1 Verksamhetsplan för Konkurrensverket 2017

Transkript

1 KKV2002, v1.2, Admnr 204/ (8) 1 Verksamhetsplan för Konkurrensverket Konkurrensverkets vision och värdegrund Konkurrensverkets vision är Välfärd genom väl fungerande marknader. Väl fungerande marknader uppnås genom effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Vår värdegrund knyter an till regeringens prioriteringar av en god förvaltningskultur, som syftar till att skapa en mer effektiv och rättssäker statsförvaltning och som bidrar till att myndighetens bemötande av allmänheten i så hög grad som möjligt kännetecknas av värdighet och respekt (offentligt etos). Enligt vår värdegrund, som har arbetats fram av medarbetarna på myndigheten, ska vi vara tydliga, respektfulla, engagerade och kompetenta. Denna värdegrund är något som ska genomsyra all verksamhet på Konkurrensverket. Tydliga Vi har en målgruppsanpassad kommunikation. Vi är objektiva, sakliga och öppna i alla våra kontakter vilket skapar förtroende och trovärdighet. Respektfulla I alla våra kontakter, externt och internt, är vi öppna och lyhörda för mottagarnas behov och möter dem med respekt. Genom att ha respekt för varandras kompetenser och olikheter arbetar vi prestigelöst tillsammans för att nå våra mål. Engagerade Vi arbetar med stort engagemang och är framåtblickande för att ligga steget före. Engagemanget skapar en arbetsglädje som gör att vi trivs på arbetet och når goda resultat till nytta för våra målgrupper. Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 Admnr 204/ (8) Kompetenta Vi har kompetens, förmåga och resurser att genomföra vårt uppdrag med hög kvalitet. Vi tillvaratar våra erfarenheter och arbetar med ständig förbättring av våra kunskaper och våra metoder för att effektivisera och kvalitetssäkra vårt arbete Ledarskap och medarbetarskap på Konkurrensverket Konkurrensverket arbetar för ett gott ledarskap och medarbetarskap i överensstämmelse med vår värdegrund. Vi vill att våra medarbetare ska ha goda förutsättningar för att kunna utföra sitt arbete på bästa sätt. Konkurrensverkets chefer ska utöva ett ledarskap som präglas av tydlighet, tillit, tillgänglighet och tolerans för misstag. Det skapar engagemang, god laganda, ansvarstagande och ett öppet klimat för återkoppling, vilket är grunden i vår syn på ett gott medarbetarskap. 1.2 Konkurrensverkets instruktion, regleringsbrev och årsredovisning Vårt långsiktiga uppdrag framgår av instruktionen och årliga återrapporteringskrav i regleringsbrevet. En redogörelse för den verksamhet vi bedrivit under 2016 samt redovisningen av intressentmätningarna återfinns i årsredovisningen. Utifrån vårt uppdrag har vi själva formulerat nedanstående mål för vår verksamhet. 1.3 Övergripande mål för vår verksamhet Konkurrensverket bedriver en effektiv tillsynsverksamhet. Vi ska tydligt satsa på de tillsynsärenden som vi i enlighet med vår prioriteringspolicy väljer att prioritera, medan de ärenden som bedöms ha liten chans att nå önskat resultat eller som vi av andra skäl nedprioriterar snabbt ska avslutas. Vi väljer alltid väl avvägda utredningsmetoder. Vi är proaktiva i våra metoder att hitta nya ärenden, träffsäkra i våra prioriteringar och utvärderar samt utvecklar löpande tillsynsverksamheten. Konkurrensverket verkar för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet. Vi följer med i samhällsutvecklingen och för fram behovet och nyttan av konkurrenslösningar för att skapa ökad nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Vi är proaktiva i våra metoder, träffsäkra i våra prioriteringar och utvärderar samt utvecklar löpande den konkurrensfrämjande verksamheten.

