DELOMRÅDE Nordens Gröna Bälte Diarienr: NG3041-60-03 Slutrapport Interregionalt samarbetsprojekt inom Kommunal Revision
Slutrapport 1 (12) Jämtlands läns landsting, Landstingets revisorer, Revisionschef Lennart Ledin, Tfn: +46 63 14 75 27 Nord-Tröndelags fylkeskommune, Kontrollutvalget, Kontrolldirektör John Tuseth, Tfn +47 74 11 10 48 2004-12-30 DELOMRÅDE Nordens Gröna Bälte Diarienr: NG3041-60-03 Slutrapport - Interregional samarbetsprojekt inom kommunal revision 1. Sammanfattning Interregprojektet inom kommunal revision är ett samarbete mellan landstings- och fylkesrevisionerna i Jämtlands, Västerbottens och Västernorrlands län i Sverige och Nord- och Sör- Tröndelag samt Möre och Romsdal fylkeskommune i Norge. Genom projektet har kunskaps- och erfarenhetsutbytet vidareutvecklats emellan de nyss nämnda organen samtidigt som projektet också skapat ytterligare kontakter och mer eller mindre permanenta nätverk både inom regionen och nationellt över kölen. Både i Sverige och i Norge har nyss förevarit eller pågår förändringar av den kommunala revisionen som är initierade av ländernas regeringar. Förändringarna syftar till att stärka den kommunala revisionen i båda länderna men har haft olika inriktning. Tillsammans med de kontakter som hade börjat tas mellan de kommunala revisorerna i regionen har de nämnda förändringarna varit motiv för att utbyta erfarenheter och att lära av varandra. Den kommunala revisionen i Sverige har främst att lära av det kvalitetssäkringsarbete och den fortbildningsverksamhet för yrkesrevisorer som finns i Norge. Sveriges erfarenheter av en konkurrensutsatt revisionsmarknad kan tillgodogöras i Norge när nu en sådan införs där. Inom den nya norska lagfästa ledningen av kommunal tillsyn, kontroll och revision kommer norska kommuner och fylkeskommuner och deras kontrollutvalg att kunna ha stor nytta av den långa erfarenheten av politiskt valda revisorer i rollen som prioriteringsorgan, beställare och uppdragsgivare överordnade yrkesrevisorerna. Samordning av revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i förvaltningsform med revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i företagsform, sellskapskontroll är ett annat område som är intressant ur ett norskt perspektiv. Ansvaret för revisionen och kontrollverksamheten åvilar både politiker och tjänstemän i båda länderna. Politiker i form av förtroendevalda revisorer i Sverige och fylketingens/kommunestyrens kontrollutvalg i Norge. Tjänstemän i form av yrkesrevisorer och sedan mitten på år 2004 i Norge också nu kontrolldirektörer och andra tjänstemän i den sekretariatsfunktion som till följd av den nya lagstiftningen har knutits till kontrolutvalgen. Med denna bakgrund har projektet delats in i fem aktiviteter vars resultat också särredovisas i separata delrapporter som bifogas denna slutrapport. De fem aktiviteterna är:
Slutrapport 2 (12) 1. Genomföra gemensamma kurser och seminarier för förtroendevalda revisorer och ledamöter i kontrollutvalg. 2. Genomföra gemensamma kurser och seminarier för kommunala yrkesrevisorer. 3. Harmonisera modeller för kvalitetssäkring av den kommunala revisionen och utveckla god revisionssed. 4. Utveckla modell för samarbete och gemensam revision mellan fylke/landsting och primärkommuner eller mellan primärkommuner. 5. Utveckla modell för samordning av revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i förvaltningsform med revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i privaträttsliga organisationsformer. Projektet har haft en total budget på i Sverige 386 725 SEK och i Norge på 261 920 NOK. Kostnadsbudgeten har haft en finansiering med EU-medel med 290 000 SEK och norska IR-midler med 94 430 NOK. Den enskilt mest kostnadskrävande aktiviteten har varit en politikerkurs/seminarium riktade till förtroendevalda revisorer, kontrollutvalgsmedlemmar och fullmäktigeledamöter och medlemmar ur fylkesting och kommunestyren som projektet genomförde i Storlien i februari 2004. Projektet har genom främst de två först nämnda aktiviteterna (1 och 2 ovan) berört direkt och indirekt ett 180-tal politiker och tjänstemän som representerat 50-60 organisationer (kommuner fylken m fl). Det