BESLUT Nr 125/2017/2 Dnr ESAVI/791/2016 Södra Finland Givet efter anslag 1.6.2017 ÄRENDE Odling av fisk i nätbassänger i havet söder om Fladagrundet och vinterförvaring av fisk i nätbassänger öster om Kasnäslandet i Kimitoöns kommun SÖKANDE Ab Salmonfarm Oy ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Ab Salmonfarm Oy har 29.1.2016 anhängiggjort sin ansökan vid Södra Finlands regionförvaltningsverk och sedermera kompletterat ansökan. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET 27 1 mom. miljöskyddslagen och 1 1 mom. punkt 11 c) miljöskyddsförordningen. 3 kap. 2 och 1 kap. 7 1 mom. vattenlagen. ANSÖKAN Verksamheten och dess placering Fisken odlas i Bolax by söder om Fladagrundet invid Gräsören, Storholmen och Äskeholm på fastighetens Södergård (322-491-1-106) vattenområde i Kimitoöns kommun. Fisktillväxten är ca 100 000 kg per år. Fisken kommer att vinterförvaras vid bolagets renseri i sundet mellan Kasnäslandet och Djurholmen i Kasnäs by på fastighetens Kasnäs Lax (322498-4-52) vattenområde. Ikraftvarande tillstånd Västra Finlands miljötillståndsverk har med sitt beslut nr 86/2008/3 av 26.9.2008 beviljat Ab Salmonfarm Oy tillstånd att hålla nätbassänger i havet och att odla fisk i dem söder om Fladagrundet på vattenområdet tillhörande fastigheten Södergård (322-491-1-106). Vasa förvaltningsdomstol REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn 029 501 6000 Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 Bangårdsvägen 9 registratur.sodra@rfv.fi PB 150, 13101 Tavastehus PB 110, 00521 Helsingfors www.rfv.fi/sodra
2 (24) har med sitt 19.11.2009 givna beslut nr 09/0593/2 och högsta förvaltningsdomstolen med sitt 11.3.2011 givna beslut nr 649 förkastat anförda besvär. Tillståndet är i kraft till 31.12.2016 eller om en ny tillståndsansökan anhängiggjorts senast 31.1.2016, är tillståndet i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av den nya ansökan. Enligt beslutet får nätbassängernas sammanlagda areal som används för fiskodling vara högst 2 250 m2. Det foder som årligen används får innehålla högst 830 kg fosfor och högst 6 100 kg kväve. De specifika utsläppen i havet får inte överstiga 6,0 g fosfor och 46 kg kväve per kilogram producerad fisk. Enligt beslutet är det möjligt att med dessa begränsningar uppföda ca 85 000 kg fisk årligen. Rätt till området Sökande har arrenderat ett område på ca 5 ha av vattenområdet Södergård (322-491-1-106) som behövs för fiskodlingsverksamheten. Arrendeavtalet har ingåtts 27.10.1999 och förlängts från och med 1.1.2017 och gäller tillsvidare. Sökande äger fastigheten Kasnäs Lax (322-498-4-52) där vinterförvaringen sker. Områdets planläggning Området i fråga hör till strandgeneralplanen Dragsfjärds västra skärgård. Fladagrundet, Lökholmarna och Gräsören betecknats som område för fritidsbostäder (RA) och som jord- och skogsbruksdominerat område, som är mycket känsligt för slitage eller annars har särskilda miljövärden (M-2). Nuvarande verksamhet I anläggningen odlas regnbågslax. På basis av uppgifter från Miljöskyddets datasystem har Ab Salmonfarm Oy:s Fladagrundets fiskodlingsverksamhet och utsläpp åren 2011-2015 varit följande: 2011 2012 2013 2014 2015 Medeltal 75 000 97 000 90 000 84 000 92 000 88 000 Fodrets fosfor (kg/a) 760 780 690 660 670 710 Fodrets kväve (kg/a) 6 000 6 200 5 600 5 400 6 100 5 900 Fosforutsläpp (kg/a) 460 390 330 330 300 360 Kväveutsläpp (kg/a) 4 000 3 600 3 100 3 100 3 500 3 500 103 000 101 000 94 000 92 000 92 000 96 000 1,37 1,04 1,04 1,10 1,00 1,11 *) 6,1 4,0 3,7 3,9 3,3 4,2 *) 53 37 35 37 38 40 *) Tillväxt (kg/a) Fodermängd (kg/a) Foderkoefficient Specifikt utsläpp för fosfor (g/kg/a) Specifikt utsläpp för kväve (g/kg/a) *) vägt medeltal
3 (24) Fiskodlingen enligt ansökan Konstruktioner Anläggningen består av nätbassänger, vilkas totala areal är 2 250 m2 och volym ca 9 000 m3. Bassängernas djup är ca 4 m. Bassängerna förankras i bottnen och utmärks på ett av sjöfartsmyndigheten godkänt sätt. Produktion Den odlade fiskens tillväxt är ca 100 000 kg per år. För fiskutfodringen används ca 117 000 kg/a torrfoder, som innehåller ca 940 kg/a fosfor och ca 7 100 kg/a kväve. Fisken matas med automat. Fiskfodret förvaras i förrådsutrymme beläget i Kasnäs. Vinterförvaring Mängden fisk som vinterförvaras är högst 40 000 kg. Fisken matas inte under vinterförvaringen. Fiskhantering Fisken sticks och rensas i Ab Salmonfarm Oy:s renseri beläget i Kasnäs. Anläggningens utsläpp och begränsandet av dem Fiskodlingens beräknade årliga näringsutsläpp i havet är ca 540 kg fosfor och ca 4 400 kg kväve. Verksamheten förorsakar inte olägenheter som åsamkas av lukt-, damm eller buller. Fiskodlingen enligt ansökan motsvarar bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP) på havsområden. Avfallshantering Döda fiskar (ca 1 000 kg/a) lagras i cistern med myrsyra och transporteras för kompostering eller för tillåten biogas- eller annan bränsleproduktion. Fodersäckar, farligt avfall och annat avfall levereras för återvinning, att hanteras vid en avfallshanteringsplats för sedvanligt avfall eller farligt avfall. Miljöns tillstånd och verksamhetens påverkningar Havsområdet Fiskodlingsanläggningen är belägen i Skärgårdshavet i den nordligaste delen av Hangö västra fjärd. Vattendjupet vid fiskodlingsplatsen är ca 8 m men djupnar både åt väster och öster till 10 15 m. Mellan anläggningen och det öppna havet i söder finns ett grundare vattenområde mellan holmarna Storholmen och Furuholmen. Väster om Storholmen och öster om Furuholmen finns det öppna vattenområden där vattencirkulationen är fri. Belastning Anläggningen är belägen i mellanskärgården, där naturlig belastning från land är liten i synnerhet sommartid. Belastningen i form av avloppsvatten från bosättning är relativt liten. Belastningen från Finska viken och egentliga Östersjön är betydande och under vissa omständigheter kan frodiga vatten från Halikkoviken vara av betydelse. De närmaste fiskodlingsanläggningarna är belägna söder-, väster- och norrut på över 3 km:s avstånd. Vattenmiljön Tillståndet av havsområdet i fråga uppföljs med Kontrollundersökning av Kasnäs-Rosala-Hitis havsområde som görs årligen. I närområdet av an-
