Riktlinjer för samordning av finansieringen från INTERREG och Tacis

Transkript

1 2001 sv Riktlinjer för samordning av finansieringen från INTERREG och Tacis

2 En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på Internet via Europa-servern ( och webbplatsen Inforegio ( Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen. Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2001 ISBN Europeiska gemenskaperna, 2001 Kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Belgium TRYCKT PÅ ICKE KLORBLEKT PAPPER

3 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 1 Forord Främjandet av det regionala samarbetet över unionens yttre gränser är en prioritering för den Europeiska unionen. Grundläggande för detta samarbete är att utveckla gemensamma projekt som medverkar både till att skapa nya möjligheter inom de områden som berörs samt att övervinna några av de ekonomiska, sociala och politiska hinder som de internationella gränserna ger upphov till. Syftet med detta dokument är att visa vilka finansiella och övriga stöd som den Europeiska unionen ställer till förfogande inom detta område. Det riktar sig till partnerna på fältet, särskilt de praktiska utövarna, och är avsett att vara dem till hjälp när de skall förbereda projekt som kan komma i fråga för finansiellt stöd från Europeiska unionen - Tacis på rysk sida och Interreg inom unionen - och när de skall fastställa åtgärder för ett lyckosamt genomförande av projekten. Dokumentet bör ses som ett första steg mot ökad samordning mellan samtliga EU-instrument i regionen. I synnerhet för Tacis är främjandet av det gränsöverskridande och regionala samarbetet en relativt ny prioritering vid sidan av dess vanliga roll att fungera som ett instrument till stöd för omvandlingsprocessen i Oberoende staters samvälde (OSS) För Interreg innebär främjandet av samarbetet över Europeiska unionens yttre gränser i stället för enbart de inre gränserna också särskilda utmaningar. Bättre samordning mellan Interreg och Tacis kommer även att främja den nordliga dimensionens utveckling. I detta dokument återspeglas vår gemensamma beslutsamhet att se till att det gränsöverskridande samarbetet med Ryssland blir en framgång i dag och att förbereda Europeiska unionens framtida utvidgning, vilken kommer att skapa nya yttre gränser, nya utmaningar och nya möjligheter till samarbete. Michel Barnier Ledamot av Europeiska kommissionen Chris Patten Ledamot av Europeiska kommissionen

4 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 3 Innehåll 1. Inledning Den allmänna ramen Den nordliga dimensionen INTERREG: en översikt Tacis: en översikt Att åstadkomma effektiv samordning Slutsatser...12 Bilaga Bilaga

5 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 5 1. Inledning Syftet med detta dokument är att förklara hur den Europeiska unionens Interreg- och Tacis-program i framtiden kan utnyttjas effektivare för att stödja samarbetet över unionens yttre gränser. Europeiska kommissionen har redan vidtagit åtgärder för att förbättra samordningen mellan dessa båda program, men är medveten om att det krävs ytterligare åtgärder för att bättre kunna möta växande behov och ändrade politiska prioriteringar på detta område. I sitt yttrande över riktlinjerna för Interreg III från april 2000 uppmanade Europaparlamentet kommmissionen att se till att samordningen mellan Interreg och de olika instrument som används för samarbetsprojekt i tredje land blir bättre, samtidigt som man framhöll att denna samordning av instrumenten är en förutsättning för genuint samarbete. I rådets nya Tacis-förordning anges emellertid att kommissionen vid genomförandet av gränsöverskridande samarbetsprogram där medlemsstaterna, Phare-länder och partnerstater deltar, skall eftersträva effektiv samordning och överenssstämmelse med de program som finansieras genom strukturfonderna, gemenskapens externa biståndsprogram och bilaterala biståndsinitiativ. Detta dokument är uppdelat på följande sätt: I avsnitten 2 och 3 beskrivs den allmänna ramen för politiken på detta område. I avsnitt 3 beskrivs den nuvarande och den planerade verksamheten inom ramen för den nordliga dimensionen, där Interreg och Tacis kan lämna ett värdefullt bidrag. Avsnitten 4 och 5 innehåller tekniska uppgifter om de olika berörda programmen och en beskrivning av ansökningsprocessen för projekt. I avsnitt 6 beskrivs de konkreta åtgärder som kommissionen vidtar för närvarande för att förbättra samordningen. Det innehåller också förslag till åtgärder som myndigheterna i medlemsstaterna och Ryssland kan vidta för att bidra till denna process. I bilaga 1 ges praktisk information om hur man skall utarbeta och inge en projektansökan och bilaga 2 innehåller en rad kontaktpunkter för råd och stöd. 2. Den allmänna ramen Samarbete mellan regionerna i Europeiska unionen och de på andra sidan unionens yttre gränser har blivit allt viktigare under de senaste åren. När det gäller förbindelserna mellan EU och Oberoende staters samvälde (OSS) förfogar Europeiska kommissionen i huvudsak över två instrument för att främja samarbetet över de yttre gränserna: Interreg, ett gemenskapsinitiativ för att främja samarbetet mellan regionerna, tillämpligt endast inom Europeiska unionen och finansierat med medel från strukturfonderna. Tacis, ett program som i sin nuvarande form är avsett att stödja de partnerstater i Östeuropa och Centralasien som befinner sig i omvandling. När det gäller det gränsöverskridande samarbetet mellan EU och OSS-länderna är det yttersta målet att skapa nya möjligheter för den befolkning som lever i gränsområdena, främja andan av samarbete och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan myndigheterna på båda sidor om gränsen. På det bredare regionala planet (dvs. i Östersjöområdet) är det nödvändigt att främja samarbetet mellan olika stater och regioner för att bidra till utvecklingen av den nordliga dimensionen och för att nå framsteg i riktning mot en utvidgning.

