Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2016-06-01 Diarienummer: N132-0483/16 Sektor Individ- och familjeomsorg samt funktionshinder Andreas Lökholm Telefon: 365 00 00 E-post: fornamn.efternamn@ostra.goteborg.se Yttrande till kommunstyrelsen över motion från (SD) om att upprätta ett återvändarcenter i Göteborg Ärendet I en motion, bilaga 1, från Sverigedemokraterna och Jörgen Fogelklou förelås att det inrättas ett återvändarcenter i Göteborg. Motionen är utsänd till stadsdelarna för yttrande. Svar ska avges senast 2016-10-27. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att avstyrka motionen, att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Sammanfattning Vi lever i en tid med stora migrationsströmmar i världen. Sverige är en del av denna rörelse som består av både en invandring och en utvandring/ett återvändande. Östra Göteborg är i allra högsta grad en del av mottagandet av många nyanlända och har tagit ett stort ansvar i Göteborg för frågan. Att en utvandring sker från Sverige är tydligt. Den senaste 10-årsperioden har mellan 40 000-50 000 människor utvandrat från Sverige. De vanligaste utvandringsländerna är i nämnd ordning Norge, Danmark och Storbritannien. Det som är känt från den migrationsforskning som finns är att bilden av att en dag återvända till sitt hemland är starkt levande hos många nyanlända. Efter hand släpper en del denna bild och en fokusförändring sker på en etablering i det nya landet. Andra behåller bilden av ett återvändande och en mindre del återvänder de facto beroende på hur utvecklingen i hemlandet ser ut. Östra Göteborg vill peka på några områden som idag är oklara och som behöver belysas ytterligare. Kunskapen om de som utvandrar är låg och Östra Göteborg har inga tillgängliga data kring hur gruppen, som frivilligt önskar återvända och som inte omfattas av Migrationsverkets ansvar, ser ut. Det är inte heller känt hur stor denna grupp är eller vilka behov av stöd som personer i återvändarprocessen har. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(5)
Behövs en särskild inrättad verksamhet i Staden som vänder sig till personer som önskar återvända eller kan ordinarie verksamheter erbjuda rätt och tillräckligt stöd? Förvaltningen kan konstatera att den återvändarverksamhet som tidigare fanns i staden hanterade få individer som återvände och verksamheten blev mycket dyr och avvecklades därför. Det finns inget som gör att förvaltningen idag ser att förutsättningarna förändrats. Mot denna bakgrund föreslår förvaltningen att motionen avstyrks. Om fullmäktige bifaller motionen, anser förvaltningen att en bredare analys bör göras innan ett återvändarcenter inrättas. Bakgrund Vi lever i en tid med stora migrationsströmmar i världen. Sverige är en del av denna rörelse som består av både en invandring av olika skäl och en utvandring. Östra Göteborg är i allra högsta grad en del av mottagandet av många nyanlända och har tagit ett stort ansvar i Göteborg för frågan. Under de senaste åren har mottagandet av nyanlända ökat kraftigt i Sverige främst beroende på olika konflikter i världen. Samtidigt har rörligheten ökat generellt och under 2015 innebar en i praktiken öppen gräns mellan Turkiet och EU att många kunde söka sig till Europa. Invandringen består av både flyktingar, arbetskraftsinvandring, anhöriginvandring och invandring för t ex studier. Enligt nedanstående diagram är Sverige det näst vanligaste medborgarskapslandet bland invandrare. Det är alltså utvandrade svenska medborgare som återinvandrar. Det som uppmärksammats i mindre utsträckning är att utvandringen från Sverige också ökat under de senaste åren. Under den senaste 10-årsperioden har utvandringen från Sverige legat på ca 40 000-50 000 personer årligen. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(5)
Stadsdelsförvaltningen Östra Göteborg har inte fått fram några data eller analyser kring vilka personer som döljer sig bakom ovanstående siffror, vare sig nationellt eller på staden-nivå. Det kan dock antas att den grupp som omtalas i motionen, personer som befinner sig i ett permanent utanförskap, inte utgör någon större del av dem som i störst utsträckning återvänder/utvandrar. Vilka behov av information och stöd i återvändarprocessen som de potentiella återvändarna har är idag oklart. Det är heller inte känt hur stort antal som har behov av detta stöd. Därför är det inte möjligt att idag ta ställning till behovet av ett återvändarcenter. Frågor som ovan behöver klarläggas. Östra Göteborg vill ändå framhålla att en specifik grupp, i det fall ett återvändarcenter skulle bli aktuellt, inte bör pekas ut som målgrupp för