4 (24) läggningen finns fyra vattenprovstationer (J, K, L och JS6). Provstationen K ligger öster och provstation J väster om anläggningen vid anläggningens närområde. Provstationen L ligger ca 500 m väster och provstationen JS6 ca 800 m nordost om anläggningen. Vattenproven togs år 2014 i slutet av juli och då varierade siktdjupet vid de fyra provstationerna från 2,8 m till 3,5 m. Totalfosforhalten var i det produktiva skiktet 21 26 µg/l, totalkvävehalten 420 440 µg/l och klorofyllhalten 6,6 7,2 µg/l. På basen av fosfor-, kväveoch klorofyllhalterna var vattenområdet enligt ekologisk klassificering av ytvatten i otillfredsställande eller måttligt skick. Perifyton Påväxtalger undersöktes senast år 2010 under två perioder: 7.7. 22.7.2010 och 22.7 5.8.2010. Klorofyllmängderna efter den första undersökningsperioden var vid stationerna nära Fladagrundets anläggning 2,5 4,0 mg/m2. Värdena var låga. Efter andra undersökningsperioden var klorofyllmängderna mellan 6,1 13,0 mg/m2. Värdena var från måttligt höga till mycket höga. Skillnaderna mellan när- och referensstationerna var små. Bottnen Bottnen har undersökts senast år 2009 då de omfattade bottendjursproven gjordes. Vid Fladagrundets anläggning finns bottendjursprovtagningsstationerna 310, 311, 312 och 287E. Cirka 2 km väster om anläggningen finns även en basstation för bottendjur där provtagningen sker varje år (station 286). Vid stationerna 311 och 312 kunde inget prov tas för att bottnen var olämplig för provtagningsutrustningen. Vid stationen 287E kunde två prov tas, men båda läckte. Vid stationen 310 kunde prov tas och bottnen bestod av grå lergyttja med brun yta, grått mittskikt (5 cm) och underst mörkgrått skikt med svarta ränder. Vid basstationen 286 var faunan artfattig, dominerande arter var östersjömusslan och Marenzelleria-havsborstmasken. Närmare anläggningen (station 310) liknade faunan mycket faunan på basstationen. Under en längre tid har basstationens artantal och biomassa varierat något, men inga tydliga trender kan ses. Från år 1998 till 2009 har bottnens tillstånd på basen av bottendjursundersökningar klassats som frisk (år 2000) halvfrisk (åren 1998 1999 och 2002 2009) och halvförorenad (år 2001). Fiskbeståndet Främsta arter som fiskas är abborre och gädda samt flundra och gös. Yrkesfisket är mest koncentrerat på fiske av skötströmming, gös, abborre, flundra, gädda och sik. Naturskyddsområden och projektets inverkan på dessa I fiskodlingsanläggningens närområde finns inget Natura 2000 -område. Naturaområdena FI0200090 (SPA) och FI0200164 (SCI) är som närmast belägna på ett avstånd över 4 km från anläggningen. Verksamheten medför ingen risk för de ifrågavarande naturvärdena på de närmaste Naturaområdena.
5 (24) På ett avstånd om över 1 km finns två naturskyddsområden, båda på land. Verksamheten påverkar inte dessa områden. Vattenvårdsplanering Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde fram till år 2021 är ytvattnens ekologiska status inom området vid fiskodlingsanläggningen måttlig. Enligt planen kan ytvattnets goda tillstånd inom området nås med tilläggsåtgärder år 2027. Enligt sökanden påverkar verksamheten inte uppnåendet av de målsättningar som ingår i förvaltningsplanen. Användning av området och projektets inverkan på detta Fisket I fiskodlingsanläggningens närhet idkas inget yrkesfiske. I området bedrivs sedvanligt husbehovs- och rekreationsfiske, främst sommartid. Vattentrafik Enligt sjökortet går en farled på 2,4 m ca 300 m nordost om anläggningen. Rekreationsbruk I området förekommer sommarbosättning. Rekreationsbruk förekommer i samband med sommarbosättningen. I närområdet finns inga officiella badstränder. Övrig verksamhet I fiskodlingsanläggningens närhet finns inte områden som skulle ha tagits i något annat specialbruk. Kontroll av verksamheten och dess verkningar Sökande har framfört att verksamheten kontrolleras med driftskontroll och kontroll av verkningarna. Driftskontrollen sker som egenkontroll och resultaten levereras årligen till ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. Anläggningens inverkan på vattenmiljön kontrolleras av Sydvästra Finlands vatten- och miljöundersökning Ab som samkontrollundersökning av Kasnäs-Rosala-Hitis havsområde på ett av Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral godkänt sätt. HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Komplettering av ansökan Sökande har kompletterat sin ansökan 8.6.2016, 16.6.2016, 17.6.2016, 28.6.2016, 27.7.2016, 28.7.2016, 15.9.2016 och 6.4.2017. Information om ansökan Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket och i Kimitoöns
6 (24) kommun berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast 4.11.2016. Kungörelsen och det centrala innehållet av ansökan har publicerats på adressen www.avi.fi/lupatietopalvelu. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om ett utlåtande av ansvarsområdena för miljön och naturresurserna samt för näringarna, arbetskraften och kompetensen vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland, Trafikverkets farledsenhet samt av Kimitoöns kommun och miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. Utlåtanden 1) Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland har i sitt utlåtande konstaterat att Ab Salmonfarm Oy odlar fisk i Bolax anläggning som befinner sig söder om Bergön. Odlingen omges av små holmar. På odlingsplatsen är vattendjupet under 10 m och i området runtomkring finns också grunt vatten. Lite längre ut finns vissa mindre områden med djupare vatten. Större enhetliga områden som enligt den nationella planen för lokaliseringsstyrning lämpar sig bra för fiskodling finns ca 6 km sydost från odlingen. Anläggningens fosforbelastning har minskat med en tredjedel och kvävebelastningen med ca 15 % jämfört med början av årtusendet. De närmaste fiskodlingsanläggningarna befinner sig på 4,5-5 km avstånd. Övrig belastning består av diffus belastning och belastning från bebyggelse. Denna belastning är dock liten i förhållande till den som kommer från fiskodlingen. Från Finska viken kommer också belastning till området med havsströmmarna. De största förändringarna i Skärgårdshavets vattenkvalitet har skett i totalfosfor- och klorofyllhalterna samt vattnets klarhet. Under trettio år har totalfosfor- och klorofyllhalterna stigit och siktdjupet försämrats men på 2000talet verkar den negativa utvecklingen ha hejdats. Enligt den ekologiska klassificeringen hör havsområdet söder om Bergön till den tillfredsställande klassen, liksom nästan hela Skärgårdshavet. Målet med vattenvården är att uppnå ett gott ekologiskt tillstånd i områdets vatten senast år 2027. Vattenkvaliteten i ytskiktet om sommaren har undersökts årligen genom att utföra samkontroll av Kasnäs, Rosala och Hitis områden. Havsområdet söder om Kasnäs är allmänt taget eutrofierat, och därför är det svårt att urskilja fiskodlingsanläggningarnas effekt på vattenkvaliteten. I Bolax anläggningens närområde var den totala fosforhalten 24 µg/i. klorofyllhalten 4,1 µg/l och siktdjupet 3,7 m som medeltal under åren 2011-2016. Fram till år 2027 borde ytvattnets totalfosforhalt sommartid vara högst 18 µg/i, klorofyllhalten högst 2,3 µg/l och siktdjupet minst 5,8 m för att de mål som ställts för vattenvården ska kunna uppnås.