6 6 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Den nuvarande situationen och utsikter inför framtiden För att t.ex. organisera ett projekt som omfattar verksamhet i både Finland och Ryssland måste man lämna in separata ansökningar för Interreg respektive Tacis. Detta är inte idealiskt ur den sökandes synvinkel, men beror på att Interreg och Tacis är två olika instrument som har olika syften och kriterier, olika besluts- och genomförandeförfaranden och styrs av olika lagstiftning. Vidare finns det skillnader mellan Europeiska unionens interna och externa finansieringsinstrument. Exempelvis har Tacis, som alla Europeiska unionens externa program, en ettårsbudget, medan Interreg, som är ett av programmen för att främja den ekonomiska utvecklingen inom ramen för strukturfonderna, har en flerårig budget som möjliggör en långsiktig planering. Projekt inom Tacis måste godkännas på förhand av Europeiska kommissionen. Kommissionen och mottagarlandet har sedan gemensamt ansvar för projektets genomförande. För Interreg ligger ansvaret för urval av projekt och genomförande i stället hos den eller de medlemsstater i Europeiska unionen som berörs. Av dessa skäl kommer det även i fortsättningen att vara nödvändigt med ett dubbelt ansökningsförfarande. Målet med dessa riktlinjer är emellertid att så långt det är möjligt koppla samman de båda förfarandena och att öka öppenheten för att underlätta genomförandet av gränsöverskridande projekt. Framsteg på senare tid För att dessa tekniska aspekter inte skall stå i vägen för utvecklingen av gemensamma projekt över gränserna har Europeiska kommissionen redan infört flera interna åtgärder för att samordna Interreg och Tacis. Ett av kriterierna för urval av Tacis-projekt för gränsöverskridande samarbete är t.ex. att det finns ett kompletterande Interregprojekt på andra sidan gränsen. Det finns redan bevis för att detta fungerar. Exempel på lyckade Tacis-projekt för gränsöverskridande samarbete som genomförs i nära samarbete med Interreg är bl.a. två projekt för internationella gränsövergångar, Vartius-Lyttä och Niirala-Värtsilä; karelska parkerna; utveckling av övervakning, skydd och hållbar användning av Ladogasjön; projekt för vägunderhåll i nordvästra regionen; utveckling av Jänisjoki för turiständamål. Dessa projekt visar att man, även med separata ansökningsförfaranden, kan samordna och koppla samman projektansökningarna inom Interreg och Tacis på ett effektivt sätt och åstadkomma positiva resultat. Samtidigt är Europeiska kommissionen medveten om att samordningen måste förbättras ytterligare. I riktlinjerna för Interreg från april 2000, i vilka reglerna för perioden fastställs, anges att kommissionen måste göra framsteg när det gäller denna fråga. Detta dokument är ett bidrag när det gäller att hjälpa berörda organisationer, vare sig de deltagit i Interreg och Tacis tidigare eller inte, att inleda projekt över land- och sjögränserna mellan EU och Ryssland.

