Delrapport 1 Projekttid 140515 141215 Lena Persson, projektledare PIX
Sammanfattning PIX (Projekt Integration X-tra) är ett integrationsprojekt som riktar sig till nyanlända som behöver extra stöd i sin integration. Projektet finansieras av Samordningsförbundet i Jämtlands län (Samjamt) och samverkanspartners är Bräcke kommun, Jämtlands läns landsting, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. PIX startade den 15 maj 2014 och pågår till den 14 maj 2016. Projektet är en fortsättning och utveckling av det arbete som påbörjades i socialfondsprojektet SOLARIS (Socialt företagande, Lärande, Arbete, Rehabilitering i Samverkan). I SOLARIS arbetade sex språkstöd som kunde stötta nyanlända på deras modersmål (11 språk). Erfarenheter visar att det är effektivt att använda sig av språkstöd i arbetet med att stötta personer som har det svårt att lära sig svenska språket och som därmed har svårt att integreras i det svenska samhället. PIX består av två delar en verksamhet med inskrivna deltagare och en öppen informationstjänst. Deltagarverksamheten riktar sig till personer som är i behov av förstärkt språkträning och större förståelse för hur det svenska samhället är uppbyggt och hur det fungerar. Deltagarna skrivs in via kommunens Individ- och familjeomsorg eller via arbetsförmedlingen. Informationstjänsten riktar sig till alla utlandsfödda som bor i Bräcke kommun och som vid något tillfälle behöver hjälp med att t.ex. fylla i en blankett, att få ett brev översatt eller att boka/avboka en tid. Rapporten redogör för de aktiviteter som hittills genomförts. Det finns goda förutsättningar för projektet att vidareutveckla metoder och samverkansformer vilket innebär att vi tillsammans har möjlighet att nå uppsatta mål. 2
Innehåll Sammanfattning... 2 Bakgrund... 4 Målgrupp... 5 Projektets övergripande mål... 5 Projektets delmål... 5 Projektorganisation... 5 Arbetsgrupp... 5 Styrgrupp... 6 Samverkan... 6 Spridning och marknadsföring... 6 Riskanalys... 6 Ekonomi... 6 Uppföljning... 6 Genomförande... 7 Framtid... 9 Bilagor... 11 3
Bakgrund När etableringsreformen trädde i kraft 2010-12-01 flyttades det övergripande samordningsansvaret för integration över från kommunen till arbetsförmedlingen. Idag finns det en lokal överenskommelse (LÖK) mellan kommunen och arbetsförmedlingen gällande vem som har ansvar för vad i integrationsarbetet. Under genomförandet av Bräcke kommuns socialfondsprojekt SOLARIS (socialt företagande, Lärande, Arbete, Rehabilitering i Samverkan) uppmärksammades brister i nuvarande system som det är viktigt att arbeta vidare med. Det finns bl.a. behov av att arbeta vidare med individer som har det extra svårt att lära sig språket och som därmed har svårt att integreras i det svenska samhället. I projekt SOLARIS, som avslutades i juni 2014, arbetade sex språkstöd som tillsammans kunde stötta deltagarna på 11 olika språk. Erfarenheter från projektet visar att det är effektivt att använda sig av språkstöd. De fanns med redan vid inskrivningstillfället och sedan vid kartläggning samt uppföljningar med deltagare. Förutom att översätta ord och uttryck kunde språkstöden förklara hela sammanhang på det egna hemspråket, t.ex. varför det är viktigt att hålla närvaron på den nivå man planerat med sin handledare, vad det innebär om man inte gör det och så vidare. På samma sätt fanns språkstödjarna med vid aktiviteterna, såsom vid språkinlärning och samhällsorientering. Utvärderingen visar att de inte enbart bidrog till att skapa språklig förståelse utan även till att skapa trygghet och en känsla av sammanhang. Detta kan i sin tur skapa goda förutsättningar för ett närmande mot arbetsmarknaden. Ett citat från utvärderarnas slutrapport: I det svenska systemet har vi en bild av att man måste lära sig vissa saker för att öka möjligheterna till arbete. Men hur ska man lära sig på ett bra sätt när det i Sverige finns verksamheter, ord och områden som våra deltagare aldrig hört talas om tidigare och som skiljer sig väldigt mycket från det samhälle där de växte upp? Citatet knyter an till att det finns ett behov av både en språklig förståelse och en förståelse av sammanhang. I SOLARIS arbetade språkstöden med tillgänglighet utifrån båda dessa aspekter och utvärderingen visar att detta ofta gav snabbare och mer hållbara resultat. Man kan alltså se att detta arbetssätt har haft en positiv effekt för enskilda