PROTOKOLL Sida 1 Plats och tid Oskarshamnssalen, kl. 09:00-15:15 Beslutande Mathias R Karlsson (S), ordförande Gunilla C Johansson (M) 1:e vice ordförande Matti Wahlström (V) 2:e vice ordförande Lars Wingerup (S) Berth Karlsson (S) Magnus Larsson (C) Heléne Bolling (S) Richard Karlsson (M) Solweig Weber (FP) ersätter Frida Bergvall (S) ersätter Hans Glawing (M) ersätter Mathias J Karlsson (FP) Icke tjänstgörande ersättare Helen Hammarqvist (MP), Fredrik Jonasson (V) och Berit Sjöö (KD) Övriga deltagare Samhällsbyggnadschef Bodil Liedberg Jönsson, miljö- och byggchef Kerstin Åbinger, tf planchef Frida Kjäll, mark- och planingenjör Håkan Johansson 107 samt miljö- och hälsoskyddsinspektör Håkan Lönnbom Paragrafer 105-107 Justeringens plats och tid Stadshuset, kl. 15:00 Underskrifter Mathias R Karlsson (S) Ordförande Berth Karlsson (S) Justerare Håkan Lönnbom Sekreterare Anslag Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag. Beslutsinstans: : Anslaget sätts upp: Anslaget tas ned: 2014-07-03 Förvaringsplats för protokollet: Samhällsbyggnadskontorets arkiv Underskrift Håkan Lönnbom
PROTOKOLL Sida 2 Innehållsförteckning 105 M 2008-685 Tillstånd till fortsatt drift vid avfallsanläggningen Storskogen samt utökning av verksamhet och våtmarksanläggning för behandling av lakvatten 106 M 2014-332 Yttrande om ansökan om nätkoncession för 400kV luftledning mellan Simpevarp-Kimstad samt ny elnätsstation i Misterhult 107 Yttrande angående ansökan om planbesked berörande fastigheten XX, centralorten, Oskarshamn Sida 3 7 9
PROTOKOLL Sida 3 105 Dnr SBN 2014/000116-1 M 2008-685 Tillstånd till fortsatt drift vid avfallsanläggningen Storskogen samt utökning av verksamhet och våtmarksanläggning för behandling av lakvatten s beslut 1. antar samhällsbyggnadskontorets bedömning som sitt yttrande till Mark och miljödomstolen. 2. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Mark- och miljödomstolen i Växjö förelägger samhällsbyggnadsnämnden att inkomma med yttrande med anledning av prövotidsredovisningar och kompletteringar för Oskarshamns kommuns verksamhet vid Storskogens avfallsanläggning. Bakgrund I det tillstånd som meddelades för verksamheten sköts frågan om villkor för utsläpp av förorenat vatten upp. har tidigare yttrat sig i ärendet, både i december 2013 och i februari 2014. Därefter kallade mark- och miljödomstolen till muntlig förhandling inför avgörande i ärendet. Vid denna muntliga förhandling förelades Oskarshamns kommun att redovisa förslag på nya utredningsuppdrag under en eventuell förlängd prövotid och eventuella provisoriska föreskrifter samt förslag till slutliga villkor för utsläpp från säsongslagringsdamm 3 till Örbäcken. Vid den muntliga förhandlingen framförde representanter för Oskarshamns kommun att de i första hand vill avsluta prövotiden och i andra hand utföra ytterligare utredningar och förbättringar inom ny prövotid. har tidigare tillstyrkt föreslagna villkor och har senare kompletterat med ett beslut där det betonades att beslutade riktvärdena ska medverka till att uppnå god kemisk status i Oskarshamnsområdet. Verksamhetsutövarens kompletterande förslag Oskarshamns kommun föreslår att följande bör gälla under en eventuell ny prövotid: Oskarshamns kommun ska under prövotiden genom försök och uppföljning utreda om det är möjligt att ytterligare förbättra förutsättningarna för nitrifikation i befintliga säsongslagringsdammar. Oskarshamns kommun ska under prövotiden genom försök och uppföljning utreda möjligheten att öka kapaciteten i befintligt säsongslagringsmagasin primärt genom att