7 (24) Undersökningar av påväxtalger genomförs vissa år och gjordes senast åren 2010 och 2008. Enligt resultaten mättes höga klorofyllhalter både på närstationer och jämförelsestationer och någon tydlig påverkan av fiskodlingsverksamheten kunde inte konstateras. En undersökning av bottenfaunan har senast genomförts under åren 2008-2010. En omfattande undersökning av bottenfaunan genomfördes senast år 2009. Tolkningen av resultaten försvåras av den hårda erosionsbottnen runt anläggningen Bolax. Resultat kunde fås bara från en station av totalt fyra. Bottnen på stationen som ligger en dryg kilometer från fiskodlingen klassificerades som halvsmutsig och inga förändringar hade skett jämfört med åren 2003 ja 2006. De hårda bottnarna runt anläggningen tyder på goda strömningsförhållanden vilket minskar verkningarna på miljön runt anläggningen. Som sammandrag kan konstateras att Bolax anläggningens inverkan syns svagt i den omgivande havsmiljön. Fiskodlingen befinner sig på en bra plats med hänsyn till vattenutbytet men odlingsplatsen är grund. En ökning av belastningen skulle vara i strid med målen för vattenvården och därför får belastningen från fiskodlingen inte öka. Vinterförvaringen har bara en minimal inverkan på vattenkvaliteten på vinterförvaringsplatsen. Fiskodlingsverksamhet har bedrivits på ifrågavarande område under flera tillståndsperioder. Områdets naturvärden beträffande makrofyter, bottendjur och fiskar har undersökts under åren 2010-2015 i samarbete mellan SYKE, LUKE, Geologiska forskningscentralen, Forststyrelsen och naturskyddsenheten på Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral. Inom en radie på 2 km från odlingen har gjorts videoinspelningar och dykningslinjer från vilka framgår bottnens lindriga sedimentation och blåmusselsamhällets (Mytilus edulis) förekomst på området. Sällsynta eller hotade arter kunde inte upptäckas. I utarbetandet av en bredare modell kan konstateras att det i närheten av fiskodlingen finns potentiella naturtyper av både rev och laguner. Båda naturtyperna är känsliga för en ökning av näringsämnen. De hårda bottnarna är lämpliga för blåstång (Fucus vesiculosus) och rödalger (rhodophyta). Områdets rev är också en bra miljö för strömmingens fortplantning. Kustens laguner ger för sin del en skyddad miljö för undervattens kärlväxter och bildar goda fortplantnings- och yngelområden för flera fiskarter såsom gädda (Esox lucius) och abborre (Perca fluviatilis). Vinterförvaringen orsakar inga märkbara förändringar i områdets naturvärden om fiskarna inte matas på vinterförvaringsplatsen. I närheten av fiskodlingen eller vinterförvaringsplatsen finns inga marina naturskydds- eller Natura 2000-områden. Odlingens placering är god i förhållande till vattenströmningen och verksamhetens punktbelastning förorsakar ingen större belastning på områdets marina naturvärden. Ab Salmonfarm Oy:s fiskodlingsverksamhet vid Bolax kan fortsätta i samma skala som hittills. Hörnkoordinaterna för det område inom vilket fiskodlingen får ske bör anges i tillståndet. Hörnkoordinaterna bör också vara utmärkta på karta i tillståndsbeslutet. Kassarnas tillåtna areal vid vin-
8 (24) terförvaringsplatsen bör anges i tillståndet. Ingen utfodring av fisk får ske vid vinterförvaringsplatsen. Vinterförvaring av fisk får ske enligt ansökan 1.11 30.4. Tillståndshavaren bör därtill förpliktas att: -Föra skötseljournal över fiskodlingens verksamhet. l journalen skall antecknas uppgifter om förbrukad fodermängd och -kvalitet, till och från anläggningen transporterad fiskmängd, uppgifter om medicinering och fiskdöd samt andra för övervakningen nödvändiga uppgifter. Skötseljournalen bör förvaras på anläggningen och på begäran uppvisas för övervakande myndighet. - Årligen, före utgången av februari månad, tillställa Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland ett årssammandrag om föregående års verksamhet. Till årssammandraget bör bifogas skriftligt foderintyg från alla foderleverantörer av vilka framgår fodermängder och foderkvaliteter som under årets lopp levererats till ifrågavarande företag. - På begäran även uppge andra nödvändiga uppgifter och utredningar för att påvisa riktigheten av uppgifterna i skötseljournalen. - Anteckna uppgifter om fisksjukdomar i skötseljournalen samt anmäla allvarliga fisksjukdomsfall och fiskdöd även till Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland. - På egen bekostnad utföra kontroller av fiskodlingens inverkan på havsområdet på ett av Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland godkänt sätt. Kontrollresultaten skall tillställas Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland, ansvarsområdet för miljö och naturresurser och miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun samt vid behov sakägare. Kontroller bör utföras även då det sker uppehåll i verksamheten eller då verksamheten sker i mindre skala än tillståndet föreskriver. Tillståndet borde beviljas så, att det är i kraft tillsvidare. Målen i förvaltningsvårdsplanen för Kumo älvs - Skärgårdshavets - Bottenhavets vattenförvaltningsområde fram till år 2021 har beaktats. 2) Trafikverkets havsfarledsenhet har konstaterat att fiskodlingsanläggningen ligger på ett avstånd om ca 300 m från Trafikverkets farled IdskärBiskopsö-Långön. Den nuvarande anläggningen har märkts ut på sjökortet. Fiskodlingsanläggningen bör märkas enligt stadgandena i lagen om fisket. För att i mörkret kunna observera anläggningen bör den vid behov utrustas med antingen reflexer eller ljusanordningar enligt förordningen om ljusmärken på fiskredskap (16.7.1954/338). För eventuellt byggande och service av märken svarar den som ansvarar för projektet. Dessutom bör beaktas att rep och vajrar som används vid fiskodlingsanläggningens förankring inte får förhindra eller störa sjötrafiken. När anläggningen avlägsnas bör Trafikverket informeras om detta. 3) Miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun har meddelat att den inte ger utlåtande angående ärendet.
9 (24) Anmärkningar och åsikter 4) AA (Elefanten 322-491-1-89, Johakla 322-491-1-29, Korshamn 322-521- 2-32) har motsatt sig all ökning av utsläpp som belastar havet. Myndigheterna bör följa den lagstiftning samt de order och råd som gäller ärendet. Anmärkningens framställare har följt med nedsmutsningen av havet sedan år 1963 och efter en avsevärd försämring verkar det som om Östersjön nu skulle återhämta sig något. Efter många år har man kunnat se havsbottnen och blåstången har återkommit. Denna process får inte fördröjas utan beslut som försnabbar återhämtningen bör göras. 5) BB (Lökholmsören 322-491-1-97, Lökholmsudden 322-491-1-98) har framställt två anmärkningar i ärendet. I den första har han konstaterat att ett tillstånd för verksamheten inte kan beviljas för att anläggningen ligger för nära (endast 10 m) från gränsen till fastigheten 322-491-1-97. Anläggningen har varit belägen under flera tillståndsperioder i strid med tillståndsbestämmelserna på fastigheten 322-491-1-97. Den som beviljat tillståndet kan inte övervaka att anläggningen ligger på rätt plats. Påverkningarna av verksamheten har förstört fiskbestånden inom fastigheten 322-491-1-97. Ansökan gäller en ökning av odlingsmängden och således även miljöpåverkan. I fall tillståndet beviljas så nära gränsen betyder olägenheterna samma som om anläggningen skulle vara belägen på fastigheten 322-491-1-97. Högsta förvaltningsdomstolen har vid behandlingen av det ikraftvarande tillståndet konstaterat att anläggningen ligger 150 m från närmaste granne och på grund av detta förkastat besväret. I sin andra anmärkning har BB konstaterat, att den ersätter den tidigare tillställda anmärkningen. BB har yrkat att ansökan om tillstånd att odla fisk förkastas. Som motivering till yrkandet har konstaterats att anläggningens betydande miljöpåverkan kommer att rakt och