7 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 7 3. Den nordliga dimensionen Interreg, Tacis och den nordliga dimensionen Samordningen mellan Interreg och Tacis spelar en viktig roll inom ramen för den nordliga dimensionen. Vid Europeiska rådets möte i Feira i juni 2000 godkändes en handlingsplan för den nordliga dimensionen som lades fram av Europeiska kommissionen. Den nordliga dimensionen syftar till att åstadkomma ett mervärde genom att förbättra samordningen och komplementariteten i Europeiska unionens och medlemsstaternas program och genom att förbättra samarbetet mellan länderna i Nordeuropa. De gränsöverskridande aspekterna i kombination med de regionala och transnationella aspekterna av en sådan process är givetvis avgörande för att den skall bli framgångsrik, eftersom aktörer inom och utanför Europeiska unionen kommer att sammanföras för att dela med sig av sina erfarenheter och lära av varandra. Kaliningrad Tyngdpunkten för samordningen mellan Interreg och Tacis ligger inte bara vid landgränsen mellan EU och Ryssland. Det är lika viktigt att betona samarbetet inom det övriga Östersjöområdet och i synnerhet med Kaliningrad. Denna ryska enklav vid Östersjön har för närvarande ingen landgräns till Europeiska unionen, men den har en kuststräcka längs Östersjön och Tacis program för gränsöverskridande samarbete omfattar även samarbete med andra länder i Östersjöområdet. Kommissionen är angelägen om att uppmuntra Kaliningrad att delta i samarbetsåtgärder i Östersjöområdet. Kaliningrad ligger inom det område som identifierats som målområdet för Interregs transnationella program för Östersjöområdet. I enlighet med vad som anges nedan har det transnationella samarbetet ett större tillämpningsområde än det gränsöverskridande samarbetet och är därför bättre lämpat för Östersjöområdets maritima dimension. I januari 2001 lade kommissionen fram ett meddelande om Kaliningrad och dess framtida förhålllande till Europeiska unionen. Dokumentet utgör ett diskussionsunderlag och är tänkt att uppmuntra till funderingar om hur man kan bidra till utvecklingen i regionen inom ramen för ett utökat samarbete mellan Ryssland och Europeiska unionen. 4. Interreg: en översikt Interreg Gemenskapsinitiativet Interreg är en del av Europeiska unionens regionalpolitik. Interreg III (den senaste fasen av Interreg) finansieras med medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som är en av strukturfonderna. Totalt 4,875 miljarder euro har avsatts för perioden Interreg III delas in i tre delar, nämligen gränsöverskridande (A), transnationellt (B) och interregionalt (C) samarbete. Det gränsöverskridande samarbetet berör i huvudsak de områden som är belägna längs Europeiska unionens landgränser. Ett fåtal närliggande maritima gränser ingår också. Målet med det transnationella samarbetet är att i större omfattning främja samarbetet över de nationella gränserna; detta samarbete är inte begränsat till närliggande gränsområden. Syftet är att övervinna den fragmentering av områden som de nationella gränserna ger upphov till och därmed stödja ett brett baserat strategiskt tillvägagångssätt när det gäller utvecklingen av områden som har gemensamma kännetecken, som Östersjöområdet.

