Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 1 (8) DNR SMN-0285/2013-2 Stadsbyggnads - och miljönämndens behovsutredning 2013-2015 samt tillsynsplan 2013 för tillsyn och kontroll enligt miljöbalken, strålskyddslagen och livsmedelslagen Enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) och europaparlamentets och rådets förordning EG nr 882/2004 ska en myndighet som tilldelats operativa tillsynsuppgifter avsätta resurser som i tillräcklig grad motsvarar behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet. Myndigheten ska också ha gjort en utredning om tillsynsbehovet en behovsutredning inom sina ansvarsområden. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år och uppdateras årligen med hänsyn till de förutsättningar som kan ha ändrats. Myndigheten ska också varje år, för sina verksamhetsområden, upprätta en tillsynsplan baserad på behovsutredningen. Tillsynsplanen ska beskriva hur tillsynsarbetet ska bedrivas. Tillsynsarbetet ska också regelbundet följas upp och utvärderas. Både behovsutredningen och tillsynsplanen ska beslutas av den inom myndigheten som beslutar om användning av myndighetens resurser. Stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn enligt flera lagar, i detta dokument samlas och presenteras behovsutredning och tillsynsplan kopplat till miljöbalken, strålskyddslagen och livsmedelslagen. Denna tillsyn delas in i tre huvudområden: Miljöskyddstillsyn Hälsoskyddstillsyn Livsmedelskontroll För att beräkna hur mycket personalresurser förvaltningen har för att bedriva tillsynen används begreppet årsarbetskraft. En årsarbetskraft motsvarar det antal timmar en anställd har till förfogande för sin huvuduppgift, efter att ett avdrag gjorts för genomsnittlig semester, sjukfrånvaro, interna möten och utbildning. En årsarbetskraft har beräknats till i genomsnitt 1360 timmar, det är samma antal timmar som miljö- och hälsoskyddsnämnden i Solna använder i sin tillsynsplan. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har totalt 7,4 årsarbetskrafter tillgängliga för tillsynsarbete inom berörda områden. Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: 08-706 80 00 Organisationsnummer: 212000-0175 stadsbyggnadsochmiljonamnden@sundbyberg.se www.sundbyberg.se
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 2 (8) Behovsutredning Syftet med behovsutredningen är att identifiera det behov av tillsyn och kontroll som föreligger inom de områden där stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn och kontroll. Behovsutredningen utgår från följande frågeställningar: Vilket underlag har vi för att bedöma tillsynsbehovet? Vilka problemområden kan vi identifiera? Vilka verksamheter och åtgärder bör bli föremål för tillsyn? Vilken eller vilka tillsynsmetoder ger störst påverkan/nytta? Antalet tillsynsobjekt påverkar i hög grad tillsynsbehovet. De verksamheter som stadsbyggnads- och miljönämnden bedriver tillsyn över i Sundbyberg finns registrerade i verksamhetssystemet ECOS, totalt finns ca 630 verksamheter registrerade. Stadens budget samt stadsbyggnads- och miljönämndens internbudget påverkar behovet av tillsyn så tillvida att nämnden genom sin tillsyn och kontroll ska medverka till att uppsatta mål för staden uppnås. Även omvärldens krav och mål påverkar tillsynsbehovet, så som till exempel de nationella miljökvalitetsmålen, de nationella inriktningsmålen för livsmedelskontrollen, nationella och regionala tillsynsinsatser, nätverk och samarbetsgrupper, EU-direktiv liksom inkommande ärenden inom respektive tillsynsområde. Regelbundna inspektioner, såväl bokade som obokade, är en grundläggande tillsynsmetod, då det vid inspektionerna framgår hur verksamheten fungerar i praktiken. Tillsyn bedrivs i projektform i möjligaste mån, det innebär att tillsynsinsatserna hålls samman utifrån bransch, klassificering, regelområde eller regionala eller nationella samverkansprojekt. Arbetssättet medför effektivare arbetssätt med underlättad samordning, fördjupat fokus och möjlighet till kompetensöverföring mellan inspektörer. Om samma typ av brister framkommer hos flera verksamhetsutövare i samma bransch kan informationsaktiviteter vara ett effektivt sätt att nå ut till många. Behovsutredningen innehåller flera osäkerheter, då det kan vara svårt att uppskatta vilket behov av tillsyn respektive krav eller mål genererar. Miljöskyddstillsyn Något mål som direkt påverkar behovet av miljöskyddstillsyn 2013 kan inte utläsas av stadens budget för 2013. I stadsbyggnads- och miljönämndens internbudget för 2013 finns ett mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt.
