Komplettering till ansökan Ärende nr Bn 364/2010 2010-08-19 Delegationen för hållbara städer Komplettering till ansökan: Pulsåder i den hållbara staden, Örebro kommun 1. Uppgifter om sökanden - 2. Sekretess - Ingen förändring Bidrag söks för programskrivning Med programskrivning avser vi en konkretisering och fördjupad analys av hur Örebro ska utvecklas för att gå mot de i översiktsplanen fastlagda ställningstagandena, dvs. det önskvärda nya resecentrum som en viktig del av ett hållbart resande i staden.
Projektbeskrivning Följande åtgärder rekommenderas i översiktsplanen för Örebro kommun 1, antagen av kommunfullmäktige 2010-03-24. Ställningstaganden ur avsnittet om transporter, järnväg och staden: Plats reserveras genom Örebro för framtida behov av utökad spårkapacitet, för verksamheter kopplade till transporter, för nya transportlösningar och för utvidgning av stationer och bytespunkter. Kommunen har en vision om att minska störningar och barriäreffekter från järnvägen genom centrala Örebro. Nedgrävning, överdäckning eller upphöjning av järnvägen ska därför utredas. Transportsystemet ska utformas så att det blir rationellt att resa på ett hållbart sätt genom att mer utrymme tilldelas de hållbara transportslagen, på biltrafikens bekostnad. Den fysiska planeringen strävar till att persontransporter inom Örebro och i de mindre tätorterna i första hand ska ske med gång-, cykel- eller kollektivtrafik så att marknadsandelen för de trafikslagen ökar. Staden ska förtätas med bostäder och arbetsplatser. Dels i de utbyggnadsområden som markeras på kartan, dels som mindre kompletteringsbebyggelse, som inte alltid markerats på kartan. Vid förtätning ska hänsyn tas till tillgång till friytor, grönstruktur, kulturmiljövärden och andra starka allmänna intressen. Stadens entréer ska utformas med omsorg. Oavsett färdsätt skapar stadens entré det första intrycket. Bebyggelse som placeras invid stadens entréer ska därför hålla god arkitektonisk kvalitet. Av samma skäl kan vissa verksamheter till och med vara direkt olämpliga för dessa lägen. Översiktsplanen har ett större järnvägsområde inringat och utpekat där ställningstagandet lyder: Utredningsområde från Södra station till Mannatorpsvägen för att värna framtida utvecklingsmöjligheter för gods- och persontransporter mm på järnväg. Kommunen har en vision om att järnvägens barriäreffekt ska minska genom att bygga över eller gräva ner den. En framtida ombyggnad av resecentrum och järnvägen skulle kunna påverka omkringliggande gator och byggnader. Godsterminalen bör på sikt ersättas av en ny godsterminal på annan plats. I mitten av detta ligger det befintliga resecentrum, inringat och är i översiktsplanen en utpekad knutpunkt för kollektivtrafik 1 Översiktsplanen är digitalt sökbar i text och klickbar i kartan. Den finns på www.orebro.se/oversiktsplan 2
Tidigare fattade beslut, utöver översiktsplanen Ett beslut som fattats i politisk beredning är uppdraget om utredning kring järnvägsområdet som har fokuserat på möjligheten att gräva ned eller däcka över järnvägen. Detta finns samlat i en rapport 2. Följande slutsatser rekommenderas i rapporten: Svartån begränsar tråget. 4 m max sänkning vid Örebro C. Broar vid Vasatorget, Örebro C och S Nobelgatan. 1 mdkr? Tunnel frigör mark från Södra infarten till Svampen. Passager i markplan möjliga. 2 mdkr? Bro från Örebro S till Lillån. 1 mdkr? Olika sektioner har tagits fram 2 Rapporten Resecentrum och järnvägen genom Örebro, Atkins 2010-01-25, och kan tillhandahållas hos Örebro kommun om delegationen önskar. 3
Hållbart resande i staden kopplat till Trafik för en attraktiv stad, TRAST 3 Programskrivningen avser att lyfta frågan om enbart ett nytt resecentrum till att omfatta ett program om resande från dörr till dörr, där resecentrum bidrar till att öka attraktiviteten i staden och bidrar till ett attraktivt vardagsliv, där det fungerar att ta sig till och från resecentrum på ett hållbart sätt. Avgränsningen för programskrivningen handlar om att se till resande inom staden. Hur ska systemet i staden kopplat till ett nytt resecentrum se ut för att uppfylla målet om hållbara transportsystem i staden för att gynna vardagslivet resande från dörr till dörr. TRAST innehåller en del av detta angreppssätt, vilket illustreras nedan. Det Örebro kommun vill tillföra är resecentrum, som t.ex. är relevant vid pendling. Resecentrum Pendlar till arbetsplats i Karlskoga 3 Källa för detta avsnitt är Trafik för en attraktiv stad, underlag, Boverket, Svenska kommunförbundet, Vägverket, Banverket, Stockholm 2004. 4