8 8 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Genom det interregionala samarbetet stöds projekt som är gemensamma för olika regioner vilka inte nödvändigtvis gränsar till varandra. Vilken region som helst i unionen kan samarbeta med en annan region när det gäller en mängd olika ämnen. Interreg-program Medlemsstaterna ansvarar för ingivningen av förslag till Interregs gränsöverskridande program, inbegripet fastställande av mål ( prioriteringarna ) när det gäller det berörda området och typer av åtgärder som skall stödjas ( åtgärder ). Europeiska kommissionens uppgift är att se till att programförslagen följer den relevanta gemenskapslagstiftningen, att de lokala och regionala samarbetspartnerna på programområdet har varit delaktiga i utformningen av programmet och att de prioriteringar och åtgärder som väljs ut är anpassade till behoven i det berörda området. Efter förhandlingar mellan Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och partnerländerna godkänns programmen av kommissionen. När programmen har godkänts är programförvaltningsmyndigheten ansvarig för urvalet av projekt vilka måste kunna uppvisa resultat som överenssstämmer med programmets syften. Genom att del B i Interreg III har ett bredare geografiskt tillämpningsområde är tendensen en mera målinriktad strategi inriktad på ett begränsat antal strategiska prioriteringar som motsvarar behoven inom ett stort transnationellt område. Del B inriktas därför på sådana frågor som transport, miljö och fysisk planering. När det gäller del A är valet större för att man skall kunna ta hänsyn till det som är specifikt för de mindre områdena. Interreg Inom ramen för Interregs del A genomförs för närvarande tre gränsöverskridande program på EUsidan av gränsen mellan EU och Ryssland: sydöstra Finland, Karelen (båda finsk-ryska program) och Nordkalotten/Kolarctic (som omfattar norra Sverige, norra Finland och norra Norge). Inom ramen för Interreg III B understöds på EU:s sida av gränsen åtgärder i Östersjöområdet som omfattar samtliga nordiska länder och nordöstra Tyskland samt nordvästra Ryssland och Kaliningrad. Det är emellertid inte möjligt på detta stadium att ge någon definitiv överblick av de relevanta Interregprogrammen. Förhandlingar pågår om nedanstående program och inget program har ännu godkänts av Europeiska kommissionen. Uppgifterna nedan kan därför komma att ändras. Inom Interreg III A-programmet för Karelen (28 miljoner euro i EU-medel) har man fastställt följande tre huvudprioriteringar för de kommande sex åren: Affärsverksamhet; Sakkunskap och regionalt samarbete; Transport och kommunikation. Interreg III A-programmet för sydöstra Finland (22 miljoner euro) inriktar sig på följande: Utveckling av transportförbindelser och miljösituationen; Utveckling av företag och företagsklimatet; Sakkunskap och förbättrade villkor för samarbete. I Interreg III A-programmet för Nordkalotten/ Kolarctic (47 miljoner euro) inriktas den del av programmet som rör Kolarctic på samarbetet med Ryssland (den del av programmet som rör Nordkalotten behandlar samarbetet inom Skandinavien). Följande tre prioriteringar föreslås inom programmets del för Kolarctic: Företagssamarbete; Kompetens och välfärd; Infrastruktur.

9 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 9 Interreg III B-programmet för Östersjöområdet (97 miljoner euro) innehåller följande prioriteringar: Främjande av strategier för regional utvecklingsplanering och åtgärder för särskilda områden och sektorer; Främjande av institutionell uppbyggnad, stärkande av regional utvecklingsplanering. Programmen förväntas godkännas formellt i juni De första kommittémötena förväntas äga rum under sommaren Främjande av regionala och lokala strukturer som stöder hållbar utveckling inom Östersjöområdet; 5. Tacis: en översikt Tacis Tacis-programmet kopplar samman EU med 13 partnerstater i Östeuropa och Centralasien. Inom Tacis-programmet har det skett en omfördelning av ekonomiska resurser till förmån för de västliga OSS-staterna, dvs. de som ligger närmast vad som kommer att bli den yttre gränsen i ett utvidgat EU. Enligt den nya Tacis-förordningen är det möjligt att utse ett mindre antal större projekt. Det belopp som har avsatts för genomförandet av Tacis-programmet under perioden är 3,138 miljarder euro. Tacis-programmet för gränsöverskridande samarbete Tacis omfattar både nationella program och program som inbegriper flera länder. Tacis program för gränsöverskridande samarbete är ett av de program som inbegriper flera länder. Det omfatttar fyra partnerstater: Ryssland, Ukraina, Vitryssland och Moldavien. För år 2001 har 23 miljoner avsatts för dessa program. I Tacisförordningen fastställs att syftet med gränsöverskridande samarbete är att hjälpa gränsregioner att övervinna sina särskilda utvecklingsproblem; påskynda förändringsprocessen i partnerstaterna genom samarbete mellan dessa och gränsregioner i Europeiska unionen eller i Central- och Östeuropa; minska gränsöverskridande miljörisker och föroreningar. Genom Tacis vägledande program för gränsöverskridande samarbete för tillhandahålls medel för följande tre huvudområden för samarbete och för småskaliga projekt: 40 50% för utveckling av infrastrukturnätverk (gränsövergångar) 1 ; 15 25% för miljöskydd och förvaltning av naturresurser; 15 25% för stöd till den privata sektorn och för ekonomisk utveckling; 10 25% för småskaliga projekt. I det vägledande programmet föreslås att det skall avsättas omkring 30 miljoner euro per år. Inom ramen för det vägledande programmet utarbetas ett årligt handlingsprogram där man fastställer vilka projekt som kommer att stödjas under året. främja förbindelser mellan nät på båda sidor om gränsen, t.ex. genom gränsövergångar; /1996 genomfördes en undersökning av gränsövergångar i Tacis-området för att fastställa vilka projekt som skulle tilldelas medel från Europeiska unionen. Denna undersökning håller för närvarande på att uppdateras. Man kommer att göra en analys för att ompröva rangordningen av de gränsövergångar där det tillgängliga stödet bäst kan användas för att förbättra trafikflödena.