kurs- och konferensutbyte samt de nätverk och utvecklingsarbete som fortsätter både regionalt och nationellt efter projektets slut innebär att målet med projektet får anses uppnått. Att utbytet har varit och förutses fortsatt vara en framgång styrks av utvärderingarna av den politikerkurs/- konferens som projektet genomförde i Storlien 2004-02-02--03 samt av den kurs i förvaltningsrevision i Oslo 2004-08-24--25 som projektet initierat med blandat norskt och svenskt deltagande. Således bedöms att projektet på så sätt bidragit till att undanröja gränshinder och närmat de svenska och norska kommunala revisionerna till varandra. Till sist kan framhållas att samtliga som deltagit i projektet har flera gånger påtalat det mycket positiva samarbetsklimat som förekommit mellan de som deltagit eller medverkat i projektet. Ingen har heller uppfattat språkskillnaderna som något hinder utan snarare som en berikande faktor i arbetet. Det har också lett till att flera av aktivitetsrapporterna har en blandning av norsk och svensk text. Förhoppningen är att de som läser projektets rapporter skall uppfatta det på samma sätt och se det som ett tecken på samhörigheten liksom att samarbetet fortsatt kan utvecklas över kölen. 2. Bakgrund De första organiserade kontakterna mellan den kommunala revisionen i regionen (Nordens Gröna Bälte) togs under 2001. I Sverige hade föreskrifterna i kommunallagen nyligen setts över i syfte att stärka den kommunala revisionen. Vidare hade hela den svenska kommunala yrkesrevisionen under år 2000 kunnat samlas och organisera sig i en nationell yrkesförening (Skyrev). I Norge finns sedan länge ett förbund för kommunala yrkesrevisorer (NKRF) med en intressebevakning, ett utvecklingsarbete och fortbildningsverksamhet inom olika områden av den kommunala revisionen. Under år 2002 startades ett reformarbete av den norska regeringen som syftade till att ge förutsättningar för att konkurrensutsätta och till att stärka den tills dess monopolitiskt organiserade kommunala revisionen i kommuner och fylkeskommuner.
Slutrapport 3 (12) Reformarbetet i Norge omfattar också en ökad politisk brukarstyrning av den kommunala kontrollfunktionen genom att uppgradera och renodla de politiskt valada kontrollutvalgen självständiga roll som prioriterings- och beställarorgan överordnade de kommunala yrkesrevisorerna. Förändringar i både Sverige och Norge innebar både ökade krav och nya förutsättningar för att utveckla den kommunala revisionen men på olika sätt och som gjorde att förebilder och erfarenheter fanns att hämta hos varandra i de båda länderna. De regionala kontakterna omfattar förutom landstinget i Jämtland och fylkeskommunerna i Nordoch Sör-Tröndelag, även landstingen i Västerbotten och Västernorrland samt fylkeskommunen i Möre och Romsdal. Det ovan beskrivna är bakgrunden till de tankar som tog alltmer konkret form om att regionen skulle kunna utgöra en spjutspets i det utvecklingsarbete som det fanns behov av på bägge sidor om kölen. Därmed fanns också snart ett underlag som man såg skulle kunna utgöra grund för ett interregionalt utvecklingsprojekt inom ramen för och delfinansierat av Europeiska unionens program Interreg III A, Sverige-Norge. Projektansökan lämnades in i april 2003 och ett positivt beslut om att få driva utvecklingsarbete som ett interregionalt projekt finansierat med EU-medel erhölls 2003-06-13. Huvudmän/projektägare i Sverige för projektet är Jämtlands läns landsting (landstingsrevisionen) och i Norge är det Nord-Tröndelag fylkeskommune (kontrollutvalget och fylkesrevisjonen). Projektledare är undertecknade. Medfinansiär och konsultmedverkande är fylkeskommunen i Sör- Tröndelag. Konsultmedverkande är även landstingsrevisionen i Västerbottens respektive Västernorrlands läns landsting samt kontrollutvalget med sekretariat i Möre och Romsdal fylkeskommune. Projektets tidplan var ursprungligen 2003-08-01--2004-06-30. I Sverige tillsatte regeringen under hösten 2003 ytterligare en utredning om den kommunala revisionen som också till del skulle behandla frågor som ingick i projektet. Utredningen lämnade sina förslag den 29 oktober 2004. I Norge tog reformen av den kommunala revisionen alltmer form och