individer men utvärderarna menar samtidigt att man behöver arbeta vidare med dessa frågor för att kunna styrka att detta är en framgångsrik metod att implementera i ordinarie verksamhet. Utifrån ovanstående ansågs det viktigt att aktivt arbeta vidare med individer som behöver extra stöd i sin integrering. Bräcke kommun ansökte tillsammans med Försäkringskassan och Jämtlands läns landsting (Bräcke närvårdsområde) om medel från Samordningsförbundet i Jämtlands län (Samjamt) för ett genomförande av projekt PIX (Projekt Integration X-tra). Projektet beviljades medel för att under två år fortsätta det utvecklingsarbete som påbörjades i SOLARIS. Projektet startade den 15 maj 2014 och pågår fram till den 14 maj 2016. 4
Målgrupp Projekt PIX består av två delar dels en verksamhet med inskrivna deltagare och dels en öppen informationstjänst. Deltagarverksamheten riktar sig till utrikesfödda som lämnat etableringsperioden och som är i behov av förstärkt språkträning och större förståelse kring hur det svenska samhället är uppbyggt och hur det fungerar. PIX deltagare erhåller försörjningsstöd och skrivs in via kommunens Individ- och familjeomsorg eller arbetsförmedlingen. Den andra projektdelen är en informationstjänst (Drop-In) som riktar sig till alla utlandsfödda som bor i Bräcke kommun och som vid något tillfälle behöver hjälp, t.ex. med att fylla i en blankett, få ett brev översatt eller hjälp med att ringa eller boka/avboka en tid/möte. Projektets övergripande mål PIX övergripande mål är att: - skapa en mer effektiv integration för de individer som på grund av språksvårigheter har svårt att tillgodogöra sig SFI (Svenska För Invandrare) och som därmed har svårt att förstå det svenska samhället, dess system och den svenska arbetsmarknaden - minska antal icke verksamhetsrelaterade besök hos våra samarbetspartners Projektets delmål Projektets delmål är att: - antal icke verksamhetsrelaterade besök hos hälsocentralen och försäkringskassan ska minska med 50 procent - merparten av de individer som haft kontakt med PIX ska uppleva att de kommit in i det svenska samhället samt att de står närmare arbetsmarknaden jämfört med tidigare - metoder och arbetssätt ska bidra till individens språkutveckling - deltagarnas kunskaper om samhälle och arbetsmarknad ska öka - merparten av de individer som haft kontakt med PIX ska känna att de har mer kunskap om hur de själva kan påverka sin hälsa (egenvård) Projektorganisation Arbetsgrupp I projektet arbetar fem handledare/språkstöd tillsammans med projektledare. Handledarna kan tillsammans stötta deltagarna på följande språk: tigrinja, arabiska, turkiska, kurdiska, ryska, uzbekiska, persiska och spanska. Samtliga har erfarenhet av tidigare arbete som språkstöd i projekt Solaris. 5
Styrgrupp Projektets styrgrupp består av representanter från Bräcke kommun, Jämtlands läns landsting, arbetsförmedlingen samt försäkringskassan: Bräcke kommun Peppe Liljefjäll, avdelningschef sociala avdelningen Catarina Julin-Nygren, skolchef Margareta Nenzén, rektor SFI Landstinget Ulla-Britt Barcheus, verksamhetschef hälsocentralerna Bräcke och Kälarne Arbetsförmedlingen Henrik Moralo, verksamhetschef Bräcke Försäkringskassan Marie Boije, handläggare PIX styrgruppsmöten genomförs två gånger per termin. Tre styrgruppsmöten har hittills genomförts. Samverkan PIX har ett nära samarbete med Bräcke kommuns Individ- och familjeomsorg samt handläggare vid arbetsförmedlingens lokala kontor i Bräcke. Rutiner för projektets arbetsgång har arbetats fram för att underlätta samverkan (bifogas). Projektet har också ett nära samarbete med handledare vid AME (arbetsmarknadsenheten). Andra samarbetspartners är SFI, hälsocentralen, arbetsgivare samt kommunens internationella enhet och SP-team (socialpsykiatriskt team). Spridning och marknadsföring Avdelningschef för sociala avdelningen informerade redan innan projektstart om PIX vid kommunens ledningsgruppsmöten, kommunstyrelsen, kommunfullmäktige, näringslivsråd och andra arbetsgrupper. Detta innebar att många redan vid start visste vad PIX, något som har underlättat samverkan. I september informerades Bräcke kommuns Brottsförebyggande/Folkhälsoråd om projektet. I november träffade PIX lärare och elever vid SFI för information. I november fanns också ett reportage om PIX med i tidningen Inblick, en lokal tidning som distribueras kommunens invånare två