Förtydligande av planeringsprojektet i förhållande till ordinarie process Processen genomgår olika faser från idé och fakta insamling till programskrivning, förstudie, och detaljplanering, där programskrivningen höjer metod och planeringsambitionen utöver ordinarie process. Modellen nedan förtydligar vad bidrag söks för. Planeringsprojekt Pulsåder i den hållbara staden Med bidrag Utan bidrag Del I Start 2006 2008 Mer resande på järnväg och staden växer Idé om att gräva ned järnvägen Idé om nytt resecentrum Staden Stadslivsvision och transportplan Kommunen Översiktsplan Kontakt med intressenter, t.ex. taxi, kollektivtrafik, trafikverket, regionförbundet. Leder till att referensgrupp bildas Staden <-> Platsen 2010 Uppdrag om tekniska möjligheter att gräva ned/ höja upp järnvägen Del II Programskrivning om platsen i förhållande till resten av staden staden, sömlöst resande- olika analyser Medborgardialog utökad med ev. fokusgrupper, lokal, informationsskrift, enkäter och utställning i tidiga skeden Uppföljning 2012 Omvärldsbevakning Ev. någon analys Staden Parallellt med trafikplan Medborgardialog traditionellt via hemsida och utskick Behovsbedömning MKB Detaljplaneprocess enl. PBL. Ev. planprogram platsbundet Platsen Förstudie enl. Järnvägslagen. Del III Genomförande 5
Åtgärder i planeringsprojektet Uppfyllande av hållbarhetsmål Örebro kommun ska enligt beslut i kommunfullmäktige konsekvensbeskriva alla planer. En checklista har tagits fram och används för alla planer och beslut. Den senaste versionen fastställdes även av Byggnadsnämnden. Checklistan innehåller krav på konsekvensbeskrivningar för såväl miljö, kultur, hälsa, sociala faktorer, och ekonomiska delar. Detta betraktar vi som en del av vårt ordinarie arbete, men vill ändå nämna det upplysningsvis, där vi anser att kommunens metod redan ligger i framkant inom planeringsområdet. 4 Stadsplanering Följande åtgärder skulle ej genomföras utan bidrag och är nya eller utveckling av befintliga metoder. Scenarioteknik med visionsskisser, Backcasting, Space Syntax + och livsstilsundersökningar med fokus på resvanor, trygghet och jämställdhet är analyser vi vill göra. Detta erbjuder kommunen fler handlingsalternativ än vid en ordinarie process. Att få bidrag till den här typen av analyser påverkar förutsättningarna och bilden av resecentrum som en del i staden, inför detaljplanering istället för en ordinarie process som skulle ha en annan utgångspunkt och se på resecentrum som ett nytt resecentrum för platsen och den som reser till och från staden utifrån just den platsen. Att ha möjligheten att korsbefrukta olika analyser och metoder tvärvetenskapligt har vi förhoppningen om kan bidra till metodutveckling och bättre beslutsunderlag och vara en förebild för andra större projekt i medelstora städer. Tack vare projektet kan åtgärder bli möjliga som förbättrar buller, grönområden, växthusgasutsläpp, boendekvalitet och tillgång till allmänna plaster. Det slutliga genomförandet efter planeringsstadiet blir ett stadsutvecklingsprojekt med nytänkande om och nybyggnad inom framför allt persontransporter och vardagsliv i som bidar till en attraktiv och hållbar medelstor stad. Integrerade tekniska system Anpassning till kommande klimatförändring Klimateffekter Förutsättningar för export av miljöteknik och kunnande Organisation för information och kunskapsspridning 4 Checklistan finns hos Örebro kommun om delegationen önskar ta del av den. 6
Processer i och till följd av planeringsprojektet Deltagande och inflytande Utan bidrag är nivån och metoderna för dialog inte möjliga att genomföra. Det som anges i ansökan är utöver ordinarie metoder, som t.ex. att i ett skede innan planprocessen ta fram informationsmaterial, genomföra enkäter/intervjuer med potentiella brukare av ett nytt resecentrum, t.ex. de som åker bil idag. Ett stöd från delegationen skulle kraftigt förbättra deltagande i ett tidigt skede, vilket vore särskilt intressant att pröva, då man kan uppleva att det är för övergripande i ett översiktsplanesamråd och att processen gått för långt i ett detaljplanesamråd. Vilka effekter kan genomförandet av en programskrivning ha? Vi avser att med detta angreppssätt kunna vara en förebild där planeringsskedet innan detaljplanering får en ny dimension Även om kravet på planprogram kommer att försvinna ur PBL finns det ett skede mellan översiktsplaneringen och detaljplaneringen där mer medborgardialog och ytterligare analyser är bra tillämpningar. Resultatet blir dels en sammanfattning av analyser, dels en rapport om utökad aktörsdialog. Integrerad sektorsövergripande planering 7
Processer i genomförandet av projektet Samverkan mellan näringsliv och kommun Uppföljning av projektet Tidplan Idéstudier och omvärldsanalyser i form av arbetsmöten pågår, likaså i mån av tillgängliga resurser visst inventeringsarbete under sommaren/hösten 2010. Därför vill vi rätteligen komplettera vår ansökan med att datum då en programskrivning påbörjas är 2011-01-01. Färdigställande av programskrivningen är 2012-06-01. Den stödberättigade kostnaden Förbindelse och underskrift Jag försäkrar på heder och samvete att uppgifterna som lämnats i denna komplettering till ansökan är sanna. Örebro 2010-08-19 Anne Pettersson 8