SVENSKT NÄRINGSLIV. Vår referens/dnr: 41/2015. utstationeringsdirektivet

Transkript

1 SVENSKT NÄRINGSLIV Arbetsmarknadsdepartementet Vår referens/dnr: 41/2015 Er referens/dnr: Stockholm A 2015/734/ARM Remissvar Tillämpningsdirektivet 2015:13) till utstationeringsdirektivet Del 1 (SOU Definition Utredningen utnyttjar den möjlighet som EU-domstolens praxis att inte i sitt nationella regelverk icke uttömmande exemplifieringar i EU-direktiv. Detta positivt. Utstationeringslagen förhållandevis komplicerad och det att lagtexten inte tyngs av text som inte direkt nödvändig. Även behovet av den ändringen skulle i och för sig kunna men genom en ändring det inte någon tvekan om att artikel 4 har genomförts i rätt. Föreningen begreppet etablerad av utstationering återge redan delat utredningens slutsats i den mening som ifrågasättas, ger medlemsstater angeläget föreslagna rådet att artikel 4.2 inte inneb någon förändring av i utstationeringslagen. avses Förbättrad tillgång information arbets- till Föreningen vill understryka vikten av att information om tillämpliga anställningsvillkor i tydlig och lättillgänglig för en utländsk och anställda. Av preambeln till tillämpningsdirektivet framgå att att få tillgång till information i ofta till att regelverket om utstationeringar inte följs. Enligt föreningens uppfattning kan bristande information om och anställningsvillkor verka på rörlighet över arbetslandet dessa avseenden hämmande orsaken tjänsters således gränserna. svårigheter dennes denna utgångspunkt Med delar föreningen utredningens uppfattning att det lämpligt med ett förtydligande av Arbetsmiljöverkets uppdrag att tillhandahålla information. Föreningen har ingen invändning mot den föreslagna metoden att reglera frågan i författning. Frågan vad informationen om tillämpliga kollektivavtaisvillkor bör omfatta utredningens Föreningen lämnar sina synpunkter på slutbetänkande. remissvaret avseende slutbetänkandet. behandlas denna fråga i i Svenskt Ningsliv Confederation of Swedish Enterprise Postadress/Address: SE Stockholm BesökMsitors: Storgatan 19 Telefon/Phone: +46 (0) Org. Nr:

2 Föreningen har inga från utredningens slutsatser avvikande synpunkter detta i avsnitt. Som framgår av utredningen tar föreningen avstånd från tanken att föreningen ska utses som inneb att en anmäld kontaktperson ska kunna tillhandahålla vissa dokument) borde anses vara förenliga med artikel 9.1 b (som anger att dokumenten ska tillhandahållas eller bevaras myndighet som utses till behörig myndighet enligt tillämpningsdirektivet. Utredningen menar att bestämmelserna i 11 tredje stycket utstationeringslagen (som Administrativt samarbete mellan myndigheter genom IMI. t organ som omnämns i artikel 2 a tillämpningsdirektivet. Det bör endast vara Administrativa krav och kontrollåtgder arbetsmarknadsmodellen som utgångspunkt för sina överväganden och förslag. Förslaget i denna del inneb emellertid ett avsteg från vad som gäller för a arbetsmarknadsmodellen. och måste dför sägas utgöra ett avsteg från den a Utredningen ska enligt tilläggsdirektiven (A 20 14:04) ha den a n inte medlem i den a avtalsslutande fackliga organisationen. att vid domstol åberopa anställningsvillkor i ett t kollektivavtal, oaktat att försvar av rättigheter m m föreslår utredningen att en utstationerad ska ha rätt 1 övrigt har föreningen inga synpunkter på utredningens resonemang och slutsatser i detta 1 syfte att uppfylla tillämpningsdirektivets krav på en utstationerad s rätt till Försvar av rättigheter m m kontrollsystemet förenliga med bestämmelserna i artikel 10 i tillämpningsdirektivet - utstationeringsdirektivet föreningen av uppfattningen - att tillämpningsdirektivets krav på inspektioner uppfyllda med nuvarande reglering. inte överväga några grundläggande förändringar i det a genomförandet av och Med beaktande av att utredningens uppdrag endast att bedöma om det a Inspektioner avsnitt. förordningen). Det långt ifrån givet att en bedömning enligt dessa regler ger vid handen att Europaparlamentets och Rådets förordning nr 593/2008 av den 17 juni 2008 (Rom 1- Rom konvention och, för avtal som ingåtts efter den 17 december 2009, i Det bör inneba att rätt gäller fullt ut utan de begränsningar som ställs upp i utför arbete i Sverige inte att betrakta som utstationerande. Utredningen anför dvid att 165) gällande den situationen att omständigheterna i ett visst fall visar att ett företag som Föreningen vill parentetiskt göra ett påpekande med anledning av utredningens exempel (sid utstationeringslagen. Det framstår som tveksamt vilken generell big het detta påstående har samt vad som menas med rätt. Frågor om lagval regleras i 1980 års det rätt som ska gälla för ingångna avtal av olika slag i en situation. nu berörda avseendet. mer tydligt att den nämnda bestämmelsen i utstationeringslagen fötenlig med artikeln i det tillägga att eftersom bestämmelsen artikeln denna del inneb en möjlighet, men i inte en skyldighet, för medlemsstaterna att införa de angivna kontrollåtgderna torde det vara än på ett tillgängligt och tydligt angivet ställe). Föreningen delar denna bedömning men vill 2 (5)

