Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (9) 2016-05-23 Handläggare Tara Nezhadi Telefon 08-508 27 251 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av fastigheten Skärholmen 2:1 i stadsdelen Vårberg (ca 180-200 lägenheter varav 80-100 inom projektet Stockholmshusen ) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Susanne Werlinder Sammanfattning Sedan hösten 2015 arbetar staden tillsammans med fastighetsägare i stadsdelen inom ramen för Fokus Skärholmen med inriktningen att skapa minst 4000 nya bostäder och goda boendemiljöer i Skärholmen, Vårberg, Sätra och Bredäng. Exploateringsnämnden beslutade den 19 maj 2016 att anvisa del av fastigheten Skärholmen 2:1 vid Stångholmsbacken för ca 100 lägenheter till AB Svenska Bostäder för Stockholmshusen. Ett antal tomträttsinnehavare förvaltar fastigheter med hyresrätter utmed båda sidor om Stångholmsbacken. Dessa har tagit fram ett gemensamt förslag för utveckling av Stångholmsbackens gaturum, där bebyggelse föreslås ersätta dagens markparkeringar och garagebyggnader på båda sidor om gatan. Stockholmshusen är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och för att åstadkomma goda boendemiljöer. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att påbörja planarbete för området.
Sida 2 (9) Flygbild med utredningsområdet markerat med stor streckad oval 1 2 3 Orienteringskarta med utredningsområdet markerat med ifylld oval. Andra aktuella planarbeten är inringade med streckad linje: 1) Hemholmen 1. 2) Aspholmen 1och 3)Vårberg 2:1 och Vårbergstoppen. Område 3 ingår som en del av så kallade fokusområden inom satsningen Fokus Skärholmen. Se karta sid 4.
Sida 3 (9) Utlåtande Syfte Syftet med detaljplanen är att komplettera området med ca 80-100 lägenheter av stockholmshustyp samt med övriga tomträttsinnehavare planera för att komplettera med ytterligare ca 100 bostäder vid Stångholmsbacken. Bakgrund Bristen på bostäder är en av stockholmsregionens största utmaningar. I Stockholms stads budget för 2015 tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter med rimliga hyror. Det långsiktiga målet om att bygga 140 000 lägenheter till 2030 kompletteras med ett delmål om att bygga 40 000 lägenheter till 2020. Som en del i detta ska de kommunalägda bostadsbolagen fördubbla sitt bostadsbyggande och kommunfullmäktige har gett de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret i uppdrag att ta fram ett koncept för att göra det möjligt. Resultatet av detta arbete är Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. Till och med år 2020 ska 3500-5000 bostäder av stockholmshustyp vara byggstartade. Bostadsprojekten fördelas i två etapper per år. Första etappen startade hösten 2015 och ska vara byggstartad under 2017. Planområdets läge och omfattning Planområdet för Stockholmshusen ska utgöras av del av fastigheten Skärholmen 2:1 vid Stångholmsbacken eller Vårholmsbackarna. Från utredningsområdet är det ca 300-400 m till Vårbergs tunnelbanestation och ca 700-900 m till Skärholmen tunnelbanestation. Markägoförhållanden Marken inom Fastigheten Skärholmen 2:1 ägs av Stockholms stad. Vissa delar är upplåten med tomträtt. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Det aktuella studieområdet omfattas av strategi 4, att främja en levande stadsmiljö i hela staden. Stadsbebyggelsen ska utvecklas successivt med utgångspunkt från de lokala förutsättningarna och
Sida 4 (9) infogas med omsorg för att skapa en god helhetsverkan i området. Offentliga miljöer får en allt större betydelse när staden växer och förtätas. Möjligheterna att röra sig tryggt med cykel eller till fots genom staden ska vara en central utgångspunkt i planeringen. Ny bebyggelse ska utvecklas så att den förbättrar kvalitéer i området och skapar en bättre stadsmiljö. Riksintressen Utredningsområdet omfattas inte av något riksintresse eller strandskydd. Enligt Riksantikvarieämbetet finns inte någon fornlämning inom området. Fokus Skärholmen Staden arbetar sedan december 2015 med stadsutvecklingsområdet Fokus Skärholmen. Målet är tillföra minst 4000 nya bostäder och bidra till hållbara, trygga och levande stadsdelar. Stockholmshusen är kopplat till Fokus Skärholmen inom ramen för arbetet med områdesplanering. Planprocessen för aktuellt Stockholmshus kommer löpa parallellt med arbetet inom Fokus Skärholmen men bedrivas som en fristående detaljplan. Illustrationsplan med föreslagna fokusområden inom Fokus Skärholmen. Gränserna är i det här skedet preliminära. Lila områden (4, 5, 7) omfattar förtätningar framförallt inom befintlig stadsstruktur. Rosa områden(1, 3, 6, 8) innebär sammanhängande stadsutvecklingsområden och rött område (2) markerar planområdet vid Vårbergstoppen. Aktuellt utredningsområde är markerat med x. Gällande stadsplan Stadsplan Pl 6456, fastställd 1965-06-14 och stadsplan Pl 6518, fastställd 1965-12-22 gäller inom studieområdet. Ingen genomförandetid återstår.