i sin helhet belasta grannfastigheten (322-491-1-97). Ab Salmonfarm Oy har arrenderat av fastigheten Södergård 322-491-1-106 ett 5 ha stort vattenområde mellan holmarna Fladagrundet, Gräsören, Storholmen, Äskeholmen och Lökholmsören. Enligt ansökan kommer anläggningen att ligga på det arrenderade områdets nordvästra hörn. Anläggningen ligger omedelbart vid gränsen till fastigheten 322-491-1-97. Detta medför att miljöpåverkan av verksamheten inte blir på området som arrenderats för ändamålet utan riktas omedelbart och i samma utsträckning även till grannfastigheten. Enligt ansökan har fiskodlingsanläggningen varit belägen på samma plats under flera tillståndsperioder. Förra tillståndet för verksamheten (86/2008/3) gavs 26.9.2008. Grannarna till anläggningen besvärade sig till Vasa förvaltningsdomstolen. Förvaltningsdomstolen ansåg i sitt beslut 09/0593/2 av 19.11.2009 att fiskodlingsanläggningens utsläpp eutrofierar vattnet och försämrar stränder i närheten, men på grund av avståndet mellan anläggningen och de besvärandes fastigheter medför verksamheten inte sådan skada som borde ersättas. Det är beaktansvärt att beslutet har grundats på avståndet mellan anläggningen och de närstående fastigheterna. Högsta för-
10 (24) valtningsdomstolen (nr 649 av 11.3.2011) har vidhållit Vasa förvaltningsdomstolens beslut. Efter de nämnda besluten har anläggningen flyttats närmare gränsen till fastigheten 322-491-1-97. Anmärkningens framställare har ansökt om förvaltningstvång för att flytta anläggningen till den plats som Vasa förvaltningsdomstol har ansett som tillräcklig, men utan resultat. Enligt ansökan kommer anläggningen fortfarande att placeras alldeles in vid gränsen till fastigheten 322-491-1-97 på samma plats som den i strid med tillståndsbestämmelserna har varit under föregående tillståndsperiod. Om tillståndet beviljas enligt detta uppfylls inte Vasa förvaltningsdomstolens uttalande: avståndet mellan anläggningen och fastigheten. Det är ostridigt att fiskodlingsanläggningen medför skadliga miljöverkningar inom näraliggande vatten- och strandområden. Även i ansökan har fastigheterna inom anläggningens verkningsområde konstaterats ligga på en radie av två kilometer runt anläggningen. Gränsen till fastigheten Lökholmsören 322-491-1-97 är som närmast några meter från den för fiskodlingsanläggningen föreslagna platsen. Till fastigheten hörande strand och bosättning är på ett ca 150 m:s avstånd från anläggningen. Fastigheternas 322-491-1-97 och 322-491-1-98 landareal är ca 2,5 ha och således utsträcker sig fiskodlingsanläggningens skadliga påverkan till fastigheternas hela areal, som även i ansökan har konstaterats. Inom området är året runt tidvis östlig vind och då rör sig skadliga miljöverkningar med vågor och strömmar mot väst. Därför är fastighetens 322-491-1-97 vatten- och strandområden mest utsatta för fiskodlingsanläggningens skadliga miljöverkningar. Till området som har arrenderats för fiskodlingsändamålet ingår inte strandområden. Arrendatorn har ingen tomt eller bosättning inom området. Därför riktas påverkningarna av verksamheten endast på de strandtomter som inte arrenderat sina områden för fiskodlingsändamålet, och speciellt på fastigheten 322-491-1-97. Det är fullständigt orimligt med beaktande av miljöpåverkningarna att fiskodlingen kunde placeras så att dess största påverkningar riktar sig på en fastighet som inte givit tillstånd för verksamheten. Detta kränker äganderättsskyddet på ett mest allvarligt sätt. Om miljötillståndet beviljas har anmärkningens framställare ingen möjlighet att påverka framtiden, bevara naturvärden eller förebygga förorenandet av strandfastigheten. Fiskodlingsanläggningen borde flyttas till en plats där dess närmaste och direkta påverkningar riktas endast på den fastighet som givit tillstånd för placerandet av anläggningen. I miljötillståndsbedömningen borde ett rimligt avstånd tas i beaktande.
11 (24) Fiskodlingsanläggningen har i redan tiotals år medfört en betydande förorening av naturen och även övrig olägenhet. Utsläpp från fiskodlingen har medfört en uppenbar övergödning och försämrat de nordliga och nordöstra stränderna på fastigheterna 322-491-1-97 och 322-491-1-98. Övergödningens verkningar har varit under åren omfattande: vattnen har grumlats och luktande algmassor har drivit till stränderna, vilket har försvårat användningen av stränderna. Speciellt på nordöstra sidan av holmen finns omfattande bottenalgblomningar som gör det omöjligt att simma på den sidan. Utsläppen har dessutom en direkt inverkan på blågrönalgblomningar. Från anläggningen sträcker sig lindriga luktolägenheter vid lätta vindar och stark luktolägenhet vid ostliga och nordostliga vindar. Även i ansökan medges att verksamheten påverkar vattnen i närområdet. I ansökan konstateras att inom området finns strömmar och vattenmassorna blandas väl förutom under högtryck och lugna väderleksförhållanden, då vattenmassorna blandas dåligt. Just under högsommaren råder högtryck och således är olägenheterna som störst när sommarboendet är som livligast. Det vore orimligt att efter årtionden av förorening, samma vattenområde skulle ansträngas med ökade och alltmer nära belägna utsläpp. Naturen vid fastigheten 322-491-1-97 har inga möjligheter att återhämta sig från den förödelse som fiskodlingsanläggningen förorsakar. Att flytta anläggningen inom det arrenderade området lägre bort från gränsen till fastigheten 322-491-1-97 är inte tillräckligt för att kunna bevilja tillståndet. Som utgångspunkt är Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut nr 207/216/2 av 12.10.2016 gällande förvaltningstvång. I beslutet sägs att de kartor samt anläggningens läge som ges i dem inte är exakta och inte i skala. Kartans avsikt är att visa sakägare det ungefärliga läget av anläggningen. Detta betyder i praktiken att man inte kan lita på fiskodlingsanläggningens läge enligt bilagan till miljötillståndsansökan. Anläggningen kan placeras även på ett annat ställe än kartbilagan utvisar. Således finns det ingen garanti för att fiskodlingsanläggningen inte igen flyttas närmare gränsen till fastigheten 322-491-1-97 ifall miljötillstånd beviljas. Anmärkningens framställare kan inte med en förvaltningstvångsansökan yrka på en flyttning av anläggningen i fall anläggningens placering i tillståndet anges endast som ungefärlig. Miljötillståndsansökan bör förkastas i sin helhet beträffande den nuvarande placeringen. 6) CC och DD (Västra Flasskär 322-521-4-5) har i sina separata anmärkningar konstaterat att en ökning av produktionen leder till ytterligare övergödning som påverkar vattenkvaliteten, som leder till grumligt grönt vatten med slemmigt gräs som börjat växa längs ständerna och vattnet luktar illa. Placeringen av fiskodlingsanläggningen är misslyckad p.g.a. den täta bosättningen och det trånga Ånholmssundet och båttrafiken nattetid. Massor av gödsel har släppts ut under åren kring deras vattenområden och har lett till förorening av vattnen runt holmen. En produktionsökning innebär mera utsläpp av fosfor och kväve. Samtidigt