3 3 (5) Tilläggas kan att regeringen i med av ex Laval att en regel som utredningen nu föreslår skulle vara och avvikande från en princip i att skulle bli en viss negativ av i förhållande till Enligt föreningen har invändningar alltjämt bighet. grundläggande sbehandling dessa Utredningen anser utstationerade denna slutsats. instämmer i samband antagandet systemfrämmande arbetsrätt samt utländska resultatet a. ansåg att det inte behövs några författningsförändringar n det gäller som facklig organisation. Föreningen utstationerade medlemmar i en N det gäller som inte medlemmar i en facklig organisation utredningen att det osäkert om det enskilda som har med sin i ett land skulle kunna fyllas ut av ett kollektivavtal som ingåtts i Sverige. Vari skulle framgår inte, och föreningen delar inte n menar slutsatsen. annat denna osäkerhet anställningsavtalet bestå Som utredningen framhåller följer det av rättspraxis i Sverige att kollektivavtal kan ge innehåll åt anställningsavtal. Likaså följer av rättspraxis att en genom att teckna kollektivavtal åtagit sig i förhållande till sin fackliga motpart att tillämpa kollektivavtalet lika för som för de som medlemmar i den organisationen. s avtalsslutande det På håll i (sid 205) framhåller att om lagval borde rätt vara tillämplig på tolkning och tillämpning av ett kollektivavtal, i Sverige med en facklig organisation för som utförs i Sverige. De principerna rörande kollektivavtals påverkan på anställningsavtal torde, som en följd hav, dmed med stor sannolikhet bli tillämpliga. (Utredaren framhåller för övrigt på sid 211 att kollektivavtalets verkningar för alla i Sverige, om de eller inte.) annat utstationerade betänkandet arbete s desamma utredaren ifråga tecknat nämnda oavsett Under alla förhållanden den eventuella som förknippad med frågan, inte av omfattning att en lagändring i enlighet med förslaget nödvändig. osäkerhet, Mot bakgrund avstyrker föreningen förslaget att vilka inte medlemmar i en facklig organisation ska en lagfäst rätt att vid domstol kollektivavtalets om anställningsvillkor. denna åberopa bestämmelser ges utstationerade En av inställning att föreningen inte någon preskriptionsregel i utstationeringslagen för den situationen att en utstationerad väcker talan med kollektivavtalet som grund. konsekvens denna föreningens anser att det behövs Tillämpningsdirektivet kräver att en utstationerad ska kunna inleda rättsliga förfaranden även i det land d utförs. Mot den bakgrunden utredningen att 21 i utstationeringslagen att domstol behörig att pröva krav anställningsvillkor. Föreningen har ingen erinran mot detta förslag. s avseende arbetet ändras så föreslår

