Viktigapunkter Års 2007 omeuropeiskagemenskapens utvecklingspolitikoch om genomförandet av det externa biståndet 2006 EUROPEISKAKOMMISSIONEN
Påbaksidanavdennapublikationfinnsencd romskivamedårsrapportenidesshelhet(påengelskaochfranska)jämteeu:sgivaratlasför2006,fallstudierochvideoromexternt bistånd.påwebbplatsennedanhittarduävenrapportenidesshelhet(påengelskaochfranska)samtviktigapunkter(på22aveu:sofficiellaspråk): http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm Bådapublikationernakanbeställasfrån(europeaid info@ec.europa.eu) VarkenEuropeiskakommissionenellernågotombudförkommissionenkangörasansvarigförhurdennainformationanvänds. Kataloguppgifterfinnsislutetavdennapublikation. Layout/grafiskatjänsterföretryckning:ASCii UpphovsrättentillfotonatillhörEU. Ytterligareuppgifter:P.Zaporowski(framsida)//V.Beeckman(s.3)//Jean MichelClajot(s.7 LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(s.11)//F.Perini(s.12nedersttillvänster). Luxemburg:Europeiskagemenskapernaspublikationskontor,2007 ISBN978 9279 064722 Europeiskagemenskaperna,2007 Kopieringärtillåtetunderförutsättningattkällanuppges. TrycktiBelgienioktober2007. Trycktpåickeklorblektpapper. Europeiska kommissionen ByrånförsamarbeteEuropeAid RuedelaLoi41 I B 1049Bryssel Fax:+32(0)22996407 Epostadress:europeaid info@ec.europa.eu Webbplatser http://ec.europa.eu/world http://ec.europa.eu/europeaid http://ec.europa.eu/development http://ec.europa.eu/external relations
För ord
BenitaFerrero-Waldner, ledamotaveuropeiskakommissionenmedansvarför yttreförbindelserochden europeiskagrannskapspolitikensamteuropeaid Iöverenskommelsemed LouisMichel, ledamotaveuropeiska kommissionenmedansvar förutvecklingoch humanitärtbistånd Europeiskaunionen(Europeiskakommissionenochmedlemsstaterna)ärstoltöverattvaradenstörstagivarenav externtbistånd,medmerän55%avvärldensoffentligautvecklingsbistånd.kommissionenförvaltarensamen femtedelavdessaeuropeiskafonder. År2006varytterligareettrekordårförEuropeiskagemenskapernasexternabiståndmedåtagandensomuppgick till9,8miljardereuro.gemenskapenärdärmedpåvägattnåsindelaveu:såtagandeattfördubbladetoffentliga utvecklingsbiståndetframtill2015förattnåmillennieutvecklingsmålen.närdetgällerbudgetgenomförandethar kommissionenutbetalatettbelopppåtotalt8,1miljardereurounder2006,enökningfrån7,5miljardereuroåret innan. TackvareförenklingenavEuropeiskakommissionensinstrumentochförfarandenfortsätterkommissionenattförbättraflexibilitetenocheffektivitetenavsittexternabistånddåmanlevererarbättreochsnabbarebiståndöverhela världen. Kommissionenäraktivi160länderochdetexternabiståndetsyftartillattbekämpafattigdomochfrämjaekonomisk utveckling,mänskligarättigheterochdemokrati,vilketärilinjemeddeteuropeiskasamförståndetomutveckling. BulgariensochRumäniensanslutningtillEUden1januari2007varenviktigmilstolpe.Stödtilldeåterståendekandidatländernakommeratttäckasavettintegreratinstrumentframföralltförattstabiliseraochassocieraländerna påvästrabalkan. Under2006stärktesdeneuropeiskagrannskapspolitikenytterligaregenomatttrenyahandlingsplanerantogsmed Armenien,AzerbajdzjanochGeorgien,ochgenomatthandlingsplanernamedEgyptenochLibanonavslutades. Dessutomantogsettnytteuropeisktgrannskaps ochpartnerskapsinstrument. AfrikavarhuvudmottagareavEuropeiskagemenskapernasexternabistånd.2006vardetförstaåretsomEU:sstrategi förafrikatillämpades.strateginutgörenintegreradpolitiskstruktursomförbättrarsamarbetetochsamstämmighetenmellaneuochmedlemsstaternaomutvecklingspolitikensomgenomförsiafrika.kommissionenökadeockså ytterligaresittstödtilldenfredsbevarandeinsatseniafrika. Imångaavseendenvar2006ettövergångsår,medförberedelseravenklareocheffektivarefinansieringsinstrument enligtdennyabudgetplanenför2007 2013.DetnyainstrumentetförutvecklingssamarbetetäckerLatinamerika, AsienochMellanöstern,menkommerocksåattinriktaspåtematiskafrågorsåsomhälsovård,utbildningoch jämställdhet. Europeiskakommissionenharocksåvisatsinförmågaatteffektivtageraikrissituationer.Närkommissionenstod införriskenmedenstorfågelinfluensapandemiagerademansnabbtmedettstödpå80miljonereurotillbidrag ochsamorganiseringenavettmötemeddeviktigasteaktörernaibeijing.ipalestinaharkommissionentillsammans medvärldsbanken,påbegäranavdens.k.kvartetten,sattuppdeninternationellamekanismenföratthjälpatillatt förbättradesocioekonomiskavillkorenfördemestsårbarabefolkningskategorierna.europeiskagemenskapernas stödtilldetpalestinskafolketuppgicktilltotalt339miljonereuro2006. Europeiskakommissionenvarocksåaktivinomdetviktigaområdetmänskligarättighetermedintemindreän13 valövervakningsuppdragunder2006.vidareförberederkommissionenettreviderateuropeisktinstrumentetför demokratiochmänskligarättigheter.dettaspeglareu:sstarkaövertygelseomattdetärenoumbärligdelavvår externabiståndspolitikattfrämjarespektenförmänskligarättigheter. BenitaFerrero Waldner
