Utbildningskontoret Lars Rehnberg Leo Gustafson TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) 2013-03-25 Reviderad 2013-04-09 Dnr KS Kommunstyrelsen Införande av karriärtjänster i Linköpings kommun FÖRSLAG TILL BESLUT FÖRSLAG TILL PERSONALUTSKOTTET 1. Personalutskottet tillstyrker förslaget till förutsättningar kopplat till tjänster som förstelärare i Linköpings kommunala skolor. 2. Personalutskottet tillstyrker att tillkommande lönekostnad för lokalt förstelärare i Linköpings kommun finansieras inom ramen för prioriteringar för löneöversyn 2014 inom kommunstyrelsens budgetutrymme för pris- och lönejusteringar FÖRSLAG TILL KOMMUNSTYRELSEN 1. Kommunstyrelsen godkänner förslag till åtgärder vid införande av karriärsteget förstelärare i Linköpings kommun 2. Kommunstyrelsen beslutar att ersättningskostnaden vid införandet av karriärsteget förstelärare i Linköpings kommun för 2013 och 2014 finansieras med resursmedel för valfrihet, kvalité, trygghet och demokratiutveckling med 1 500 tkr för 2013 och 6 000 tkr för 2014 3. För finansiering för 2015 och framåt överlämnas ärendet till budgetberedningen 4. Kommunstyrelsen beslutar att tillkommande lönekostnad 2013 för lokalt förstelärare i Linköpings kommun finansieras med reserv för pris och lön för 2013 med 168 tkr. 5. Kommunstyrelsen beslutar att tillkommande lönekostnad 2014 för lokalt förstelärare i Linköpings kommun finansieras inom ramen för prioriteringar för löneöversyn 2014 med reserv för pris och lön för 2014 med 890 tkr. 6. Berörda nämnder kompenseras med 168 tkr för 2013 och 890 tkr för 2014 i samband med slutlig kompensation för pris och lön för respektive år.
2 (5) SAMMANFATTNING Regeringen har fattat beslut om att från och med den 1 juli 2013 införa två nya karriärtjänster. Syftet med denna reform är att höja läraryrkets attraktivitet och samtidigt verka för bättre kunskapsresultat i skolan. Lärarutbildningen ska inte vara ett avslut utan ett första steg i en utveckling som pågår genom lärarens hela yrkesliv. Tydliga karriärvägar ska stimulera engagerade lärare att kunna vidareutvecklas och gå vidare i sin egen profession. Som ett första steg för Linköpings kommun föreslås att 16 förstelärartjänster, vara tio inom Barn- och ungdomsnämndens verksamhetsområde och sex inom Bildningsnämndens verksamhetsområde tillsätts 2013 och ytterligare cirka 15 förstelärartjänster under 2014. Riktvärden för fördelning av arbetsuppgifter för en förstelärare är att 60 % ska vara kopplat till undervisning och 40 % höra till eller ligga i nära anslutning till undervisning och ses som ett utvecklingsuppdrag. Tillsättningen av dessa karriärtjänster ska ske utifrån kommunens modell för kompetensbaserad rekrytering. BAKGRUND Regeringen har utfärdat Förordning (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. Denna förordning innehåller bestämmelser om statsbidrag till skolhuvudmän som i undervisningen använder särskilt yrkesskickliga lärare. Statsbidrag får efter ansökan lämnas till den som enligt skollagen (2010:800) är huvudman för någon skolform förutom förskola. Med förstelärare avses i denna förordning en lärare som 1. är legitimerad lärare enligt 2 kap. 16 skollagen (2010:800), 2. genom dokumentation kan redovisa minst fyra års väl vitsordat arbete med undervisning inom ramen för en eller flera anställningar inom skolväsendet, 3. har visat särskilt god förmåga att förbättra elevernas studieresultat och ett starkt intresse för att utveckla undervisningen, och 4. även i övrigt av huvudmannen bedöms som särskilt kvalificerad för undervisning och uppgifter som hör till undervisningen. För att statsbidrag ska lämnas för en lärare måste dennes arbetsuppgifter huvudsakligen bestå av undervisning och uppgifter som hör till undervisningen. En förutsättning för att erhålla statsbidrag är att gruppen förstelärare, vilka sedan tidigare har anställning som lärare i Linköpings kommun, fått en löneökning som i genomsnitt motsvarar 5 000 kronor per månad när de utses till förstelärare. För en lärare som arbetar mindre än heltid ska beloppet reduceras i motsvarande grad.
