I * Skolinspektionen D n r 43. 2 oi3:6i52 Karlstads kommun karlstadskommun@karlstad.se för fritidshem i Karlstads kommun Skolinspektionen, Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 04 www.skoiinspektionen.se
2(7) Tillsyn av fritidshem i Karlstads kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Karlstads kommun under våren 2014. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskjiingstillf ället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med ledningen för fritidshemmen samt representanter för personalen och föräldrarna. Karlstads kommun besöktes av Skolinspektionen den 18 mars 2014 och den 19 mars 2014. Fakta om fritidshemmen i Karlstads kommun 1 Karlstads kommun finns fritidshem i anslutning till 23 grundskolor. Det är 3228 elever inskrivna i kommunens fritidshem. De rektorer som har ansvar för fritidshemmen i kommunen är också rektorer för de skolor som fritidshemmen tillhör. Det finns 171 elever i fritidshem med enskild huvudman. Detta beslut omfattar inte fritidshem med enskild huvudman. Vid tillsynstillfället finns det inte några barn i kommunal respektive enskild pedagogisk omsorg. Enligt Skolverkets statistik för år 2012 har 93 procent av fritidshemmens personal högskoleutbildning. Riksgenomsnittet är 56 procent. Antalet inskrivna elever per årsarbetare är 23,0 vilket ligger över genomsnittet i riket som är 19,7. Vidare visar officiell statistik att antalet inskrivna elever per avdelning är 36,6 vilket är lägre än genomsnittet i riket som är 39,9. Karlstads kommun genomför en kund- och brukarundersökning varje år som redovisar hur nöjda eleverna i årskurs 2 är med fritidshemmen. Enligt verksamhetsredogörelsen som Karlstads kommun skickat in till Skolinspektionen inför Skolinspektionens tillsyn redovisar undersökningen höga resultat överlag. Uppdraget att stimulera elevernas utveckling och lärande samt erbjuda dem en meningsfull fritid och rekreation värderas i snitt till 4,7 på en femgradig skala. Av verksamhetsredogörelsen framgår att merparten av eleverna i årskurs 2 upplever att fritidshemmet kompletterar skolan. Samma undersökning visar att trygghet och trivsel värderas till 4,7 på den femgradiga skalan.
3(7) Helhetsbedömning Tillsynen visar att Karlstads kommun behöver se till att alla föräldrar med elever i kommunens fritidshem blir informerade om fritidshemmens nationella mål och uppdrag. För att föräldrar ska kunna samverka med fritidshemmen och kunna ställa adekvata krav på verksamheten måste föräldrarna känna till de nationella målen för fritidshemmen. Avsaknaden av kännedom om och förståelse för fritidshemmets uppdrag kan få till följd att föräldrarna inte kan ta till vara den möjlighet till inflytande över verksamheten i fritidshemmen. Fritidshemmen arbetar med förhållningssätt och värdegrund för att säkra en trygg miljö för eleverna. Vid tillsynen har dock harnkommit att huvuddelen av planerna mot kränkande behandling i fritidshemmen som Skolinspektionen tagit del av behöver åtgärdas för att mer konkret beskriva varje fritidshems specifika behov, som utgångspunkt för vilka insatser som ska genomföras under det kommande året. Tillsynen visar vidare att personalen i fritidshemmen erbjuder eleverna en meningsfull fritid enligt uppdraget. De erbjuder eleverna såväl planerade som fria aktiviteter. Det finns inte något som tyder på att verksamheten inte utgår från de nationella målen, den aktuella gruppen och elevernas behov. Fritidshemmen kompletterar skolan genom planerade aktiviteter under lektionstid då flera fritidspedagoger är med eleverna under skoldagen. Det kan också ske genom att skolan och fritidshemmet arbetar med samma tema men med olika inriktning. Eftersom fritidspedagogerna ofta är kopplade till en klass uppger pedagogerna att de får en helhetssyn på eleverna och kan möta elevers olika behov under fritidshemstiden. Föräldrarna uttrycker i intervjuerna att de känner trygghet med och förtroende för personalen på fritidshemmen men uttrycker en viss oro över att personaltätheten är för låg och att arbetet med att bedriva verksamhet i enlighet med författningarnas intentioner för fritidshemmen kan försvåras av detta. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlstads kommun att vidta nedanstående åtgärd för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast den 27 juni 2014 redovisas för Skolinspektionen.