12 (24) påverkas boendemiljön i området. Man har tröttnat på att inte kunna bada. 7) EE och FF (Talludden 322-491-2-141) har protesterat kraftigt mot Ab Salmonfarm Oy:s planer att öka fiskodlingsmängden i havet söder om Fladagrundet i Bolax. Det är fullständigt obegripligt att en grov miljöförstöring får fortsätta med myndigheternas godkännande år efter år. Miljötillståndsverket har tidigare konstaterat att fiskodlingsanläggningen i fråga är belägen i ett ganska grunt mellanskärgårdsområde där vattenväxlingen är begränsad. Fiskodlingen står för den största lokala belastningen av näringsämnen. Havsbottnens kvalitet är halvförorenad, havsområdet är eutrofierat och näringsämnesbelastningen i området bör inte öka. Fiskodlingen har verkat på samma plats redan flera tillståndsperioder som Ab Salomonfarm Oy konstaterar och vi som tillbringar våra somrar omkring denna plats kan konstatera att det märks. Havsbottnen är förorenad, vattnet är grumligt och den lilla viken söder om odlingsplatsen har förvandlats till en dygröt som växer igen med några års mellanrum så att båtresan till deras fastighet under sensommaren blir omöjlig utan en ny muddring i viken. Hur är det möjligt att myndigheterna låter en dylik verksamhet fortsätta, som inte skapar någon nämnvärd ekonomisk nytta eller arbetsplatser men förstör den största och värdefullaste tillgången som kommunen har: världens vackraste skärgårdshav? Ab Salmonfarm Oy:s påståenden att platsen lämpar sig bra för fiskodling samt att inga skador uppstår som följd av deras vidriga verksamhet stämmer inte. Havet mår illa, skräpfiskarna har invaderat området, fastigheterna omkring odlingen minskar i värde och muddringen kostar mycket. De har krävt fullt stopp på denna verksamhet, inte bara ett kraftigt nej till ansökan om en ökad odlingsvolym. Skärgårdshavet förtjänar en mera ansvarsfull attityd från myndigheterna. De har framfört sitt tillit på sunt förnuft i detta ärende. 8) GG (Lökholm 322-491-1-33, Furuholm 322-491-1-34, Furuholm 3 322-491-1-109, Furuholm II 322-491-2-139) har konstaterat att han äger fyra fastigheter, varav tre ligger i omedelbar närhet till området söder om Fladagrundet. På två av fastigheterna finns bebyggelse. Anmärkningsgivaren har motsatt sig på det starkaste utvidgningen av de odlade fiskmängderna och de därmed förbundna ökade fodermängderna vilka leder till ytterligare belastning av både fosfor och kväve i vattenmassorna. Vattenkvaliteten på platsen är redan idag dålig och giftiga blågröna alger förekommer regelbundet i vikarna runt platsen. Speciellt viken mellan de tre större Lökholmarna har inte repat sig sedan "rovfiskodlingen", med servicehus och 8 kassar inne i nämnda vik, under 1980 1990 -talen (som även brann ned), läkte dieselolja etc. Viken är under sommarhalvåret genomväxt av alger och man har i flera repriser tvingats, att på egen bekostnad, muddra för att hålla vikens vattenflöde igång och hålla viken överhuvudtaget farbar med båt. Fiskodlingen på den nämnda platsen sänker markant värdet på alla fastigheter, speciellt den som finns på Storholmen, där
13 (24) anmärkaren tänkt utvidga bebyggelsen och med sin familj spendera en allt större del av året. Fiskodlingen göder vattnet, luktar illa och ser ful ut. Han har motsatt sig ansökan, speciellt beträffande de utvidgade fiskodlingsmängderna. 9) HH (Stickeludden 322-521-3-44) har som förstahandsyrkanden konstaterat att utgångspunkten för miljötillstånd bör vara att fiskodlingen inte försämrar kvaliteten på havsvatten eller havsbottnen. Verksamheten får inte ha negativa verkningar på närliggande vattenområden och fastigheters värde. Miljötillstånd för Ab Salmonfarm Oy (avseende nästa 10 år) skall enbart utfärdas ifall det är otvivelaktigt på basen av sakenliga utredningar av vatten- och bottenkvaliteten att dessa inte har försämrats sedan det nuvarande miljötillståndet utfärdades. Ifall miljötillstånd kan anses vara berättigat, på basen av resultaten av sakenliga utredningar, bör de årliga kvoterna på sin höjd hållas oförändrade gentemot gränsvärden i det nuvarande miljötillståndet: maximala fiskodlingsvolym 85 0006 kg, 830 kg/år fosfor och 6 100 kg/år kväve i fodret samt att det specifika utsläppet i havet inte får överstiga 6 g för fosfor och 46 g för kväve per kilo odlad fisk. Som andrahandsyrkande har anmärkningsgivaren konstaterat att ifall utredningarna av havsvattnet och havsbottnen utvisar att kvaliteten de facto har försämrats, men ifall man trots detta bestämmer att miljötillståndet kan utfärdas, bör gränsvärden sänkas till en ändamålsenlig nivå för att säkerställa att kvaliteten på havsvatten och havsbottnen kan med hög sannolikhet förväntas förbättras under de kommande 10 åren. 10) II och JJ (Storholmsudden 322-491-1-104) har motsatt sig beviljandet av tillstånd för fiskodlingsverksamheten. De senaste åren har man talat mycket om skyddandet av Östersjön. Därför undrar anmärkningsgivarna att man kontinuerligt beviljar tillstånd för fiskodling vilket eutrofierar vatten. Viken nära anmärkningsgivarnas fastighet har under de senaste tjugo åren igenvuxit och blivit slemmig. De i ansökan givna värdena på blivande fosfor- och kväveutsläpp grundar sig inte på riktiga forskningar. Förklaring Sökanden har i sin förklaring konstaterat att det varken i utlåtanden eller anmärkningarna har framförts sådana synpunkter eller yrkanden som skulle förhindra beviljandet av tillståndet enligt ansökan och dess komplettering. Med anledning av 1) ansvarsområdets miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland har sökanden inget egentligt att anmärka. Sökanden är beredd att fylla de krav som ansvarsområdet har ställt. På grund av de hårda bottnen runt anläggningen, som ansvarsområdet har i sitt utlåtande anmärkt om, skulle en ökning enligt ansökan på ca 10 % av fodrets årliga fosfor- och kvävemängd vara motiverad. Även om anläggningen ligger i skydd bakom Storholmen är den alldeles vid öppna norra Östersjön. Vattenombytet inom området är ypperligt. Fiskarna
14 (24) matas endast för att upprätthålla livsfunktionerna vid vinterförvaringen. Ansvarsområdet har konstaterat att tillståndet kunde gälla tillsvidare. Med anledning av utlåtandet av 2) Trafikverket har sökanden påpekat att den är beredd att fylla de krav som Trafikverket i sitt utlåtande har utfärdat. Meddelandet från 3) Miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun att den inte ger utlåtande angående ärendet betyder att den inte har något relevant att anföra. Med anledning av 4) AA:s anmärkning har sökande konstaterat att det inte är frågan om en ökning av utsläppen utan endast om en marginell ändring. I ett lägre perspektiv har fiskodlingens utsläpp minskat radikalt. Delvis har den förbättring i siktdjupet och blåstångens återkomst som anmärkaren konstaterar skett just därför. Dock har även de näringsämnen som kommer från Finska viken till Skärgårdshavet en stor betydelse. Även om hela fiskodlingen skulle avslutas skulle det inte ske en ändring inom Skärgårdshavets vattenkvalitet som man skulle kunna urskilja. Med anledning av 5) BB:s anmärkning har sökanden bland annat framfört att hela det området där anläggningen är belägen har utmärkts med hörnpunkternas koordinater på den situationsplan och kartbilaga som bifogats kompletteringen till ansökan. Det är området där hela anläggningen, även ankaren i sin helhet ligger. I praktiken kan den närmaste fiskodlingsbassängen inte ligga närmare än 50 60 m från gränsen till fastigheten 322491-1-97. Anmärkaren har tidigare upprepade gånger påstått att bassängerna ligger på hans fastighet. Sökande har hänvisat angående detta till förvaltningstvångsärendet (dnr. ESAVI/2622/2016) som varit anhängigt vid regionförvaltningsverket. Förankringen av anläggningen medför ingen sådan tolerans att anläggningen kunde på grund av blåst eller strömmar förflyttas så som anmärkaren påstår. Sökande kommer i alla förhållanden att agera enligt kartbilagan till kompletteringen av 15.9.2016. I gränsen mellan fastigheterna inom havsområdet ingår inga skyddszoner. I fall det förekommer olägenheter inom havsområdet är det ingen skillnad med tanke på belastningen om anläggningen ligger 50 eller 500 m från gränsen inom ett fjärdområde. Strömmarna däremot har betydelse med tanke på detta. Anläggningens läge är viktigt med hänsyn till vattenvården på grund av vattenområdets djupförhållanden och de rådande sydliga och sydvästliga vindarna. Anmärkarens påstående att verksamheten skulle ha förstört fiskbestånden vid fastigheten 1:97 saknar grund. Enligt utredningar har inte fiskodlingsverksamheten en menlig påverkan på fiskbestånden eller fisket inom Skärgårdshavet.