nya föreskrifter i kommunallagen trädde i kraft från och med 2004-07-01. Under projekttiden har också försök med enhetsfylke startat i Möre och Romsdal och parlamentariskt styresskick i Nord-Tröndelag vilket i båda fallen påverkar den kommunala revisionen. För att projektet skulle kunna ta hänsyn till dessa händelser i de båda länderna så ansökte och fick projektet 2004-04-29 en förlängning av projekttiden till 2004-12-31. Projektets kostnadsbudget är i Sverige på 386 725 SEK och i Norge på 261 920 NOK. Den enskilt mest kostnadskrävande aktiviteten utgörs av den politikerkurs/seminarium som projektet genomförde i februari 2004. Projektets kostnadsbudget i Sverige finansieras av Jämtlands läns landsting till 25 procent (96 725 SEK) och av EU-medel till 75 % (290 000 SEK). Kostnadsbudgeten i Norge finansieras av Nord- Tröndelag och Sör-Tröndelag fylkeskommune med vardera 32 procent (vardera 83 500 NOK, d v s totalt 167 600 NOK) och av Statliga IR-midler till 36 procent (94 430 NOK). Projektet lämnade 2004-02-27 en rekvisition av EU-medel baserat på tills dess upplupna kostnader i Sverige på 126 423 SEK och i Norge på 83 348 NOK. Totalt vid projekttidens slut 2004-12-31har projektet kostat i Sverige 397 562 SEK och i Norge 265 580 NOK.
Slutrapport 4 (12) 3. Projektbeskrivning och uppfyllelse av mål och målgrupp 3.1 Mål Projektets mål har varit att skapa ett institutionellt samarbete som bidrar till en både kulturell- och systemmässig integration över gränsen mellan de organ/institutioner som svarar för och bedriver kommunal revision. Integrationen syftar också till att framhäva regionen som spjutspets för utvecklingen av den kommunala revisionen och dess roll som kommunaldemokratiskt instrument. Därmed avses projektet kunna bidra till att öka regionens attraktionskraft, dels som arbetsmarknad inom kunskapsområdet, dels som område där medborgarengagemang ges ett särskilt stöd genom den kunskapsförmedling som erhålls från en aktiv och välutvecklad kommunal förvaltnings- /ändamålsrevision. 3.2 Målgrupp Projektets primära målgrupp har varit de förtroendevalda revisorerna i regionens landsting och kommuner (Jämtlands län) respektive ledamöterna i kontrollutvalgen i regionens fylken och kommuner (Nord- och Sör-Tröndelag) samt de kommunala yrkesrevisorerna inom regionen. Vidare i målgruppen ingår ledamöterna i landstingets/fylkeskommunernas/kommunernas fullmäktige/styrelseförsamlingar även som övriga politiska organ och tjänstemän. 3.3 Verksamhetsbeskrivning Projektet omfattar följande fem (5) aktiviteter: 1. Genomföra gemensamma kurser och seminarier för förtroendevalda revisorer och ledamöter i kontrollutvalg. 2. Genomföra gemensamma kurser och seminarier för kommunala yrkesrevisorer. 3. Harmonisera modeller för kvalitetssäkring av den kommunala revisionen och utveckla god revisionssed. 4. Utveckla modell för samarbete och gemensam revision mellan fylke/landsting och primärkommuner eller mellan primärkommuner. 5. Utveckla modell för samordning av revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i förvaltningsform med revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i privaträttsliga organisationsformer. Utöver dessa aktiviteter har projektledarna och revisionscheferna (motsv) i de konsultmedverkande fylkena och landstingen haft gemensamma projektmöten för att samordna, leda och följa upp aktiviteterna. Sådana projektmöten har genomförts enligt följande: 2003-08-12 i Storlien 2003-11-06 i Storlien 2004-01-07, telefonmöte 2004-02-02--03, i Storlien i anslutning till politikerkonferensen (se nedan)