4 Skydd mot ogynnsam behandling Utredningen konstaterar att rätt redan innehåller skyddsregler som kan vara föreningsrättskränkning, skyddet enligt lagen om anställningsskydd samt skydd mot att bli utsatt för brott). tillämpliga i utstationeringssituationer (exempelvis reglerna i medbestämmandelagen om vid domstol om arbets- och anställningsvillkor. införs i utstationeringslagen till skydd för den utstationerade som väcker talan 1 avsnittet Skydd mot ogynnsam behandling föreslår utredningen att ett repressalieförbud torde detta inte möta några problem om den förbjudna åtgden vidtas under ns t skadestånd ska kunna väckas vid domstol. Som utredningen konstaterar Utredningen föreslår ett repressalieförbud med skadestånd som påföljd och att talan om det fortsatta lagstiftningsendet kan klarläggas hur artikeln avsedd att tillämpas. sätt som den tolkning som utredningen gjort. En lagreglering bör inte ske med mindre det i kan bestämmas exakt. Enligt föreningens uppfattning kan artikeln lika väl tolkas på motsatt Det naturligtvis högst otillfredsställande att artikelns innebörd i det angivna avseendet inte hemmahörande i medlemsstaten och som utstationeras till andra medlemsstater, uppstår en medlemsstaten B på det förstnämnda sättet, kommer inget skydd att ges åt hemmahörande i landet B som utstationeras till A. stolarna. Om exempelvis medlemsstaten A tolkar artikeln på det senast angivna sättet och olik reglering medlemsstaterna emellan. Detta kan betyda att utstationerade faller mellan tolkningen, dvs att artikeln i stället inneb att ett skydd ska ges åt de som som utstationeras inom dess territorium. Om andra medlemsstater gör den motsatta varje medlemsstat ska säkerställa ett skydd mot ogynnsam behandling för de andra medlemsstater tolkar artikeln. Utredningens tolkning inneb att innebörden att H uppstår frågan vilken grupp utstationerade som avses i artikeln och hur skydd, om varje form av negativ handling eller underlåtenhet från ns sida skulle allvarligare handlingar omfattas av förbudet. Föreningen delar denna bedömning. Det skulle föra för långt, och inneba ett orimligt starkt omfattas. Med tanke på önskemålet att inte införa en tvistedrivande lösning, och att inte missgynna utländska jämfört med a, bör snarare endast att en valt att rikta rättsliga krav mot n. Enligt utredningen tar begrepp så att det inte innefattar varje form av ogynnsam behandling som har samband med begreppet endast sikte på negativ behandling av viss nivå. Med denna tolkning faller bagatellartade handlingar utanför regleringen. N det gäller begreppet ogynnsam behandling stannar utredningen för att tolka detta. Under alla förhållanden utredningens förslag alltför långtgående, av skäl, vilket blir fallet om utstationerade ges ett bättre skydd än a att ett t behov föreligger. Det existerande regelverket får sägas ge ett i direktivets som framgår nedan. Beträffande frågan om det, mot den bakgrunden, finns behov av ytterligare skyddslagstiftning det utredningens uppfattning att så fallet. Föreningen tveksam till mening tillräckligt skydd. Utgängspunkten bör vidare vara att inte diskriminera utländska 4 (5)

5 åtgder som vidtas under ns vistelse i Sverige. Längre gående skyldigheter för Enligt föreningen bör dock repressalieförbudet endast vara tillämpligt med avseende på situation. Dmed hade en bedömning av förslaget underlättats väsentligt. vistelse i Sverige. Annorlunda dock om den förbjudna åtgden vidtas sedan n lämnat Sverige. Detta kan, som utredningen mycket riktigt påpekar, vålla problem. redovisat och gjort en bedömning av de rättsliga och praktiska problem som uppkommer i en Utredningen lämnar emellertid frågan om dessa problem åt rättstillämpningen. Detta otillfredsställande. Det hade för framställningens skull varit vdefullt om utredningen Christer Ågren SVENSKT NÄRINGSLIV 1 övrigt har föreningen ingen synpunkt på förslagen och resonemangen i delbetänkandet. domstol. förbjudna åtgder som vidtas i ett annat land ska kunna bli föremål för prövning vid Sverige att skydda utstationerade kan inte sägas ligga i artikel 1.5. Förslaget inneb dför en överimplementering. Det vidare både olämpligt och opraktiskt att 5 (5)