gånger per år (bilaga 1). Riskanalys En första riskanalys har arbetats fram och den förankrades vid styrgruppsmötet 2014-12-09 (bilaga 2). En risk är att efterfrågan av externa tjänster ökar, tjänster som inte projektansökan beskriver. Det innebär att projektbeskrivningen tydligt behöver kommuniceras externt och att tiden internt behöver planeras väl. En annan risk är att projektet framöver kommer att vara i behov av kompetensförstärkning i form av somaliskt språkstöd. Ekonomi PIX finansieras av Samordningsförbundet Jämtlands län och kommer att rekvirera medel: 2015-01- 15, 2015-07-15, 2016-01-15, 2016-06-30. Projektets budget följer planering, inga avvikelser. Uppföljning Ett av projektets delmål är att antal icke verksamhetsrelaterade besök hos hälsocentralen och försäkringskassan ska minska. Eftersom försäkringskassan inte längre har ett lokalkontor i Bräcke är 6
det svårt att mäta detta. Personalen vid hälsocentralen i Bräcke fick vid projektstart besvara en enkät med frågor om uppskattning av antal icke verksamhetsrelaterade besök. Även personalen vid Bräcke kommuns reception fick besvara en liknande enkät. Dessa enkäter kommer att följas upp under projektets genomförande och uppföljningen kommer att mätas via upplevd känsla av hur antal besök förändrats under projektgenomförandet. Andra delmål är att deltagarna själva ska uppleva att de har utvecklat det svenska språket och att kunskap om samhälle och arbete har ökat jämfört med tidigare. Detta kommer att följas upp via egen uppskattning och som underlag finns det självskattningstest och den nätverkskarta som ingår i deltagarens individuella plan (PIX-plan). Statistik kring deltagare kommer att redovisas i SUS (sektorsövergripande system för uppföljning), ett myndighetsgemensamt uppföljningssystem som används för att följa upp resultaten av samverkan och finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet. Tre skriftliga delrapporter kommer att presenteras för Samordningsförbundet samt styrgrupp under projektets genomförande: 2014-12-15, 2015-06-30, 2015-12-15. PIX slutrapport kommer att presenteras 2016-06-30. Genomförande PIX träffade i maj månad Individ- och familjeomsorgens ekonomihandläggare för att informera om projektet samt för en första avstämning kring rutiner. Ett uppföljningsmöte genomfördes senare. I augusti fick 10 personer (eventuella deltagare) information av PIX i arbetsförmedlingens lokal. Ett möte kring rutiner för inskrivning av deltagare genomfördes senare med handläggarna på arbetsförmedlingen. På grund av hög arbetsbelastning hade handläggarna både vid Individ- och familjeomsorgen och arbetsförmedlingen inte möjlighet att tidigt hänvisa deltagare till projektet. PIX handledare hade därmed god tid på sig för att planera verksamheten och förbereda inför mottagandet av deltagare. Broschyrer, blanketter och annat informationsmaterial utarbetades, detta översattes till språken tigrinja, arabiska, ryska, persiska och spanska (broschyr svenska, bilaga 3). I juni besökte projektledare och en av handledarna hälsocentralen i Bräcke där de träffade så gott som samtlig personal. PIX presenterades kort och sedan fick personalen möjlighet att lämna synpunkter kring vad de tycker är viktigt att projektet informerar deltagarna om. Ett besök gjordes samma vecka hos kommunens reception med liknande upplägg. PIX har varit delaktiga i framtagandet av en informationsfilm (stumfilm) som framåt kommer att användas i PIX i samband med samhällorientering (hur tvättstugan fungerar, spisen, källsortering mm). Detta var ett samarbete mellan ABF, SFI och Solaris/PIX. Under våren deltog PIX vid planering inför samt under genomförandet av en Hälsodag för nyanlända i Bräcke. Ansvarig för dagen var projekt Fritid, ett samverkansprojekt mellan idrottsrörelsen i Jämtlands län, Östersunds kommun, Bräcke kommun och Regionförbundet. Dagen resulterade i nya kontakter som projektet kommer att ha nytta av framåt. 7