information om vilket stöd som kan erbjudas. I linje med principen om likabehandling bör informationen riktas till alla som kan vara aktuella för att återvända och ha behov av stöd i den processen. Ett urval baserat på bland annat taxerad inkomst, vilket föreslås i motionen, kan inte vara aktuellt. Genom att upprätta ett återvändarcenter vill motionären förenkla för personer att återvända till sina respektive hemländer. Det skulle utgöra en möjlighet för de personer som befinner sig i ett permanent utanförskap, menar man. Östra Göteborg menar dock att samhället inte kan kapitulera inför problem med utanförskap, på det sätt som motionären föreslår. Istället behöver vi ständigt arbeta för att alla ska kunna vara delaktiga utifrån de förutsättningar man har. I Staden arbetar vi för ett jämlikt Göteborg för att förhindra och komma tillrätta med utanförskap inte genom att informera om möjligheten att återvända till det hemland man en gång bedömt som alltför riskabelt att leva i! Under slutet av 2015 meddelade regeringen att ca 80 000 personer är aktuella för avvisning från Sverige då de saknar asylskäl eller fått avslag på sin asylansökan.. Denna omständighet berörs inte alls i motionen men utgör en stor och viktig frågeställning som samhället måste hantera. Östra Göteborg vill peka på att det är denna grupp människor som i första hand behöver uppmärksammas i termer av samhälleligt stöd, eftersom deras återvändande i en majoritet av fallen inte kan antas baseras på frivillighet utan på ett avslagsbeslut. Här bör särskilt kvinnors och barns situation vid ett återvändande belysas. Vilket stöd och hjälp de människor som ställs inför den här situationen har behov av, behöver utredas. Men redan idag erbjuds psykosocialt stöd samt vård och behandling från Staden respektive Regionen inom ramen för befintlig verksamhet. Det ska dock Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(5)
framhållas att Migrationsverket är den myndighet som har ansvar för att ge information till personer, som fått beslut om avvisning/utvisning eller som återtagit sin ansökan om asyl, om återvändandeprocessen och det stöd som kan erbjudas under denna. Den senaste studien på nationell nivå som stadsdelen i beredningen av detta ärende har tagit del av är Uppföljning av återetableringsstödet (Statskontoret 2010:4) bilaga 2. Studien fokuserar i huvudsak på vilken roll Återetableringsstödet spelar i beslutsprocessen kring ett eventuellt återvändande. Studien berör alltså inte huvudinriktningen för denna remiss men berör ändå viktiga delar av frågan. Studiens slutsats är att det inte på ett klart sätt går att belägga vilken roll ett återetableringsstöd spelar i beslutet att återvända till hemlandet. Situationen i hemlandet, tiden på flykt därifrån och så vidare spelar också en viktig roll. Sammanfattningsvis konstaterar studien att ett startkapital vid ett återvändande i vart fall inte försvårar etableringsprocessen i hemlandet. I Göteborgs stad fanns under perioden 2000-2010 en särskild enhet som arbetade med återvandring. Verksamheten bedrevs ihop med Föreningen GöteborgsInitiativet och kommunens bidrag var 3 heltidsanställningar. Bakgrunden till detta var att stadsdelsnämnden Frölunda, i samband med nerläggningen av invandrarförvaltningen, fick ett resursnämndsuppdrag att bedriva verksamheten. När social resursnämnd inrättades övergick uppdraget till denna nämnd. År 2002 gjordes en utvärdering av verksamheten av en extern konsult. Rapportens slutsats var att verksamheten borde fortsätta, men det framkom också en del kritik och utredarna lämnade förslag till förbättringsåtgärder och uppföljning. Någon uppföljning gjordes dock ej. När verksamheten överfördes till social resursnämnd beslutade nämnden om en ny utvärdering, bilaga 3. Rapporten konstaterade att ytterst få personer återvände till sina hemländer. För verksamhetsåret 2009 uppges siffran återvändande Göteborgare vara 7 personer. Verksamheten hade då en budget på 1,9 mkr och social resursnämnd gjorde bedömningen att den verksamhet som bedrevs inte var kostnadseffektiv. Förutom den särskilda återvändarenheten arbetade samtliga stadens socialkontor med dessa frågor, eftersom det ofta var där som tänkbara kandidater hade sina första kontakter. Mot bakgrund av rapporten beslutade social resursnämnd att avbryta samarbetet med GöteborgsInitiativet. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Återvändarfrågan kommer att utgöra en viktig del av de migrationsströmmar som vi ser i världen. Här behöver staden öka sin kunskap och forma strategier för hur personer som lämnar Sverige av olika skäl kan erbjudas i stöd i samspel med ansvariga myndigheter. Redan idag ser stadsdelen en växande problematik kring de personer som väljer att gå under jorden vid ett avslagsbeslut. Utsattheten kring denna grupp är stor både ur ett boende- och försörjningsperspektiv där risken för att bli utnyttjad är stor. En växande grupp som lever under dessa förhållanden riskerar att öka de sociala spänningarna i samhället. Barnkonventionen Till del inriktar sig förvaltningens svar i remissen på den grupp som riskerar avvisning de kommande åren utifrån att asylskäl saknas. Det ligger i linje med stadens arbete med Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(5)