10 10 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Typer av projekt inom Tacis Tacis-projekt delas in i två olika typer utifrån kostnaden för projektet. För det första finns det storskaliga projekt. Dessa utgörs mestadels av projekt som rör gränsövergångar, miljö och energi och vilkas budget oftast uppgår till mer än 2 miljoner euro. Projektförslag lämnas till den nationella samordningsenheten, som är en del av det ryska ekonomiministeriet. Förslag till projekt som rör gränsöverskridande samarbete kan lämnas till Tacis lokala stödkontor. Det finns ett i St Petersburg med underavdelningar i Petrozavodsk och Kaliningrad. Europeiska kommissionens delegation deltar i programplaneringen. Det övergripande ansvaret för programplaneringen ligger emellertid hos kommissionens generaldirektorat för yttre förbindelser och ansvaret för det slutgiltiga fastställandet av projekten hos Europeiska kommissionens byrå för utvecklingssamarbete, EuropeAid. Den andra typen av projekt är småskaliga projekt. Möjligheten att finansiera småskaliga projekt gör att regionala och lokala myndigheter kan delta direkt i gränsöverskridande samarbete. Projekten uppgår oftast till euro och de organiseras utifrån förslagsinfordran. Lokala och regionala myndigheter är de huvudsakliga grupper som berörs. Projektförslagen lämnas direkt till Europeiska kommissionens byrå för utvecklingssamarbete, EuropeAid, som sedan en gång per år utser de bästa projekten. För småskaliga projekt finns det särskilt goda möjligheter till samordning med Interreg-projekt. De kan nämligen organiseras på regional eller lokal nivå, de är hanterliga vad finansieringens storlek beträffar och de ämnesområden som kan stödjas är mer omfattande än för storskaliga gränsöverskridande projekt. Möjligheten att finansiera småskaliga projekt, som stöder småskaliga gränsöverskridande projekt, bistår i allmänhet projekt som tar upp ett gemensamt problem eller hjälper till att utveckla samarbetspartnernas kompetens när det gäller administrativa reformer, lokal ekonomisk utveckling, sociala frågor, miljö och energieffektivitet. Andra relevanta Tacis-program Även om Tacis-program för gränsöverskridande samarbete är det Tacis-program som tydligast kan dra nytta av förbättrad samordning med Interreg, är det inte det enda. De lokala myndigheterna bör ta hänsyn till möjligheterna till samordning genom andra program som beskrivs nedan och till att alla dessa program har sina egna ansökningsförfaranden. Inom Tacis nationella program för Ryssland stöds olika projekt varav vissa kan förläggas till gränsområden. Dessutom finns det en särskild budgetpost för Östersjöområdet. Denna förvaltas gemensamt av Phare och Tacis i enlighet med bestämmelserna för gränsöverskridande samarbete. För Tacis del kommer man att inrikta sig på gränsövergångar och hälsovård. Ett annat relevant Tacis-program är partnerskapsprogrammet för institutionell uppbyggnad (Institution Building Partnership Programme), vilket ingår i varje nationellt Tacis-program. När det gäller stöd till institutionell uppbyggnad som grundar sig på partnerskap har Tacis stött såväl samarbete med myndigheter (t.ex. genom tullprogrammet) som lokala och regionala initiativ och gräsrotsorganisationer (t.ex. Lien, vilket uppmuntrar samarbete mellan icke-statliga organisationer, och City Twinning). Aktörerna varit nära delaktiga vid fastställandet av projektens mål, vilket ökat deras känsla av ägarskap och har varit en viktig faktor för att lyckas.