Slutrapport 5 (12) 2004-06-15, i Storlien 2004-09-10, i Röros i anslutning till kontrollutvalgskonferens (se nedan) 2004-11-25, i Storlien 2004-12-15--16, i Hell Vidare har projektledarna John Tuseth och Lennart Ledin genomfört egna planeringsmöten: 2003-09-11, i Duved i samband med deltagande i Interregsekreteriatets informationsmöte 2003-10-26, i Lilleström i samband med en presentation av projektet för styrelsen i NKRF 2004-04-16, i Storlien De möten etc där information om projektet har lämnats framgår av avsnitt 8 under rubriken Resultatspridning och Informationsinsatser. Aktivitet 1: Gemensamma kurser och seminarier för förtroendevalda revisorer och ledamöter i kontrollutvalg m fl Aktiviteten har haft som mål att, genom gemensam kompetensutveckling och kunskapsutbyte mellan de förtroendevalda revisorerna, ledamöterna i kontrollutvalgen samt ledande politiker ur fullmäktigeförsamlingar och andra politiska organ, lägga grunden för den ökade institutionella integration som projektet syftar till. De kurser och seminarier som genomförts är: 2004-02-02--03, konferensen När kontroll och kritik blir politik i Storlien 2004-09-13--14, konferens i Röros för revisorskollegier och kontrollutvalg. Konferensen När kontroll och kritik blir politik samlade 149 deltagare från kontrollutvalg, revisorskollegier och fullmäktige i både kommuner och fylken/landsting. På den norska sidan utvidgades deltagandet i konferensen till flera kommuner och fylken utan Nordens Gröna Bälte och skapade på så sätt underlag för att bilda ytterligare nätverk över nationsgränserna. Från den svenska sidan deltog också de två sekreterarna i regeringens då pågående utredning om den kommunala revisionen. Programmet för konferensen är bilagt. Konferensen utvärderades med ett särskilt Evalueringsskjema. Åttioen (81) deltagare bidrog i utvärderingen, många med också egna kommentarer. Deltagarnas omdöme om konferensen/seminariet får anses som mycket gott. Samtliga deltagare kunde tänka sig att delta i ett liknande arrangemang senare och flera framförde att denna konferens/seminarie borde bli regelbundet återkommande (se även avsnitt 5.1 - Gränsregionalitet och avsnitt 7 - Gränsregionalt samarbete efter interregprojektets slut). Evalueringsschemat och en sammanställning av utvärderingsresultatet bifogas. Kontrollutvalgs- och revisorskonferensen i Röros omfattar utvalgsmedlemmar från de både de projektägande och medverkande fylkena och landstingen, d v s Nord-Tröndelag, Sör-Tröndelag och Möre och Romsdals fylkeskommune samt Jämtlands, Västernorrlands och Västerbottens läns landsting. Konferensen är en fördjupning och vidareutveckling av tidigare kontakter mellan de nämnda organ och samlar ca 30 deltagare. Konferensen tar upp aktuella frågor och ämnen inom kontroll-
Slutrapport 6 (12) och revisionsverksamheten i de båda länderna. Arrangemanget är permanentat (se även avsnitt 5.1 - Gränsregionalitet och avsnitt 7 - Gränsregionalt samarbete efter interregprojektets slut). Aktivitet 2. Gem. kurser och seminarier för kommunala yrkesrevisorer. Aktiviteten har haft som mål att anordna gemensam fortbildning av kommunala yrkesrevisorer och på detta sätt skapa en kunskapsmässig och metodmässig bas för det gränsöverskridande samarbetet inom den kommunala revisionen i regionen - i revisionsprojekt och i formella och informella nätverk. I ett första steg har kursutbudet för yrkesrevisorer i Norge respektive Sverige identifierats. Efter att ha konstaterat att det finns kurser på båda sidor om gränsen som lämpar sig för ett utbyte mellan länderna har aktiviteten koncentrerats till att hitta lämpliga kurser/seminarier för ett försök med ett sådant utbyte. Intresset har från svensk sida därvid kommit att rikta sig mot den kurs i förvaltningsrevision som anordnas av NKRF (Norges KommuneRevisorsFörbund) medan från norsk sida intresset knutits till den kurs i upphandling av revision som svenska kommunförbundet anordnar. I arbetet med att få till stånd ett kursutbyte träffade aktivitetens arbetsgrupp den 31 mars 2004 företrädare för NKRF i Oslo. Aktiviteten har resulterat i utbyte där 10 yrkesrevisorer från kommuner och landsting med egna revisionskontor i Sverige deltog tillsammans med 17 norska deltagare i den nämnda förvaltningsrevisionskursen i Oslo, den 24-25 augusti 2004. Vidare har en deltagare från Norge deltagit i svenska kommunförbundets kurs i upphandling av revision som genomfördes 2004-06-03 i Stockholm. Deltagandet har i det sist nämnda fallet syftat till att testa om kursen kan användas även för norska deltagare eller för att få underlag till en motsvarande kurs i norsk regi. Aktiviteten redovisas i en särskild rapport som bifogas. I rapporten återfinns även en utvärdering av det svenska deltagandet i förvaltningsrevisionskursen. Av utvärderingen framgår