Skarpnäcks stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) 2017-05-24 Handläggare Inger Bogne Telefon: 08-50815450 Till Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd 2017-06-15 Kärrtorps IP, del av Kärrtorp 1:1, Hammarbyhöjden 1:1 och Skarpnäcks gård Svar på remiss, S-Dp 2015-13402, från stadsbyggnadsnämnden Förvaltningens förslag till beslut Skarpnäcks stadsdelsnämnd beslutar följande: 1. Förvaltningens tjänsteutlåtande överlämnas till stadsbyggnadsnämnden som svar på remissen. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Denise Melin Stadsdelsdirektör Skarpnäcks stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Björkhagsplan 6 Box 5117 121 17 Johanneshov Telefon 08-50815450 inger.bogne@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Skarpnäcks stadsdelsnämnd har fått ett förslag på ny detaljplan, som innebär att 600 lägenheter, mindre lokaler och en ny förskola kan byggas mellan befintliga bostäder, Kärrtorps IP och Nackareservatet, för yttrande. Planområdet består i huvudsak av obebyggd naturmark och har mycket god tillgång till rekreation och friluftsliv med direkt anslutning till Nackareservatet, idrottsplatsen och promenad- och cykelstråk. Den nya bebyggelsen utformas i huvudsak som halvöppna kvarter mellan nuvarande bostäder i väster och naturreservatet i öster. Nya gator utformade som två öglor, som kopplas på befintliga gator. Förvaltningen anser att det är positivt att det kommer till nya bostäder i kollektivtrafiknära läge i Kärrtorp. Förslaget innebär en stor förändring för de som bor i närområdet, då ett bostadsnära naturområde bebyggs. Förvaltningen anser i det här fallet att det
Sida 2 (9) även fortsättningsvis finns stora naturområden bevarade i närområdet. När det gäller den föreslagna förskolan är läget med naturreservatet som granne positivt. Tennishallens slitna vägg, som ligger i direkt anslutning till förskolan, måste rustas upp. Gångvägen och entrén till naturreservatet som är belägen där förskolan planeras bör ersättas. Bakgrund Stadsbyggnadskontoret har tagit fram ett detaljplaneförslag som innebär att 600 lägenheter, varav 400 i flerbostadshus enligt stockholmshusprojektet, mindre lokaler och en ny förskola i åtta kvarter mellan befintliga bostäder, Kärrtorps IP och Nackareservatet. Förslaget har sänts till Skarpnäcks stadsdelsnämnd för yttrande. Synpunkter på remissen ska vara stadsbyggnadskontoret tillhanda senast den 16 juni 2017. Ärendet Syftet med detaljplanen är att tillskapa byggrätt för ca 600 lägenheter i flerbostadshus i ett attraktivt och kollektivtrafiknära läge, att förstärka sambanden mellan Björkhagen, Kärrtorp och Bagarmossen samt att utveckla en förbättrad gång- och cykelstruktur. Lokaler tillskapas i bottenvåningarna och en ny förskola med sex avdelningar planeras. I detaljplanen ska prövas om delar av planområdet är lämpligt för att bygga bostäder enligt stockholmshusprojektet. Planområdet Planområdet gränsar till Kärrtorps IP och Nackareservatet i öster och till befintliga bostäder i väster samt sträcker sig mellan parkeringen vid Kärrtorps IP i norr och Sockenvägen i söder. Planen omfattar även en liten del av Kärrtorps IP. Staden är markägare. Delar av planområdet ingick i ett större program som togs fram för Kärrtorp 2004. Planområdet består i huvudsak av obebyggd naturmark. En stor del utgörs av blandskog i en nord-sydlig sänka mellan Nackareservatet, idrottsplatsen och den östra delen av Kärrtorp. Fuktstråk förekommer. Skogen är påverkad av avverkningar och har i norr varit barrskogsdominerad. Den södra delen håller sedan en längre tid på att växa igen. I norr finns också en anlagd damm, som till stor del har svämmat över. En naturvärdesbedömning visar att det i tre delområden finns höga naturvärden. Områdena utgörs av tallmiljöer med inslag av gammal tall. Rödlistade arter som tallticka och reliktbock har noterats. Sex områden hyser påtagliga naturvärden Dessa består av