11 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Att åstadkomma effektiv samordning I detta avsnitt beskrivs de åtgärder som kommisssionen vidtar eller planerar att vidta samt rekommenderar att de berörda nationella, regionala och lokala myndigheterna i medlemsstaterna och Ryssland vidtar för att förbättra den nuvarande samordningen mellan Interreg och Tacis. Avsnittet delas in i åtgärder som rör Interreg, åtgärder som rör Tacis samt informationskampanjer som är av intresse för båda programmen. Det ges också en kortfattad hänvisning till samarbetet mellan Phare, Tacis och Interreg. Aspekter gällande Interreg I förhandlingarna om Interreg-programmen under första halvåret 2001 kommer Europeiska kommissionen att kräva att de prioriteringar som görs hänger nära samman med dem som fastställts för Tacis program för gränsöverskridande samarbete för de kommmande tre åren. Urvalskriterierna för Interreg-projekt inom de berörda programmen måste innehålla en hänvisning till Tacis. Ansökningsblanketterna för Interreg bör innehållla ett avsnitt som skall fyllas i om projektet samordnas med ett Tacis-projekt, antingen det rör sig om en koppling till ett storskaligt projekt eller en parallell ansökan för ett småskaligt projekt. Datum för inlämnande av projekt för Interregprogram och möten i styrkommittéerna bör bestämmas med så god framförhållning som möjligt för att erbjuda en sammanhållen tidsram med Tacis. Kommissionen kommer att se till att företrädas av tjänstemän från Interreg och Tacis vid de möten i Interreg-kommittén som är relevanta. Interregs styrkommittéer skulle kunna träffas innan ansökningstiden för småskaliga Tacisprojekt går ut och villkorligt godkänna projekt som lämnas in under Tacis förslagsinfordran. Synpunkter från berörda direktorat kommer att ges under samråd mellan avdelningarna och under utvärderingsmötena i kommittéerna. Detta gör att man kan prioritera olika projekt under Tacis urvalsprocess. Aspekter gällande Tacis Under urvalsförfarandet för Tacis storskaliga projekt, oavsett om det rör sig om gränsöverskridande program eller andra Tacisprogram, skall kommissionen ta hänsyn till Interreg (dvs. behandla projekt som har eller kan ha kopplingar till Interreg-projekt positivt). Inom ramen för Tacis småskaliga gränsöverskridande projekt kommer Europeiska kommissionen att fastställa ett slutdatum varje vår för inlämnande av projekt. Man kommer att prioritera småskaliga Tacisprojekt med parallella Interreg-projekt. Ett avsnitt i ansökningsblanketten för Tacis och förslagsinfordran bör beröra den här frågan. Lokala samarbetspartner inom Interregprogrammen kan erbjuda ryska organisationer sin sakkunskap i projektplaneringen. Att samarbeta vid förberedelserna av projektansökningar kan ofta ha en positiv effekt på förslagens övergripande kvalitet. Aspekter gällande information Kommissionen kommer att upprätta en e- postlista för Interreg och Tacis. Denna kommer regelbundet att skickas ut till berörda parter och man kommer att tillhandahålla aktuell information om mötesdatum, utvalda projekt och andra relevanta frågor. Begäran om registrering skickas till <Regio-Interreg3@cec.eu.int>. Kommissionen kommer att lägga ut uppgifter om de Interreg- och Tacis-projekt som valts ut på sina webbplatser: < (Inforegio) och < en.htm> (EuropeAid).