sammanfattningsvis att kursen mottogs väl och fick goda vitsord av de svenska deltagarna. Aktivitet 3. Harmonisering av modeller för kvalitetssäkring och utveckling av god revisionssed Aktiviteten har haft som mål att åstadkomma ett interregionalt utbyte av kunskap och utvecklingsarbete som kan bidra till att harmonisera revisionsstandards och -rutiner samt organisation av kvalitetskontroller i revisionsverksamheten. Vidare att utbyta kunskaper som kan bidra till att utveckla en gemensam form för certifiering av kommunala yrkesrevisorer. Det nyss nämnda avses förbättra grunden för och underlätta en interregional och skandinavisk arbetsmarknad för kommunala yrkesrevisorer och kunna bidra till att utveckla god kommunal revisionssed. Aktivitetens arbetsgrupp har inventerat de olika instrument, metoder och andra arrangemang som finns för kvalitetssäkring av den kommunala revisionen på båda sidor om gränsen och dokumenterat detta i en särskild rapport som bifogas. Under arbetet har gruppen träffats och genomfört ett seminarium i Storlien 2003-10-16 och därefter kommunicerat via e-post för att färdigställa rapporten. Som resultat av aktiviteten kan konstateras att det finns skillnader i kvalitetssäkringsarbetet mellan länderna men att de är av sådan art att det finns
Slutrapport 7 (12) stora möjligheter till att lära av varandra. Rapporten har överlämnats till Skyrev (Föreningen Sveriges kommunala yrkesrevisorer), Sveriges Kommuner och Landsting (Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet i samverkan) och till NKRF (Norges KommuneRevisorForbund) som underlag för den nationella vidareutvecklingen på området. Aktivitet 4. Utveckla modell för samarbete och gemensam revision mellan fylke/landsting och/eller kommuner. Aktiviteten har haft som mål att försöka anpassa och finna en svensk tillämpning av den norska distriktsrevisionsmodellen för att genomföra gemensam planering, upphandling och för att genomföra gemensamma revisionsprojekt m m mellan olika landstings/fylkeskommuners och/eller kommuners revisorer/kontrollutvalg. Aktivitetens resultat redovisas i en promemoria/särskild rapport som bifogas. Den har tagits fram med underlag av intervjuer av ledande tjänstemän verksamma inom den norska distriktrevisionen och en dokumentstudie. Frågan om mera institutionella former för samverkan mellan revisorerna i landsting och/eller kommuner har också varit föremål överväganden i den tidigare nämnda utredningen om den kommunala revisionen som den svenska regeringen genomfört under 2003/2004. Utredningen har lämnat ett förslag också på detta område. Aktivitetens resultat bedöms vara ett värdefullt underlag i de fall samverkan konkret med stöd av utredningen skall etableras mellan olika landstings och/eller kommuners revisorer. För att sprida resultatet från aktiviteten har rapporten överlämnats till både Skyrev och Sveriges Kommuner och Landsting (Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet i samverkan). Aktivitet 5. Utveckla modell för samordning av revisionen av kommunal verksamhet som bedrivs i olika organisationsformer Aktiviteten har haft som mål att försöka anpassa och finna en norsk tillämpning av den svenska modellen för att samordna revisionen av den kommunala verksamhet som bedrivs förvaltningsform med revisionen av den verksamhet som bedrivs i privaträttsliga organisationsformer. Aktiviteten har utförts som en jämförelse mellan den revision som bedrivs i Sverige respektive Norge av kommunal verksamhet som bedrivs i privaträttsliga organisationsformer. Jämförelsen baseras på dokumentation som hämtats från de båda länderna och intervjuer med personer med erfarenhet av den svenska modellen. Jämförelsen redovisas i en särskild rapport som bifogas. Rapporten har överlämnats till NKRF och kommunrevisionen i Bergen som på uppdrag av NKRF skall utveckla riktlinjer för den sellskapskontroll som skall etableras med stöd av den nya lagstiftning som trädde i kraft i Norge från och med 2004-07-01. Vi bedömer att jämförelsen från projektet därmed blir ett mycket värdefullt underlag och som leder till att skillnaderna i mellan svensk och norsk kommunal revision minskar i det avseende som behandlats i aktiviteten.
