denna förordning har kompletterats med Svensk författningssamling 2006:1166 om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter där det framgår att kontrollen ska vara avgiftsfinansierad. Exportkontroll Förordningen 2011:1060 om kontroll vid export av livsmedel, 5 Innehavaren av en exportkontrollerad anläggning ska betala en avgift till den berörda myndighet för kontroll samt utfärdandet av exportintyg och andra intyg enligt denna förordning. Bakgrund Växjö kommun har företag som exporterar varor till tredje land där man efterfrågar exportintyg. I dagsläget kan miljö- och hälsoskyddskontoret inte ta betalt för att utfärda exportintyg. Vi har därför ett behov av att komplettera taxan offentlig kontroll för att kunna ta betalt för utfärdande av exportintyg. Justeringen som nu föreslås är en konsekvens av att livsmedelskontrollen enligt avgiftsförordningen ska vara helt avgiftsfinansierad. Beslutet skickas till För åtgärd Kommunfullmäktige 15 (26)
118 Dnr 2017-00063 Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018-2020 s beslut antar kontorets förslag till kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018-2020. Nämnden beslutar även att uppföljningen av planen som sker i samband med delårs- och årsbokslut skall vara ett led i den interna kontrollen. Bakgrund Nämnden ansvarar för att effektiv och ändamålsenlig kontroll utförs på anläggningar, för vilka kommuner är kontrollansvariga enligt 23 och 25 livsmedelsförordningen, och som är lokaliserade inom kommunens gränser. Ansvaret innefattar kontroll av dricksvatten, livsmedelshygien, redlighet och spårbarhet. Varje kontrollmyndighet ska ha en fastställd kontrollplan som beskriver myndighetens planering av verksamheten för att uppnå målen för säkra livsmedel och redlighet. Förslaget bygger på det ansvar nämnden har enligt gällande lagstiftning med ledning av centrala myndigheters angivna råd och anvisningar. Övergripande kommunala mål och nämndens reglemente mm ligger också till grund för planen. 16 (26)
119 Dnr 2017-00061 Yttrande över frågan om kommunalt tillstyrkande enligt miljöbalken 16:4 för vindkraftspark i Åshult, Dädesjö s beslut konstaterar att ansökan ännu inte är fullständig och att nämnden inte fått ärendet för yttrande från Miljöprövningsdelegationen (MPD). Detta innebär att nämnden ännu inte tagit ställning till parkens slutliga utformning, krav på skyddsåtgärder, eventuella villkor, begränsningar mm. Frågan om kommunens tillstyrkande enligt 16 kap. 4 i miljöbalken avser främst om vindkraftsparken utgör lämplig mark- och vattenanvändning och grundar sig företrädesvis på vad som anges i översiktsplanen, men även andra styrande dokument som miljöprogram och energiplan. Vindkraftsparken ligger inom område som i kommunens vindbruksplan (del av översiktsplanen) utpekas som lämpligt för vindkraftsetablering. Kommunfullmäktige har tillstyrkt etablering för annan utformning av vindkraftsparken. Jämfört med tidigare ansökan blir det med den nya ansökan en förändring av bl.a. visuell påverkan och av störningsbilden då verken är högre men färre till antalet. Detta bör dock inte föranleda en annan bedömning än tidigare i förhållande till vindbruksplanen. Bakgrund Åshults Kraft AB har en pågående tillståndsansökan som avser 8 verk i Växjö kommun och 3 verk i Uppvidinge kommun på maximalt 190 m höjd. Detta ärende överprövas för närvarande av Mark- och miljööverdomstolen. Bolaget har under 2017 inkommit med en ny tillståndsansökan till MPD vid Länsstyrelsen i Kalmar län där man söker för att få uppföra 6 verk med högsta totalhöjden på 250 m inom Växjö kommun och inom samma verksamhetsområde som den första ansökan avsåg. Ärendet har ännu inte kungjorts och allt underlagsmaterial har ännu inte tagits fram för den prövning MPD ska göra om tillåtligheten enligt miljöbalken, och som även ska vara underlag för miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande i tillståndsfrågan till MPD. 17 (26)
MPD har anhållit om beslut enligt miljöbalken 16:4 om Växjö kommun tillstyrker att tillstånd meddelas för vindkraftsparken. Beslut om kommunalt tillstyrkande tas av kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen har remitterat ärendet till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Beslutet skickas till För åtgärd Kommunstyrelsen 18 (26)