15 (24) De rådande vindarna under odlingssäsongen är från sektorn syd till väst. Anmärkarens fastighet ligger gynnsamt med hänsyn till rådande vindar och strömmar. Fiskodlingsverksamheten medför inte nämnvärd eller urskiljbara olägenheter för anmärkaren. Med anledning av 6) CC:s och DD:s anmärkningar har sökande konstaterat att den ringa föreslagna ökning av odlingsvolymen är utan betydelse speciellt då det är fråga om en anläggning vid Norra-Östersjöns verkningsområde och med goda strömförhållanden. Anmärkarnas fastigheter ligger på ett avstånd om ca 1,5 km från anläggningen. Anläggningen påverkar inte levnadsförhållanden, möjligheten att simma etc. som anmärkarna påstått. Förövrigt hänvisas till det ovan sagda och till kontrollresultaten samt utlåtandet av närings-, trafik- och miljöcentralen vid Egentliga Finland. Med anledning av 7) EE:s och FF:s anmärkning har sökande konstaterat att anläggningens läge inte är i mellanskärgården utan en del av Hangö Västra Fjärd och Norra Östersjön. Vattenombytet i området är gott. Med beaktande av kontrollundersökningarnas resultat samt utlåtandet av närings-, trafik- och miljöcentralen vid Egentliga Finland är anmärkarnas påstående att muddringsbehoven vid deras fastighet skulle ha ett samband med fiskodlingsverksamheten inte sanningsenlig. Anmärkarnas fastighet är på ett avstånd om nästan en kilometer från anläggningen och belägen i söder mot öppet vatten. Med anledning av 8) GG:s anmärkning har sökande konstaterat att anmärkarens fastigheter ligger med hänsyn till de rådande vind- och strömriktningarna så att betydande olägenheter inte kan uppstå. Fiskodlingsverksamheten ger inte anledning till något muddringsbehov. Med anledning av 9) HH:s anmärkning har sökande poängterat att anmärkaren konstaterat att tillstånd kan ges med gamla belastningsbegränsningar. Sökande har möjlighet att ta i bruk det så kallade Östersjöfodret. Fiskmjöl produceras av foderströmming i sökandes företagshelhet i Kasnäs. Denna verksamhet kommer att i fortsättningen ha en stor betydelse för verksamhetens nettobelastning. Mad anledning av 10) II:s och JJ:s anmärkning har sökande konstaterat att anmärkarnas fastighet ligger vid Storholmens sydspets på ett avstånd om ca 800 m från anläggningen. Mellan anläggningen och fastigheten ligger hela Storholmens ö. Avståndet försäkrar att inga olägenheter av verksamheten kan åstadkommas. Dessutom ligger fastigheten mot de sommartid rådande vind- och strömriktningarna. I ansökan har fosfor- och kväveutsläppen räknats med metoder som forskare har utarbetat och som myndigheterna allmänt använder. Ett nytt steg i verksamheten är ibruktagandet av Östersjöfodret, vilket kommer åter att medföra en betydande minskning av belastningen.
16 (24) REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Ab Salmonfarm Oy tillstånd att anlägga nätbassänger i havet och att odla fisk i dem på havsområdet söder om Fladagrundet invid Gräsören, Storholmen och Äskeholmen på fastighetens Södergård (322-491-1-106) vattenområde samt att anlägga nätbassänger i havet öster om Kasnäslandet på fastighetens Kasnäs Lax (322-498-4-52) vattenområde och att vinterförvara fisk i dem i Kimitoöns kommun. Odlingsplatsens placering anges med hörnkoordinater enligt bilaga 2 till detta beslut. Anläggningen inklusive ankarna och övrig utrustning skall i sin helhet vara innanför detta område. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i miljöskyddslagen och vattenlagen samt följande tillståndsbestämmelser: Tillståndsbestämmelser Konstruktioner och anordningar 1. Nätbassängernas sammanlagda areal får vara högst 2 250 m2. På vinterförvaringsplatsen får förvaras nätbassänger 1.11. 30.4. Bassängernas areal får vara högst 750 m2. under tiden 2. Till fiskodlingsverksamheten hörande konstruktioner och anordningar bör hållas i vederbörligt skick. Nätbassängerna bör förankras så, att de hålls på det avsedda området och inte förorsakar vattentrafiken eller det övriga nyttjandet av havsområdet sådant men som kan undvikas. 3. Nätbassängerna skall utmärkas enligt Trafikverkets direktiv. En anmälan jämte kartbilaga om nätbassängernas placering och utmärkning såsom även om senare avlägsnande skall sändas till Trafikverkets farledsenhet. Verksamheten och utsläppen 4. Anläggningen bör underhållas så, att fiskodlingsverksamheten orsakar minsta möjliga miljöeffekter. Anläggningens verksamhet bör organiseras så att inga buller- eller luktolägenheter uppstår för omgivningen. 5. Det foder som årligen används för fiskodlingen får innehålla högst 800 kg fosfor och högst 6 300 kg kväve. På vinterförvaringsplatsen får fisken inte utfodras. Målsättningen för fiskodlingen är att det specifika utsläppet för fosfor inte överstiger 5,5 g och för kväve 40 g per kilo odlad fisk.