12 12 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Medlemsstaterna, kommissionen och myndigheterna i partnerstaterna bör också se till att de utvalda projekten marknadsförs i stor utsträckning. Detta kommer att uppmuntra utvecklingen av projekt som är parallella eller är kopplade till befintliga projekt antingen inom unionen eller i partnerstaten. Den expert som förordnas vid sekretariatet för Interreg Östersjön i Karlskrona för att ge råd till samarbetspartnerna beträffande medel från Phare/Tacis kommer att hållas fullt informerad om förberedelserna av Tacis-projekt. Aspekter gällande Phare När det gäller Phare förekommer för närvarande ett mycket nära samarbete med Interreg. Man har nämligen utarbetat gemensamma programplaneringsdokument i enlighet med förordningen om gränsöverskridande samarbete inom ramen för Phare, för att säkerställa en mjuk övergång från gränsöverskridande Interreg-/Phare-program till de Interreg-program som efter utvidgningen kommer att genomföras inom unionen. Vid de nuvarande gränserna mellan Phare och Tacis säkerställs kompletterande åtgärder genom nära samarbete mellan kommissionens tjänster. 7. Slutsatser Kommissionen anser att det med detta dokument tas ännu ett viktigt steg i riktning mot bättre samordning mellan Interreg och Tacis. Arbetet kommmer att fortsätta i syfte att ytterligare förbättra samordningen. Detta dokument kommer att uppdateras med jämna mellanrum för att ta hänsyn till den nya utvecklingen. Uppdateringar kommer att finnas tillgängliga på följande webbplatser: Generaldirektoratet för regionalpolitik < och Europeiska kommissionens byrå för utvecklingsssamarbete, EuropeAid < comm/europeaid/index_en.htm>. Kommissionen betonar att även om de förbättringar som gjorts leder till att möjligheterna till samordning mellan Interreg och Tacis förbättras, måste den faktiska samordningen skötas av de projektsökande. De måste vidta åtgärder för att koppla samman projekt och garantera kvaliteten på de förslag som läggs fram. Kommissionen kan upprätta en ram och uppmuntra samarbete, men det är endast myndigheterna och organisationerna på fältet som faktiskt kan se till att samordningen leder till konkreta resultat.

13 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS 13 Bilaga 1 Förberedelse av Interreg- och Tacis-projekt Att förbereda och lämna in ett Interreg-projekt Det första steget i förberedelserna av ett Interregprojekt är att kontakta Interreg-sekretariatet för det program som omfattar projektets belägenhet. Sekretariatet är programmets kontaktpunkt. Det har hand om de praktiska frågorna som rör programmet, t.ex. att ta emot och bedöma projekt. Det kan också stå till tjänst med goda råd för dem som förbereder projekt. Adresserna till de olika Interreg-sekretariaten anges i bilaga 2. Ett projektförslag görs genom att man fyller i en projektansökan som finns för varje program. I ansökan måste de som föreslår projektet motivera sitt projekt, klargöra vilka organisationer som deltar i projektet, visa hur projektet uppfyller programmets mål samt ange ytterligare mål som kommer att uppnås med projektet. Om det rör sig om samordning mellan Interreg- och Tacis-projekt måste projektförslagen beskriva vilka kopplingar de har till parallella Tacis-projekt. De bäst lämpade projektförslagen kommer att utses av en styrkommitté som består av företrädare för nationella, regionala och lokala myndigheter och andra organisationer. Europeiska kommissionen sitter som observatör i kommittén. Projekt kan i normala fall väljas ut för godkännnande, ges villkorligt godkännande (t.ex. för att viss information saknas), rekommenderas för granskning eller avslås. Villkorligt godkännande skulle också kunna användas om ett projekts parallella ansökan inom Tacis ännu inte har godkänts. När ett projekt har valts ut lämnas oftast ett besked om beviljande av stöd där villkoren för användningen av stödet fastställs. Dessa omfattar regelbundna lägesrapporter, övervakning av resultat, välorganiserade register och noggrann bokföring. Att förbereda och lämna in ett småskaligt Tacisprojekt Kommissionen anordnar varje år en förslagsinfordran för småskaliga projekt. I denna fastställs vilka ämnesområden som skall omfattas av projekten, vem som kan lämna in förslag till projekt och, inte minst, sista datum för att lämna in sådana förslag. Sökandena måste fylla i en projektansökan som lämnas direkt till kommissionen. Ansökan för Tacis bör göras parallellt med ansökan för Interreg, vilken beskrivs i föregående avsnitt. På så vis borde de båda ansökningarna bli samstämmiga. Ansökan för Tacis måste innehålla uppgifter om den parallella ansökan för Interreg för att säkerställa att det i urvalsprocessen tas hänsyn till prioriteringarna. Av ansökan bör det framgå vilken status Interreg-ansökan har dvs. om den är godkänd, villkorligt godkänd eller inlämnad. Tacis lokala stödkontor (se bilaga 2) kan erbjuda hjälp till de sökande. Kommissionen kommer därefter att utse en intern utvärderingskommitté som skall välja ut de bästa projekten för finansiering. Projekt kan i normala fall väljas ut för godkännande, ges villkorligt godkännande (t.ex. för att viss information saknas), rekommenderas att ses över eller avslås. Villkorligt godkännande skulle också kunna användas om ett projekts parallella ansökan inom Interreg ännu inte har godkänts. När (den reviderade) ansökan har godkänts kommer den sökande att teckna ett avtal med kommissionen om användningen av stödet. Avtalet har samma funktion som beskedet om beviljat stöd för ett Interreg-projekt. Kommissionen kommer att förvänta sig tydliga tecken på samordning mellan de Interreg-projekt och Tacis-projekt för gränsöverskridande samarbete som är kopplade till varandra. Samordningen omfattar täta kontakter mellan samtliga samarbetspartner inom projektet, regelbundna möten och utarbetande av rapporter som både uppfyller villkoren i avtalet/beskedet om beviljat stöd för respektive instrument och fastställer det mervärde som följer av att projekten kopplas samman.