3 Admnr 204/ (8) Konkurrensverket är tydligt i sin kommunikation och sprider kunskap om konkurrens- och upphandlingsreglerna. I syfte att öka förutsägbarheten för marknadens aktörer och förbättra förutsättningarna att följa regelverken ska vi transparent och tydligt kommunicera våra prioriteringar och beslut. På så sätt förbättrar vi även förutsättningarna för att få ett större inflöde av tips och klagomål av hög kvalitet. Konkurrensverket stimulerar forskning inom konkurrens- och upphandlingsområdena. Vi ska i syfte att öka kunskapen om konkurrensens effekter och den offentliga upphandlingens förutsättningar medverka till att forskningen utvecklas kvalitativt och kvantitativt. Konkurrensverket är en respekterad aktör i det nationella och internationella samarbetet inom vårt verksamhetsområde. Vi ska vara kunniga, proaktiva och en attraktiv samarbetspartner. Konkurrensverket är framgångsrikt i domstol. De ärenden som vi väljer att driva i domstol ska vi sträva efter att vinna. Konkurrensverket är en attraktiv arbetsgivare. Vi vill uppfattas som en attraktiv arbetsgivare och behålla samt utveckla rätt kompetens på myndigheten. För att uppnå detta ska vi aktivt arbeta med värdegrund, kompetensutveckling och ledarskapsfrågor. Dessa övergripande mål för myndigheten preciseras och följs upp i strategidokument som beslutas på myndighetens olika avdelningar Uppföljning av målen För att säkra att vi når våra mål har Konkurrensverket fastställt relevanta, mätbara kriterier för uppföljning, enligt vilka Konkurrensverket ska: redovisa antalet ärenden som lett till stämningsansökan, avgiftsföreläggande, ansökan om upphandlingsskadeavgift, tillsynsbeslut eller avskrivningsbeslut på grund av förändrat beteende i konkurrens- respektive upphandlingstillsynen och följa utvecklingen över tid,

4 Admnr 204/ (8) redovisa genomsnittlig handläggningstid (dagar och timmar) från registrering till beslut i avskrivningsärenden för konkurrens- respektive upphandlingstillsynen och följa utvecklingen över tid, redovisa antalet och andelen interna utvärderingar som genomförts av Konkurrensverkets tillsynsprojekt, domstolsprocesser och internationella projekt, följa upp förtroendet för Konkurrensverket och kunskapen om vår tillsyn i Intressentmätningen, mäta antalet sidvisningar på Konkurrensverkets webbplats, redovisa antalet uppdragsforskningsrapporter som publicerats och utvärderats under året, antalet ansökningar om forskningsmedel under året samt antalet publiceringar i vetenskapliga tidskrifter som forskningsmedlen resulterat i inom tio år från att anslaget beviljats, och följa utvecklingen över tid, redovisa könsuppdelad statistik avseende antalet ansökningar om forskningsmedel som kommit in under året, antalet forskningsprojekt som beviljats stöd och totalt beviljade medel, redovisa antalet uppdrag att leda arbetet och delta i samverkansgrupper och kommittéer samt antalet uppdrag att tala vid konferenser, seminarier och workshops m.m. och följa utvecklingen över tid, följa utvecklingen över tid avseende personalomsättning, sjukfrånvaro och antal sökande per tjänst, följa utvecklingen över tid avseende medarbetarnas nöjdhet i medarbetarundersökningar. Avsikten är att förbättra underlagen för myndighetens strategiska analyser av resultatutvecklingen. En sådan analys bör i fortsättningen göras årligen och ingå som en viktig del i nästa års verksamhetsplan. Utöver den årliga uppföljningen av resultatuppfyllelse sker också en löpande uppföljning av hur verksamheten utvecklas och vilka avvikelser som uppkommer från såväl gällande verksamhetsplan som från beslutade projektplaner. Generaldirektören informeras om alla viktigare händelser i verksamheten, exempelvis utvecklingen i ärenden och projekt av större vikt. Kontinuerligt sker även en uppföljning av aktiviteter, anslagsförbrukning och resursförbrukning. Alla pågående projekt följs och avrapporteras löpande. Samtliga projekt utvärderas

