Slutrapport för projekt Tillsynskampanj verkstadsindustri 2013 Foto Lillemor Öberg januari 2014
Tillsynskampanj verkstadsindustri 2013 Miljösamverkan Västra Götaland januari 2014 Sammanfattning... 3 Syfte... 3 Projektgrupp... 3 Projektets genomförande... 3 Stöd för tillsynen... 3 Tillsynskampanjen... 4 Enkät... 4 Avgränsning... 4 Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer... 5 Bilaga: Enkätresultatet... 7 Sista sidan: Om Miljösamverkan Västra Götaland Rapporten är sammanställd av projektledare Lasse Lind i samråd med projektgruppen.
Sammanfattning En tillsynskampaj avseende verkstadsindustrier har genomförts under 2013. Kampanjen inriktades på sju prioriterade frågor och har sedan utvärderats genom en enkät till miljökontoren. 23 (av 36) miljökontor besvarade enkäten. 8 miljökontor deltog i tillsynskampanjen. De inspekterade tillsammans ett 100-tal verksamheter med stöd av det material som projektgruppen tog fram (handläggarstöd) respektive hänvisade till (tillsynshandledningar som MVG tidigare tagit fram och nyligen uppdaterat). Projektets syfte att nå ökad kompetens och samsyn samt lyfta tillsynsområdet har bara delvis nåtts: Deltagande miljökontor gav ett klart ja-svar på frågan om ökad kompetens, men inte på frågan om ökad samsyn. Om tillsynsområdet lyfts måste bedömas som lite tveksamt, med tanke på att så pass få miljökontor deltog. Mer om resultatet och projektgruppens kommentarer till det finns i avsnittet Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer. Syfte Projektets syfte: Ökad kompetens och samsyn mellan miljökontoren i tillsynen av verkstadsindustrier och att lyfta tillsynsområdet genom en tillsynskampanj. Projektgrupp Jannie Gray, Trollhättans miljöförvaltning Christina Gustafsson, Stenungsunds miljökontor Lasse Lind, Miljösamverkan Västra Götaland Projektets genomförande Stöd för tillsynen Under 2012 uppdaterades MVG:s handledningar om verkstadsindustri (allmän respektive om ytbehandling). Därmed fanns ett aktuellt stöd för tillsyn. Projektgruppen tog för tillsynskampanjen fram ett handläggarstöd på några få sidor som bland annat tog upp vilka frågor som var prioriterade i tillsynskampanjen, gav några tips om tillsynens genomförande, angav tidsperiod för kampanjen och informerade om den kommande utvärderingen. Checklistan för tillsyn av verkstadsindustri (som hör till de nämnda uppdaterade handledningarna) skulle användas och de prioriterade frågorna i tillsynskampanjen hade särskilt markerats i denna checklista. 3
Vi föreslog i handläggarstödet att man gärna kunde lära av varandra genom att inspektera tillsammans med kollegor från andra kommuner. Företrädesvis i form av värd-gäst, d.v.s. att en inspektör bjuder in en eller ett par-tre inspektörer från andra kommuner att följa med på tillsynsbesök. En gruppdiskussion för projektet öppnades på den lösenordsskyddade TVL-portalen. Här kunde deltagarna ställa frågor, diskutera och få svar. Tillsynskampanjen Tidplanen för tillsynskampanjen blev förskjuten. Den kunde inte starta redan i början av 2013 som planerat, utan först i mitten av maj då handläggarstödet var klart. Orsaken var att det dröjde innan det blev klart med en projektgrupp. När allt var klart med planering och handläggarstöd informerades miljökontoren och materialet lades på MVG:s webbplats. Tillsynskampanjen pågick sedan till och med oktober. Någon anmälan om att delta krävdes inte, utan det var bara för de miljökontor som ville delta att göra det genom att inspektera verkstadsindustrier under kampanjtiden, och då använda handläggarstödet. Enkät Efter tillsynskampanjen genomfördes en enkät (3 20 december) till samtliga miljökontor i länet, och det är resultatet av den som denna slutrapport i huvudsak bygger på. Avgränsning Kampanjen inriktades på verkstadsindustri generellt, inte på specialiserade ytbehandlingsföretag (ytbehandlingsprocesser som förekommer på de industrier som besöktes kunde dock tas med i granskningen). Allt från fåmansföretag till stora verkstadsindustrianläggningar kunde ingå i kampanjen. Projektgruppen tipsade också om att gärna även ta med verkstadsindustriutbildningar på gymnasieskolor med mera. De prioriterade frågorna för tillsynskampanjen var följande: Egenkontrollen Kemikalier (förteckningar, kunskaper m.m.) Cisterner Hantering av spån och skärvätskor Märkning (av förpackningar/behållare för produkter och avfall) Tvätt och avfettning Oljeavskiljare Handläggarstödet angav närmare vad kontroll av de prioriterade frågorna kunde omfatta. 4
Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer Här redovisas resultatet mycket kortfattat, med några kommentarer från projektgruppen. Se bilagan för en utförligare sammanställning av enkätsvaren. Antal svar Enkäten besvarades av 23 av länets 36 miljökontor Inspektera tillsammans med andra 6 hade som värd-gäst eller på annat sätt inspekterat tillsammans med andra. Positiva omdömen gavs om det. Kommentar: Regelrätt värd-gäst där en erfaren inspektör bjuder in andra inspektörer att delta på inspektion gällde bara 3 av svaren (en värd och 2 gäster). Detta verkade dock nu (som i tidigare projekt) mycket positivt. Lärdomen inför kommande projekt bör vara att mer aktivt marknadsföra eller organisera detta. Deltagande i tillsynskampanjen 8 miljökontor deltog i kampanjen och inspekterade cirka 100 verksamheter, mellan 2 och 37 verksamheter var. Tre fjärdedelar var U-verksamheter (varken anmälnings- eller tillståndspliktiga) och bland dessa var också några små verkstäder som inte är regelätt verkstadsindustri. En knapp fjärdedel var C-verksamheter (anmälningspliktiga). Kommentar: Även om det blev rätt många inspektioner genomförda så hade vi hoppats på en större kampanj med deltagande från fler miljökontor. En orsak till att inte fler deltog är säkert att projektstarten blev försenad. Men det kan nog finnas andra orsaker också. Kanske ett upptaktsmöte/seminarium hade skapat ett större intresse? Med ett så pass lågt deltagande som det nu blev är det tveksamt om man kan säga att projektets syfte med att lyfta tillsynsområdet uppnåtts. Resultat för de prioriterade frågorna Se bilagan för resultat fråga för fråga. Egenkontrollen, Kemikalier och Hantering av spån och skärvätskor är de frågor där man verkar ha hittat flest brister. (Två miljökontor angav dock att det var bra överlag med hantering av spån och skärvätskor) Oljeavskiljare kanske också ska räknas till denna grupp, men fanns inte alls hos alla. Cisterner, Märkning och Tvätt och avfettning gav inte så mycket anmärkningar även om brister naturligtvis förekom. Kommentar: På grund av att ändå rätt få verksamheter granskats är det svårt att säga hur pass representativt resultatet är. Andra tillsynsresultat Här kan nämnas att ett miljökontor upptäckte några C-verksamheter, och påpekar att regler om farligt avfall är oklara för verksamhetsutövarna. Förelägganden, miljösanktionsavgifter (MSA) eller åtalsanmälan Kampanjen medförde ingen åtalsanmälan, en miljösanktionsavgift (avseende oljecistern) samt ett antal förelägganden. 5
MVG:s stöd till tillsynskampanjen Medelbetyg blev 3,5 på en skala 1-5 där 5 var högsta betyg. En framhöll det korta handläggarstödet som bra. Två hade synpunkter på att checklistan var lång/rörig, men en av dem var ändå nöjd med markeringen av de prioriterade frågorna där. Låg aktivitet på gruppdiskussion för projektet på TVL-portalen påpekades (men samtidigt att det är miljökontorens ansvar att använda den) Kommentar: Betyget måste betecknas som klart godkänt, men är lite lägre än vad vi fått i många andra projekt. Beträffande checklistan så får det diskuteras framöver vilken form som är bäst när nya projekt ska startas. Det är svårt att få aktivitet på gruppdiskussioner på nätet. Det borde ändå vara ett bra stöd under en tillsynskampanj (och någon fick också hjälp den vägen under kampanjen). Inför nästa kampanj bör det nog i alla fall prövas igen, men det krävs nog några kompletterande insatser för att det ska bli använt. Kanske kan ett upptaktsseminarium hjälpa till, om man då visar och instruerar hur det kan användas? Tillsynskampanjens