Sida 5 (9) Kulturhistoriska värden I Stockholms byggnadsordning klassificeras Vårberg som tunnelbanestad. Bebyggelsen är både grön- och gulklassad. Grönklassningen innebär ett högt kulturhistoriskt värde och betyder att bebyggelsen är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Gult innebär att bebyggelsen har positiv betydelse för stadsbilden och/eller har ett visst kulturhistoriskt värde. Kulturhistorisk klassning inom utredningsområdet. Pågående planer i närområdet Hemholmen 1 Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 10 december 2015 att uppdra åt kontoret att påbörja planarbete (dnr 2015-12986) för fastigheten Hemholmen 1, ca 150 meter från aktuellt planområde enligt karta på sid 2. Förslaget innebär uppförande av bostäder på befintlig parkering med ca 190 studentbostäder samt påbyggnad av befintliga punkthus med ca 190 hyreslägenheter. Skärholmen 2:1 och Vårbergstoppen Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 10 december 2015 att uppdra åt kontoret att påbörja planarbete (dnr 2015-15235) för bostäder. Förslaget innefattar 365 lägenheter och ca 35 radhus på obebyggd mark invid Vårbergstoppen. Aspholmen 1 För fastigheten Aspholmen 1, ca 400 meter från aktuellt planområde enligt karta sid 2, påbörjas inom kort planarbete (dnr 2015-12934) avseende uppförande av bostäder genom komplettering av befintligt
Sida 6 (9) bostadskvarter, bland annat på befintlig parkering. Förslaget innebär ca 140 nya lägenheter. Nuvarande förhållanden Vårberg byggdes ut under 1960-talet efter en generalplan som fastställdes 1963. Höjdsträckningarna norr och söder om Vårbergs centrum bebyggdes med enhetligt utformade punkthus som sammankopplades två och två, med viss förskjutning i sidled. Placeringen av punkthusen i landskapet sågs av planförfattarna som ett sätt att hantera den kuperade terrängen i stadsdelen. Den parvisa placeringen avsåg att skapa en dynamik i stadsdelen med förutsättningar för mer skyddade gårdsrum, något som annars är svårt invid punkthus. Inom utredningsområdet finns bebyggelsen med punkthus i sju till åtta våningar, parställda och placerade i kuperad terräng samt lameller i tre våningar. I öster angränsar utredningsområdet mot ett grönt område med ett gång- och cykelstråk, Lillholmsstigen samt Lillholmsskolan. Gångoch cykelstråket kopplar området till Vårbergs respektive Skärholmens centrum samt till Lillholmsstråket, naturstråket med löv- och barrträd samt öppna gräsytor. Kollektivtrafik Studieområdet har god tillgång till kollektivtrafik med ca 300-400 m till Vårbergs tunnelbanestation respektive 700-900 m till Skärholmens tunnelbanestation. Störningar och risker Enligt bullerkartor från stadens miljöförvaltning ligger bullernivån vid Stångholmsbacken och Vårholmsbackarna under 55 dba ekvivalent ljudnivå. Luftkvalitet Enligt stadens luftföroreningskartor klaras miljökvalitetsnormen (MKN) för området. Vattenskyddsområde Studieområdet ingår i sekundär skyddszon för Östra Mälarens vattenskyddsområde, för vilket särskilda skyddsföreskrifter gäller. I föreskrifterna regleras bland annat hantering av spillvatten, dagvatten och mark- och anläggningsarbeten. Planförslaget Syftet med detaljplanen är att komplettera området med ca 80-100 lägenheter av stockholmshustyp samt med övriga tomträttsinnehavare ta ett helhetsgrepp för Stångholmsbacken för att eventuellt komplettera med ytterligare ca 100 bostäder.
