Förvaltningsavdelningen Anders Karlsson Direktnr: 08-406 83 68 E-post: anders.karlsson@swedac.se Enligt sändlista Konsekvensutredning: ändringar i Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll särskilda föreskrifter (STAFS 2003:5) om kontroll av egna reparationer för ackrediterade verkstäder Bakgrund De nu föreslagna ändringsföreskrifterna avser Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll särskilda föreskrifter (STAFS 2003:5) om kontroll av egna reparationer för ackrediterade verkstäder. Föreskrifterna ändras på så sätt att oberoendekravet för verkstäder som får utföra kontroll av egna reparationer av brister som konstaterats vid besiktning ska uppfylla lägre krav på oberoende. Samtidigt upphävs mellanrubriker till redan upphävda paragrafer och föreskrifternas rubrik ändras för att återge att det finns allmänna råd till föreskrifterna. Av 6 kap. 17, 18, 21, 27 och 28 fordonsförordningen (2009:211) framgår att om ett fordon som vid kontrollbesiktning eller flygande inspektion har sådana brister att det inte kan godkännas, men körförbud inte meddelas, i vissa fall och inom viss tid kan repareras och provas (genomgå kontroll) vid en ackrediterad verkstad. Ackreditering är ett utlåtande från ett nationellt ackrediteringsorgan, såsom Swedac, om att ett organ för bedömning av överensstämmelse uppfyller kraven i harmoniserade standarder och eventuella ytterligare krav. Att Swedac tillämpar sådana krav är en förutsättning för att Swedac ska genomgå referentbedömning enligt artikel 10 förordning (EG) nr 765/2008. Beskrivning av problemet och vad Swedac vill uppnå De gällande oberoendekraven, s.k. typ B-krav, medför bl.a. att en verkstad som kontrollerar egna reparationer endast får tillhandahålla kontrolltjänster till den organisation varav kontrollorganet är en del. Kontrollorganet och dess personal ska inte vara engagerad i några aktiviteter som skulle kunna stå i konflikt med deras oberoende bedömning och integritet ifråga om kontrollverksamheten. Särskilt gäller att de inte ska konstruera, tillverka, lagerhålla, installera, inköpa, äga, använda eller underhålla kontrollerade föremål. I flertalet ackrediterade verkstäder kan det vara svårt att upprätthålla en åtskillnad mellan den personal som utför reparationer och den personal som utför kontroller 1 Vad god referera till denna beteckning vid all korrespondens med Swedac i detta ärende. Swedac Huvudkontor Stockholmskontor Tel: 0771-99 09 00, www.swedac.se Postadress: Box 878, 501 15 Borås Postadress: Box 733, 101 35 Stockholm E-post: fornamn.efternamn@swedac.se Besöksadress: Österlånggatan 5 Besöksadress: Klarabergsviadukten 70 D7 Organisationsnr: 202100-3815 Fax: 033-10 13 92 Fax: 08-791 89 29 Postgiro: 2 55 90-1 Bankgiro: 5617-4659
under ackreditering, på så vis att den personal som utför kontroller överhuvudtaget inte får vara involverade i att utföra reparationer. De oberoendekrav, s.k. typ C-krav, som nu införs innebär en lättnad på så sätt att dessa roller kan kombineras så länge det finns en tydlig avskiljning i ansvar mellan rollerna. Dock kommer reparation och kontroll av ett och samma fordon inte kunna utföras av samma person i och med de ändringar som nu genomförs. Enligt standarden 17020:2012 Bedömning av överensstämmelse Krav på verksamhet inom olika typer av kontrollorgan (ISO/IEC 17020:2012) är det möjligt att föreskriva att en person från ett kontrollorgan får reparera och kontrollera samma föremål. Även om Swedac inte längre ser behov av att ställa typ B-krav är det alltför långtgående att låta reparation och kontroll utföras av samma person. Beskrivning av vilka alternativa lösningar som finns för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Det hade varit möjligt att tillåta såväl typ B som typ C-organ att ackrediteras för kontroll av egna reparationer. Detta hade på kort sikt inneburit att ett fåtal företag hade kunnat behålla sin nuvarande organisation. Denna lösning hade dock inneburit att en ansökan om ändrad ackreditering hade behövt göras hos Swedac vid diverse organisationsförändringar i betydligt fler fall än vid de nu föreslagna ändringarna, vilket medför kostnader för ackreditering och stilleståndskostnader för företagen under tiden från ansökan fram till ändrad ackreditering meddelas. Vilka som berörs av regleringen Alla som är eller vill bli ackrediterade för kontroll av egna reparationer berörs av ändringarna. Även kunder till ackrediterade verkstäder berörs på så sätt att de ackrediterade organens kostnader för anpassning till regelverket måste täckas. Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen De nu föreslagna föreskrifterna innebär inte krav på att företag som utövar viss verksamhet ska vara ackrediterade. Att ackreditering är ett krav för reparation och kontroll framgår redan av 6 kap. 17, 18, 21, 27 och 28 fordonsförordningen (2009:211). Swedac föreskriver alltså inte i dessa föreskrifter om att vissa verksamhetsutövare ska vara ackrediterade utan om delar av kraven för att vara ackrediterad. Kostnadsberäkningen nedan tar därför upp de omställningskostnader som kraven innebär men inte den årliga kostnaden för att vara ackrediterad. Förslaget innebär ingen förändring i den tekniska regelmassa som de ackrediterade organen arbetar efter. De anpassningar av verksamheten som behövs för att klara föreskrifternas krav avser inte verkstädernas arbetssätt eftersom ett organ som uppfyller oberoendekraven för ett typ B-organ även uppfyller kraven för ett typ C-organ. Dock behöver uppgifter i ledningssystem, på skyltar, websidor, blanketter m.m. där det hänvisas till ackreditering ändras. Anpassningarnas omfattning är m.a.o. inte beroende av hur hög teknisk kompetens som krävs för verksamheten eller hur många anställda verksamheten har. Anpassningen kan antas ta en halv arbetsdag (4 arbetstimmar för en anställd) för samtliga nu ackrediterade organ. 2