PROTOKOLL Sida 4 105 fortsättning minska grundvattentrycket utanför dammarna. Effekterna på mängder och sammansättning vad gäller lakvatten av den sluttäckning som påbörjas under 2014 ska också följas upp under prövotiden. Under prövotiden ska följande provisoriska föreskrift gälla: Förbehandlat lakvatten får ledas till kommunens avloppsanläggning och Ernemar avloppsreningsverk. Under prövotiden ska parameterlista i tabell 1 gälla som riktvärden, räknat som årsmedelvärde. Tabell 1 Föreslagna begränsningsvärden vid avledning till Örbäcken. Parameter Enhet Halt ph TOC COD Total-kväve Ammonium-kväve Total-fosfor Oljeindex 6-10 120 200 20 5 1 5 Kompletterande förslag på slutliga villkor Tabell 2 Kompletterande begränsningsvärden för avledning från Överby våtmark. Parameter Enhet Halt ph COD Ammonium-kväve 6-10 150 3 Såväl slutliga villkor efter säsongslagringsdammarna (punkt P3) och efter Överby våtmark ska avse begränsningsvärden räknat som rullande sexmånadersvärden avseende vatten som släpps ut från respektive anläggningsdel. Tidigare i ärendet har förlängd arbetstid för byggnation av våtmark begärts till 30 november 2015. Kommunens tidigare förslag på slutliga villkor Villkor 28. Förorenat vatten från avfallsanläggningen ska tas omhand och behandlas lokalt, huvudsakligen på det sätt som beskrivits i ansökan och i här redovisad prövotidsredovisning. Villkor 29: Föroreningshalten i det vatten som avleds från Överby våtmark till Klämnabäcken får inte överstiga följande riktvärden*.
PROTOKOLL Sida 5 105 fortsättning Ämne Totalkväve 15 Totalfosfor 0,5 Bly 0,005 Koppar 0,05 Zink 0,1 Krom 0,02 Nickel 0,05 Kadmium 0,001 Arsenik 0,01 TOC 100 Dessa värden ska avse medelvärden för rullande sexmånadersperiod och för tid då utsläpp faktiskt sker. I det fall dessa riktvärden riskerar att överskridas ska det även fortsättningsvis finnas möjlighet att leda över förbehandlat lakvatten från säsongslagringsmagasinet till Ernemar avloppsreningsverk. Villkor 30: I område nordost om deponin ska befintlig våtmark förstärkas med hjälp av anläggandet av låga fördämningar för att behandla det diffusa läckaget från deponin. * Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids, innebär en skyldighet för tillståndshavaren att vidta åtgärder så att värdet kan hållas. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Samhällsbyggnadskontoret har inget att erinra mot att ytterligare utredningar och försök utförs för att förbättra nitrifikationen i befintliga säsongslagringsdammar. Kontoret ställer sig även positiv till utredningar som leder till att lagringskapaciteten i lakvattendammarna kan utökas. De kompletterande utredningarna uppfattas inte medföra att byggnation av våtmark behöver skjutas på framtiden utan byggnationen kan utföras parallellt. De olika reningsstegens funktion kan säkerställas genom att olika utsläppsvillkor ställs efter sista lakvattendammen respektive våtmark. Väl fungerande förbehandling i lakvattendammarna kan medföra att reningsfunktionskravet för att uppnå utsläppsvärdena från våtmarken blir enklare och kan nås med god marginal. I dagsläget är den kommande funktionen i Överby våtmark inte helt säkerställd och det medför att det behövs ytterligare tid för att avgöra slutliga utsläppsvillkor. Våtmarken är ett viktigt steg i reningen av det lakvatten som ska släppas till Klämnabäcken och vidare till Östersjön. Villkor för utsläpp av färdigbehandlat lakvatten ska medverka till att bibehålla god kemisk status i Oskarshamnsområdet. Utsläppsvillkor efter lakvattendammarna bör fastställas minst i nivå med kommunens riktlinjer för mottagande av industriellt påverkat avloppsvatten. Detta krävs för att avloppsreningsverket ska kunna vara en resurs för mottagande av förbehandlat lakvatten om det inträffar störningar i våtmarken. Till dess att våtmarkerna har färdigställts, ska det tillåtas att det förbehandlade lakvattnet överförs till det kommunala avloppsledningsnätet. Dessutom ska den akuttoxiska påverkan i Örbäcken begränsas, främst med avseende på ammonium. Under den avslutade prövotiden, när lakvattnet skulle avledas till avloppsreningsverket, har det inte funnits några rikt- eller begränsningsvärden för utsläpp till Örbäcken respektive från Överby våtmark.