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 3 (8) Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom miljöskyddsområdet: Klassificering av miljöfarlig verksamhet (i enlighet med bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) Reach-lagstiftningen (EU:s kemikalielagstiftning) PCB-förordningen EU:s vattendirektiv SÖRAB:s avfallsmål Prioriterade miljökvalitetsmål i Stockholms län enligt miljömålsdialogen Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Ingen övergödning Ett rikt växt och djurliv Sundbybergs stads klimat- och hållbarhetspolicy Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 85 stycken objekt registrerade som nämnden regelbundet ska bedriva tillsyn över. Det handlar om allt från tandläkare och mekaniska verkstäder till bensinstationer och buss- och tunnelbanedepåer. Miljöfarliga verksamheter som klassificeras med C enligt bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska som regel erhålla ett årligt tillsynsbesök. Små, mindre miljöfarliga, verksamheter så kallade U-verksamheter, ska erhålla ett tillsynsbesök minst vart tredje år. På miljöskyddsområdet har behov av informationsinsatser identifierats inom områdena entreprenader och miljöfarliga verksamheter. Länsstyrelsen i Stockholms län och det regionala miljömålsrådet har kommit överens om att miljömålsdialogen genomförs i fyra omgångar, med ett par prioriterade miljömål i varje omgång. God bebyggd miljö är en övergripande vision för samtliga omgångar. Fyra miljömål ingår i omgång ett; begränsad klimatpåverkan, frisk luft, ingen övergödning och ett rikt växt- och djurliv. Stadsbyggnads- och miljönämnden bör därför i sin tillsyn 2013 prioritera sådan tillsyn som bidrar till uppfyllandet av dessa miljökvalitetsmål. Med utgångspunkt i stadens klimat- och hållbarhetspolicy prioriteras ett projekt som innebär energirådgivning i samband med tillsynsbesök. Förutom riktade insatser som föranleds av lagstiftning och mål krävs resurser för att handlägga inkommande ärenden. Inom miljöskyddsområdet handlar dessa ärenden
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 4 (8) om till exempel sanering av förorenad mark, klagomål på nedskräpning, anmälan om bergvärme, CFC-rapporteringar och anmälan om krossning av berg i samband med exploateringsprojekt. Resurser krävs också för att bevaka miljöaspekter i den fysiska planeringen, för att hålla stadens webbsidor inom området relevanta och aktuella och för att besvara inkommande remisser. I tabell 1 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för tillsyn under 2013 2015. Det uppskattade behovet under 2013 är i samma storleksordning som tillgängliga resurser. Den planerade tillsynen framgår av kolumnen plan 2013. Tabell 1 Behovsutredning och tillsynsplan miljöskyddstillsyn BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall 2013 2014 2015 2013 C-verksamheter 14 årligen 150 130 130 150 C-verksamheter, anmälan ny verksamhet eller ändring i befintlig löpande 40 40 40 40 U-objekt 32 var 3:e år 110 50 50 110 U-objekt tandläkare 9 var 3:e år 40 U-objekt återvinningsstationer 10 löpande 10 10 10 10 U-objekt båtklubb 1 var 3:e år 10 10 U-objekt pumpstationer & ledningsnät var 3:e år 80 80 Miljöfarlig U-verksamhet ej knuten till objekt, t.ex. fordonstvätt på gatan, infoutskick löpande 100 100 100 100 Klagomål relaterat till miljöfarliga verksamheter löpande 40 40 40 40 Förorenade områden löpande 100 200 200 100 PCB i byggnader 160 100 40 160 Entreprenader & exploatering löpande 100 200 200 100 Bygg och rivningsärenden (delmål i avfallsplanen) löpande 100 100 100 100 Värmepumpar löpande 40 40 40 40 Köldmedia årligen 40 40 40 40 Cisterner 19 löpande 20 20 20 20 Spridning av kemiska bekämpningsmedel löpande 20 20 20 20 Producentansvar löpande 30 30 30 30 Nedskräpning löpande 40 40 40 40 Hushållssopor och kompost, renhållningsordning löpande 120 40 40 120 Olyckor löpande 40 40 40 40 Miljösamverkan löpande 40 40 40 40 Fysisk planering löpande 700 700 700 650 Naturreservat, tillsyn & dispenser löpande 120 80 80 120 Miljöövervakning luft årligen 100 100 100 100 Vattensamverkan Igelbäcken, Bällstaån, Edsviken, Brunnsviken årligen 60 60 60 60 Deltagande i SÖRAB årligen 80 80 80 80 Kemikalietillsyn, REACH projekt 40 100 100 40 Riskklassning av förorenade områden projekt 40 40 Projekt, nationella, mellan kommuner etc projekt 200 200 Energi i tillsynen projekt 250 250 Energirådgivning löpande 200 200 Handlägga inkommande remisser löpande 200 200 200 200 Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande 100 100 100 100 Summa 85 3040 3180 3080 2990 Tillgängliga resurser 2,2 2992 2992
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 5 (8) Hälsoskyddstillsyn Av stadens budget 2013 framgår att arbetet med en miljö fri från gifter inom stadens verksamheter ska fortsätta och att förskolan är prioriterad. I stadsbyggnadsoch miljönämndens internbudget har ett mål antagits som innebär att i samband med tillsyn av förskolor under 2013 ska förekomst av gifter och kemikalier i verksamheten utgöra ett fokusområde och avrapporteras till nämnden. Internbudgetens mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt berör även hälsoskyddsområdet. Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom hälsoskyddsområdet: Klassificering av hälsoskyddsverksamhet (i enlighet med bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) Strålskyddslagen Prioriterade miljökvalitetsmål i Stockholms län enligt miljömålsdialogen Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 240 hälsoskyddsverksamheter registrerade. Det handlar om allt från skolor och förskolor till simhall och barnbad och lokaler där hygienisk behandling erbjuds, till exempel frisersalonger och tatuerare. Dessa ska inspekteras regelbundet, vilket tillsynsintervall som är lämpligt beror på typ av verksamhet. På hälsoskyddsområdet har behov av informationsinsatser identifierats gällande fastighetsägares egenkontrollansvar enligt miljöbalken. Resurser krävs även för att hantera inkommande ärenden inom hälsoskyddsområdet. Dessa ärenden är resurskrävande och handlar ofta om klagomål från boende i kommunen på upplevd ohälsa kopplad till bostaden, där den boende upplever att han eller hon inte får stöd av sin fastighetsägare. I de fall klagomålen kan anses befogade ställer nämnden krav på aktuell fastighetsägare att utreda eller undanröja misstänkt olägenhet. Andra inkommande ärenden kan handla om anmälan om nystartade anmälningspliktiga verksamheter och remisser. I tabell 2 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för tillsyn under 2013 2015. Det uppskattade behovet är större än tillgängliga resurser, en prioritering av hur resurserna ska användas har därför gjorts. Denna framgår av kolumnen plan 2013.
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 6 (8) Tabell 2 Behovsutredning och tillsynsplan hälsoskyddstillsyn BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall 2013 2014 2015 2013 Bassängbad 1 årligen 10 10 10 10 Plaskdammar 4 årligen 20 20 20 20 Fritidsgårdar & fritidshem 4 var 3:e år 30 Förskolor 41 var 3:e år 250 250 Öppna förskolor 4 var 3:e år 30 30 Skolor (grund och gymnasium) 13 varannat år 120 120 Hotell (Tillfälligt boende) 1 var 4:e år Idrottsanläggning 16 var 3:e år 100 Teatrar 1 var 5:e år Vård och omsorgsboende 9 var 4:e år 140 Tatuering/piercing 6 var 3:e år 100 Hudvård 17 var 5:e år 100 Manikyr 15 var 5:e år 100 Fotvård 14 var 3:e år 170 Akupunktur 3 var 3:e år 40 Hårvård 46 var 5:e år Massage, zonterapi m.m. 25 var 5:e år 80 Sjukgym. 