8 Viktigapunkter inledning Enbättreramför utvecklingspolitiken: politisksamstämmighet Inledning Europeiskaunionenfortsätterattvaravärldensfrämstagivareavutvecklingsstöddåmangav46,9miljardereuro(56,67%)avdettotalaoffentliga utvecklingsbiståndetsommeddeladestilloecdför2006.detexternabiståndetfråneuropeiskakommissionenuppgicktillungefär12,1miljarder euroförnyaåtaganden2006,varav9,8miljardereuroklassificerassom offentligtutvecklingsbistånd.över160ländertaremotdettabistånd. Under2006inträffadestoraförändringariEU:ssättatthanterasinarelationer medrestenavvärlden.fördetförstagenomattmangaranterarattden politiksomberörutvecklingsländernakanstödjautvecklingsmålen.fördet andragenomattmanharantagitregionalastrategiersomspeglarunionensviktigasteprioriteringar.fördettredjegenomattmanharförenklat deinstrumentsomgerdenrättsligagrundenförexterntbistånd.fördet fjärdegenomattmanvidtagitåtgärderförattarbetanärmarepartnerländer ochandraaktörerpåbiståndsområdetsåattbiståndetkanblieffektivare. Ochslutligen,genomattmanförbättrathurmanmäterresultatochdrar lärdomavdem. Den här översikten syftar till att presentera huvuddragen av dessa förändringar. Sedanmanidecember2005antogettdokumentomeuropeisktsamförståndomutvecklingspolitikharkommissionenalltmerkommitattinrikta sigpåhurpolitikenbakomutveckling såsomhandel,jordbruk,miljö, säkerhet,migration,densocialadimensionenavglobalisering,sysselsättningochanständigtarbetesamtinternationelltvetenskapligtsamarbete, inklusiveforskningpåhälsoområdet kanbidratillattnåutvecklingsmålen imillenniedeklarationen. Deflestaäröverensomattutvecklingspolitikeninteensamkangetillräckligaresultatochattenradandrapolitikområdenkanhastorpåverkan.EU:s målärattmaximeradenpositivaeffektenavpolitikensamtidigtsomman minimerardessnegativapåverkanpåutvecklingsländer. EU:s ordförandeskap har varit en drivkraft för att skapa ett rullande arbetsprogramför2006 2007omkonsekvensiutvecklingspolitikenför attidentifieragemensammaprioriteringarförsatsning.ioktober2006 sammanställderådetslutsatsernaombådeordförandeskapetsrullande arbetsprogramomkonsekvensiutvecklingspolitikenochintegreringenav utvecklingsfrågorirådetsbeslutsprocess.kommissionenhargjortframsteg inomettantalolikaområden,däriblandhandel,ochsärskiltiförhandlingarnaomekonomiskapartnerskapsavtalmedavs ländernasomsyftartill attfrämjahandelochregionalintegreringsomenmotorförutveckling pålångsikt.bekämpningenavfattigdomsrelateradeinfektionssjukdomar ärettannatbraexempel,t.ex.genompartnerskapetmellaneuropaoch utvecklingsländernainomområdetkliniskprövning. Betydandeframstegharocksågjortsnärdetgällermigration,inomramen föreu:sstrategiförafrika 1 ochmedlanseringenavetttematisktprogram förmigration2007 2013för380miljonereurooch,dessutomnärdetgäller säkerhet,medstödtillreformerinomsäkerhetssektornipartnerländer. Migrationärettämnedärsamstämmighetärmycketviktigt.EUharinom ramenförsittvidaresamarbetsavtalutvecklatendialogommigrationsrelateradefrågormedolikaländerochregionerivärlden.europeiskagrannskapspolitikenärettexempelpådettaochmanhållerocksåpåattstartaen dialogmedpartneriafrika,asien,latinamerikaochvästindien 2. Ensådandialogomfattarvanligtvisettstortantalfrågor,exempelviskopplingarmellanmigrationochutveckling,kampenmotolagligmigration ochhandelmedmänniskor,påverkanavflyktingarssituationpåutvecklingensamtgemensammaåtgärderförattklaraavekonomiskmigration bättre.dialogenkanocksåledatillatteutillhandahållerstödföratthjälpa partnerländernaattbyggauppsinkapacitetförattbättrehanteramigra 1 EU:sstrategiförAfrika:EnpaktmellanEUochAfrikaförattpåskyndaAfrikasutveckling 2 ParallelltpågårendialogmeddengruppländersomingårAVS länderna KOM(2005)489slutlig (länderiafrika,västindienochstillahavet).