PROTOKOLL Sida 6 105 fortsättning Lakvattenmagasinens lagringskapacitet påverkas tidvis av hög grundvattennivå i området. Detta kan också kräva tillåtelse att överföra förbehandlat lakvatten till avloppsledningsnätet t ex vid oväntat stor nederbörd under vinterhalvåret. Det är positivt om grundvattentrycket kan minskas så att befintlig möjlig lagringskapacitet kan säkerställas och därmed minska risken för överledning till avloppsreningsverket. När våtmarken har färdigställts kommer belastningen på Ernemar avloppsreningsverk att minska. Minskad belastning på avloppsreningsverket kan på sikt medverka till en slamkvalitet med möjlighet till nyttiggörande på jordbruksmark eller motsvarande. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att oavsett om förlängd prövotid medges eller inte, ska byggnation av våtmark ske omgående och eventuellt parallellt med fortsatta föreslagna utredningar. Under byggtiden bör överledning tillåtas av förbehandlat lakvatten till Ernemar avloppsreningsverk. Samhällsbyggnadskontoret rekommenderar att utsläppsvillkor sätts i två steg, efter lakvattendamm 3 och efter Överby våtmark Villkoren ska medverka till att bibehålla god kemisk status för det statusklassade vattnet i Oskarshamnsområdet. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat 2014-05-12 att nämnden antar samhällsbyggnadskontorets bedömning som sitt yttrande till Mark och miljödomstolen. Arbetsutskottet tillstyrker 2014-05-28, 103, förslaget. Dagens sammanträde Ordföranden frågar om arbetsutskottets förslag bifalles. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande daterat 2014-05-12, SBN 105/2014 bilaga 1 - Remiss om lakvatten Storskogen 2014-04-25 - Riktlinjer för utsläpp av avloppsvatten från industri och annan verksamhet i Oskarshamns kommun Skickas till Mark- och miljödomstolen vid Växjö Tingsrätt, Box 81, 351 03 Växjö
PROTOKOLL Sida 7 106 Dnr SBN 2014/000118-1 M 2014-332 Yttrande om ansökan om nätkoncession för 400kV luftledning mellan Simpevarp-Kimstad samt ny elnätsstation i Misterhult s beslut 1. Samhällsbyggnadskontoret konstaterar att luftledningens ändrade sträckning och byggandet av elnätsstationen är förenlig med både detaljplanen och gällande översiktsplan. beslutar att ställa sig bakom samhällsbyggnadskontorets förslag till yttrande. 2. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Svenska Kraftnät har hos Energimarknadsinspektionen ansökt dels om att bygga och driva en ny sträcka av 400 kv-ledningen mellan Simpevarp och Kimstad, dels om att få uppföra en ny station i Misterhult i Oskarshamns kommun. Den nya luftledningen som ska byggas är en mindre ändring av en redan befintlig luftledning. Den nya ledningen är på ca 1400 meter, medan den som tas bort är ca 1000 meter lång. Luftledningens ändrade sträckning framgår av bilaga. Energimarknadsinspektionen begär nu kommunens yttrande över den planerade förändringen. Av yttrandet ska det framgå om anläggningen är förenlig med den för området gällande detaljplanen eller områdesbestämmelser, regionplanen eller kommunala översiktsplanen. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Ärendet gäller en mindre ändring av en befintlig luftledning samt byggandet av en elnätsstation. Länsstyrelsen har bedömt att företaget inte har en betydande påverkan på miljön. En detaljplan har upprättats för den nu aktuella elnätsstationen i Misterhult. Den vann laga kraft 2013-12-30. Översiktsplan 2000 för Oskarshamns kommun (antagen 2003-03-10) redovisar inga särskilda intressen eller ställningstaganden för planområdet. Beträffande elektromagnetiska fält ger översiktsplanen följande avståndsrekommendationer till kraftledningar: 400 kv ledning 200 m 220 kv ledning 100 m 130 kv ledning 75 m Genom att slopa 400 kv ledningens sträckning över sjön Gästern så innebär det troligen en minskad kollisionsrisk för ett antal fågelarter. Det bedöms som positivt ur naturvårdssynpunkt.