Slutrapport 8 (12) 4. Indikatorer Generella Undanröjda gränshinder (förväntat resultat=1). Projektet har öppnat och åstadkommit ett fackligt utbyte som tidigare inte funnits inom mellan den kommunala revisionen i Norge och Sverige. Den språkliga gemenskapen har blivit större då vi också kan konstatera att den gemensamma begreppsapparaten utvidgas genom utbytet. Den gemensamma utbildningen i förvaltningsrevision som projektet initierat och som permanentas får räknas som ett undanröjt gränshinder. Vidare den kontakt som projektet skapat som förväntas resultera i gemensamma eller lika kurser inom upphandling av kommunal revision får anses utgöra ytterligare ett undanröjt gränshinder. Projektet har förmedlat den norska standarden i förvaltningsrevision för bearbetning och implementering i Sverige vilket därefter kan räknas som ännu ett undanröjt gränshinder. Resultat: minst 2 till 3 undanröjda gränshinder. Interregionala nätverk (förväntat resultat =2). Förtroendevalda revisorer och kontrollutvalgsmedlemmar/ledamöter från projektlandstingen och -fylkena och övriga projektdeltagande landsting och fylken bildar ett permanent nätverk som träffas minst en gång per år. Kommunala yrkesrevisorer från de samma landstingen och fylkena bildar ett eget nätverk som träffas minst två till tre gånger per år. Resultat: 2 nätverk. Deltagande företag/org i interreg nätverk (förväntat resultat=63). I den politikerkonferens som genomfördes i Storlien i februari 2004 omfattade deltagare från 52 olika företag/organisationer. I den av projektet initierade gemensamma förvaltningsrevisionskursen representerade de svenska deltagarna 6 olika och de norska deltagarna 14 olika företag/organisationer. De deltagande i övriga aktiviteter representerar företag/organisationer som också förekommer ovan. Resultat: Det förväntade resultatet är därmed i stort uppnått. Åtgärdsspecifika Kurser/seminarier/utbildningsinsatser (förväntat resultat=7). Projektet har genomfört eller initierat deltagande i följande konferens/kurser och seminarier. Seminarierna har utgjorts av miniseminarier (ett självständigt och i övrigt i samband med projektmöten) i det kartläggningsarbete m m som ingått i aktiviteterna 2-5. - Miniseminarium/aktivitetsmöte i Storlien 2003-10-16 om kvalitetssäkring i den kommunala revisionen i Sverige och Norge, 4 deltagare, varav 2 kvinnor och 2 män. - Politikerkonferens i Storlien 2004-02-02--03 med 149 deltagare varav 48 kvinnor och 101 män. Förvaltningsrevisionskurs i Oslo, 2004-08-24--25 med 10 deltagare från Sverige och 17 från Norge, varav 10 kvinnor och 17 män. - Upphandlingskurs i revision i Stockholm 2004-06-03 med en (1) manlig deltagare från Norge initierat av projektet. - Kontrollutvalgs- och revisorskonferensen/seminariet i Röros med 32 deltagare, varav 10 kvinnor och 20 män. Deltagare i kompetensutvecklingsinsatser, kvinnor (förväntat resultat=100). Totalt 70 enligt redovisningen ovan. Deltagare i kompetensutvecklingsinsatser, män(förväntat resultat=100). Totalt 141 enligt redovisningen ovan.