enbättreramförregionalastrategier Viktigapunkter 9 tionsströmmarochoptimeradepositivasambandenmellanmigration ochutveckling. I samband med samstämmighet ställs också systematiskt frågor om mänskligarättigheterochgottstyre.år2006mobiliseradetillexempel EU13valövervakningsuppdrag,ochungefär1400EU observatörerutplacerades.uppdragenbidrogmedsinnärvarotillattminskamöjligheterna tillbedrägeri,manipuleringochhot.uppdragenökadeöppenhetenoch allmänhetensförtroendeivalprocessenochstöddepåsåsättframstegenvadgällerdemokratiochsamhällstyre.ivissafallhadeuppdragenen konfliktförebygganderoll,somidemokratiskarepublikenkongodärdet viktigasteeu uppdragetsomnågonsingenomförts(300observatörer) övervakadedetvåvalomgångarnaijuliochnovember.dessavalbanade vägföråtergångtillfred,återinförandeavettsamhällsstyreochhållbar utvecklingidemokratiskarepublikenkongosamtstabiliseringavhelaregionenkringdestorasjöarna. Närdetgällersamhällsstyrningföreslogkommissionenettnytttillvägagångssättför Samhällsstyrning och det europeiska samförståndet om utveckling 3.Dettabyggerpåenstorutvärderingförperioden1994 2004. EUgjordedeträttavaletnärmansattesamhällsstyrninghögstupppå sinpolitiskadagordningochsamarbetsagendaochkommissionengjorde betydandeframstegförattdefinieravilketsomtroligtviskommerattbli deteffektivastetillvägagångssättetförhållbaraförbättringar.kommissionen harocksåpekatpåviktenavattfrämjagodförvaltningssedinomområden somskattefrågor,detfinansiellaochrättsligaområdetsamtvetenskapligt samarbete. PådethelatagetärsamstämmighetavavgörandeviktförattgenomföraEU:sexternabiståndspolitik.Närmanarbetarmedpartnerländer,har kommissionentreroller politiskaktör,biståndsorganochbiståndsförvaltare ochdensökerständigtnyavägarförattkombineradessatrepåett effektivaresätt. Enbättreramför regionalastrategier Kommissionenharinomramenfördeteuropeiskasamförståndetfokuserat påattsäkramålenochprincipernasomåterspeglasistrategiernaföratt ingripapåregionalnivå. EU:sstrategiförAfrikaärdenförstatillämpningenavsamförståndetoch denförstaintegreradeeuropeiskapolitiskastrukturenförattförbättra samarbetetochsamstämmighetenföreuochmedlemsstaternaspolitik ochinstrument.ettexempelpåviktensomfästsvidafrikavarinförandetavdennastrategiocheu:sengagemangattarbetaförenförenad EU Afrika strategisomskallantaspådetandratoppmötetmellaneuoch Afrikaunderdetandrahalvåretav2007iLissabon.Enytterligareillustration vardetgemensammaarbetsmötetmellaneuropeiskakommissionenoch Afrikanskaunionen,därengruppkommissionsledamöterunderledningav ordförandejosémanuelbarrosomötteafrikanskaunionenskommissioni sitthögkvarteriaddisabeba. Europeiskaunionensstrategierförrelationermedandraregionerharockså sattsutifråndeteuropeiskasamförståndetförattfrämjaensamstämmig synpåvärlden,samtidigtsommanmedgerattdetfinnsettbehovav differentiering.2006harvaritetteffektivtårförattbyggauppettstrategisktpartnerskapmellaneuochlatinamerikamedtvåhuvudsakliga prioriteringarförsamarbete:atthöjadensocialasammanhållningenoch främjaregionalintegration. EUarbetarocksåmedenstrategiskramförrelationernamellanEUoch Asiensombyggerpåstarkarepolitiskdialog,ökadhandelochenbibehållen nivåavutvecklingssamarbete.unionensförbindelsermeddetvåstörsta ländernairegionen,kinaochindien,utvecklasinomramenförstrategiska partnerskap.tillämpningsområdetfördessapartnerskapäromfattandeoch täckerbådeekonomisktsamarbeteochpolitiskaaspekter. Europeiskagrannskapspolitikentogocksåfart.EuropeiskagrannskapspolitikenärenavdeviktigasteprioriteringarnaförEU:sexternaförbindelser. GenomdennapolitikförsökerEUfrämjagodförvaltningssedochekonomisk utveckling i sin närhet. Under de första arton månaderna av genomförandetavpolitiken,harensolidgrundlagtsförstarkareförbindelser mellaneuochunionensgrannländer.den 4 december 2006 lade kommissionen fram nya förslag för att förstärka och utveckla europeiska grannskapspolitiken ytterligare.förslagenförutsesgepartnerländernabättreutsiktertill 3 KOM(2006)421slutlig,30.8.2006.