Sida 7 (9) Ett antal tomträttsinnehavare förvaltar fastigheter med hyresrätter utmed båda sidor om Stångholmsbacken. Dessa har tagit fram ett gemensamt förslag för utveckling av Stångholmsbackens gaturum, där bebyggelse föreslås ersätta de markparkeringar och garagebyggnader som idag kantar gatan på båda sidor. I enlighet med översiktsplanen och framkomlighetsstrategin är uppdraget att stärka gatan som stadsrum. Kommissionen för ett socialt hållbart Stockholm bekräftar i delrapporten Från delad till enad stad att ett stärkt gaturum som möjliggör liv och rörelse är ett medel för att skapa en socialt hållbar stad. En möjlighet till samarbete med alla aktörer utmed Stångholmsbacken är mycket värdefull, då staden inte ensam har rådighet över detta stadsrum, och skulle exempelvis kunna möjliggöra att parkeringsområden ersätts med bebyggelse och att gatan utvecklas med fler entréer och platser. Omkringliggande fastighetsägares idéer och Svenska Bostäders förslag har inte varit möjliga att studera tillsammans på grund av på grund av olika planeringshorisonter. Exakt planområde för Stockholmshusen fastställs inte i detta start-pm, utan studeras och bestäms inom ett utökat område omkring Stångholmsbacken och Vårbergsbackarna. Bilparkering I förstudien har ett p-tal på ca 0,5 antagits. Svenska Bostäder avser utreda om så kallade mobilitetslösningar och gröna p-tal kan tillämpas i projektet samt om dessa kan motivera ett något lägre parkeringstal. Cykelparkering Ett p-tal om ca 2,0 för cykelparkering har antagits vara tillämpbart beroende på andel smålägenheter och slutlig fördelning av lägenhetsstorlekar som ska ingå i stockholmshusen. Sophantering Sophantering för stockholmshusen föreslås med sopkasuner eller markbundna kärl placerade på kvartersmark mot gata. Planarbetets innehåll I fortsatt planarbete ska utredningsområdet klargöra: - behov av befintlig gångtunnel under Vårholmsbackarna - plats för 80-100 lägenheter av typen stockholmshus - ytterligare ca 100 bostäder i området I fortsatt planarbete ska följande frågor utredas för Stockholmshusen när placering är bestämd:
Sida 8 (9) - placering av byggnader och volymstudier för anpassning till befintlig bebyggelsestruktur, gata, kulturhistorisk värdefull miljö och befintlig skala - entréer mot gata för att bidra till stadsliv och trygghet - angöring och trafiksäkerhet i anslutning till bostäderna - parkeringslösningar både för bil och cykel - omhändertagande av dagvatten inom planområdet - ev buller och åtgärder för att klara riktvärdena - sophantering - ev. kompensation för ianspråktagen grönmark - Solstudie (tillkommande bebyggelses påverkan på omgivningen vad gäller skuggor) Planförslagets konsekvenser Stadsmiljö Under planprocessen kommer Stockholmshusens placering och den föreslagna bebyggelsens förhållande till närmiljön att studeras vidare. Stockholmshusen är tänkta att utgöra ett modernt tillskott i Vårbergs befintliga bebyggelse och samtidigt ansluta till omgivningen i skala och volym. Den nya bebyggelsen placeras utmed gatan med entréer mot gatan för att bidra till stadslivet och stärka gaturummet. Park, natur och rekreation Att möta det bostadsbehov som finns, samtidigt som bostäder ska kunna erbjudas inom områden där det redan finns infrastruktur, innebär att vissa friytor måste tas i anspråk samtidigt som andra grönområden rustas upp och blir mer kvalitativa för att vara till nytta för fler användare. Kulturhistorisk värdefull miljö Bebyggelsen inom studieområdet är gul- och grönklassad och har ett kulturhistoriskt värde. Mellan byggnaderna och vid gatorna finns grönska och träd som i sig är värdefulla inslag i miljön men som kan göra att gatan upplevas otrygg och mörk, särskilt under vinterhalvåret. Bebyggelse närmare gatorna kan skapa nya värden såsom mer stadsliv och tryggare gaturum. Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap 34 eller MB 6 kap 11, att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som bör utredas vidare vid planering av bebyggelsen är hänsyn till kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, solstudie.
Sida 9 (9) Planprocess Planarbetet genomförs med standardförfarande. Förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen. Det innebär att nästa tillfälle som ärendet redovisas för stadsbyggnadsnämnden blir vid antagandet. Om inriktningen av planarbetet förändras, eller om det påverkas av nya förutsättningar av betydelse, kommer ärendet dock att redovisas för nämnden för nytt ställningstagande redan efter plansamrådet. Tidplan Start-PM i SBN 16 juni 2016 Antagande i SBN 2: a kvartalet 2017 Planavtal kommer att upprättas med AB Svenska Bostäder samt i senare skede med ytterligare tomträttsinnehavare i området. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att förtätning med nya bostäder, bland annat i form av Stockholmshus, ska prövas inom angivet utredningsområde. Projektet stämmer med översiktsplanens strategi 4. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och för att åstadkomma goda boendemiljöer. Förslaget är även i linje med Fokus Skärholmen med inriktningen att skapa minst 4000 nya bostäder och goda miljöer i Skärholmen, Vårberg, Sätra och Bredäng. Ett lågt p-tal är en förutsättning för att den föreslagna bebyggelsen kan inordnas i befintlig bebyggelsestruktur på ett positivt sätt. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och för att möjliggöra för bostäder med rimliga hyror enligt Stockholmshusprojektet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. SLUT