Slutrapport 9 (12) 4.1 Nya/skapade arbetstillfällen och bevarade arbetstillfällen Under projekttiden har den lagstadgade förändringen från monopol till konkurrensutsättning starkt påverkat organisationen av den kommunala revisionen i Norge. I Sverige har den senaste regeringsinitierade utredningen liksom den som genomfördes vid millenniumskiftet satt fokus på bland annat behovet av tillräckliga resurser för den kommunala revisionen. Förändringarna i både Norge och Sverige har syftat till att stärka den kommunala revisionen. Såvitt vi kan bedöma har projektet också bidragit till att öka den uppmärksamhet som riktas den kommunala revisionen och därmed positivt bidragit, om inte direkt så indirekt, till att hävda arbetsmarknaden för kommunala yrkesrevisorer på båda sidor om nationsgränsen. Den fackliga utbyte som projektet omfattat har ökat kontakterna över nationsgränsen och därmed skapat ökade förutsättningar för också ett utbyte av personal och en gemensam arbetsmarknad för kommunala yrkesrevisorer. 4.2 Projektets påverkan på alla de övriga i beslutet angivna indikatorerna Projektet har bedrivit en omfattande information om sitt arbete (se nedan avsnitt 8) och också fått uppmärksamhet som innebär att regionen uppfattas som en spjutspets/nod för utvecklingen av den kommunala revisionen. 5. Projektets påverkan på de genomgående (horisontella) kriterierna 5.1 Gränsregionalitet Projektet har syftat till att skapa systemintegration över gränsen vilket har uppnåtts genom det följande: Den genomförda politikerkonferensen i Storlien i februari 2004 har skapat kontakter mellan deltagande politiker från landsting, fylken och kommuner på båda sidor om gränsen. Deltagarna har uttalat sig positivt till att aktiviteten/nätverket permanentas. Det förutses kunna ske med en periodicitet på vartannat år. Samarbetet mellan de deltagande landstings- och fylkesrevisionerna har fördjupats och permanentats. Således har permanenta nätverk skapats dels (1) där förtroendevalda revisorer och kontrollutvalgsmedlemmar/ledamöter från Jämtlands, Västernorrlands och Västerbottens läns landsting samt Nord-Tröndelags, Sör-Tröndelags och Möre och Romsdals fylkeskommuner deltar och dels (2) där de kommunala yrkesrevisorerna från de nämnda landstingen och fylkeskommunerna deltar. Det först nämnda nätverket (1) träffas minst en gång per år och det andra (2) minst två till tre gånger per år. Aktiviteten som avsett gemensamma kurser och seminarier för yrkesrevisorer har lett till att yrkesrevisorer från flera kommuners och landstings revisionskontor i Sverige har deltagit i av NKRF (Norges KommuneRevisorsFörbund) anordnad kurs i förvaltningsrevision. Detta utbyte har som redovisats ovan varit mycket lyckosamt och kommer med största sannolikhet att permanentas. Vidare har norskt deltagande i Svenska kommunförbundets kurs om upphandling av revision genomförts. Detta utbyte kommer antingen att resultera i en gemensam kurs eller att kurserna på norsk och svensk sida blir utbytbara.
Slutrapport 10 (12) Ett brett erfarenhetsutbyte och diskussioner mellan politiker och kommunala yrkesrevisorer i de två länderna har bidragit till ökad kunskap och medvetenhet om skillnader och likheter mellan de två ländernas lagstiftning och förvaltnings-/yrkespraxis. Denna kunskapsökning ger underlag för en ökad harmonisering av förvaltningspraxis och god revisionssed, och på längre sikt, också av delar av lagstiftningen om kommunal kontroll och revision i de båda länderna. Detta ger i sin tur möjlighet för ett ömsesidigt bättre utnyttjande av best practis inom kommunal tillsyn, kontroll och revision i de respektive länderna. Projektdeltagarnas erfarenheter har till del kommit till uttryck i deras remissvar i samband med de nationella lagstiftningsprocesser som har pågått i bägge länderna under projekttiden. 5.2 Jämställdhet och integration Projektet har vänt sig till både kvinnor och män inom den angivna målgruppen. 5.3 Miljöhänsyn Projektet påverkar inte miljön. 5.5 Internationaliseringsgrad Ej tillämpligt. 5.6 IT-projekt Ej tillämpligt. 6. Projektets övriga resultat och erfarenheter En viktig erfarenhet som har vunnits med projektet och som framhållits i de nätverk och kontakter som förevarit är att både politiker inom kontrollfunktionen och yrkesrevisorerna i de båda länderna har att lära av varandra även om likheterna är större än skillnaderna. Arbetet i projektet har såvitt kan bedömas också förstärkt den minskning av skillnaderna mellan länderna som de under projekttiden nationellt införda och/eller aktualiserade förändringarna medför eller ger förutsättningar för. 7. Gränsregionalt samarbete efter Interreg-projektets slut Se under avsnitt 5.1 gränsregionalitet ovan. Nästa möte mellan revisionschefsnätverket från projektet kommer att genomföras den 26 april 2005 i Umeå. Den kontrollutvalgs- och revisorskonferens/kurs som etablerats och fördjupats genom projektet kommer att på nytt genomföras i juni 2005 och denna gång förläggas till Västerbotten. Vid detta tillfälle kommer också att beslutas om, när och hur en upprepning av en konferens/kurs kan genomföras som motsvarar den politikerkonferens/kurs som genomfördes i Storlien i februari 2004. Utöver det här redovisade så förutses de underlag till utveck-