10 Viktigapunkter enbättreramförexterntbistånd förenklingochklargörandenav bestämmelserna Enbättreramför externtbistånd förenklingoch klargörandenav bestämmelserna handelochinvestering,möjlighetertilldirektakontaktermellanmänniskor, förenkladeförfarandenförlagligakorttidsvistelser,aktivaåtgärderföratt lösalåstakonfliktersamtstörremöjligheterattuppbringafinansiering. Genom EU:s utvidgningspolitik samt stabiliserings och associeringsprocessenbiståsländermedutsiktertillmedlemskapattgradvisintegrerasiunionen.år2006gälldedennapolitikbulgarien,rumänien,länderna påvästrabalkanochturkiet.bulgarienochrumänienblevmedlemmari unionen den 1 januari 2007. Anslutningsförhandlingar har förts med Kroatien och Turkiet, medan alla de andra länderna på västra Balkan gjordeframstegutifråndenfärdplansomsattsuppinomstabiliserings och associeringsprocessen.år2006fastställdekommissionenbindandeåtgärderförattförstärkaeu:spolitikpåvästrabalkanochsinainstrument,särskilt förattgöraeu perspektivettydligareförmedborgarnairegionen. PolitikenfördetexternabiståndethartagitsmediutkastettilldenyainstrumentsomärendelavenkomplettöversynavstrukturenförEU:sexterna samarbete.år2006antogsdenyainstrument,sominnebärenförenklad strukturförattgebiståndunderperioden2007 2013.Deutgörettfast underlagföråtgärderochförsammantydligapolitiskamålmedförfaranden ochinstrumentsombehövsförattnådem.niofinansieringsinstrument ersätterdeexisteradegeografiskaochtematiskabestämmelserna. Sexinstrumentkommerattvaraettstödförsärskildapolitiskaområden medettgeografisktellertematisktfokus: Instrumentetförstödinföranslutningen. Europeiskagrannskaps ochpartnerskapsinstrumentet. Instrumentetförutvecklingssamarbete. Instrumentetförsamarbetemedindustriländerna. Europeiskainstrumentetfördemokratiochmänskligarättigheter. Instrumentetförsamarbeteförkärnsäkerhet. Treinstrumentkommerattanvändasföratthanterakrissituationer: Stabilitetsinstrumentet. Befintligthumanitärtbiståndsomkommerattinförlivaakutlivsmedelsbiståndenligtdennyabudgetplanen. Makroekonomiskastödinstrument. Samarbetetkommerattgenomförasgenomregionala ochtematiska strategidokumentsamtlandsstrategidokumentochflerårigavägledande program,samtårligahandlingsprogramsomomfattasavdennyademokratiskagranskningsominfördesienlighetmeddetinterinstitutionella avtalet.dennaprocessförutserattkommissionensystematisktkommeratt informeraochkonsulteraeuropaparlamentetochrådetgenomattskicka utkasttillstrategidokument.kommissionenharåtagitsigattstartaendialog medeuropaparlamentetomdessastrategidokumentochatttahänsyntill Europaparlamentetspositionnärstrategierantas. De fonder som finns tillgängliga enligt instrumentet för utvecklingssamarbeteuppgårtill10,1miljardereurotillutvecklingsländerilatinamerika, AsienochMellanöstern,ochtillSydafrika.Förutomgeografisktsamarbete
enbättreramförexterntbistånd förenklingochklargörandenav bestämmelserna Viktigapunkter 11 innehållerinstrumentetförutvecklingssamarbetetematiskaprogramsom ersätterdeexisterandetematiskabestämmelserna. Ijanuari2006antogkommissionenettmeddelandemednamnet Investera i människor 4 om det tematiska programmet för mänsklig och social utveckling.instrumentetförutvecklingssamarbetekommerattgeöver 1miljardeurotillprogrammetförattstödjaåtgärderinomområdensom direktpåverkarmänniskorslevnadsstandardochvälbefinnande,medfokus pådefattigasteochminstutveckladeländernaochdeminstgynnadebefolkningslagren.utifråndettaharenstrategiförattstödjaaktiviteterutifrån fyrahuvudpelareförberetts:godhälsaföralla,utbildning,kunskaperoch färdigheter,jämställdhetmellankvinnorochmänsamtandraaspekterav mänskligochsocialutveckling(socialsammanhållning,sysselsättning,anständigtarbete,barnochungdomarochkultur).detärettbraexempelpå detintegreradetillvägagångssättetsomkommissionenavserattfrämja. Skyddavbarnochungdomar,ochfrämjandetavbarnsochungdomars deltagandeiutveckling,ärprioriteradeområdensomtasuppiinstrumentet förutvecklingssamarbetetstematiskaprogram Investeraimänniskor,och ocksåidenyainstrumentenfördemokratiochmänskligarättigheter.ända framtilldetattdenyaförenkladeinstrumentenintroduceradesanvände kommissionen75olikainstrumentsomvarrelateradetillpolitikochprogramgällandebarn,bådainomochutanföreu:sgränser.förattförbättra samstämmigheten,maximerasynergierna,undersökaluckornaochöka instrumentenskollektivapåverkanförattförbättrabarnsrättigheterantog kommissionenmeddelandet Motenstrategiförbarnetsrättigheter den 4juli2006. Meddelandetdefinierarenlångsiktigochdjupgåendeprocesssomskall förbättraeu:såtgärderförbarn.imeddelandetföreslåsocksånyaåtgärder förattsetillattdetskerettinterntsamarbeteochsamråd(såsomeuropeiskt forumförbarnetsrättigheter).vidareinnehållermeddelandetföreskrifterför barnseffektivamedverkan.ettavkommissionensåtagandenärattutveckla