120 Dnr 2017-00065 Yttrande över Miljö- och energidepartementets remiss av betänkande Miljötillsyn och sanktioner s beslut är positiv till många av förslagen i betänkandet. 8 kap. Den övergripande organisationen för miljötillsyn bör inte ändras håller med i bedömningen att fördelarna är många med att ha tillsynen nära lokaliserad till tillsynsobjekten och medborgarna. Närheten är nyckeln till en bra förståelse mellan tillsynsmyndighet och den enskilde. Flertalet av tillsynsobjekten i kommunen är mindre verksamheter som inte kommer upp till anmälningsplikt. För att kunna ha en effektiv och god tillsyn behövs lokalkännedomen och den fysiska närheten. 9 kap. Ett tydligare tillsynsbegrepp är positiva till att tillsynsbegreppet förstärks och att det förebyggande arbetet lyfts fram. Det är viktigt att tydliggöra att tillsynsmyndigheterna inte ska vara konsulter åt verksamheter, utan vara generösa med bra information. 10.4 kap. Styrningen av myndigheter med ansvar för miljötillsyn behöver utvecklas håller med om att det är bra med uppföljning av tillsynsmyndigheternas arbete, för att kunna dra lärdomar och utveckla tillsynsarbetet och samarbetet. Dock känner miljö- och hälsoskyddsnämnden att det finns en oro för att det kommer att krävas in olika redovisningar från olika myndigheter för hur tillsynen bedrivs. Det är viktigt att man vid utvecklandet av uppföljningar och analyser av tillsynsarbetet, samordnar de centrala myndigheterna så att redovisningsbördan inte växer för den kommunala tillsynsmyndigheten. Det är även viktigt att tillsynsmyndigheterna tidigt får signaler om hur och vilka nyckeltal som uppföljningen kommer att göras på för att hinna anpassa sina verksamhetssystem. 11.2.1 kap. Det finns otydligheter och gränsdragningsproblem i enskilda fall För att kunna få en mer enhetlig tillsyn och effektivare tillsyn ser Miljö- och 19 (26)
hälsoskyddsnämnden att det behövs mer stöd från tillsynsvägledande myndigheter behövs. Kompetensen och erfarenheten mellan olika tillsynsmyndigheter varierar stort och en större samverkan mellan tillsynsmyndigheter skulle leda till en mer enhetlig och effektiv tillsyn. En mer enhetlig tillsyn skulle innebära att inspektörsrollen blir tydligare, att verksamheter och enskilda får samma förutsättningar att bedriva sina verksamheter, vilket leder till att konkurrenssituationen blir lika oavsett var i landet som verksamheten är placerad. Om staten samverkar i sin tillsynsvägledning underlättar det för tillsynsmyndigheterna att i sin tur samverka sinsemellan. 12.7 En utvecklad dialog mellan tillsynsmyndighet och näringslivet är positiva till en utvecklad dialog mellan tillsynsmyndigheter, näringslivet och organisationer gällande diskussion om resultaten från uppföljning och utvärdering av tillsynen, i syfte att skapa förståelse för och delaktighet i utvecklingen av tillsynen. Men ställer sig tveksamma till dialog om planering och prioritering av tillsynen vilket kan leda till påtryckningar för hur tillsynsarbetet ska genomföras. Som tillsynsmyndighet är det viktigt att det inte är de ekonomiska intressena som styr prioriteringen av tillsynen, utan att det är miljönyttan. 13. kap. Insatser för att stärka professionen är positiva till förslaget att personal som utför tillsyn bör ha relevant utbildning och erfarenhet för de uppgifter som ska utföras. Förslaget om att tillsynsvägledande myndigheter ska följa upp att bestämmelsen följs kan ge en administrativ börda för tillsynsmyndigheten, eftersom det finns en risk för att flera olika tillsynsvägledande myndigheter kräver in nästan samma uppgifter. Det är viktigt att uppföljningen av bestämmelsen gör på ett bra samordnat sätt. Som tillsynsmyndighet har vi kontakt med flera tillsynsvägledande myndigheter. Naturvårdsverket ska ta fram en plan för kompetensutveckling och fortbildning för inspektörer. vill poängtera att det är viktigt att fortbildning och kompetensutveckling sker löpande och att det inte bara genomförs på plats i större städer. Det är bra med webbinarier där fler kan ta del av utbildningar och föreläsningar både när de genomförs och i efterhand. Visserligen är det personliga möte viktigt för erfarenhetsutbyte och nätverkande, men många gånger får utbildningar prioriteras bort då de tar för mycket tid i anspråk, eftersom det ofta innebär resor och övernattningar. 14.4 Miljötillsynen bör digitaliseras är väldigt positiva till att genomföra en 20 (26)