Sida 3 (9) sumplövskogar, grandominerad blandskog och av tallskogsmiljöer. Rödlistade arter har hittats även här. Påverkan av spridningssamband bedöms bli begränsad. Planområdet har mycket god tillgång till rekreation och friluftsliv med direkt anslutning till Nackareservatet, idrottsplatsen och promenad- och cykelstråk. Planområdet är obebyggt förutom förskolan Långe Erik i norra delen. Närliggande bebyggelse är byggd omkring 1950. I norra delen ligger befintlig bebyggelse som en mur på en höjd. Den befintliga bebyggelsen utmed Vikstensvägen och Arkövägen har så kallad grön klassning, vilket innebär att den är särskilt värdefull ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt utifrån Stadsmuseets klassificeringssystem. Det finns flera förskolor i närområdet samt grundskola och gymnasium. Kommersiell service finns i Kärrtorps centrum som ligger 300-750 meter från planområdet. Där finns även olika kulturverksamheter. Tunnelbanestation och hållplatser för buss finns också i centrum. Planförslag Den nya bebyggelsen utformas i huvudsak som halvöppna kvarter mellan nuvarande bostäder i väster och naturreservatet i öster. Områdets struktur och gestaltning anknyter till Kärrtorps luftiga gröna karaktär. Den nya bebyggelsen tillför en ny årsring till Kärrtorp. Bebyggelsens skala föreslås vara i huvudsak 4-6 våningar. Den blir därmed högre än befintlig bebyggelse. Kvarteren utformas halvöppna för att i någon mån behålla utblickar mot naturen från befintliga hus. I sydöstra hörnet kan punkthus med högre höjd, 7-8 våningar, prövas. Terränganpassning med små ingrepp i topografin eftersträvas, men kommer vara svårt att klara med garage delvis ovan nuvarande marknivå i de flesta kvarter. I norra delen av planområdet ligger den nya bebyggelsen flera meter lägre än befintlig bebyggelse. Det kommer behövas omfattande modulering av marken för att forma en naturlig övergång mellan ny och befintlig bebyggelse. Lokaler för centrumändamål, dvs mindre butiker och verksamheter möjliggörs i lamellhusens bottenvåningar. Den västra gränsen för idrottsområdet flyttas åt öster genom att en ny nord-sydlig gata
Sida 4 (9) anläggs utmed nuvarande vall. Befintlig parkeringsyta vid idrottsplatsen omformas något. Gatustruktur Nya gator anläggs som två öglor, som kopplas på befintliga gator. Den norra öglan kopplas till Kärrtorpsvägen och Vikstensvägen och den södra öglan ansluts till Vikstensvägen och Sockenvägen. Två olika förslag presenteras för korsningen Vikstensvägen Sockenvägen. Alternativet som föreslår att Vikstensvägen öppnas vid Sockenvägen förordas i förslaget.
Sida 5 (9) Förskola Utgångspunkten är att kunna rymma en av SISAB:s konceptförskolor på en plats söder om den befintliga tennishallen. Det centrala läget intill naturreservatet ger goda förutsättningar för att kunna skapa en bra förskolemiljö. Lekgårdsytan blir c:a 22,5 kvm/barn. Idag leder en lättillgänglig stig till naturreservatet inom den tilltänkta förskolans område. Denna koppling kan behållas då förskolan inte har verksamhet. Tennishallens fasad är i behov av upprustning och föreslås kläs med spaljéer eller en tät häckplantering. Nya bostäder föreslås intill den befintliga förskolan Långe Erik och en liten del av förskolegården föreslås