enhandlingsplanombarniutvecklingssamarbete. För 2007 13 har man inom ramen för Europeiska grannskaps och partnerskapsinstrumentetförutsettenbudgettillgrannländerpåungefär 12miljardereuro,32%merireellatermerändentidigarebudgetperioden. FörattmaximeraverkanochhävstångseffekternaavEU bidragenharkommissioneninomeuropeiskagrannskaps ochpartnerskapsinstrumentet föreslagitattskapatvånyamekanismer,nämligen: Engrannskapsinvesteringsfond,tillvilkenmedlemsstaternaocksåskall inbjudasattbidraochsomskallanvändasförattfåytterligarelånfrån Europeiskainvesteringsbanken,Europeiskabankenföråteruppbyggnad ochutvecklingsamtandrautvecklingsbanker.bidragetfrånbudgeten skullebli700miljonereuro.fondenskulleenligtuppskattningarkunna uppmuntratillutlåningavbeloppsomärfleragångerhögreänbidragsfinansieringen.ommedlemsstaternatillfördesummorsommotsvarar kommissionensbidragskullefondenkunnaframbringaettavsevärtantal subventioneradelån. En mekanism för gott styre på 300 miljoner euro avsätts för att ge ytterligarestödutöverdenormalaanslagenperlandförattgeerkännande åtochstödjaarbetetidepartnerländersomgjortdestörstaframstegen medattgenomförasinahandlingsplaner. Europeiskagemenskaps ochgrannskapsinstrumentetharocksåettsärskilt gränsöverskridandesamarbetesomkommerattfinansierastillsammans medeuropeiskaregionalautvecklingsfonden.denyabestämmelsernahar tagitsframföratthanteratidigarebristerochgöradennatypavsamarbete lättareocheffektivare. Programplaneringen slutfördes i det närmaste för asiatiska och latinamerikanskaländersamteu:sgrannländerocheninformelldialoginleddes mellaninstitutionernaomutkastettillstrategidokumentomeuropeiska gemenskaps ochgrannskapsinstrumentetochinstrumentetförutvecklingssamarbete,somföljerpolitiskaöverenskommelserförinstrumenten, såattbiståndetisålitenutsträckningsommöjligtsaktasned.närinstrumentenformelltträderikraftkommerdialogenattfortsätta2007fördessa strategier,underdemokratiskgranskningaveuropaparlamentet.ijanuari antogsettantaldetaljerademeddelandensomdefinierartillvägagångssättetförochinnehålletivarjetematisktprogram.detföljdesavendetaljerad processavprogramplaneringenförvarjetematisktprogram.detären 4 KOM(2006)18slutlig,25.1.2006
12 Viktigapunkter enbättreramförattarbetatillsammans:biståndseffektivitet processsomkommerattfullföljasibörjanav2007ochsomkrävsföratt genomförandetskallkunnaskekortdärefter. SamarbetetmedländeriAfrika,VästindienochStillahavsområdet(AVS) finansierasihuvudsakfortfarandeaveuropeiskautvecklingsfondeneftersomeuropeiskarådetidecember2005beslutadeattfondenskullefortsätta attfinansierasseparatfrånbudgeten.med22,7miljardereuroläggertionde europeiskautvecklingsfonden(2008 2013)grundenförsamarbetetmed AVS länderna. Riktlinjer för programmeringen av tionde europeiska utvecklingsfondenharförberettspågrundvalavsamförståndet,inklusivedefinitionen avgemenskapsåtgärderochprincipenomkoncentrationpånationell nivå.programplaneringenmedavs ländernalanseradesibörjanavåret. Dialogenomprogramplaneringärunderutvecklingochbörledaframtill land ochregionstrategidokumentfärdigaattundertecknasföreslutetav 2007.Genomförandetstartarijanuari2008. Enbättreramföratt arbetatillsammans: biståndseff ektivitet Biståndseffektivitet står i förgrunden för EU:s politiska agenda och ingåriallainitiativunder2006.bådedengemensammaförklaringenoch dennya Afrikastrateginunderstrykerviktenavattinteenbarttillhandahållamerbistånd,utanbättreocheffektivareeuropeisktbistånd.Tionde Europeiskautvecklingsfondeninnehållerävenettklartuttalandetillstöd förbiståndseffektivitet. Förattöverföradessaåtagandentillhandlingantogsenhandlingsplan( EUbistånd:mer,snabbareochbättrebistånd )iapril2006medenfullständig förteckningöverniokonkretaresultatsomskalluppnåsframtill2010.dessa innehållerenregelbundenkartläggningaveu:sbiståndpåglobal,regional ochlokalnivå(givaratlasen5),samtettförslagtillengemensamramför programplanering.idaghargivaratlasenblivitettanvändbartredskap förbådekontrollavstödochförbättringaveu:ssamordningförbistånd ochfördelningavarbete,medandengemensammaramenförprogramplaneringintroducerasidenpågåendeprogramplaneringenavtionde europeiskautvecklingsfonden. Överdriven uppsplittring av utvecklingsstödet från det internationella samfundetharletttillspridning,överlappningochävenmotsägelserav biståndsaktiviteter,minskadpotentielleffektavonödigaadministrativa kostnader,ochökadbelastningpåpartnerländerna.eu:sgivaratlasillustrerar dessaluckorochöverlappningar.störrekomplementaritetavåtgärdernaär ennyckelfaktorförattökabiståndseffektiviteten.