PROTOKOLL Sida 8 106 fortsättning Samhällsbyggnadskontoret konstaterar att luftledningens ändrade sträckning och byggandet av elnätsstationen är förenlig med både detaljplanen och gällande översiktsplan. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat 2014-04-30 att nämnden ställer sig bakom samhällsbyggnadskontorets förslag till yttrande. Arbetsutskottet har 2014-05-28, 105, tillstyrkt kontorets förslag. Dagens sammanträde Ordföranden frågar om arbetsutskottets förslag bifalles. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande daterat 2014-04-30, SBN 106/2014 bilaga 1 - Karta över luftledningens ändrade sträckning, SBN 106/2014 bilaga 2 Skickas till Energimarknadsinspektionen, Box 155, 631 03 Eskilstuna Länsstyrelsen Kalmar län, 391 86 Kalmar
PROTOKOLL Sida 9 107 Dnr SBN 2014/000045-2 Yttrande angående ansökan om planbesked berörande fastigheten XX, centralorten, Oskarshamn s beslut 1. lämnar positivt svar på ansökan om planbesked 2. ger samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta ny detaljplan för fastigheten XX. I detaljplanearbetet prövas fastighetens lämplighet samt geografiska läge avseende markanvändning för handel, kontor, lager samt hotell. 3. ger samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta planavtal med sökanden. 4. informerar sökanden om att arbetet med detaljplanen kan påbörjas tidigast under andra halvåret 2015 och senast före december månads utgång 2016. 5. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Samhällsbyggnadskontoret har av fastighetsägaren till XX tagit emot en ansökan om planbesked angående ändring av gällande detaljplan. I ansökan önskar man ändrad markanvändning till handel (inklusive livsmedel), kontor, lager samt hotell. I dag är tillåten markanvändning inom fastigheten endast för industriändamål med mindre störande verksamheter. Planområdets ungefärliga läge framgår av kartutdrag. Bakgrund Fastigheten XX har en area av 12 048 kvadratmeter. Den har tidigare ägts av bland annat dåvarande Televerket. År 2010 förvärvades fastigheten av XX. Den enda verksamhet som är kvar i dag är XX, med en kontorsbyggnad. Övriga byggnader inom området används som lager. XX har för avsikt att riva alla befintliga byggnader och ge plats för andra verksamheter. Dock planerar man att bygga nytt kontor till XX inom fastigheten. För att skapa förutsättningar för ett genomförande av sökta verksamheter har fastighetsägaren ansökt om planbesked, vilken inkom till samhällsbyggnadskontoret 2014-02-11. Ansökan gäller ändring av den i dag gällande detaljplanen, A 3488, i den del som berör XX. Planen fastställdes av Länsstyrelsen 1963-04-29 och anger att fastigheten ska användas för industriändamål med mindre störande verksamhet med en högsta byggnadshöjd av 7,6 meter. Detaljplanen har under åren ändrats inom andra fastigheter/delar av planen. För att möjliggöra XX etablering inom XX 4 ändrades den år 2005 till handel, industri och kontor. För XX gäller också en tomtindelning, fastställd 1963-10-30. Fastighetens omfattning överensstämmer helt med tomtindelningen. Planens genomförandetid har gått ut. XX (blå begränsningslinje) gränsar till Åsavägen i väster, XX (XX) i norr samt XX (XX) i söder.
