2009-06-16 Start-PM Fråga om programuppdrag - Detaljplan för Centrum/Torsvik, stadsdelarna Torsvik, Herserud och Hersby Dnr MSN/2009:903 Ärendet Den nu gällande översiktsplanen från 2002 anger Torsvik som ett utredningsområde och föreslår där överdäckning av Södra Kungsvägen. Direktivet för översiktsplan 2011 slår fast att planeringen av överdäckningen nu ska påbörjas samt att utveckling av Lidingö centrum ska utredas. Miljö- och stadsbyggnadskontoret föreslår att dessa områden utreds tillsammans i ett detaljplaneprogram.
Förutsättningar och förändringar Flygfoto från väster. Torsviksplatån till vänster, Södra Kungsvägen i mitten och Lidingö centrum längst bort i bilden. Syfte Programmets syfte är att utreda förutsättningar och föreslå förändringar för att utveckla Lidingös centrala delar från brofästet i väster och förbi centrum i öster. Detta inbegriper bl a överdäckning av Södra Kungsvägen, utveckling av Lidingö centrum, förtätning med verksamheter, handel och bostadsbebyggelse, utveckling inom och av grön- och vattenområden samt att söka lösningar för parkeringsproblem i området. Ny bebyggelse vid brofästet skulle kunna innebära att Lidingö får en ny entré. Lidingös centrala delar behöver också en översyn avseende mötesplatser, stråk och innehåll som olika typer av 2
service m.m. Detta gäller även eventuell komplettering med skolor, förskolor, äldreboende etc. Områdets avgränsning är preliminär och dess omfattning är vald för att belysa möjligheter för att skapa en långsiktigt hållbar stadsmiljö, där hänsyn tas till hälsa, miljö, stadsbild samt olika trafikantgrupper. Den pågående planprocessen för Lidingös nya översiktsplan kommer att ge riktlinjer för förtätningsgrad, kollektivtrafik, lokalisering av service m.m. Sådana frågor har stor betydelse för detaljplaneringen av området Centrum/Torsvik. Arbetet med projektet bör därför initialt löpa parallellt med framtagandet av översiktplan 2011. Orienteringskarta med streckad linje runt preliminärt planområde. Planområdets exakta gräns kommer att fastställas under detaljplaneprocessen. (Förändringar avseende ägoförhållanden under 2009 saknas i kartbilden, exempelvis Holmia 10.) Geografisk avgränsning och markägoförhållande Planområdet är beläget i västra Lidingö. Området sträcker sig från Lidingöbroarnas fästen i väster till Lidingö centrum i öster (där Lejonvägen möter Vasavägen och Kyrkvägen). I norr innefattar området Torsviksplatån och i söder grönytan söder om brofästet (vid Lidingöbanans hållplats Torsvik). Arealen är ca 50 ha. Inom planområdet finns ca 140 fastigheter varav ett sjuttiotal är bebyggda. Stadens fastighetsinnehav utgör ungefär hälften av planområdets yta. Staden äger ett tiotal bebyggda fastigheter. Genom tomtbolaget och Lidingöhem äger staden ytterligare ett tiotal fastigheter. Övriga fastigheter är i privat ägo. Största privata fastighetsägaren är Vasakronan som är ägare till Lidingö centrum. 3
Planförhållanden och riktlinjer Avsedd markanvändning, del av plankarta för översiktsplan 2002. Gällande översiktsplan I översiktsplan 2002 redovisas olika slags markanvändning för aktuellt område; längs med Södra Kungsvägen redovisas ett område som utredningsområde för bebyggelse. Längs med Stockholmsvägen redovisas ett område som centrum/närservice. Vid brofästet redovisas ytor som grönområde/park. Övriga ytor redovisas som bostadsområden. Översiktsplanen hänvisar till kulturmiljöprogrammet Lidingös kulturhistoriska miljöer, se vidare under rubriken Kulturmiljö. Gällande detaljplaner Planområdet berör ett tjugotal detaljplaner som vunnit laga kraft mellan 1943 och 2005. Planerna anger främst ändamålen bostäder, centrum, kontor och handel. Planområdet inbegriper strandlinje mot Lilla Värtan. Strandskydd är upphävt i gällande detaljplaner (berörda detaljplaner är antagna mellan 1945 och 1965). Tidigare ställningstagande och beslut Delar av planområdet (överdäckningen och centrum) har tidigare varit föremål för flera utredningar. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer att dagens behov behöver lösas utifrån dagens förutsättningar och i ett sammanhang. 4
