Kommunernas organisation, kompetens och statstöd Johan Höök Utredningen om en kommunallag för framtiden Det demokratiska systemet i Sverige Nationell nivå Regional nivå Val till Sveriges riksdag Val till landstingsfullmäktige Riksdagen väljer statsminister Landstingsfullmäktige väljer som bildar regering landstingsstyrelse Lokal nivå Val till kommunalfullmäktige Kommunfullmäktige väljer kommunstyrelse 20 landsting (21 län) 290 kommuner Kommunerna i RF Från 2010 eget kapitel i RF Kommuner på lokal och regional nivå Utgångspunkt: Kommuner och landsting har en grundlagsfäst självstyrelse Bestämmer själva skattenivå Har egen beslutsrätt inom ramen för nationella bestämmelser Utjämningssystemet grundlagsfästs En inskränkning i den kommunala självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som föranlett den. 1
Kommunal självstyrelse i praxis Lagrådet yttrat sig vid ett antal tillfällen 1998/99:BoU11 Förslag till lag om minskning av statsbidrag vid försäljning av kommunala bostadsföretag Prop. 2000/01:26 med anledning om lag om kommunalt bostadsförsörjningsansvar Prop. 2000/01:36 akutsjukhus RÅ 2000 ref 19 HFD 2013 ref 80 Den kommunala kompetensen Allmänintresset Speciallagstiftning Kompetensbegränsade principer inom ramen för den kommunala kompetensen Den kommunala kompetensen Egen kompetens Speciallagstiftning 2
Yttre ramen Lokaliseringsprincipen Uppgifter som ankommer på annan Förbud mot understöd till enskild Förbud mot spekulativ verksamhet Synnerliga skäl för stöd till privat företagsamhet inre ramen Självkostnadsprincipen Likställighetsprincipen Förbud mot retroaktiva beslut Kommunallagens regler om stöd Stöd till enskild näringsidkare om det finns synnerliga skäl Sedvanlig kommunal näringsverksamhet Underskottsprincipen 3
Statstöd Artikel 107.1 FEUF Om inte annat föreskrivs i fördraget, är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemstaterna. Ekonomisk verksamhet/företagsbegreppet offentlig makt solidaritetsbaserade system Gränsöverskridande Selektivitetskravet Marknadsekonomiska investerarens princip Kommissionen prövar som huvudregel Exempel ur praxis RÅ 2010 ref 119 (I) KamR fann att avsaknad av anmälan brott mot anmälningsskyldigheten HFD gick på brott mot KL RÅ 2010 ref 119 (II) bara anmälningsskyldigheten Laglighetsprövning tillräckligt rättsmedel ej prövat anmälningsskyldigheten KamR Stockholm 2009-02-16 (4517-07) upphävts med hänvisning till anmälningsprincipen KamR Göteborg 2014-01-09 (7877-12) hänvisning till principer i fördraget Skillnader EU- kommunalrätt Ekonomisk verksamhet stöd stort begrepp Förbjudet/stora undantag utövande av offentlig makt Egen regi/stöd till enskild näringsidkare stöd mera inskränkt Allt, dock synnerliga skäl myndighetsutövning 4
Tjänster i allmänhetens intresse Artikel 106 Tjänster i allmänhetens intresse Tjänster i allmänhetens ekonomiska intresse (SGEI) MS bestämmer själv (manifest error) Altmark-domen (C-280/00, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), REG 2003, s. I 7747) Kommissionen lagt ett paket med regler med anledning av domen Mycket högre belopp är möjliga att lämna i stöd utan att det behöver anmälas och är godtagbart Altmarkriterierna tydligt SGEI uppdrag grunderna eller kriterierna för att beräkna ersättningen ha fastställts i förväg genom ett objektivt och öppet förfarande. ersättningen inte överstiga kostnaderna för att leverera tjänsterna, med hänsyn tagen till intäkter och en rimlig vinst storleken av ersättningen ska fastställas på grundval av de kostnader som ett normalt företag skulle ha haft med tillägg för en rimlig vinst om inte upphandling görs EU stödregler om SGEI 5