Avfallshantering 17 (24) De specifika belastningsvärdena beräknas genom att från näringsmängden av det årligen använda fodret subtrahera den mängd näring som bundits i fiskens tillväxt och genom att dividera den på detta sätt erhållna differensen med fiskens årliga tillväxt. Den odlade fisken innehåller 0,40 % fosfor och 2,75 % kväve. 6. Döda fiskar bör tillvaratas och komposteras eller transporteras till en avfallshanteringsanläggning som har sakenligt tillstånd att hantera dylikt avfall. Döda fiskar skall behandlas i enlighet med stadgandena om behandling av animaliskt avfall. 7. Anläggningen skall även annars underhållas så, att det uppstår så lite avfall som möjligt. Avfallet skall sorteras och lagras på behörigt sätt samt levereras för återvinning eller till en avfallshanteringsplats för sedvanligt avfall eller farligt avfall. Störningar och övriga exceptionella situationer Kontroll och rapportering 8. Betydliga störningar och exceptionella situationer i anslutning till fiskodlingen skall meddelas till ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. Orsakerna till störningen eller den exceptionella situationen skall utredas omedelbart och de uppmärksammade felen rättas utan dröjsmål. 9. I fall fisken i anläggningen konstateras eller misstänks ha en sådan sjukdom som skall bekämpas enligt lagen om djursjukdomar eller någon annan smittosam sjukdom som inte allmänt förekommer i Finland skall detta meddelas antingen till kommunalveterinären eller till regionförvaltningsverkets veterinär och vidtas andra nödvändiga åtgärder. I svåra sjukdomsfall skall anmälan även göras till närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. 10. Anläggningens ansvarsperson jämte kontaktuppgifter bör meddelas ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. 11. Det bör föras en skötseljournal över anläggningens verksamhet. I journalen skall antecknas uppgifter om - bassängerna som förs till och från platsen inklusive vinterförvaring - de ibrukvarande bassängernas areal och volym inklusive vinterförvaring - mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen - det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet
18 (24) - mängden blod, som uppstår vid stickning av fisk, mängden döda fiskar och annat avfall jämte kvalitet, som uppstår vid anläggningen och behandlingen av det samt dess leveransplats - eventuella fisksjukdomar och fiskdöd samt medicinering av fisken och övriga kemikalier - förvaringen av fodret och kemikalierna som används vid anläggningen samt - övriga omständigheter, som inverkar på uppföljning och styrning av belastningen. Skötseljournalen skall bevaras fem år räknat från odlingssäsongens slut och på uppmaning företes myndigheterna. Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun skall årligen före utgången av februari månad tillställas ett årssammandrag av det föregående året på ett av närings-, trafik- och miljöcentralen godkänt sätt. Även övriga nödvändiga uppgifter och utredningar som behövs för granskning av journaluppgifternas tillförlitlighet skall på begäran ges åt närings-, trafik- och miljöcentralen. 12. Kontroll av fiskodlingens inverkan på havsområdet skall utföras på ett av närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland godkänt sätt. Kontrollen kan utföras som samkontroll med övriga kontrollskyldiga på området. Förslag till kontrollprogrammet skall inlämnas till närings-, trafik- och miljöcentralen inom två månader efter att detta beslut vunnit laga kraft. Om resultaten av kontrollerna ger anledning därtill, kan vederbörande myndighet utan hinder av detta beslut senare ändra kontrollprogrammet. Kontrollresultaten skall tillställas närings-, trafik- och miljöcentralen och miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun inom de tidsperioder som utsätts i respektive kontrollprogram. Uppgifterna skall dessutom, om så yrkats, ges sakägarna till påseende. Tillståndets giltighet Detta tillstånd är i kraft till 31.12.2025. Om tillståndsinnehavaren avser att fortsätta fiskodlingsverksamheten ännu efter år 2025, skall tillståndshavaren senast 31.10.2024, anhängiggöra hos regionförvaltningsverket en ny ansökan om tillstånd. I så fall är detta tillstånd i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av den nya ansökan, förutsatt att tillståndshavaren har rätt till vattenområdet för fiskodlingsverksamheten. Till ansökan bör förutom annat bifogas ett sammandrag över anläggningens bruks-, utsläpps- och verkningskontroller samt en utredning angående möjligheten att flytta verksamheten till ett gynnsammare läge med tanke på havsområdets tillstånd och övrig användning.
19 (24) Förluster av förmåner Fiskodlingen och vinterförvaringen av fisk då verksamheten bedrivs enligt tillståndsbestämmelserna förorsakar inte på förhand bedömt enligt vattenlagen ersättbar förlust av förmån eller enligt lagen om ersättning för miljöskador ersättbar förorening av vatten. Iakttagande av strängare förordning Om det genom förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än tillståndsbestämmelserna i detta beslut, eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet som avviker från detta tillstånd, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. MOTIVERING TILL AVGÖRANDET Tillståndsprövning Verkningar på vattenområdet Utsläppen från Ab Salmonfarm Oy:s fiskodlingsverksamhet söder om Fladagrundet har åren 2011 2015 varit i medeltal 360 kg/år fosfor och 3 500 kg/år kväve. Fiskodlingsanläggningen är belägen i ett relativt öppet havsområde och vattenväxlingen i området är tack vare läget god. Vattendjupet vid fiskodlingsplatsen är ca 8 m men djupnar både åt väster och öster till 10 15 m. På basen av fosfor-, kväve- och klorofyllhalterna var vattenområdet enligt ekologisk klassificering av ytvatten i otillfredsställande eller måttligt skick. Enligt påväxtalgsundersökningarna mättes höga klorofyllhalter både på närstationerna och jämförelsestationerna, men någon tydlig påverkan av fiskodlingsverksamheten kunde inte konstateras. De hårda bottnarna runt anläggningen tyder på goda strömningsförhållanden vilket i sin tur minskar påverkan av miljön runt anläggningen. Vid en bottenfaunas basstation ca 2 km väster om anläggningen har artantal och biomassa av bottenfaunan på längre perspektiv varierat något, men inga tydliga trender kan ses. Fiskodlingsverksamheten fortsätter ungefär i nuvarande omfattning. Som även hittills, kommer verkningarna på vattenmiljön att vara ringa. Verksamheten medför inga menliga verkningar på vattenrelaterad rekreationsanvändning, sjötrafik eller övrig användning av vatten. Verkningar på Naturaområden I fiskodlingsanläggningens närområde finns inget Natura 2000 -område. Naturaområdena FI0200090 (SPA) och FI0200164 (SCI) ligger närmast på ett avstånd över 4 km från anläggningen. På grund av avståndet har fiskodlingsanläggningen och dess verksamhet ingen betydande växelverkan med Naturaområdena.
20 (24) Fiskodlingens lokaliseringsstyrning Området vid fiskodlingsanläggningen har i utkastet till det nationella vattenbruksprogrammets lokaliseringsstyrning identifierats som ett område dit ny fiskodlingsverksamhet inte styrs. Väster, söder och öster om Fladagrundets anläggning finns områden dit man enligt lokaliseringsstyrningen kan styra fortsatt odling och dit nuvarande odlingsverksamhet kunde centraliseras. Vattenvårdsplanen Havsområdets ekologiska status i närheten av fiskodlingsanläggningarna, såsom nästan inom hela Skärgårdshavet, är tillfredställande. Som målsättning för vattenvården är att inom området nå vattens goda ekologiska status fram till år 2027. Enligt vattenvårdsplanen för Kumo älv-skärgårdshavet-bottenviken 2016-2021 bör fiskodlingens belastning minskas speciellt inom områden där ekologiska statusen är sämre än god eller där statusen hotas försämras på grund av fiskodlingens belastning och där vattendrags tillstånd kan förbättras med att minska fiskodlingens belastning. Verksamheten enligt tillståndet kommer inte att verka negativt på de målsättningar som ingår i vattenvårdsplanen. Anläggningens storlek På grund av det ovan framförda och då man beaktar även utvecklingen av åtgärderna i anslutning till en minskning av fiskodlingsverksamhetens utsläpp, har regionförvaltningsverket förordnat gränsvärden för fodrets näringsinnehåll. I fiskodlingen får fodret, som används vid utfodring av fisk innehålla högst 800 kg fosfor och högst 6 300 kg kväve per år. En omsorgsfull och yrkeskunnig skötsel (foderkoefficient 1,10) av anläggningen samt användning av foder med lågt näringsinnehåll (fosforhalt 0,80 % och kvävehalt 6,0 %) i enlighet med bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP) möjliggör en fisktillväxt på ca 90 000 95 000 kg per år. Den mängd fosfor som binds i fisken är 4,0 g/kg och mängden kväve 27,5 g/kg. De av verksamheten orsakade beräknade utsläppen är ca 430 kg fosfor och ca 3 700 kg kväve per år. I jämförelse med anläggningens genomsnittliga utsläpp åren 2011 2015 ökar fosforutsläppen ca 19 % medan kväveutsläppen hålls så gott som oförändrade. I jämförelse med de beräknade utsläppen i det i kraft varande beslutet minskar fosforutsläppen ca 12 % och kväveutsläppen ca 10 %. Tillståndsförutsättningarna i enlighet med vattenlagen Sökanden besitter genom arrendeavtal det för odlingsanläggningen erforderliga vattenområdet. Sökande äger det för vinterförvaringen erforderliga vattenområdet. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd i enlighet med vattenlagen föreligger, emedan den nytta som erhålls för enskilt intresse av att fiskodlingsbassängerna hålls i vattenområdet är avsevärd i förhållande till de förluster som det medför för enskilt eller allmänt intresse.