Stads- och landskapsbild Bebyggelseområden Inom planområdet finns flera bebyggelseområden av skiftande karaktär. Terrängen är kuperad och bebyggelsen har kraftigt varierande höjd. Arkitekturstilar från hela 1900- talet är representerade. Planområdet rymmer många olika verksamheter såsom handel, service, vård, kommunal förvaltning och bostäder. Planområdet utgörs av stadens mest centrala delar men är glest bebyggt. Stora ytor är obrukbara till följd av storskaliga trafiklösningar. Programmet bör utreda hur området kan förtätas med verksamheter, handel och bostäder och ges en mer stadsmässig prägel, med en högre exploateringsgrad. Gällande översiktsplan anger följande riktlinjer för bostadsbyggande (sida 7): Bostadsbyggande ska ske genom förtätning och omvandling av redan bebyggda eller på annat sätt ianspråktagna områden. Få platser återstår att bebygga på Lidingö. Stor vikt ska därför läggas vid stadens behov av bostäder för personal, sociala behov, fritidsanläggningar etc, men även för att underlätta för ungdomar att få en bostad. Av dessa skäl anges därför att staden ska verka för att ny bebyggelse också ska inrymma smålägenheter. Generellt för staden gäller att näringslivet efterfrågar lokaler för verksamheter. Områden som tillföljd av höga bullernivåer är olämpliga för bostadsbebyggelse bör utredas för verksamheter, garage och liknande. Inom planområdet finns idag två bensinstationer vars framtida placering ska analyseras i planarbetet. Lidingö centrumförening har tillsammans med fastighetsägaren Vasakronan uttryckt intresse för utveckling av Lidingö Centrum. Även behovet av närservice inom befintlig och ny bostadsbebyggelse bör ses över. Generellt är handelsutbudet lågt i jämförelse med andra kommuner med samma storlek och köptroheten är låg. Natur och grönområden I området finns hällmarkstallskog med inslag av barrblandskog. På Torsviksplatån, innanför Torsvikssvängen, finns ett större skogsparti. Riklig grönska finns även söder om Islinge hamnväg, runtomkring Siggebogården samt vid centrum mellan stadshuset och biblioteket. Enstaka äldre träd finns bevarade inom hela området, i synnerhet runtomkring stadshuset. I övrigt består områdets grönområden främst av svårtillgängliga gräsytor avskurna av trafikleder. Vattenområde Längs med Lilla Värtans strandlinje löper ett viktigt promenadstråk. Området är trots sitt centrala läge relativt ödsligt och används främst som en passage för gång- och cykeltrafikanter på väg till eller från Stockholm. Området längs vattnet bör utvecklas och förbindas bättre med de centrala delarna av Lidingö. 5
Kulturmiljö Stockholms läns museums inventering 1995. I Stockholms läns museums inventering från 1995 av kulturhistorisk värdefull bebyggelse betecknas Torsviksplatån och kvarteren Lugnet, Stormen, Frej och Skåne som värdefulla miljöer (ej inventerade). I planområdets gräns finns flera kulturhistoriskt omistliga eller värdefulla byggnader. Kulturhistoriska miljöer, del av karta, översiktsplan 2002. I det kulturmiljöprogram, Lidingös kulturhistoriska miljöer, som antogs av kommunfullmäktige 1990 och som översiktsplanen hänvisar till, noteras en del av planområdet, Torsviksplatån, som en helhetsmiljö med närmiljö, d v s ett område som mer i detalj kan förmedla kunskap om stadens kulturhistoria. Inom planområdet finns även två värdefulla kulturminnen utanför kulturmiljöer; det ena är Lidingöbanans väntpaviljong på Gamla Lidingöbrön och det andra är Lidingö stadshus. 6
Markförhållanden Enligt byggnadsgeologisk karta för Lidingö består undergrunden i planområdet av berg, lera och morän. Längs med Stockholmsvägen och Södra Kungsvägen sträcker sig mindre sprickzoner. Åren 1993 94 gjordes en inventering och riskklassificering av förorenad mark i Lidingö. Strax söder om Lidingöbrons fäste bedömdes ett markområde ha liten risk eller mycket liten risk för skadliga effekter enligt Naturvårdsverkets klassificering. Gator och trafik Parkering Det råder brist på parkeringsplatser inom planområdet enligt översiktsplanen från 2002 och parkeringsutredningen för stadsdelarna Torsvik och Herserud som utfördes 2003. Problemen är särskilt stora på Torsviksplatån och i Lidingö centrum. Programarbetet bör uppmärksamma denna problematik och arbeta för lösningar inom hela planområdet. Gång- och cykelvägar Översiktsplanen från 2002 konstaterar att Lidingö har ett väl utbyggt gång- och cykelnät men att vissa förbättringar bör göras på ställen där gång- och cykeltrafikanterna inte har separerade färdvägar. Inom ramen för arbetet med översiktsplan 2011 har en översyn av stadens cykelvägnät påbörjats. Programmet bör i mer detaljerad skala visa hur ett gångoch cykelvägnät inom planområdet kan integreras med övriga staden och Stockholm. Kollektivtrafik Översiktsplan 2011 kommer att ange riktlinjer och förutsättningar för stadens framtida kollektivtrafikförsörjning. Programarbetet bör därför beakta det pågående arbetet med översiktsplanen. Teknisk försörjning Området är centralt beläget vilket innebär att förutsättningar för teknisk infrastruktur såsom vatten, avlopp, dagvatten, fjärrvärme, el, bredband och kommunal avfallshämtning finns. Det behöver dock utredas vad ett nytillskott av bebyggelse skulle innebära för den tekniska försörjningens kapacitet. Genom området går ledningsnät för vatten, spillvatten, dagvatten och fjärrvärme. Det behöver därför också utredas var konflikter kan uppstå mellan befintlig infrastruktur och ny bebyggelse. Störningar Buller Enligt trafikbullerutredning framtagen av Ramböll Sverige AB 2008-11-17 är stora delar av området bullerstört. Hur en överdäckning av Södra Kungsvägen påverkar bullernivåerna och hur bostäder ovanpå vägen påverkas av buller behöver utredas vidare. 7