4(7) Utveckling och lärande Bedömning Karlstads kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Utveckling och lärande. Motivering Rektorn och lärarna ska klargöra för föräldrar vilka mål utbudningen har. Enligt skollagen ska eleverna och vårdnadshavarna informeras om huvuddragen i de bestämmelser som gäller för utbildningen. Rektorn ansvarar för att sådan information lämnas. Enligt läroplanen framgår också att fritidshemmet ska klargöra för elever och förälder vilka mål utbildningen har. Av inskickade dokument från fritidshem och de intervjuer som Skolinspektionen genomfört framgår att verksamheten vid fritidshemmen utgår från en planering utifrån de nationella målen, där eleverna också är delaktiga. Fritidshemspersonalen och rektorerna säger att såväl verksamheten i fritidshemmen som fritidshemspersonalens skolförlagda del planeras. Planeringarna delges föräldrarna. Information om läroplanen ges framförallt till föräldrarna när eleverna börjar på fritidshemmet, ibland i form av en informationsfolder. Pedagoger vid några fritidshem uppger att de mailar planeringar satta i relation till mål till föräldrarna medan andra sätter ut målen på anslagstavla i tamburen men förtydligar inte målen genom att berätta vad de står för. Kommunikationen med föräldrarna sker oftast veckovis via blogg, veckoblad och mail men blir mer av karaktären vilka aktiviteter som genomförts och som ska genomföras nästkommande vecka. De gruppintervjuer med föräldrar som Skolinspektionen har genomfört visar att endast några av föräldrar är införstådda med vilket uppdrag fritidshemmen har enligt styrdokumenten. Vid intervjuerna framkommer att ett fåtal föräldrar informeras om kopplingen mellan de aktiviteter som eleverna erbjuds och de nationella målen för fritidshemmet. De får information om vilken verksamhet som eleverna erbjuds men inte varför den erbjuds eller hur verksamhetens innehåll bestäms i relation till målen. Flera säger att de inte får kontinuerlig information, utan bara om det händer något speciellt. Utredningen visar att lärare och rektorer inte i tillräcklig omfattning informerar elevernas vårdnadshavare om målen för fritidshemmet. Att Mtidshemmen är tydliga i fråga om mål, innehåll och arbetsformer är en förutsättning för elevers och förälders rätt till inflytande och påverkan. Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristen.
BesllDi 5(7) Författning 4 kap. 14 skollagen Lgr 111 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Karlstads kommun en anmärkning. Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist/brister inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Det finns inte en plan mot kränkande behandling som anger de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling det aktuella året. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever. Huvudmannen ska vidare se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i nästfoljande års plan. Det framgår av den dokumentation som lämnats in till Skolinspektionen att de flesta fritidshem har likabehandlingsplaner och planer mot kränkande behandling som är gemensamma med den skola som fritidshemmet tillhör. De planer som Skolinspektionen tagit del av bygger oftast på en kartläggning enbart av skolverksamheten och det finns beskrivet hur kartläggning ska genomföras. Vid intervjuer med representanter för personalen framkommer att kartläggning inte alltid har genomförts i de olika fritidshemmen. De uppger vidare att man inte formulerat eller vidtagit några konkreta åtgärder utifrån resultat som gäller just fritidshemmens verksamhet. Behov i fritidshemmens framgår därmed inte av samtliga planer. Några fritidshem har dock gjort särskilda kartläggningar (enkäter och elevintervjuer) inför framtagandet av planen. Pedagogerna vid flera fritidshem uppger emellertid att de är involverade i de förebyggande och främjande insatserna som görs i skolan. I intervjuerna framkommer också att pedagogerna i fritidshemmen arbetar med att ha ett respektfullt förhåll-
6(7) ningssätt, att motverka ett dåligt språkbruk samt visar filmer om kompisskap. På en skola finns ett trygghetsteam som jobbar aktivt med värdegrundsfrågor. Det är flera pedagoger från fritidshemmet med i teamet. Föräldrarna uppger i intervjun att personalen arbetar med värderingar och att de upplever verksamheten som trygg. Utredningen visar att flera av de planer mot kränkande behandling som Skolinspektionen tagit del av inte uppfyller författningarnas krav avseende fritidshemmen. De åtgärder som finns i planerna utgår inte från de behov som finns i fritidshemmen. Dock framkommer att fritidshemmen har ett arbete mot kränkande behandling. Mot bakgrund av att personalen i fritidshemmen arbetar förebyggande och främjande för att motverka kränkande behandling bedömer Skolinspektionen bristen i planerna mot kränkande behandling som en mindre allvarlig överträdelse. Huvudmannen ges därmed en anmärkning och ska avhjälpa bristen. Författning 6 kap. 6 och 8 skollagen I ärendets slutliga handläggning har undervisningsråd Marita Schiller Helander och undervisningsråd Elisabeth Fogelberg deltagit. På Skolinspektionens vägnar Hans Larson Enhetschef/beslutsfattare Johanna Frisk Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 7(7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevemas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbudningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömnmgspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbudning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristema. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristema. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.