betydelse för ökad kompetens respektive ökad samsyn På frågan om tillsynskampanjen har inneburit ökad kompetens blev svaret ett klart ja, medan de flesta svarade vet ej på frågan om den inneburit ökad samsyn. Kommentar: För att uppnå mer samsyn krävs nog fler aktiviteter tillsammans. Kanske: upptaktsseminarium, avstämningsmöten under tillsynskampanjens gång, mer värd-gäst eller andra gemensamma inspektioner och mer deltagande i gruppdiskussion på nätet. Detta är viktigt att värdera och arbeta vidare på inför kommande projekt. Vi är såklart inte nöjda med att detta syfte med projektet inte uppnåddes. 6
Bilaga: Enkätresultatet Här är en sammanställning av enkätresultatet. I högerspalten finns bland annat en del kommentarssvar som lämnats i enkäten. Riktigt allt har inte medtagits här. Besvarade enkäten 23 miljökontor Det finns 36 miljökontor i länet I form av värd/gäst eller på annat sätt inspekterat verkstadsindustri tillsammans med andra under 2013 6 miljökontor Hur, beskrivning 5 har svarat: Periodisk besiktning tillsammans med konsult på två verksamheter Värd vid två tillfällen Följde med som gäst i Göteborgs kommun Har medföljt som gäst i Göteborgs kommun Har inom egen kommun följt med kollegor på tillsynsbesök Kommentarer om värdet av detta 6 har svarat: Kompetensutveckling och positiv kontakt med företagen. Bra sätt att lära sig mer Det var mycket lärorikt att se hur en annan inspektör jobbar och bedömer olika saker. Eftersom jag precis börjat jobba med miljöskydd var det extra givande. Var med på en verksamhet som hade både gjuteri och verkstad. Mycket intressant och lärorikt att få se verksamheten samt att få diskutera olika erfarenheter med andra inspektörer. Bra att göra gemensamma projekt som man vet andra kommuner i länet också deltar i. Nyttigt att se hur andra gör sin tillsyn; få nya infallsvinklar på hur man bemöter vu och hanterar olika frågeställningar Deltog i tillsynskampanjen 8 miljökontor 13 kommentarer gavs till varför man inte deltagit. De flesta angav tidsbrist, några att man nyligen inspekterat, en att man inte kunde delta eftersom starten för kampanjen blev senare än vad MVG aviserat. Antal Inspekterade verksamheter A/B: Totalt: 101 st Deltagande miljökontor har inspekterat mellan 2 och 37 verksamheter 3 st C: 22 st U: 76 st Ett miljökontor angav ca 10 st, så antalet är egentligen inte exakt. Det miljökontor som inspekterade flest, 30 U-verksamheter, angav att man bl.a. också tagit med en del fordons- och däckverkstäder. Alla inspekterade objekt är alltså inte regelrätt verkstadsindustri. Även i något annat svar framgår att annan verksamhet medtagits. 7
De prioriterade frågorna Antal miljökontor (av 8 deltagande) som kontrollerade Upplysningar om kommentarer i enkätsvaren om resultat och brister Egenkontrollen 8 7 av 8 kommentarer anger olika brister. Den vanligaste kommentaren om brister gäller otillräcklig dokumentation. En skriver att företagen har bra egenkontroll p.g.a. tidigare inspektioner. Kemikalier 8 5 av 8 kommentarer angav brister av olika slag, men en av dem att det inte bedömdes allvarligt. 3 angav att det var bra eller i huvudsak bra. Bristerna gällde främst kemikalieförteckningar och saknade eller gamla säkerhetsdatablad Cisterner 6 Av kommentarerna framgår att i några fall har företag missat besiktning och känner inte till kontrollintervall. En anger att bara få verksamheter har cisterner, en annan att inga avvikelser hittades. Hantering av spån och skärvätskor 6 3 anger brister i form av utomhusförvaring i containrar utan nederbördsskydd och läckande behållare. 2 anger att det var bra överlag. Märkning 6 3 anger brister i några fall, men inte överlag. 3 angav att det var OK Tvätt och avfettning 5 3 angav mindre eller få brister, ett citat från kommentarerna Avfettning av detaljer sker oftast på ett bra slutet sätt. Ett fåtal har dock fått anmärkning på att de spolar av avfettade detaljer under rinnande vatten som släpps ut till avloppet, 2 hade inga anmärkningar Oljeavskiljare 6 En anger att de flesta som har oljeavskiljare har bristfällig kunskap om skötsel, tömning, kapacitet och hur oljeavskiljarna är anslutna till avlopp. Ett par att det förekommer att fastighetsägaren och inte VU har hand om oljeavskiljarna (underförstått att kontroll och skötsel kanske brister?) 