år2006antogsriktlinjerna förbiståndseffektivitetochutbildningskursergavspåsåvälhuvudkontoret somruntomivärlden. Ettviktigtbidragtillattförstärkapartnerländernaskänslaav ägarskap och förtroende i de givarländer där man kan använda partnerlandets styrningssystem( anpassning ),ärattgebiståndgenomdirektbudgetstöd såattdetadministrerasheltipartnerlandetsegetsystem.deteuropeiska samförståndetidentifierarbudgetstödsom detarrangemangsomföredras därförhållandenasåmedger.kommissionenharökatanvändningenav landsspecifikasystemgenombudgetstödtillöver35%avdetprogramplaneradebiståndetmellan2003och2005. Kommissionenärmycketengageradförattstödja sårbara stater.ipalestina harkommissionenexempelvishaftettnärasamarbetemedvärldsbanken föratttaframochintroduceradentillfälligainternationellamekanismen TIM,förattupprätthållatillhandahållandetavväsentliga,allmännatjänster ochskyddavanligapalestinierfråneffekternaavkriserna,medbidragfrån 14medlemsstaterochNorge.År2006betaladedentillfälligainternationellamekanismen88miljonereuroisocialaförmånertillanställdainom 5 http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm
resultat Viktigapunkter 13 denoffentligasektornochtillpensionärermedlåginkomst,ochnärmare 24miljonereurobetaladesdirekttillfattigaochutsattapalestiniersom direktpåverkadesavkrisen. Iallmänhetstödjerkommissionenanvändningenavförvaltningsfonder somoftaförvaltasavförentanationernaellervärldsbanken,somettsätt atttillhandahållabiståndisådanasituationer.detbidrartillattsetillatt biståndet(särskiltföråteruppbyggnad)samordnaspåettkorrektsättoch överförssåfortsommöjligt.år2006lågdettotalabiståndsbeloppetsom kommissionenbetalatutgenomförentanationernaochvärldsbankenkvar påungefär1,5miljardereuro.underåretundertecknadesavtalmedde bådaorganisationernaomattsynliggörakommissionensbidragtilldessa aktiviteter,inteminstmedhänsyntillattdetbordevaratydligareföreu:s medborgareochbiståndsmottagarnahureubidrartillattminskalidandet ochstödjafredenivärlden. Sjuttioprocentavvärldensfattigastemänniskorleverimedelinkomstländer. Kommissionenerkännerattdenekonomiskatillväxtenärenviktigförutsättningförsocialutvecklingochstrategierförattminskafattigdomen idessaländer.enbarttillväxtärdockintetillräckligt.imångasnabbväxande medelinkomstländerhartekniskutveckling,globalisering,demografioch behovavutbildadarbetskraftbidragittillattutökainkomstfördelningsklyftaneftersomtillväxteninteharföljtsaveneffektivpolitiskdagordningochskattersomgynnardefattiga.riskenattmedelinkomstländer misslyckasmeddeflestaavsinamöjligheterochfallertillbakatillfattigdomskallinteunderskattas.imångasårbaraellerpotentielltinstabila medelinkomstländerbehövsidettasammanhangytterligaremålinriktat politiskt ochresultatstyrtutvecklingsbiståndförattstabiliseraländernas ekonomi,stödjareformerochfrämjautveckling,handelsintegrationoch socialsammanhållning. Under2006speladeEuropeiskakommissionenenstörrerollförglobala initiativ för hälsa och utbildning och arbetade tillsammans med EU:s medlemsstaterochandragivareochintressenter.sedanmaj2006innehar kommissionenordförandeskapetidenglobalafondenförbekämpningav hiv/aids,tuberkulosochmalaria.frånochmedjuli2006ärkommissionen ocksåmedordförandeförinitiativet Utbildningföralla.Bådainitiativen harfokuseratpåefterfrågestyrdatillvägagångssätt,harmoniseringmellan givarnaochbiståndseffektivitet. Resultat Sedankommissionen2000börjadeomorganiseraförvaltningenavsina programförexterntbiståndharfokuslagtspåattförbättrasnabbheten ochkvaliteteniatttillhandahållabistånd.denivåersomnåttsigenomförandetunder2006visaråterigenhursnabbhetenitillhandahållandet harförbättrats. Totaltsettgavkommissionen9,832miljardereuroioffentligtutvecklingsbiståndoch8,130eurobetaladesut.Avdetbeloppföråtagandensom kantilldelasgeografiskt,nämligen7,982miljardereuro,varnärmasthälften (3,552miljardereuro)tillAVS länderna,somfår2,848miljardereuro,jämfört meddetotalabetalningarnapå6,8miljardereuro. Förattutvärderakvalitetenpåtillhandahållandetavbiståndharkommissioneninförtförfarandenförattsetillattnyaåtagandenförprojektoch programharplaneratssånogasommöjligtochåterspeglarbästapraxisidensektordetgäller.år2002infördesettsystemförattkontrollera projektens resultat. Kontrollen baseras på bedömningar på plats som görsregelbundetavoberoendesakkunniga,ochdessabetygssättsenligt internationelltöverenskomnakriterier.desenastefemårenvisardenövergripandeklassificeringenenkonstantochstatistisktsignifikantförbättring. Projektochprogramsomkontrollerades2006uppnåddeallmäntsettgoda resultat.deövergripandeeffektivitetsvinsternadesenasteårenvittnarom ettlitetkonsolideratbakslagunder2006,menmanärfortfarandepårätt kurs.deövergripanderesultatenför2006harvarittillfredsställande. Attdralärdomavdeåtgärdersomharfinansieratsärencentraldelföratt görabiståndeteffektivare.utvecklingsenhetenpågeneraldirektoratetför utvecklingsbiståndutförutvärderingaravlandsstrategier,tematiskafrågor ochandrastrategiskaaspekteraveg programmedhjälpavoberoende experter. Allmäntsettvisardeolikaindikatorernaattstoraframsteghargjortsiförvaltningenavexterntbiståndsedan2000.Detär,inteminst,resultatet avomfattandeinstitutionellaförändringar.manharexempelvisöverfört ansvaretförinförandetavprogrammentillkommissionensdelegationer ochgjortomstruktureringarpåhuvudkontoret. Utifrånvissaviktigaochsynligaframgångsrikaprojektkanmanuppmuntras. Menmycketåterstårattgöra,särskiltdärkommissionensägsvaralångsam ochoflexibel.dettaeftersomdenframtidaformenförexterntbiståndmer ochmerkommerattbaseraspåflexibilitetochintensifieradesättattarbeta medandragivare 6.Meddenyainstrumentenochdennyabudgetförordningenärkommissionenbättreutrustadattmötadessautmaningar. 