21 (24) Tillståndsförutsättningarna i enlighet med miljöskyddslagen Förutsättningarna för beviljande av tillstånd i enlighet med miljöskyddslagen föreligger, emedan fiskodlingsverksamheten och vinterförvaringen av fisk då den förverkligas i enlighet med tillståndsbestämmelserna inte medför olägenhet för hälsan eller annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, inte heller leder till försämring av speciella naturförhållanden eller till, att någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten och inte medför oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten uppfyller kraven i avfallslagen och -förordningen. Tillståndsbestämmelserna I tillståndsbestämmelsen 1 har nätbassängernas totala areal fastställts enligt ansökan. Tillståndsbestämmelserna 1-3 som gäller konstruktionerna är behövliga för att hindra att olägenheter åsamkas vattentrafiken och det övriga nyttjandet av vattenområdet. Tillståndsbestämmelserna 4 7 ges för att förhindra förorening av havsområdet och minska verksamhetens menliga verkningar. De specifika utsläppens målinriktade gränsvärde är behövligt för att försäkra, att tillståndshavaren sköter anläggningen enligt principen för bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP), även då verksamheten vid anläggningen underskrider full kapacitet. För avfallsinnehavaren gäller stadgandena i 28 avfallslagen om allmän omsorgsplikt vid avfallshantering. Tillståndsbestämmelserna 6 och 7 om avfallshantering berör dessa skyldigheter. Tillståndsbestämmelserna 8 och 9 beträffande störnings- och övriga undantagssituationer är nödvändiga i avseende att förebygga olägenheter. Kontroll- och rapporteringsbestämmelserna 10 12 är nödvändiga för att utreda utsläppen och dessas verkningar, för tillsynen, med avseende på eventuella oförutsägbara skador samt för uppgörande av utredningar med avseende på en ny tillståndsansökan. Tillståndets giltighet Tillståndet är tidsbestämt för att kunna uppskatta fiskodlingsverksamhetens verkningar med avseende på att uppnå den målsättning som ställs i vattenvårdsplanen samt förverkligandet av åtgärdsprogrammet för havsförvaltningsplanen. I framtiden kan det även bli aktuellt att ompröva anläggningens placering i enlighet med fiskodlingens lokaliseringsstyrning. I samband med handläggningen av den nya tillståndsansökan prövas på nytt verksamhetens förutsättningar genom att beakta utsläppens inverkan på havsområdet samt förändringar åsamkade av andra orsaker, möjligheterna att minska utsläppen i och med utvecklingen av fiskodlingsverksamheten samt
22 (24) tillståndshavarens rättigheter till vattenområdet, som behövs för anläggningen. Giltighetstiden är tillräckligt lång, för att kunna utveckla fiskodlingsverksamheten utan att äventyra verksamhetens ekonomiska lönsamhet. Lagrum 3 kap. 4 vattenlagen (587/2011) 47, 48, 49, 51, 53, 58, 62, 63, 64, 70 ja 87 miljöskyddslagen (527/2014) BESVARANDE AV UTLÅTANDEN, ANMÄRKNINGAR OCH YRKANDEN Regionförvaltningsverket har tagit i beaktande det som framförts i 1) ansvarsområdets miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland och 2) Trafikverkets havsfarledsenhets utlåtanden på det sätt som framgår ovan av avgörandet av tillstånd, tillståndsbestämmelserna och motiveringarna till dessa. Som svar på de anmärkningar i vilka det yrkats att ansökan ska förkastas konstaterar regionförvaltningsverket att förutsättningarna för beviljande av tillstånd i enlighet med miljöskyddslagen föreligger då fiskodlingsverksamheten inklusive vinterförvaringen bedrivs enligt de givna tillståndsbestämmelserna. En utvidgning av verksamheten enligt ansökan har inte tillåtits. Tvärtom kommer fosfor- och kvävebelastningen att minska jämfört med de största beräknade utsläppen i det i kraft varande beslutet. På grund av att området inte lämpar sig på bästa möjliga sätt för fiskodling, har regionförvaltningsverket beviljat ett tidsbestämt tillstånd och förpliktat sökanden att presentera en utredning angående möjligheten att flytta verksamheten till en för fiskodlingsverksamheten bättre lämpad plats år 2024, då förutsättningarna för beviljande av tillstånd nästa gång prövas. Anläggningens läge söder om Fladagrundet har fastställts enligt regionförvaltningsverkets avgörande och bilaga 2 till detta beslut. Anläggningen inklusive ankarna och övrig utrustning måste i sin helhet vara innanför detta område. HANDLÄGGNINGSAVGIFT Handläggningsavgiften är 7 055 euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare. För fiskodlingsverksamheten förutsätts ett tillstånd enligt miljöskyddslagen och för placeringen av nätbassänger på vattenområdet ett tillstånd i enlighet med vattenlagen. I enlighet med 47 miljöskyddslagen bör ansökningarna enligt miljöskyddslagen och vattenlagen handläggas tillsammans och avgöras med samma beslut. För beslutet uppbärs en avgift i enlighet med statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken år 2016 (1524/2015) och bilagan till nämnda förordning. Förordningen gäller ärenden som anhängiggjorts år 2016. Den avgift som stadgats för fiskodling där fiskens tillväxt är 30 000 100 000 kg/a, är 10 850 euro och tillstånd enligt vattenlagen 3 260 euro
MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT 23 (24) (annat projekt enligt 3 kap. vattenlagen). Då det är frågan om fortsatt tillståndsenlig verksamhet för viss tid och ett ärende som behandlas gemensamt enligt vad som avses i 47 miljöskyddslagen tas som behandlingsavgift ut en avgift som är hälften av den enligt bilagan för miljötillstånd samt hälften av avgiften för tillstånd enligt vattenlagen. Beslut Ab Salmonfarm Oy Kopia av beslutet Kimitoöns kommun Miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland/ansvarsområdet miljö och naturresurser (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland/fiskerimyndigheten (per e-post) Trafikverket, havsfarledsenheten i Helsingfors Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslut Enligt förteckningen dpoesavi-791-2016 Annonsering på anslagstavlor Uppgift om givandet av beslutet offentliggörs på anslagstavlan vid Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområdet för miljötillstånd och beslutet kungörs på Kimitoöns kommuns officiella anslagstavla. Beslutet publiceras på regionförvaltningsverkets internetsida www.avi.fi/lupatietopalvelu.
24 (24) SÖKANDE AV ÄNDRNING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilagorna 1) Besvärsanvisning 2) Karta över fiskodlingsanläggningens placering Birgitta Vauhkonen Ville Salonen Ärendet har avgjorts av miljöråden Birgitta Vauhkonen och Ville Salonen. Ärendet har föredragits av Ville Salonen.
Bilaga 1 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Besvärstid Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 3.7.2017. Besvärsrätt Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: postadress: telefon: telefax: e-post: öppettid: Rättegångsavgift Bangårdsvägen 9, 00520 Helsingfors PB 110, 00521 Helsingfors (växel) 0295 016 000 09 6150 0533 ymparistoluvat.etela@avi.fi kl. 8 16.15 För behandling av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 250 euro. Rättegångsavgiften tas inte ut, om förvaltningsdomstolen ändrar ett överklagat beslut till förmån för ändringssökanden. Avgifter tas inte heller ut i vissa ärenden eller hos dem som enligt bestämmelser någon annanstans i lag är befriade från avgifter. Betalningsskyldig är den som har inlett saken och avgiften är per besvärsskrivelse.
Bilaga 2 Fiskodlingsanläggningens placering söder om Fladagrundet Hörnkoordinaterna angivna enligt koordinatsystemet ETRS-GK23 och ETRS-TM35FIN
Vinterförvaringsplatsen öster om Kasnäslandet Bilaga 2