3 (5) FÖRUTSÄTTNINGAR KOPPLAT TILL TJÄNSTER SOM FÖRSTELÄRARE Följande förutsättningar föreslås ligga till grund för inrättande av tjänster som förstelärare i Linköpings kommun: För att kunna tillförordna en medarbetare som förstelärare ska denne ha en tillsvidareanställning som lärare i kommunen. Förstelärare kan förordnas för uppdraget under en period av normalt tre år. Under sådan period ska medarbetaren ifråga beviljas tjänstledighet från sin tillsvidareanställning. Arbetsgivarens avsikt är att teckna ett lokalt kollektivavtal om avsteg från bilaga M enligt Bilaga 6 till HÖK 12, Verksamhetsutveckling och måluppfyllelse: Ferieanställning med årsarbetstid på 1767 timmar. Årsarbetstiden förläggs till 194 arbetsdagar. Den reglerade arbetstiden motsvarar då 1 552 timmar och resterande del av arbetstiden utgör förtroendearbetstid. När förändringen enligt ovan träder i kraft utges 1 500 kronor till varje berörd lärare samt ytterligare 500 kr vid nästkommande löneöversyn, i enlighet med Bilaga 6. ÅTGÄRDER Syftet med reformen är att höja läraryrkets attraktivitet och samtidigt verka för bättre kunskapsresultat i skolan. Lärarutbildningen ska inte vara ett avslut utan ett första steg i en utveckling som pågår genom lärarens hela yrkesliv. Tydliga karriärvägar ska stimulera engagerade lärare att kunna vidareutvecklas och gå vidare i sin egen profession. I Linköpings kommun ska 16 karriärtjänster, varav tio inom Barn- och ungdomsnämndens verksamhetsområde och sex inom Bildningsnämndens verksamhetsområde, tillsättas under 2013 och ytterligare cirka 15 karriärtjänster under 2014, totalt under tidsperioden cirka 30. Tillsättningen av dessa karriärtjänster ska ske utifrån kommunens modell för kompetensbaserad rekrytering. Kravprofilen för förstelärare ska utformas med utgångspunkt i befintlig kravprofil för lärare kompletterat med de krav som anges i förordningen avseende förstelärare. Riktvärden för fördelning av arbetsuppgifter för en förstelärare är att 60 % ska vara kopplat till undervisning och 40 % höra till eller ligga i nära anslutning till undervisning och ska ses som ett utvecklingsuppdrag. Exempel på arbetsuppgifter som kan ingå i de 40 % är att ansvara för introduktionen av nyanställda lärare, coacha andra lärare, initiera pedagogiska samtal, initiera och leda projekt i syfte att förbättra undervisningen, vara examensansvarig på gymnasieskolan eller inom vuxenutbildningen, ansvara för att lärarstuderande tas emot på ett bra sätt när de ska genomföra sin verksamhetsförlagda utbildning (VFU) eller vara huvudansvarig för ett ämne.
4 (5) Införandet av karriärtjänster i Linköpings kommun ska utvärderas under höstterminen 2013 inför utökning av antalet tjänster 2014. FINANSIERING Av budgetpropositionen för 2013 (prop. 2012/13:1) framgår att det för reformen avsätts 187 mkr 2013, 468 mkr 2014 och 749 mkr 2015. Från 2016 och framåt är tillskottet i statsbidraget 880 mkr per år. Omräknat på elevunderlag motsvarar det för Linköping 2,9 mkr 2013, 7,25 mkr 2014, 11,6 mkr 2015 och 13,6 mkr från 2016. Statsbidrag för en förstelärare uppgår till 85 000 kronor per bidragsår. För en lärare som arbetar mindre än heltid ska beloppet reduceras i motsvarande grad. Skolverket fastställer för varje år en bidragsram för varje huvudman utifrån aktuellt elevantal och fattar efter ansökan beslut om det högsta belopp som kan utgå i statsbidrag under bidragsåret. Statsbidrag betalas ut av Skolverket efter rekvisition två gånger per bidragsår. I budgetberedningens förslag för budget 2013-2014 och plan 2015-2016 finns i kommunstyrelsens intern finansiering, resursmedel ovanstående kostnadsposter upptagna balanserade med statsbidragsintäkt. Statsbidraget utgår endast för löneökningskostnaden och avser inte tillkommande lönekostnad för de nya uppdrag som utgör andra uppgifter än undervisning eller andra till undervisning relaterade arbetsuppgifter som redan bedrivs. Den tillkommande kommunala kostnaden avser den ersättningskostnad som uppstår i och med införandet av utvecklingsuppdraget om 40 % som del av förstelärartjänsterna. Sammantaget innebär inrättandet av 30 förstelärare med det utvecklingsuppdrag som innefattas att en undervisningsvolym motsvarande tolv tjänster behöver rekryteras för att fullgöra den del av undervisningen som förstelärarna inte längre ska utföra. Det är enbart för den ersättningskostnad till följd av det tillförda utvecklingsuppdraget i förstelärartjänsterna som berörda skolor ges ersättning. Till fristående skolor som erhållit statsbidrag enligt förordningen (2013:70) om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare kommer motsvarande ersättning, som utbetalas till kommunala skolor i Linköping, att utbetalas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning till den egna verksamheten av motsvarande slag. Detta sker proportionellt inom ramen för de fristående skolornas andel av folkbokförda elever i Linköpings kommun. För 2013 och 2014 föreslås medfinansiering av denna tillkommande kostnad ske genom avrop från kommunstyrelsens resursmedel med upp till 1,5 mkr 2013 och 6,0 mkr 2014. Frågan om fortsatt utbyggnad 2015 2016 hänskjuts till budgetberedningen. Beräkningar för finansiering av tillkommande lönekostnader 2013 och 2014 vid tecknande av lokalt kollektivavtal enligt bilaga 6 HÖK12:
5 (5) Kostnaden för 16 tjänster med 2 000 kr i lönepåslag motsvarar tillkommande lönekostnad med 224 000 kr 2013. Motsvarande lönekostnad för 16 tjänster med 1 500 kr i lönepåslag är 168 000 kr. Kostnaden för 30 tjänster med 2 000 kr i lönepåslag motsvarar tillkommande lönekostnad med 1 008 000 kr 2014. Motsvarande lönekostnad för 16 tjänster med 2 000 kr i lönepåslag och 14 tjänster med 1 500 kr i lönepåslag är 890 400 kr. SAMRÅD Samråd har skett med ekonomiavdelningen som tillstyrker förslaget. MBL Information enligt MBL 19 har ägt rum i januari och mars 2013. Förhandling enligt MBL 11 sker den 12 april inför behandling i kommunstyrelsen. UTBILDNINGSKONTORET Lars Rehnberg KOMMUNLEDNINGSKONTORET Maria Kreese