6 Årsrapport2007omEuropeiskagemenskapensutvecklingspolitikochom genomförandetavdetexternabiståndet2006,avsnitt6.2:granskningav2006års arbetsprogram
14 Viktigapunkter results resultat UNDER2006INRIKTADESKOMMISSIONENSYTTREÅTGÄRDER PÅFÖLJANDEMÅL: Bistå anslutande länder, kandidatländer och potentiella kandidatländer att komma närmare EU genom att införa utvidgningspolitiken och stabiliserings och associeringsprocessen för västra Balkan. Resultat:KommissionenharsäkerställtBulgariensoch RumäniensanslutningtillEU;undertecknatettstabiliserings ochassocieringsavtalmedalbanienochstartatförhandlingom ettsådantavtalmedserbien,montenegrosamtbosnienoch Hercegovina;antagitinstrumentetförstödinföranslutningen; ochantagitettmeddelandeomvästrabalkansamtdetårliga strategidokumentetförutvidgningen. Garantera ett effektivt införande av den Europeiska grannskapspolitiken. Resultat:Kommissionenharantagittrenya handlingsplanermedarmenien,azerbajdzjanochgeorgien; slutfört handlingsplanen med Egypten och Libanon; antagiteuropeiskagrannskaps ochpartnerskapsinstrumentet; informelltpresenteratstrategirapportertillenpikommitténoch Europaparlamentet;inlettförberedelsernaavdokumentetför deteuropeiskagrannskaps ochpartnerskapsinstrumentets gränsöverskridandesamarbete;samtantagitettnyttmeddelandeomenförstärkteuropeiskgrannskapspolitik. Sörja för ett konstruktivt engagemang i fredsprocessen i Mellanöstern, inom ramen för Mellanösternkvartetten och i nära samarbete med parterna. Resultat:Kommissionenharskapat dentidsbegränsadeinternationellamekanismen:eg:sstödtill detpalestinskafolketuppgicktill339miljonereuro. FÖRUTOMDEOVANNÄMNDAMÅLENGJORDE KOMMISSIONENFRAMSTEGINOMFÖLJANDEOMRÅDEN, FÖRVILKADENOCKSÅPRESENTERADENYCKELINITIATIV UNDER2006: Göra påtagliga framsteg i förhandlingarna om avtal om ekonomiskt partnerskap med sex regioner i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) så att avtalen kan träda i kraft 2008. Resultat:Kommissionengjordeframstegiallaförhandlingar, genomfördeanalyserochkapacitetsuppbyggandeåtgärder samtinfördelänkarmellanförhandlingsprocessenochprogramplaneringenavutvecklingssamarbetet. Bidra till uppföljningen av centrala initiativ på utvecklingsområdet, bland annat finansiering, samstämmighet, Afrika och globala kollektiva nyttigheter, som ett resultat av årets G8 toppmöte och FN:s generalförsamlings plenarmöte på hög nivå om millennieutvecklingsmålen.resultat:kommissionenantog enhandlingsplanförbiståndseffektivitet ( EU bistånd: mer, snabbare och bättre bistånd )iapril2006medenförteckning överniokonkretaresultatsomskalluppnåstill2010. Förstärkakommissionensreaktionsförmågavidhumanitära katastrofer,förstärkastrateginförförebyggandeavkatastrofer ochberedskapinförsådanasamtgeeu bidragtillvärldshälsofondenföraids/hiv,malariaochtuberkulos.resultat: KommissionenharkonsulteratpartnerochEU:smedlemsstater förattutarbetaettmeddelandeom Mot ett europeiskt samförstånd för humanitärt bistånd somskallgenomförasunder2007. Årligtbidragtilldenglobalafondenpå90miljonereuro. Fortsätta stödja den regionala stabiliteten, återuppbyggnaden och den politiska övergångsprocessen i Irak. Resultat:Kommissionen harförberettfördeninternationellapaktenförirak;inlettförhandlingarföretthandels ochsamarbetsavtalochgodkänt ochgenomfört2006årsbiståndsprogram. Fortsätta återuppbyggnads och återanpassningsarbetet efter tsunamikatastrofen. Resultat:Genomförandetaktenharstarkt ökat;180miljonereurohargettstillåteranpassningochåteruppbyggnad,huvudsakligentillindonesien,srilankaoch Maldiverna. Genomföra en ny utvecklingspolitik för att främja hållbar utveckling och minskad fattigdom, på grundval av den struktur som lagts fram under 2005 och översynen av millennieutvecklingsmålen, inbegripet särskilda insatser för Afrika. Resultat:Detpolitiska innehålletisamförståndetintegreradestillinstrumentetför utvecklingochsamarbete,programplaneringenochregionala strategier(t.ex.eu:sstrategiförafrika). Ånyo bekräfta ett starkt engagemang när det gäller mänskliga rättigheter. Resultat:Kommissionenantogislutetavåretförnyadeinstrumentförfrämjandetavdemokratiochmänskliga rättigheter.