digitalisering av hela tillsynsprocessen. Men det finns en kostnad inblandad vilket gör att varje myndighet får göra sin lösning via sin upphandling och då blir det olika mellan myndigheterna. 16 kap. En möjlighet att ingripa mot en kommun som inte sköter sitt tillsynsuppdrag Förslaget om att länsstyrelserna får möjlighet att ställa krav på de kommuner som inte sköter sitt tillsynsuppdrag är positivt. Kommuner som inte sköter sitt tillsynsuppdrag gör att grannkommunernas tillsynsuppdrag påverkas negativt. Genom att kunna förlägga en kommun om att åtgärda brister i tillsynsuppdraget, tvingar det den berörda kommunen att vidta åtgärder vilket leder till att statusen för miljötillsynen höjs samtidigt som det blir en bättre konkurrenssituation för företagen. 19.1 kap Vad är en kompletterande åtgärd Det är positivt att informationssatsningar lyfts fram. Det viktiga är att målet med tillsynen uppfylls, inte att förelägga och åtalsanmäla. Att kunna ge och sprida bra information, att arrangera informationsträffar är en viktig del av tillsynen, där många får samma kunskap om vad tillsyn är och vad som krävs för att uppfylla målet med miljöbalken. 25 kap Stärkt kompetens i domstolarna för hantering av miljöbrottmål Det är väldigt positivt om åtal enligt miljöbalken framöver hanteras vid de tingsrätter som är mark- och miljödomstolar. Den specialistkunskap och förståelse för miljöbalkens uppbyggnad är viktig vid mål som rör brott mot miljöbalken. Brott mot miljöbalken kan vara svåra att förstå, då de ofta är komplicerade och kräver specialistkunskaper. I mark- och miljödomstolen finns det domare och särskilda ledamöter med specialist kompetens. Det vore mer rättssäkert och kostnadseffektivt att använda de tingsrätter som är mark- och miljödomstolar idag för brott mot miljöbalken. Bakgrund Växjö kommun har fått remiss från Miljö- och energidepartementet en remiss om betänkande Miljötillsyn och sanktioner. Regeringen beslutade den 14 april 2016 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över miljötillsynen och sanktionssystemet i miljöbalken med syfte att optimera resurserna och utveckla genomförandet av tillsynen så att den blir mer enhetlig och effektiv och bidrar till att miljökvalitetsmålen nås samt att fler miljöbrott upptäcks, utreds och beivras. Kommunstyrelsen har sänt över remissen till miljö- och hälsoskyddsnämnden för yttrande. 21 (26)
Beslutet skickas till För åtgärd Kommunstyrelsen 22 (26)
121 Dnr 2017-00058 Stopp-och sammanträdesdatum 2018 s beslut s arbetsutskott sammanträder följande dagar och tider 2018: Tisdag 16 januari 08.30 Tisdag 13 februari 08.30 Tisdag 20 mars 08.30 Tisdag 17 april 08.30 Tisdag 15 maj 08.30 Tisdag 12 juni 08.30 Tisdag 14 augusti 08.30 Tisdag 18 september 08.30 Tisdag 23 oktober 08.30 Tisdag 20 november 08.30 sammanträder följande dagar och tider 2018: Tisdag 23 januari 15.00 Tisdag 20 februari 15.00 Tisdag 27 mars 15.00 Tisdag 24 april 15.00 Tisdag 22 maj 15.00 Tisdag 19 juni 15.00 Tisdag 21 augusti 15.00 Tisdag 25 september 15.00 Tisdag 30 oktober 15.00 Tisdag 27 november 15.00 23 (26)
Bakgrund Miljö- och hälsoskyddskontoret lämnar förslag på sammanträdesdagar för nämnden 2018. Beslutsunderlag Arbetsutskottets förslag till beslut 2017-11-07 78 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen 24 (26)
122 Dnr 2015-00007 Rapport från presidiet s beslut Presidiet har inget nytt att informera nämnden om sedan det senaste sammanträdet i oktober. 25 (26)
123 Dnr 2015-00008 Övrigt s beslut Ordförande avtackar Per Fogelström som ska gå i pension. Madeleine Karlsson påminner om att anmäla sig till julbordet. Madeleine Karlsson påminner om att anmäla sig till att delta i miljö- och hälsoskyddsinspektörernas tillsyn vecka 47. 26 (26)