Ett studiebesök har genomförts hos Träffpunkt Mångfald i Krokom, en mötesplats för utrikesfödda och som arbetar liknande PIX vad gäller informationstjänsten. Träffpunkt Mångfald var tidigare ett projekt men är idag implementerat i ordinarie verksamhet. PIX fick med sig bra tips och råd därifrån inför det fortsatta arbetet. PIX har också besökt integrationsprojektet MEKA (Motivation, Egenmakt, Kunskap, Arbete) i Strömsund, ett projekt som finansieras av Samordningsförbundet. MEKA arbetar med att utveckla och erbjuda fördjupade kurser i samhälle och lokalsamhälle samt med att genomföra Hälsosam Ström Nyanländ. Eftersom PIX och MEKA arbetar på liknande sätt kommer projekten att ha ett fortsatt samarbete. Den 21 augusti skrevs de första deltagarna in och aktiviteter erbjuds nu måndagar, torsdagar och fredagar. Sju personer är idag inskrivna och fler är på väg in. Tre personer har hittills skrivits ut, detta pga. studier och sjukdom. PIX finns i samma lokal som Bräcke kommuns arbetsmarknadsenhet och där genomförs aktiviteterna med inskrivna deltagare. Eftersom denna lokal ligger 2 km utanför centrala Bräcke så var det viktigt att hitta en liten lokal i centrum för PIX informationstjänst. Under sommaren undersöktes olika alternativ och den 1 oktober fanns ett färdigt kontrakt med ägaren till järnvägsstationshuset. Projektet delar där lokal med Nattvandrarna, något som är positivt utifrån aspekten samverkan. Informationstjänsten har öppet måndagar och torsdagar kl.13-16 och lokalen ligger vägg i vägg med järnvägsstationens väntsal vilket betyder att många människor dagligen passerar lokalen. Handledarna deltar nu i en arbetsgrupp tillsammans med integrationssamordnare vid internationella enheten samt föreståndare för Bräcke Folkets Hus. Målet är att skapa aktiviteter och mötesplatser för invandrare i samarbete med ideella krafter. Handledarna har också under hösten varit behjälpliga med att översätta informationsmaterial inom kommunen (teknisk avdelning, internationella enheten) bl.a. information om regler för hyresgäster och enkäter för uppföljning av verksamhet med ensamkommande ungdomar. Projektledaren har under perioden deltagit vid: - Samordningsförbundets projektledardag som fokuserade på projektledarrollen, uppföljning, riskanalys och styrgruppsarbete. - utbildningstillfällen vad gäller det databaserade verktyget Dreamler. Verktyget är under uppbyggnad och projektledarna erbjöds och vara med för att testa det under en tid. - konferensen Integrera mera det civila samhället gör skillnad. Detta var en heldag som Arbetsmarknadsdepartementet och integrationsminister Erik Ullenhag bjöd in till och som handlade om integrationsarbete i det civila samhällets regi. Deltagarna fick ta del av inspirerande exempel på en framgångsrik samverkan mellan offentlig sektor och det civila samhället. - träffar kring Samordningsförbundets förstudie Samjamt/i 14. Ett slutseminarium hölls den 28 november då resultat från förstudien avrapporterades. Analysen visar att man kan stärka integrationsprocessen via hälsointerventioner i kombination med anpassad och utvecklad språkträning samt kunskap om samhälle och arbetsmarknad. 8
- Samordningsförbundets årliga Samjamt-dag då förbundets nätverk samlades för att få en uppdatering kring aktuellt läge och om de aktiviteter som bedrivs inom förbundet. - Workshop angående uppdatering av den lokala överenskommelsen (LÖK) mellan Bräcke kommun och arbetsförmedlingens gällande vem som gör vad i integrationsarbetet. Framtid Under projektets första fas har några ändringar gjorts vad gäller arbetsfördelning. Det var i projektstart tänkt att handledarna skulle ansvara för hela deltagarprocessen (inskrivning, uppföljning, utskrivning samt aktiviteter). Då detta visade sig inte vara den mest effektiva arbetsmetoden ändrades rutinerna så att idag har projektledaren ansvar för samordningen mellan IFO, AF och PIX, inskrivning, uppföljning samt utskrivning av deltagare. Handledarna har under inskrivningstiden den dagliga kontakten med deltagarna samt ansvarar för planering och genomförande av projektets aktiviteter. Handledarna har via sina språkkunskaper möjlighet att tidigt kunna skapa en relation med deltagaren. Detta ligger till grund för att deltagaren ska känna trygghet och våga dela med sig av sitt privata liv och som i sin tur kan påverka processen mot självförsörjning. Eftersom handledaren och deltagaren kan kommunicera på ett mer omfattande och reflekterande sätt kan PIX tidigt få en bra bild av behov och förutsättningar. En viktig del av handledarens arbete är att bidra till att deltagaren känner sig inkluderad i den sociala gemenskapen. Handledaren beskriver i starten tydligt projektets syfte samt hur PIX arbetar och försöker att inspirera deltagaren så att han/hon ser möjligheterna och nyttan av att använda