14 14 RIKTLINJER FÖR SAMORDNING AV FINANSIERINGEN FRÅN INTERREG OCH TACIS Bilaga 2: Kontaktpunkter Kontaktpunkter för Interreg Karelen: Länsstyrelsen i norra Österbotten Kauppurienkatu, 8 A FIN Uleåborg Tfn: Sydöstra Finland: Länsstyrelsen i Sydkarelen Raatimiehenkatu 18 FIN Villmanstrand Tfn: Nordkalotten/Kolarctic: Länsstyrelsen i Lappland PB 8056 FIN Rovaniemi Tfn: Östersjöområdet: a) Joint Secretariat Rostock BSR Interreg III B Grubenstrasse 20 DE Rostock/Tyskland Tfn: E-post: bsda@spatial-baltic.net Internet: b) Joint Secretariat Karlskrona BSR Interreg III B Amiralitetstorget 27 S Karlskrona/Sverige Tfn: E-post: bsda@balticinstitute.se Internet: Europeiska kommissionen: Generaldirektoratet för regionalpolitik: a) Moray Gilland Tfn: E-post: Moray.Gilland@cec.eu.int b) Inforegios webbplats: Kontaktpunkter för Tacis St Petersburg: Tacis Local Support Office Izmailovskiy pr, 14, room 328, RU St Petersburg Tfn: E-post: tacis@online.ru Petrozavodsk: Tacis Local Support Office Prospect Lenina 37A RU Petrozavodsk Tfn: E-post: berdino@karelia.ru Kaliningrad: Tacis Local Support Office Pl. Pobedy 4 Kaliningrad Business Centre Entrance 1 of 22 RU Kaliningrad Tfn: E-post: tacis.kaliningrad@ray.ru Avdelningen för småskaliga projekt: Phare/Tacis CBC Small Project Facility Office Vestsjællands amt Alleen 15 DK-4180 Soro Tfn: E-post: Vec@vestamt.dk Europeiska kommissionen: Generaldirektoratet för yttre förbindelser: a) Bertrand de Largentaye Tfn: E-post: Bertrand.de-Largentaye@cec.eu.int b) Hanna Lehtinen Tfn: E-post: Hanna.Lehtinen@cec.eu.int Europeiska kommissionen: EuropeAid: a) Margaretha Letterhag (SPF) Tfn: E-post: Margaretha.Letterhag@cec.eu.int b) Stefan Zens (CBC) Tfn: E-post: Stefan.Zens@cec.eu.int c) Raimo Niemi (gränsövergångar) Tfn: E-post: Raimo.Niemi@cec.eu.int

15 Europeiska kommissionen Riktlinjer för samordning av finansieringen från INTERREG och Tacis Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer s. 21 x 29,7 cm ISBN

16 11 13 KN SV-C BYRÅN FÖR EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS OFFICIELLA PUBLIKATIONER L-2985 Luxembourg