bebyggas. Förskolan kan istället få tomtyta åt väster. Gator och trafik Separerade gång- och cykelbanor föreslås utmed den nya nordsydliga gatan. Cykelparkeringstalet föreslås bli 3 platser/100 kvm BTA för bostäderna. Många faktorer påverkar trafikflödena nu och i framtiden för planområdet. Även trafiklösningar för ett större område kan påverka trafiken i planområdet. Enligt en prognos kommer planförslaget medföra ökad trafik på omgivande gator, t.ex. norra delen av Vikstensvägen. Bilparkering föreslås i garage i fem av de föreslagna kvarteren. Parkeringstalet föreslås bli 0,5 plats/lägenhet. Naturreservatets entréer I förslaget föreslås nya stigar och entréplatser till naturreservatet. Den idag tydligaste ingången är där den nya förskolan planeras. Därför föreslås nya och delvis befintliga stigar förstärkas och grusas och fler ingångar föreslås. Skyltningen till naturreservatet bör förbättras. Park- och vattenområden, dagvatten Dagvatten ska så långt det är möjligt infiltreras, fördröjas, renas och därefter avledas till dagvattennät. Om inte marknivån höjs inom kvarter 4 kommer ytan mellan byggnaderna kunna översvämmas vid höga flöden. Även i kvarter 7 och 8 kommer särskilda konstruktioner krävas för att skydda mot översvämningar vid skyfall. Utmed gatorna kommer genomsläppliga växtbäddar anläggas för att fördröja, infiltrera och rena dagvattnet. Gestaltning Bostäderna ska utgöra ett kvalitativt och arkitektoniskt tillskott för boendemiljön. De allmännyttiga bostadsbolagen har tagit fram ett gestaltningsprogram för stockholmshusen. Det avser bland annat
Sida 6 (9) gemensamma utformningar och kulörer och ska bidra till byggnader som är välformade, igenkännbara, välkomnande och som passar in i sin omgivning. Konsekvenser Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan att en miljöbedömning behöver göras. Planområdet består i huvudsak av obebyggd naturmark, som till stor del kommer påverkas av den nya bebyggelsen. Påverkan av spridningssamband bedöms bli begränsad. Naturvärden klass 2 kommer att påverkas av planförslaget. I förslaget föreslås att en skötselplan för planområdet tas fram. Hela området består i dag av genomsläppliga ytor. En stor del av dessa försvinner och kommer ersättas med dagvattenmagasin och flödesdämpande ytor. För att mildra konsekvenserna för naturen när marken bebyggs föreslås bland annat att; regnträdgårdar anläggs utmed gatorna, naturvärden skapas i tillkommande kvarter, livsmiljöer för groddjur utvecklas och att död ved flyttas in i Nackareservatet. I huvudsak ligger den nya bebyggelsen på en lägre marknivå än den befintliga, vilket innebär att den inte kommer att dominera bebyggelsens siluett. Enligt stadsmuseet bör minsta möjliga ingrepp i topografin eftersträvas och hårdgjorda ytor minimeras. Då de flesta av de nya kvarteren byggs ovanpå garage kommer ingen befintlig vegetation kunna behållas. I förslaget redovisas hur mötet mellan garagekant och omgivande landskap ska utformas genom markmodulering för att skapa en mjuk övergång. Både ny och befintlig bebyggelse utsätts för buller från Sockenvägen, Vikstensvägen och från idrottsplatsen. Detta löses genom att lägenheterna får tysta sidor. Stråket mellan Björkhagen-Kärrtorp-Bagarmossen kommer att stärkas med planförslaget. Fler människor i rörelse medför oftast en ökad trygghetskänsla. I planförslaget blandas upplåtelseformer, vilket ger förutsättningar för mångfald. Förutsättningar för ökat utbud av service blir större med fler bostäder. Enligt planförslaget finns goda möjligheter att kunna leva ett gott vardagsliv som boende i området.