barnperspektivet och barnkonventionen att särskilt uppmärksamma barnens situation i samband med avvisnings-/återvändandeprocessen. Förvaltningens överväganden Förvaltningen föreslår att motionen avstyrks. Om kommunfullmäktige bifaller motionen föreslår förvaltningen att en bredare analys tas fram över vilka grupper som kan tänkas komma att vara aktuella att återvända till hemländerna från Sverige under de kommande åren. Analysen bör även omfatta hur stora dessa grupper är och vilka behov av stöd som finns hos dessa. Detta för att kunna ta ställning till om ett återvändarcenter bör inrättas. När det gäller motionens förslag om att skicka ut riktade brev till personer som saknar inkomst vill förvaltningen framhålla att ett eventuellt återvändande ska bygga på frivillighet utan påverkan. Samråd Samråd har skett med samtliga sektorer i stadsdelen samt utvecklingsavdelningen. Samverkan Samverkan i FSG den 4 augusti 2016. Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Andreas Lökholm Sektorschef Bilaga 1: Motion från (SD) Bilaga 2: Stadskontorets uppföljning av återetableringsstödet Bilaga 3: Utvärdering av arbetet i Göteborgs kommun med frivillig återvandring till hemländerna Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 5(5)
Motion (SD) 2016-04-12 Upprätta ett återvändarcenter i Göteborg. I stället för att skapa samhörighet och gemenskap har följderna av den invandringspolitik som Sverige bedrivit sedan 1970-talet och framåt tyvärr skapat segregation, parallella samhällen och ibland även livslångt utanförskap. Polisens nationella operativa avdelning, NOA, har kartlagt 53 områden i Sverige som i olika grad är utsatta för brottslighet. Av dessa 53 pekas 15 ut som särskilt utsatta. Av dessa 15 särskilt utsatta områden ligger 6 i Göteborg. Med särskilt utsatt menas ett område med så mycket problem att det kräver insatser från alla myndigheter och läget anses vara akut. Det handlar bland annat om att polisen har svårigheter att fullfölja sitt uppdrag, att våldsbejakande religiös extremism växer och att parallella samhällsstrukturer existerar. Ett livslångt utanförskap är först och främst en personlig tragedi. Med det medför även en enorm påfrestning för Göteborgs stad ekonomiskt. Vi Sverigedemokrater ser mycket allvarligt på problematiken med de ökande livslånga utanförskapen. Vi vill därför att Göteborgs Stad ska kunna erbjuda ännu en möjlighet för de personer som befinner sig i ett permanent utanförskap. Personer som anser att lösningen på sitt utanförskap är att återvända till sitt hemland bör därför erbjudas hjälp med detta. Genom att upprätta ett återvändarcenter vill Sverigedemokraterna förenkla för personer att återvända till sina respektive hemländer. Ett återvändarcentrum främsta uppgifter ska vara att hjälpa till och informera personer som vill återvända och bygga upp en framtid i sitt hemland. Centrat skall även bistå i återvändandeprocessen samt motverka fusk med återvandringsbidrag. För att säkerställa att berörda personer i Göteborgs stad informeras om den hjälp de kan få av återvändarcentret anser vi att ett årligt utskick bör göras. Utskicket bör vara riktat till personer i Göteborgs kommun som är: Utrikesfödda, under 65 år och som varit nolltaxerat de senaste 6 åren av sitt vuxna liv. I detta utskick bör det bland annat finnas information om hur man kontaktar återvändarcentret, information om hur de kan hjälpa till med en återvandring samt vilka bidrag som finns för ändamålet. Sverigedemokraterna menar att frivillig återvandring kan vara ett bra sätt för att hjälpa både Göteborgs kommun till mindre välfärdskostnader samtidigt som man kan erbjuda människor som befinner sig i ett utanförskap hjälp att komma tillrätta med sin situation. Med bakgrund av ovanstående föreslås kommunfullmäktige besluta att: Att: Upprätta ett återvändarcenter i Göteborg. Att: Årligen skicka ut information om återvändarcentret till utrikesfödda under 65 år som nolltaxerat de senaste 5 åren av sitt vuxna liv Jörgen Fogelklou SD