Tillgänglighet Ett program för hela planområdet innebär goda förutsättningar för att studera tillgänglighet till stadens mest centrala delar ur ett helhetsperspektiv. Miljökonsekvenser Programmet syftar till att förbättra stadsmiljön genom omfattande insatser. För att säkerställa att uppsatta miljömål nås bör miljökonsekvensbeskrivningar användas i detaljplanearbetet. Frågor att utreda Under programarbetet återstår en rad frågor och alternativa lösningar att bearbeta och utreda vidare, bl a: Förtätning Bostäder Social service Handel och verksamheter Mötesplatser och tillfällen till rekreation som parker och stråk Tillvarata attraktiva/strategiska lägen Kommunikationer Kollektivtrafik Gång- och cykelvägnät Strandområde Tillgänglighet Trafikbuller Parkering Bensinstationer Mark och miljö Miljökonsekvenser Förekomst av markföroreningar Teknisk försörjning Risk och säkerhet Planområdet som helhet har behov av en översyn både med hänsyn till ålder men även för att stärka de kvalitéer som finns samt att utveckla platsen. Ett gestaltningsprogram bör tas fram under processen. Genomförande och ekonomi I programarbetet bör förutsättningarna för plankostnadsavtal och exploateringsavtal utredas inför kommande etapper. 8
Planprocess och tidplan Hela planområdet kan omfattas av ett övergripande program medan vidare handläggning underlättas av att området delas upp i flera mindre detaljplaner. Detaljplaneprocessen föreslås handläggas med normalt planförfarande med program och kan under förutsättning att kommunstyrelsen fattar beslut om föreliggande start-pm handläggas enligt följande preliminära tidplan: Programuppdrag 3:e kvartalet 2009 KS-beslut om program parallella uppdrag vintern 2009/2010 Programsamråd vår/sommar 2010 Detaljplaneuppdrag hösten 2010 Samråd vintern 2011 Utställning sommaren 2011 Antagande detaljplan 1 årsskiftet 2011/2012 Resterande detaljplaner antas därefter, där etappindelning beslutas under planprocessen. Medverkande För att säkerställa hög kvalitet på idéarbetet avser miljö- och stadsbyggnadskontoret att genom parallella uppdrag anlita flera olika arkitekter under programarbetet. Miljö- och stadsbyggnadskontorets sammanfattande bedömning Mot bakgrund av förestående expansion på Stockholms sida av Lilla Värtan med 10 000 bostäder och 25 000 30 000 arbetsplatser inklusive 40 000 kvm handel ökar behovet av en översyn av de centrala delarna på Lidingö och servicestrukturen inom denna del. Även kollektivtrafiken behöver ses över med hänsyn taget till bland annat detta. Lidingös mest centrala delar är idag glest bebyggda och kan användas mer effektivt för boende, rekreation, handel och service. Storskaliga trafiklösningar orsakar idag bullerproblem och utgör hinder för gående och cyklister. Kontoret anser att Södra Kungsvägen bör däckas över och att området Centrum/Torsvik bör förtätas, dels för att skapa fler bostäder och arbetsplatser i ett attraktivt område, och dels för att förbättra utbudet av handel, service och kollektivtrafik. Förtätning med bostäder och arbetsplatser skulle också innebära större kundunderlag för handel och service. Området är av stor betydelse för alla som bor i eller besöker Lidingö. Kontoret anser därför att omsorg bör ägnas åt utredning av befintliga kulturhistoriska värden samt åt arkitektonisk utformning. Kontoret föreslår att området inventeras och att ett flertal arkitektbyråer genom parallella uppdrag får uppgiften att skissa på framtida utformning. Ett gestaltningsprogram bör tas fram under processen. Kontoret anser att området Torsvik/Centrum bör utredas som en helhet inom ramen för ett detaljplaneprogram. Området kan få olika karaktär i olika delar. Programarbetet bör bedrivas med ett brett underlag med olika inriktningar. Samverkan bör ske med både fastighetsägare och intressenter. Samverkan bör även ske med Stockholms stad. 9
Miljö- och stadsbyggnadskontoret Anna Hadenius Miljö- och stadsbyggnadschef Charlotta Holm Hildebrand Planchef Peter Bergqvist Handläggare 10