Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-09-10 Diarienummer 0317/16 Handläggare Markus.Landahl Telefon: 031-368 03 95 E-post: markus.landahl@stadshuset.goteborg.se Redovisning av uppdrag angående en Göteborgsmodell att motverka svart arbetskraft Förslag till beslut I kommunstyrelsen Informationen om hur Stadsledningskontoret omhändertagit uppdraget om en Göteborgsmodell mot svartjobb som erhölls av kommunstyrelsen den 27 januari 2016 antecknas. Sammanfattning Stadsledningskontoret fick den 27 januari 2016, 49 i uppdrag av kommunstyrelsen att, med utgångspunkt i vad som anfördes i yrkande från M, KD och L angående en Göteborgsmodell mot svartjobb, återigen söka kontakt med berörda parter i syfte att utarbeta ett strukturerat arbete för att säkerställa att Göteborgs Stad inte upphandlar svartjobb. Ekonomiska konsekvenser Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Barn-, mångfalds-, jämställdhets-, miljö- och omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilaga 1. Protokollsutdrag och handlingar från kommunstyrelsen 2016-01-27, 49 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (3)
Ärendet Stadsledningskontoret fick, efter yrkande av M, KD och L vid kommunstyrelsens sammanträde den 27 januari 2016, i uppdrag att med utgångspunkt i vad som anfördes i yrkandet, återigen söka kontakt med berörda parter i syfte att utarbeta ett strukturerat arbete för att säkerställa att Göteborgs Stad inte upphandlar svartjobb. Stadsledningskontoret konstaterar inledningsvis att ärendet inte återrapporterats till kommunstyrelsen med den prioritet och effektivitet som kommunstyrelsen ska kunna förvänta sig. Ärendet har beretts internt på stadsledningskontoret samt stämts av med Skatteverket och Förvaltningen för inköp och upphandling på tjänstepersonnivå. Beskrivning av ärendet Göteborgs Stad bedrev under åren 2012 och 2013 ett projekt som kallades för Rena byggen tillsammans med Skatteverket, Sveriges Byggindustrier och Byggnads Väst. Huvudsyftet med projektet var att i samverkan med myndigheter och branschorganisationer undersöka och hitta för Göteborgs Stad hanterbara rutiner som kunde bidra till att motverka skattefusk och annan brottslighet bland entreprenörer som anlitas för byggprojekt i Göteborgs Stad. Modellen avseende kontroller av leverantörer som arbetades fram under projektets gång skulle därmed också gynna sunda företags konkurrenskraft vid offentliga upphandlingar (Slutrapport projektuppdrag Rena byggen, dnr 1613/13.) Rena byggen upphörde som projekt år 2013, men de rutiner och arbetssätt avseende kontroll av leverantörer som arbetades fram under projektet inarbetades i det som sedermera blev Gemensam byggprocess. (H 2011 nr 109). Stadsledningskontorets uppdrag föranleddes av de resultat som bland annat Rena Byggen uppvisat samt att olika initiativ avseende liknande projekt tagits i andra kommuner. Stockholms Stad inledde år 2009 ett samarbete med Skatteverket avseende leverantörskontroller såväl under upphandlingsprocessen som löpande under pågående avtal. Även Nacka kommun inledde 2009 ett projekt med Skatteverket, Sveriges Byggindustrier, Byggettan och Ekobrottsmyndigheten i syfte att motverka förekomsten av svartarbete och ekonomisk brottslighet i kommunen. Den 4 mars 2016, undertecknades en överenskommelse om samarbete mellan Göteborgs Stad och Skatteverket som bekräftar och tydliggör ett samarbete mellan Skatteverket och Göteborgs Stad, inklusive av Staden ägda bolag. Samarbetet syftar till att förebygga ekonomisk brottslighet och underlätta för Göteborgs Stad att anlita seriösa företag och därmed minska risken för osund konkurrens. Vidare syftar samarbetet till att genom information och service förenkla och möjliggöra för Göteborgs Stad att endast anlita företag som sköter sin redovisning och betalning av skatter och avgifter. Rent praktiskt innebär samarbetet att Skatteverket får möjlighet att så tidigt som möjligt bidra med kunskap och stöd i Göteborgs Stads upphandlingsprocess (inklusive uppföljningen) avseende bedömning av leverantörer. Bedömningen baseras på offentliga uppgifter som kan hämtas direkt från skatteverket eller från externa uppgiftslämnare. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (3)
En av samarbetets målsättningar är att berörda medarbetare i Göteborgs Stad ska öka sin kompetens vad gäller kontroll och uppföljning av leverantörer, både vid upphandlingstillfället och under löpande kontraktsperiod. I syfte att uppnå detta har Skatteverket genom överenskommelsen åtagit sig att förmedla kunskap och stöd kring de offentliga uppgifter som kan erhållas från myndigheter, samt att vid behov informera om relevanta skattefrågor som kan uppstå i anslutning till upphandlingsprocessen. I Göteborgs Stads interna arbete har fokus varit att sprida information kring samarbetet till berörda chefer och medarbetare i den egna organisationen. Representanter från Skatteverket har bland annat medverkat vid stadsövergripande ekonomichefsforum upprepade gånger, inköpsforum samt besökt stadsdelsförvaltningar och bolag för att sprida kunskap kring samarbetet. För att kontinuerligt utvärdera och utveckla samarbetet ytterligare anordnas uppföljningsmöten en till två gånger per år med företrädare för Göteborgs Stad och Skatteverket och båda parterna ställer sig positiva till samarbetet och kan se att utvecklingen går mot ett mer strukturerat arbete inom Göteborgs Stad vad gäller kontroll och uppföljning inom upphandlingsprocessen. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontoret gör bedömningen att Göteborgs Stad arbetar med frågorna på ett strukturerat sätt, dels genom samarbetet med Skatteverket, dels inom ramen för Gemensam byggprocess, genom att de krav som utformades i projektet Rena byggen har inarbetats och omhändertagits i processen. Nora O Dowd Markus Landahl Stadsjurist Förste stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (3)
Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2016-01-27 49, Dnr 0317/16 Yrkande från M, KD och L angående en Göteborgsmodell mot svartjobb Tidigare behandling Bordlagt den 13 januari 2016, 16. Handling Yrkande från M, KD och L den 10 december 2015. Beslut Enligt yrkande från M, KD och L: Stadsledningskontoret får i uppdrag att, med utgångspunkt i vad som anförs i föreliggande yrkande, återigen söka kontakt med berörda parter i syfte att utarbeta ett strukturerat arbete för att säkerställa att staden inte upphandlar svartjobb. Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Jonas Andrén 2016-02-24 Ordförande Anneli Hulthén Justerare Jonas Ransgård 1 (1)
Yrkande (M), (KD) Kommunstyrelsen 2015-12-10 Yrkande om en Göteborgsmodell mot svartjobb Skattepengar ska inte gå till svartjobb och kriminell verksamhet. Det är något de allra flesta är överens om och det ligger också i alla kommuninvånares intresse att skattepengar inte går till att försörja svartjobb och med det riskera att försörja annan brottslighet. Göteborgs Stad är, i egenskap av sin storlek, en mycket viktig aktör på samtliga upphandlade områden. Genom striktare kontroller kan Göteborg försvåra för den svarta ekonomin. De branscher som, framförallt, är aktuella för detta är initialt bygg-, städ-, transport- och restaurangbranschen. Göteborgs Stad drev under perioden 2012-2013, tillsammans med Skatteverket, Sveriges Byggindustrier samt Byggnads Väst, ett projekt kallat Rena byggen. Syftet var just att motverka skattefusk och annan brottslig verksamhet bland entreprenörer som anlitats för byggprojekt i Göteborgs Stad. Effekterna var mycket goda och de inblandade parterna positiva till projektet. Tyvärr kunde projektet inte permanentas, vilket hänvisades till utebliven lagstiftning som i sin tur medförde att kostnaden för Skatteverkets granskning skulle bli för kostsam. Dock pågår flera liknande projekt runt om i svenska städer samt i Finland varför det bör finnas framkomliga vägar även för Göteborg. Stockholms Stad tog 2009 initiativ för att minska risken för svartarbete i upphandlad verksamhet. Det skedde genom ett samarbete med Skatteverket. Samarbetet gäller kontroller av juridiska och fysiska personers skatteekonomi. Kontroll ska ske både under upphandlingsprocessen, och sedan löpande under pågående avtal. Kommunen har också en namngiven kontaktperson på Skatteverket, och ska snabbt kunna få uppgifter om företagen, bland annat om eventuella skatteskulder och redovisade arbetsgivaravgifter. Sedan våren 2009 kräver också exempelvis Nacka kommun att samtliga inblandade i byggentreprenader där kommunen är byggherre följer ett särskilt regelverk. Syftet är att motverka förekomsten av svartarbete och ekonomisk brottslighet i kommunen samtidigt som man uppmuntrar och stödjer det sunda företagandet där entreprenörer kan konkurrera på lika villkor. Projektet är ett samarbete mellan Nacka kommun, Skatteverket, Sveriges Byggindustrier, Byggettan och Ekobrottsmyndigheten. Mot bakgrund av de resultat som bland annat Rena byggen, arbetet i Stockholms stad och Nackaprojektet uppvisat vill vi verka för att Göteborgs kommun tar initiativ för att återuppta arbetet mot svartjobb och annan brottslighet. Utformningen av arbetet bör föregås av en dialog med företagsorganisationer, myndigheter och fackliga organisationer. Dialogen med företagsorganisationerna bör vara inriktad på att säkerställa att modellen inte skapar onödiga administrativa eller andra hinder för, framförallt mindre, företags möjligheter att delta i kommunens upphandlingar. Ny lagstiftning ska vara på gång inom området men bedömningen är att detta dröjer varför det finns utrymme för Göteborg att utarbeta fungerande rutiner inom området med en inriktning som gynnar företagande och entreprenörskap samtidigt som det försvårar svartarbete. FÖRSLAG TILL BESLUT Mot bakgrund av ovanstående yrkar vi Att Stadsledningskontoret får i uppdrag att, med utgångspunkt i vad som anförs i detta yrkande, återigen söka kontakt med berörda parter i syfte att utarbeta ett strukturerat arbete för att säkerställa att staden inte upphandlar svartjobb.