resultat Viktigapunkter 15 Tabell1// 2000-2006Fattigdomsbekämpning 50% Nettoutbetalningar 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006. LDC:Minstutveckladeländer. OLIC:Andralåginkomstländer. LMIC:Lägremedelinkomstländer. UMIC:Högremedelinkomstländer. REGION/UNALLOC:Regionalaprogramochofördelademedel. LDC+OLIC 2000 2003EG:srapporteringtillDAC(enligtsammametod:landsspecifikafördelningartilldeminstutveckladeländernaresp.tilllåginkomstländerna,inbegripetEIB /Totalautbetalningar) 2004,2005årsrapporter 2006Preliminärasiffrorverksamhetsrapport(enligtDAC:sförteckningövertillgängligamottagareperdecember2005)
16 Viktigapunkter resultat Tabell2// EuropeAid-Utvecklingavdenregionalafördelningen2001-2006 Åtagandenimiljonereuro Balkanländerna NIS Latinamerika Asien Sydafrika AVS 1 Tematisk 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 miljoner euro NIS Latinamerika Asien Medelahavsländerna Balkanländerna Medelahavsländerna Sydafrika AVS (1) Tematisk Totalt 2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5568 2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6002 2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7687 2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6916 2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8027 2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8137 Åtaganden2006gjordaavEuropeAid+Utvidgning(Balkanländerna). ExklusiveförvaltningskostnadersomförvaltasavEuropeAid Regionalfördelningeftergeografiskaochtematiskabudgetposter (1)AVS regioneninkluderareuf+budgetpostenförbananerochsocker2001 2006
resultat Viktigapunkter 17 Tabell3// EuropeAid-Utvecklingavdenregionalafördelningen2001-2006 Betalningarimiljonereuro Balkanländerna NIS Latinamerika Asien Medelhavsländerna SouthAfrica AVS 1 Tematisk 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 miljoner euro Balkanländerna NIS Latinamerika Asien Medelahavsländerna Sydafrika AVS (1) Tematisk Total 2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4109 2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4630 2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5191 2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5701 2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6149 2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7037 Betalningar2006gjordaavEuropeAid+Utvidgning(Balkanländerna) ExklusiveförvaltningskostnadersomförvaltasavEuropeAid Regionalfördelningeftergeografiskaochtematiskabudgetposter (1)AVS regioneninkluderareuf+budgetpostenförbananerochsocker2001 2006
18 Viktigapunkter resultat Tabell4 // Sektorsvisfördelning miljonereuro 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 1176;15% 3416;42%. Socialainfrastrukturer:utbildning,hälsovård,vatten,förvaltning&detcivilasamhället,övrigt. Ekonomiskinfrastruktur&tjänster: transport,kommunikationer,energi,andratjänster. Produktion: jordbruk,skogsbruk&fiske,industri,gruv & byggnadsindustrin,handel&turism. Stödtillflerasektorer/sektorsövergripandestöd: miljö,kvinnorsrolliutvecklingen,övrigt. Budgetstöd,livsmedelsbistånd,säkradlivsmedelsförsörjning. Katastrofbistånd,återuppbyggnadsstöd. Övrigt/ofördelademedel:förvaltn.kostn.,stödtillickestatligaorg.,ospecificerat Åtaganden2006(miljonereuro) Resursernaföroffentligtutvecklingsbistånd/offentligtbiståndsomförvaltasavEuropeAidochCARDS ExlusiveförvaltningskostnadersomförvaltasavEuropeAidochCARDS Tabell5// Europeisktsamförstånd:OmrådenmedanknytningtillEU:sutvecklingssamarbete miljonereuro 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Förvaltningochstödtillekonomiskaochinstitutionellareformer. Handelochregionalintegration. Infrastrukturochtransport. Vattenochenergi. Socialsammanhållningochsysselsättning. Mänskligochsocialutveckling. Landsbygdsutveckling,fysiskplanering,jordbrukochtryggadlivsmedelsförsörjning. Miljöochhållbarförvaltningavnaturresurser. Konfliktförebyggandeochförebyggandeavinstabilitetistater. Fleraområden Åtaganden2006(miljonereuro) Resursernaföroffentligtutvecklingsbistånd/offentligtbiståndsomförvaltasavEuropeAidochCARDS ExlusiveförvaltningskostnadersomförvaltasavEuropeAid
Europeiska kommissionen Viktigapunkter Årsrapport2007omEuropeiskagemenskapens utvecklingspolitikochomgenomförandetavdetexternabiståndet2006 Luxemburg:Europeiskagemenskapernaspublikationskontor 2007 16s. 21x29,7cm ISBN9789279 064722 Ytterligareupplysningaromsamarbetetmedtredjeland: Info Point samarbete med tredjeland Publikationer,besökochkonferenser http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm EuropaDirektäreninformationstjänstsomhjälperdig attfåsvarpådinafrågoromeuropeiskaunionen. RingföljandegratisnummervarsomhelstifråninomEU * 00 800 6 7 8 9 10 11 *Vissamobiltelefonoperatörergerantingenintetillträdetillellertarutenavgiftför00800 nummer. FÖRSÄLJNING OCH PRENUMERATIONER PublikationerfrånEuropeiskagemenskapernaspublikationsbyråfinnsattköpa frånåterförsäljareihelavärlden. EnförteckningövervåraåterförsäljarefinnsatttillgåpåPublikationskontorets webbplats:(http://publications.europa.eu).denkanävenerhållaspåfax 00352292942758 Kontaktadinåterförsäljareochskickaindinbeställning.
KQ AF 07001 SV C