PROTOKOLL Sida 10 107 fortsättning Bedömning Samhällsbyggnadskontoret har enligt ansökan att ta ställning till fastigheten XX lämplighet för en framtida användning för handel (inklusive livsmedel), kontor, lager samt hotell. Handel (inklusive livsmedel): En handelsstrategi för Oskarshamns kommun antogs av kommunfullmäktige 2009-09-14. I beslutet fastslås att Oskarshamns kommun i sitt planarbete ska stödja handelsstrategins inriktning. Den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns stad antogs av kommunfullmäktige 2014-02-10. Översiktplanen följer handelsstrategins inriktning för att skapa förutsättningar för handel i kluster i anslutning till den mellersta trafikplatsen. Till centrum och klustren vid mellersta trafikplatsen bör dagligvaruhandel (till exempel livsmedel) och sällanköpsvaror lokaliseras. Skrymmande varor (vitvaror och möbler etc.) som förutsätter biltransport ska lokaliseras till vissa utpekade områden längs Åsavägen. Beträffande XX på XX och XX placering så beslutades dessa lokaliseringar före handelsstrategins tillkomst. Samhällsbyggnadskontorets bedömning: En etablering av handel (inklusive livsmedel) inom fastigheten XX ska prövas inom detaljplanearbetet. Kontor: Till begreppet kontor räknas i huvudsak vanlig kontorsverksamhet, konferenslokaler och liknande personaltät verksamhet med liten varuhantering. Avgörande bör vara att verksamheten inte medför störning av betydelse för omgivningen, till exempel att den saknar utomhusverksamhet. Personalbutiker kan förekomma i mindre omfattning. Samhällsbyggnadskontorets bedömning: En etablering av kontorsverksamhet ska prövas inom planarbetet. Lager: Till begreppet lager ingår lager, partihandel och upplag. Avsikten är ett område för lagring av material och varor. Om inget annat sägs är lagerbyggnader med tillhörande driftskontor tillåtna. Handel i parti med lagervaror får förekomma. Handel till enskilda får förekomma endast i begränsad utsträckning. Samhällsbyggnadskontorets bedömning: En etablering av lagerverksamhet ska prövas inom planarbetet. Hotell: Markanvändningen hotell ingår numera i beteckningen C (centrum) och omfattar en relativt blandad typ av verksamheter vilka bör ligga centralt eller på annat sätt vara lätt att nå för många människor. I begreppet inryms bland annat butiker, service gym, bio, bibliotek etc. För att enbart tillåta hotell kan en precisering göras till C.
PROTOKOLL Sida 11 107 fortsättning Samhällsbyggnadskontorets bedömning: En etablering av hotellverksamhet ska prövas inom planarbetet. Samhällsbyggnadskontorets planavdelning har framöver flera stora prioriterade stadsutvecklingsprojekt. En förutsättning för att starten av planarbetet inte ska fördröjas för länge är att det upprättas ett planavtal mellan samhällsbyggnadskontoret och fastighetsägaren. I avtalet klargörs ansvarsfördelning och kostnader för planarbetet. Under förutsättning att avtal tecknas bedömer kontoret att arbetet med detaljplanen tidigast kan påbörjas under andra halvåret 2015 och senast före december månads utgång 2016. En antagandeprövning av detaljplanen bedöms kunna ske senast under år 2018. Samhällsbyggnadskontoret bedömer vidare att arbetet med detaljplanen bedöms motsvara ett så kallat normalt planförfarande. Detta innebär att kostnaden för kommunens handläggning kan komma att uppgå till cirka 200 000 kronor, vilket bekostas av fastighetsägaren till XX. Det åligger också ägaren att anlita och bekosta arkitektkonsult med plankompetens för upprättande av planhandlingar samt att bekosta eventuella tillkommande utredningar som till exempel miljökonsekvensbeskrivning. Ett positivt planbesked innebär ingen garanti för att planen kommer att vinna laga kraft. Om sökanden inte längre har intresse av att detaljplanen upprättas enligt ovanstående villkor ska samhällsbyggnadskontoret snarast underrättas för att avbryta planuppdraget. Avgift: För detta planbesked tas ut för en medelstor åtgärd enligt av kommunfullmäktige beslutad taxa: 13 350 kronor. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat 2014-05-23 att nämnden beslutar att lämna positivt svar på ansökan, att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta ny detaljplan och ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta planavtal med sökande. Arbetsutskottet tillstyrker 2014-05-28, 127, samhällsbyggnadskontorets förslag till beslut efter komplettering med en punkt där det tydligt framgår vilka tidsramar som gäller för arbetet. Dagens sammanträde Mark- och planingenjör Håkan Johansson redogör för ärendet. Ordföranden frågar om arbetsutskottets förslag tillstyrkes. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande daterat 2014-05-23, SBN 107/2014 bilaga 1 - Ansökan om planbesked