Slutrapport 11 (12) lingsarbete som projektet har lämnat till yrkesföreningarna i Norge och Sverige leda till fortsatta kontakter med företrädarna för den kommunala revisionen i regionen. 8. Resultatspridning samt skyltning Resultatspridning och Informationsinsatser Information om projektet har under projekttiden lämnats till föreningen Sveriges Kommunala Yrkesrevisorer (Skyrev), till Norges Kommunala Revisorsförbund (NKRF), till Svenska Kommunförbundets revisionssakunniga, till revisionschefer vid kommuner och landsting med eget revisionskontor i Sverige (STAREV) och till den av regeringen tillsatta utredningen om den kommunala revisionen i Sverige. Artiklar om projektet och de konferenser/kurser som genomförts i Storlien och Röros har varit införda i NKRF:s tidning Kommunerevisoren. Information om projektet och jämförelser mellan norsk och svensk kommunal revision genomfördes den 1 september 2003 i Stranda vid en konferens för kommunala yrkesrevisorer inom Möre och Romsdal, Nord-Tröndelag och Sör-Tröndelag fylkeskommune. I samband med projektets politikerkonferens/seminarium i Storlien den 2-3 februari lämnas via e- post ett pressmeddelande om konferensen till nyhetsredaktionerna på de lokala tidningarna i Östersund, Jämtlands Radio och SVT Mitt-nytt vilket resulterade i en notis under två dagar i Länstidningen. Referat med bilder om konferensen har också lämnats till Interreg:s nyhetsbrev Nå/Nu. Projektet har löpande kunnat lämna information till den nationella referensgrupp i revisionsfrågor som finns organiserad i Sveriges Kommuner och Landsting (Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet i samverkan) genom att Bo Basun, medverkande i projektet, också är ledamot i gruppen. Projektet, genom projektledaren Lennart Ledin, deltog i Interreg:s projektkontakt som arrangerades den 20-21 oktober 2004 i Gardermoen. LL lämnade också information om projektet och om kommunal revision vid en samling den 6 oktober 2004 i Östersund för personal från utbetalande myndighet inom Interreg. Revisorerna i Jämtlands läns landsting har under projektets gång vid ett par tillfällen informerat om projektet/redovisat arbetsläget i projektet till fullmäktige vid dess sammanträden. Slutrapporten kommer översiktligt att skriftligt och muntligt redovisas vid fullmäktiges sammanträde den 9-10 februari 2005 och en formell återredovisning av projektet vid sammanträdet i april 2005. Motsvarande redovisning kommer att ske i Sör-Tröndelag fylkeskommune för kontrollutvalget den 1 mars och för fylkestinget den 20 april 2005 samt i Nord-Tröndelags fylkeskommune för kontrollutvalget och fylkestinget i februari/mars 2005. Delrapporterna från projektets aktiviteter har överlämnats och slutrapporten kommer att överlämnas till yrkesföreningarna (Skyrev och NKRF) och kommunförbunden i Norge och Sverige samt till en konferens i Alta i början av februari 2005 för att i Norge starta och etablera en egen förening för kommunala och fylkeskommunala kontrollutvalg.
Slutrapport 12 (12) Skyltning Till den nyss nämnda politikerkonferensen/seminariet i Storlien togs följande konferensmaterial fram med information/logotyper som visar att projektet finansieras från EU. - Konferens/seminarieinbjudan/program - Konferens/seminariemapp - Penna - Namnskyltsband Ett exemplar av materialet bifogades lägesrapporten 2004-02-26. Skyltning som visar att det pågår ett EU-projekt har under projekttiden varit uppsatt vid Jämtlands läns landstings revisionskontor och vid revisionskontoret i Nord-Tröndelag fylkeskommune. 9. Kopplingar till andra projekt Har inte förekommit eller varit aktuellt. 10. Övrigt Samtliga som deltagit i projektet har flera gånger påtalat det mycket positiva samarbetsklimat som förekommit mellan de som deltagit eller medverkat i projektet. Ingen har heller uppfattat språkskillnaderna som något hinder utan snarare som en berikande faktor i arbetet. Det har också lett till att flera av rapporterna har en blandning av norsk och svensk text. Förhoppningen är att de som läser projektets rapporter skall uppfatta det på samma sätt och se det som ett tecken på samhörigheten liksom att samarbetet fortsatt kan utvecklas över kölen. Östersund 2004-12-30 Steinkjer 2004-12-30 Lennart Ledin, projektledare John Tuseth, prosjektleder