2 st, Kiropraktor 3 st och Naprapat 6 st 11 var 5:e år 40 Solarium 9 var 3:e år 130 130 Offentlig/hygienisk lokal anmälan och ändring löpande 80 80 80 80 Uppföljning offentliga lokaler löpande 300 300 300 200 Buller från infrastruktur löpande 100 100 100 40 Radon löpande 100 100 100 100 Radiakmätning årligen 20 20 20 20 Remisser löpande 40 40 40 40 Bostadsklagomål löpande 1800 1800 1800 1600 Egenkontroll fastighetsägare, bl.a. informationsinsats löpande 200 200 200 100 Djurhållning anmälan löpande 20 20 20 20 Samverkansnätverk hälsoskydd löpande 60 60 60 60 Smittskydd löpande 40 40 40 40 Nationella eller kommungemensamma projekt löpande 200 200 Miljösamverkan löpande 30 30 30 30 Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande 100 100 100 100 Summa 240 3450 3530 3610 2990 Tillgängliga resurser 2,2 2992 2992 Livsmedelskontroll Något mål som direkt påverkar behovet av livsmedelskontroll 2013 kan inte utläsas av stadens budget. Internbudgetens mål som handlar om att utveckla informationsmaterial för att förtydliga krav och därmed underlätta för verksamhetsutövarna att göra rätt berör även livsmedelsområdet. Nedan listas ytterligare urvalskriterier som är aktuella vid val av tillsynsobjekt och tillsynsaktiviteter 2013 inom livsmedelskontrollen. Riskklassificering av respektive livsmedelsverksamhet Nationella inriktningsmål för livsmedelskontrollen 2012-2015
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 7 (8) Maten är säker Livsmedelshanteringen är redlig Verksamheter som erfarenhetsmässigt har behov av tillsyn på grund av brister i sin egenkontroll Löpande klagomål och tips Tillsynsbehov och planerad tillsyn I ECOS finns ca 300 livsmedelsverksamheter registrerade. Det handlar om allt från gatukök till restauranger och skolor, förskolor och särskilda boenden med tillagningskök. Utifrån livsmedelsverkets metodik för riskklassning kan ett kontrollbehov uppskattas. På livsmedelsområdet har behov av informationsinsatser identifierats gällande rengöring och nedkylning av livsmedel. Ett särskilt redlighetsprojekt planeras för att kontrollera om det som står på menyn också är det som serveras på tallriken. Till denna kontrollverksamhet kommer behov av resurser för extra offentlig kontroll (uppföljning av verksamheter där brister upptäcks vid den ordinarie kontrollen), registrering av nya verksamheter, samverkan med andra, kontrollrelaterade administrativa uppgifter samt kontroll föranledd av klagomål. Inom livsmedelstillsynen är behovet av löpande kompetensutveckling större än inom de andra områdena till följd av en komplex lagstiftning och livsmedelslarm av olika slag som kräver inhämtande av ny kunskap. I tabell 3 nedan redovisas uppskattat behov av tid (i timmar) för livsmedelskontroll under 2013 2015. Det uppskattade behovet bedöms vara i samma storleksordning som tillgängliga resurser, den planerade kontrollen framgår av kolumnen plan 2013.
Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen 2013-03-05 8 (8) Tabell 3 Behovsutredning och tillsynsplan livsmedelskontroll BEHOV BEHOV BEHOV PLAN Typ av verksamhet Antal Tillsynsintervall 2013 2014 2015 2013 Riskklass 3A 3 årligen 30 30 30 30 Riskklass 3B 2 årligen 30 50 50 30 Riskklass 4A 1 årligen 10 10 10 10 Riskklass 4B 17 årligen 160 160 160 160 Riskklass 5A 3 årligen 10 10 10 10 Riskklass 5B 56 årligen 380 380 380 380 Riskklass 5C 4 årligen 40 40 40 40 Riskklass 6A 5 varannat år 10 10 10 Riskklass 6B 73 årligen 360 360 360 360 Riskklass 6C 2 årligen 20 20 20 20 Riskklass 7A 1 var 3:e år 10 10 Riskklass 7B 80 årligen 220 220 220 220 Riskklass 7 C 3 årligen 10 10 10 10 Riskklass 8A 10 var 3:e år 10 10 Riskklass 8B 44 årligen, varannat, var 3:e år 30 20 10 30 Riskklass 8C 1 varannat år 10 Dricksvatten årligen 30 30 30 30 Extra offentlig kontroll löpande 300 300 300 300 Registrering löpande 100 100 100 100 Klagomål, matförgiftningar löpande 200 200 200 200 Smittskydd löpande 40 40 40 40 Projekt löpande 140 140 140 140 Nya verksamheter/ insp efter registrering löpande 150 150 150 150 Administrativa uppgifter, kontrollrelaterat löpande 600 600 600 600 Sanktioner löpande 100 100 100 100 Samverkan externt (länsträffar, norrlivs) löpande 220 220 220 220 Samverkan internt löpande 380 380 380 380 Kompetensutveckling löpande 200 200 200 200 Rådgivning & informationsinsatser löpande 200 200 200 200 Internt kvalitetsarbete - effektiva arbetssätt löpande 100 100 100 100 Summa 305 4080 4090 4080 4080 Tillgängliga resurser 3 4080 4080