de resurser som finns till hands, såsom böcker, lexikon, datorer och andra digitala resurser. Handledaren finns hela tiden tillgänglig som stöd för deltagaren i aktiviteter som samhällsinformation, språkträning, studiebesök och språkpraktik. Arbetet med ett PIX-program har påbörjats som ett sätt att tydliggöra och strukturera upp vad deltagaren ska gå igenom som deltagare i projektet. Utgångspunkten i projekt SOLARIS var att deltagarna skulle kunna lära sig språket på en praktikplats, dvs. de skulle inte först behöva förstå och tala svenska i någon större utsträckning utan med hjälp av språkstöd på arbetsplatsen skulle de klara av vissa uppgifter samtidigt som de lärde sig språket. Detta föll väl ut då man lyckades matcha en individ mot en praktikplats där de hade både tid och förståelse för individen. Antalet individer med behov av språkpraktik var dock större än det antal praktikplatser som fanns att tillgå. En av PIX deltagare nu har fått möjlighet till språkpraktik en dag i veckan vid en förskola. Vid första besöket på arbetsplatsen fanns handledaren med som stöd i samtalet med arbetsgivaren. Handledaren gjorde sedan återkommande besök på arbetsplatsen men när deltagaren kände sig mer trygg i arbetsuppgifterna och kommunikationen på arbetsplatsen trappade handledaren ned sina besök. Både deltagaren och arbetsgivaren har alltid möjlighet att vid behov kontakta handledaren. Förutom språkpraktiken deltar personen i PIX aktiviteter två dagar i veckan och får då möjlighet att träna arbetsspecifika ord mm. Detta har lett till att deltagaren nu känner större lust till att träna svenska språket. PIX informationstjänst har under hösten haft öppet två halvdagar/vecka och statistik visar att 25 besök gjordes under 15 öppet-tillfällen. De språk som varit aktuella är tigrinja, arabiska och 9
somaliska. Informationstjänsten kommer att ha samma öppettider ytterligare en tid för att se om behovet ökar eller inte. Rutiner har utarbetats för hur AME och PIX ska samarbeta på ett bra sätt framåt. AME:s handledare har som uppgift att handleda personer (1 tim/vecka) som uppbär försörjningsstöd och som vill ha stöd för att komma vidare. Om det visar sig att en deltagare i PIX står nära arbetsmarknaden men skulle behöva extra stöd och handledning för att komma vidare så har deltagaren möjlighet att, förutom sitt deltagande i PIX, även få handledning via AME 1 tim/vecka. Det kan också vara tvärtom att AME ser att en person de möter är i behov av PIX, kontakt tas då med arbetsförmedlingen som får undersöka om det är en lämplig aktivitet (Bilaga 4). I Bräcke kommun finns sedan ett år tillbaka en etableringskoordinator som arbetar för att påskynda och underlätta nyanländas etablering i arbetslivet. Tjänsten finansieras av arbetsförmedlingen och de har nu förlängt anställningen ytterligare ett år och under år 2015 kommer etableringskoordinatorn att tillhöra arbetsmarknadsenheten. Det innebär att etableringskoordinator, AME och PIX kommer att ha ett nära samarbete framåt. Under 2015 kommer projektledaren att delta i samverkansmöten med SFI, internationella enheten och arbetsförmedlingen, ett samarbete som innebär att PIX framåt kommer att kunna möta deltagarnas behov på ett bättre sätt. Projektledaren kommer också framåt att ingå i sociala avdelningens ledningsgrupp. Där finns avdelningschef, verksamhetsledare för IFO och verksamhetsledare för internationella enheten samt integrationssamordnare representerade. Det innebär att frågor kring PIX finns med på dagordningen vilket kommer att underlätta integrationsarbetet. AME och PIX har nyligen haft ett möte med Bräcke kommuns SP-team (socialpsykiatriskt team) kring samverkansformer. Regelbundna möten är inbokade en tid framöver och sedan ska en utvärdering göras för att se vilket behov som finns. Ett uppstartsmöte för projektets intressenter var tänkt att genomföras den 4 september men på grund av sjukdom blev detta framskjutet. PIX kommer i stället att bjuda in till en informationsträff under våren 2015. Det finns goda förutsättningar för projektet att vidareutveckla metoder och samverkansformer för att vi tillsammans ska ha möjlighet att uppnå projektets mål. 10
Bild Peppe Liljefjäll 2014-09-01: Beskrivning av olika roller där PIX utgör gult område. Bilagor Bilaga 1: Reportage Inblick Bilaga 2: Riskanalys Bilaga 3: Broschyr PIX svenska Bilaga 4: Arbetsflöde PIX, AME 11