Om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget överensstämmer med Sveriges skyldigheter med anledning av medlemskapet i Europeiska unionen. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Ikraftträdande sker en månad efter att föreskrifterna beslutats, tryckts och publicerats på Swedacs webplats. Ett urval av ackrediterade organ kommer att få del av denna remiss. Remissen kommer även finnas på Swedacs webplats med möjlighet för alla ackrediterade och andra att lämna synpunkter. Det kommer också gå ut information till samtliga ackrediterade verkstäder. Om effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt: 1. antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen, Den 4 januari 2013 fanns 634 stycken organ som var ackrediterade enligt de regler som nu ska uppdateras. Den ackrediterade verksamheten utgör en del av verksamheten hos företag som är verksamma verkstäder. Det är endast kontrollorganet, dvs. en del av företaget, som är ackrediterat. Storleken på företagen varierar från 1 person till ca 75 personer inom den ackrediterade verksamheten. Inom det område som dessa föreskrifter påverkar finns endast ett fåtal aktiva personer per företag. 2. vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader, Företagens ledningssystem är kärnan i det som standarden ISO/IEC 17020 beskriver och ledningssystem som sådana måste hela tiden förändras. Detta är vad man kan kalla en inbyggd funktion i all verksamhetsstyrning. I det aktuella fallet är det organens ledningssystems beskrivningar av organisationen som kan behöva ändras och rutinerna för hur verkstäderna hänvisar till sin ackreditering som behöver ändras. Den tid det kan bli fråga om är en halv arbetsdag för en person förutsatt att den som utför arbetet är väl förtrogen med ledningssystemet och eventuellt hur man ändrar informationen på verkstadens webplats. Den definition som bäst stämmer in på de arbetstagare som ska genomföra arbetet enligt den indelning som Statistiska centralbyrån (SCB) använder sig av är chefer för särskilda funktioner i privat sektor. Den senaste uppgiften som är tillgänglig hos SCB för dessa arbetstagares löner är från 2011 och innebär att genomsnittslönen är 50 800 kr i månaden. Detta innebär en kostnad på ca 1 210 kr per organ. Om det förutsätts att alla organ behöver samma tid för att göra anpassningar, vilket också är troligt, innebär detta en total kostnad i samhället på ca 767 000 kr. Kostnadsberäkningen är utförd med den modell Tillväxtverkets regelräknare använder. 3
3. vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen, Föreskrifternas 8 ändras så att en verkstad ska uppfylla kraven för kontrollorgan typ C enligt punkt 4.1.6 c) standarden SS-EN ISO/IEC 17020:2012. Detta bör inte innebära annat än försumbara kostnader utöver de som framgår ovan eftersom blanketter, rapporter m.m. med ackrediteringsmärket i normalfallet skrivs ut från datoriserade system. 4. i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen, Kraven som sådana är desamma för alla ackrediterade. Kostnaderna för att anpassa verksamheten är större i reella tal för stora företag men antagligen större i proportion till omsättningen i små företag. I detta fall är de ackrediterade organen i samma storleksordning. Swedac bedömer därför effekterna på konkurrensförhållandena som marginella. 5. hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen, Det innebär en belastning på företagens tillgängliga resurser och arbetskraft att genomföra förändringar av ledningssystemet som styr arbetet och eventuellt för att beställa nytt förtryckt material. 6. om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Reglerna som sådana måste vara lika utformade för små som stora företag. Storleken på de ackrediterade organen gör dock billigare lösningar möjliga för mindre företag som inte behöver sprida information om ledningssystemet till lika många anställda. I sin tillämpning kan reglerna därför komma att betyda en annan utformning av verksamheten för små företag. Möjlighet till längre genomförandetid finns inte för några företag. Ikraftträdande Ikraftträdande sker en månad efter att föreskrifterna beslutats och tryckts. Eftersom organen inte tillsynats enligt de nu föreslagna reglerna kan organen verka och hänvisa till sin ackreditering som typ C-organ först efter att Swedac fattat beslut om ändrad ackreditering. Prövning i förhållande till de nya reglerna kan ske vid ordinarie tillsyn. Även beslut om ändrad ackreditering (från typ B till typ C) kan tas vid ordinarie tillsyn. En tillsynscykel inom vilken alla organ genomgår ordinarie tillsyn är 16 månader. Därutöver bör det finnas tid för åtgärder från organens sida för att leva upp till kraven för ackreditering. För att detta ska hinnas med bör övergångstiden sättas t.o.m. den 31 mars 2015. Ett organ som dessförinnan inte uppfyllt kraven vid Swedacs schemalagda tillsyn kommer därefter inte att uppfylla kraven för ackreditering. När Swedac fattar beslut om ändrad ackreditering kommer Swedac samtidigt kunna besluta om en tid därefter under vilken organet kan hänvisa till sin ackreditering med angivande av att organet uppfyller kraven för ett typ B-organ. På så sätt kan reklammaterial med en gammal hänvisning till ackreditering m.m. förbrukas. 4
Inhämtande av yttrande från Regelrådet Inhämtas i samband med remissförfarandet. Kontaktpersoner Anders Karlsson, anders.karlsson@swedac.se Box 2231, 103 15 Stockholm, tfn 08-406 83 68, fax 08-791 89 29 Tomas Holm, tomas.holm@swedac.se Box 878, 501 15 Borås, tfn 033-17 77 92, fax 033-10 13 92 5