Sida 7 (9) Samråd Planförslaget har under samrådstiden bl.a. visats på Björkhagsplan 6. Ett samrådsmöte i form av Öppet hus, som besöktes av c:a 230 personer, hölls den 23 maj i Reflexen i Kärrtorp. Synpunkter som rörde bl.a. trafiksituationen på Vikstensvägen, de nya husens placering och volym samt intrånget i naturområdet framfördes. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom stadsdelsdirektörens stab och har behandlats i förvaltningsgrupp 2017-06-08, i rådet för funktionshinderfrågor 2017-06-07 i pensionärsrådet 2017-06-08. Förvaltningens synpunkter och förslag Allmänt Förvaltningen anser att det är positivt att det kommer till nya bostäder i kollektivtrafiknära läge i Kärrtorp. Det kommer öka centrums kundunderlag, vilket är välbehövligt för att centrumet ska ha en fortsatt positiv utveckling. De nya bostäderna får en attraktiv placering med stora natur- och rekreationsområden i omedelbar närhet, samtidigt som det är ett etablerat område med välfungerande vardagsfunktioner. Bostadsbebyggelse Intill den befintliga grönklassade bebyggelsen i den s.k. smalhusmuren föreslås att en ny årsring byggs. Förvaltningen anser att den nya bebyggelsen anknyter väl till Kärrtorps bebyggelse med halvöppna bostadsgårdar. 400 av bostäderna byggs enligt stockholmshusmodellen, vilket är positivt då byggprocessen blir snabbare och mer kostnadseffektiv och som förhoppningsvis medför en hyresnivå som fler kan efterfråga. Förskola Den nya bebyggelsen innebär ett behov av c:a tio nya förskoleavdelningar. Förslaget innehåller en ny förskola med sex avdelningar. Då det redan finns en förskola inom planområdet, som naturligt kommer få de nya bostäderna som upptagningsområde, har förvaltningen framfört att det finns behov av ytterligare en förskola i Kärrtorp som kompensation för det. I dagsläget finns inget förslag framtaget. Förvaltningen vill påpeka att det är viktigt att dessa planer löper parallellt. När det gäller den föreslagna förskolan är läget med naturreservatet som granne positivt. Närheten till tennishallens slitna vägg måste lösas genom att miljön åt de hållet utformas på ett estetiskt tilltalande sätt. Förskolegården föreslås bli c:a 22,5 kvm. Förvaltningen hade efterfrågat en något större gård, men anser att
Sida 8 (9) läget intill naturområdet gör att den föreslagna storleken kan accepteras. De nya bostäderna påverkar även den befintliga förskolan Långe Erik. Det gäller främst att en del av gården byts ut mot en annan. Det är viktigt att den nya gårdsytan utformas efter förskolans behov. En ny gata kommer också att omge förskolan, där tidigare enbart varit gång- och cykelväg. Det är viktigt att gatan utformas så hög säkerhet uppnås och att en plats för angöring av varutransporter anläggs. Natur Förslaget innebär en stor förändring för de som bor och vistas i närområdet, då ett bostadsnära naturområde bebyggs. Närhet till natur är viktigt, särskilt för barn, personer med funktionshinder och äldre. Förvaltningen anser i det här fallet att det även fortsättningsvis finns stora naturområden bevarade i närområdet. Enligt den framtagna naturmiljöutredningen innehåller nio delområden höga eller påtagliga naturvärden. Förvaltningen ser helst att staden har en ambition att ta hänsyn till och i möjligaste mån bevara de tre områdena med höga naturvärden eller delar av dem. Förvaltningen utgår från att kompensationsåtgärder kommer utredas vidare och genomföras samt anser att de kompensationsåtgärder som föreslås i planförslaget är relevanta. På den föreslagna förskoletomten finns idag en entré till Nackareservatet och en välanvänd gångväg/stig. I förslaget föreslås att en ny gångväg anläggs, men även att befintlig stig ska kunna användas då inte förskolan har verksamhet, d.v.s. kvällar och helger. Förvaltningen föreslår att även ett alternativ med en ny gångväg mellan tennishallen och förskolegården som ansluter till befintlig stig prövas. Förvaltningen inser att det berör ett brant parti och inte går att göra tillgängligt. Det är viktigt att den befintliga entréplatsen till naturreservatet, som föreslås tas bort, ersätts med en ny. Trafik De nya bostäderna innebär ökad trafik på omgivande gator. I planförslaget förordas att Vikstensvägen öppnas vid Sockenvägen och genomfartstrafik till Kärrtorpsvägen blir då möjlig. Den möjligheten finns även med den nya angöringsgatan till de nya bostäderna från Sockenvägens tvära sväng till Vikstensvägen och vidare till Kärrtorpsvägen. Av planbeskrivningen framgår att det är svårt att exakt ange en framtida trafikmängd på Vikstensvägen även för experter. Förvaltningen kan därför inte avgöra vilket av de två
Sida 9 (9) förslagen, där det ena innebär att Vikstensvägen öppnas och det andra att den förblir avstängd vid Sockenvägen, som är att föredra. Bilagor Remissen: Planbeskrivning, plankarta och samrådsbrev (utsändes ej, finns att ta del av på Insyn).