Den kommunala organisationen Stor frihet att själv välja organisation Fullmäktige Nämnd Kommunstyrelse Gemensam nämnd Anställda Självförvaltningsorgan Anställda Anställda Fullmäktige RF 14 kap 1 Principiell vikt, RÅ 1991 ref 60 ekonomiska beslut, RÅ 1976 ref 45 skatt delegation av avgifter, RÅ 1994 ref 72 Organisationsbeslut grunderna för förmåner till de förtroendevalda beslut om extraval Nämnderna Uppgifter i specialförfattningar Uppgifter fullmäktige delegerat till dem Verkställa KF:s beslut Egen förvaltning KF får inte lägga sig i Egendomsförvaltning, RÅ 1989 ref 89 Personalfrågor Ärenden av principiell karaktär inte förvaltning, RÅ 1993 ref 47 6
De anställda Kommunallagen har en mycket begränsad reglering av de anställda Viss valbarhetsregler (kommundirektörer är inte valbara, 4 kap. 6 KL) Beslutar i de ärenden som delegeras till dem lämna upplysningar till fullmäktige, 5 kap. 22 KL Rent verkställande och förberedande uppgifter ankommer på dem utan delegation i övrigt delegation, 6 kap. 33 KL. Överlämnade till privata utförare 12 kap. 4 RF falla inom kommunala kompetensen, RÅ 1989 ref 117 särskild ordning föreskrivits myndighetsutövning kräver särskilt lagstöd, JO 2001/02 s. 250 det kommunala huvudmannaskapet Kommunallagsutredningens skärpningar i KL avseende privata utförare Begreppet privata utförare Krav på insyn i avtal särskilt program om uppföljning och kontroll EU-rätten proportionalitetskrav 7
Utredning om vinst i välfärden Särskild utredning om offentlighetsprincip Insyn på enhetsnivå Olika sätt att ställa krav på icke- vinst SVA-bolag Kommunala företag Bolag, föreningar och stiftelser Helägda omfattas av offentlighetsprincipen verka för insyn, RÅ 2011 ref 53 Kommunen ska fastställa ändamålet i bolagsordningen KS prövar årligen att man är kompetensenlig Utse styrelseledamöter Ta ställning till viktiga beslutet EU och kommunala företagen Upphandling RÅ 2008 ref 26 Temporärt Teckal-undantag i LOU Art 12 direktiv 2014/24 teckal-kriterierna motsvarande kontroll 80% av verksamheten till ägaren inget privat ägarintresse 8
Revisorer Förtroendevalda, men särskild sakkunniga ska biträda God kommunal revisionssed Uttalande om ansvarsfrihet Fullmäktige prövar ansvarsfrihet ett blandat politiskt rättsligt ansvar, RÅ 1999 ref 5 Kommunal samverkan Kommunalförbund gemensam nämnd avtalssamverkan Hamburgundantaget C-480/06 Nya direktiven kodifierar Hamburg Exempel Småstad vill elitsatsa med hockey-laget. En bättre arena behöver dock byggas. Hederlige Harry föreslår ett samarbetsavtal med kommunen. Harry bygger arenan mot att han får marken gratis. Kommunen ska också ge HH ett räntefritt lån på 100 miljoner som ska vara amorteringsfritt i 20 år. Kommunen förbinder sig också att förhyra arenan för minst 15 miljoner kronor årligen. Avtalet godkänns i kommunstyrelsen. Det överklagas som otillåtet stöd till enskilt företag och klaganden menar avtalet borde upphandlats. Kommunen menar i sin sida att detta är ett public-private partnership. Det rör försäljning av fast egendom och är alltså inte upphandlingspliktigt. Något EU-rättsligt stöd föreligger inte. Om så skulle vara fallet, är det ändå inte anmälningspliktigt. 9
Svar KL:stöd till fritidsverksamhet ok skillnad på egen regi/stöd till enskilt företag Synnerliga skäl? Knappast styrelsebeslut EU-rätt: Egen regi knappast relevant Möjligen SGEI Hur stort är stödet? Eventuell anmälningsplikt upphandling skillnad fastighetsköpet mot övriga tjänster Utredningen om en kommunallag för framtiden Kontroll och insyn hos privata utförare De anställdas roll förtydligas Laglighetsprövning vidgas till företag och förening EU:s påverkan Den kommunala revisionen Kommunstyrelsens roll Professionella bolagstyrelser 10