2 angav att man inte hittade några brister. Tillsynsresultat utöver de prioriterade frågorna Förelägganden, miljösanktionsavgifter (MSA) eller åtalsanmälan 2 har informerat om detta 32 förelägganden 1 MSA 0 åtalsanmälan 8 En nämner en verksamhet med enskilt avlopp som fungerar dåligt En upptäckte några C-verksamheter, samt påpekar att reglerna runt farligt avfall var oklara för verksamhetsutövarna, t.ex. anmälan av egen transport av farligt avfall, dokumentation, transportdokument. 31 av föreläggandena från ett miljökontor (samma som hade inspekterat 30 U-verksamheter) och gällde olika frågor. Miljökontoret redovisade i enkätsvaret sin mall för skrivelse om olika försiktighetsmått. Föreläggandet från ett annat miljökontor avsåg ersättning av ett äldre föreläggande om försiktighetsmått, inte att någon ny brist påträffats. MSA gällde för sen besiktning av oljecistern Miljökontor som inte redovisat förelägganden anger bl.a. att återbesök kommer att ske, att inspektionsrapporter följs upp och föreläggande kan bli aktuellt i ett fall.
Använt något annat material än Miljösamverkan Västra Götalands som stöd i tillsynen? I så fall vad? Hur bedömer ni att MVG:s stöd för denna tillsynskampanj fungerat? Betygsätt detta stöd med 1-5 där 1 är mycket dåligt och 5 utmärkt. 3 har svarat ja på frågan 8 har besvarat frågan Tidigare inspektionsrapporter och inkomna handlingar. Naturvårdsverkets handbok om miljösanktionsavgifter. Naturvårdsverkets handböcker och riktlinjer 4 st 3:or och 4 st 4:or = Medelbetyg 3,5 Kommentarer 3 kommenterade: Det korta handläggningsstödet var bra. Checklistan var rörig med för mycket information, men det var bra att det markerats vilka frågor som var prioriterade. Det underlättade när jag bantade ner den till ett eget dokument. Jag borde nog ha använt det övriga materialet i större utsträckning än vad jag gjorde. Gruppdiskussionen användes av för få, vilket får lastas oss inspektörer. Checklistan var väl lång och krånglig! (denna kommentar gavs egentligen under Övrigt i slutet av enkäten) Har inte använt materialet i någon större utsträckning, därav "mellanbetyg". 9
Frågor om betydelsen av tillsynskampanjen för kompetens respektive samsyn 9 har svarat Tillsynskampanjen har inneburit: Övrigt ni vill framföra om tillsynskampanjen eller tillsyn allmänt av verkstadsindustri? 2 miljökontor svarade Har inte haft någon större kontakt med andra kontor kring projektet. Har ställt en fråga via TVL-portalen som jag fick svar på. Mycket bra med tillsynskampanj!!! Alltid bra! TVL-portalen fungerar dåligt. Vi har sett ett behov av att kontrollera egenkontroll hos oss på C- och B- verksamheter. Är det dags för tillsynskampanj om detta igen? 10
Miljösamverkan Västra Götaland 49 gånger bättre tillsyn Miljösamverkan Västra Götaland startade 1999 och syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet i länet. Arbetssättet är framgångsrikt och har fått efterföljare i många andra län. Vi arbetar med många olika frågor. Några exempel på projekt är Tillsyn på verkstadsindustrier, Radon, Inomhusmiljö, Dagvatten, Biltvättar och Kemikalietillsyn. Från och med 2013 arbetar vi även med livsmedelsprojekt. Utförlig information om alla projekt, verksamhetsplan, handledningar och annat material i fulltext finns på vår webbplats. Huvudmän Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommunförbunden och kommunerna i länet Adress Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, 403 40 Göteborg, Tel 010-22 44 000 Webbplats www.miljosamverkanvg.se Projektledare Lasse Lind Tel 070-37 87 439 lasse.lind@cirka.se Cecilia Lunder Tel 010-22 44 701 cecilia.lunder@lansstyrelsen.se Anna Malmros Tel 010-22 44 691 anna.malmros@lansstyrelsen.se Christina Åkerman Tel 010-22 45 272 christina.akerman@lansstyrelsen.se 12