5 Admnr 204/ (8) noggrant och synpunkter och förslag till förbättringar fångas upp i syfte att ständigt förbättra och utveckla verksamheten. 1.4 Strategiska satsningar under 2017 Utöver vårt ständiga fokus på att bedriva och utveckla tillsynsverksamheten i enlighet med målen har vi valt ut några områden som berör flera avdelningar och som vi särskilt kommer att satsa på under året Delningsekonomi och digitalisering Delningsekonomi möjliggörs genom samhällets ökande digitalisering och är ett strategiskt område för Konkurrensverket även under Delningsekonomi är en beskrivning av ett sätt att organisera marknader så att outnyttjade resurser används effektivare. Tillväxten av företag som erbjuder lösningar för ett effektivare utbyte drivs i hög grad av förekomsten av smarta telefoner och möjligheten att processa stora datamängder. Dessa företag konkurrerar med traditionella företag som verkar under existerande reglering. Det finns en pågående diskussion om de marknadsregleringar som finns i dag är rätt utformade och tillämpas på ett sådant sätt att de inte utgör ett onödigt hinder för nya idéer och affärsmodeller att utvecklas, samtidigt som sådana verksamheter på ett likvärdigt sätt omfattas av exempelvis konsumentskydd och skattelagstiftning. Vi befinner oss precis som våra systermyndigheter i andra länder, EU-kommissionen och OECD i en läroprocess i denna utveckling. Vi avser därför under året satsa särskilt på kunskapsuppbyggnad både genom internationellt samarbete och genom att uppmärksamma delningsekonomi i vår utredningsverksamhet. Det finns även en närliggande problematik i form av online-plattformar på olika marknader som vi kommer fortsätta att uppmärksamma i tillsynsverksamheten under Effektivisering av utredningar Under 2017 och 2018 kommer vi att intensifiera arbetet med att effektivisera vårt utredningsarbete genom bland annat metodutveckling och tydligare interna tidsramar. En förutsättning för en effektiv utredningsverksamhet är väl fungerande interna stödsystem som i sin tur bygger på väl fungerande tekniska lösningar Digital kommunikation Den mest effektiva tillsynsverksamheten är enligt vår uppfattning den som leder till att överträdelser inte sker. Under 2016 satsade vi särskilt på förebyggande åtgärder och digital kommunikation och vi kommer under 2017 att fortsätta den satsningen. Vi kommer också att utveckla kommunikationen i rörlig bild och sociala medier och bygga ut samt vidareutveckla vårt utbud av digitala webbaserade vägledningar inom både konkurrens- och upphandlingsområdena. Vi kommer att satsa på sådana områden som är vanligt förekommande i vår tillsynsverksamhet och inom vilka vi får många frågor från våra intressenter.

6 Admnr 204/ (8) IT-forensisk utveckling Att hitta och använda information från Internet på ett strategiskt och effektivt sätt är viktigt i våra förstudier, det vill säga fasen innan vi har bestämt om vi ska satsa på ett tillsynsärende. Digitalt material blir också allt viktigare vid våra platsundersökningar. Det är viktigt att som konkurrensmyndighet sträva efter att hålla jämna steg med företagen så att vi har förutsättningar att hitta exempelvis kommunikation mellan konkurrenter som företagen försöker dölja. Under 2016 satsade vi på att fördjupa våra kunskaper inom detta område och den satsningen kommer att fortgå under Det kommer att ske delvis genom utbildningsinsatser men även genom ett breddat och i vissa delar fördjupat samarbete med andra myndigheter, såväl nationellt som internationellt. 1.5 Uppdrag Konkurrensverket har flera stående uppdrag. Dessa är: Uppdrag Årligen överlämna domar och slutgiltiga beslut där avtal har fått bestå av tvingande hänsyn till ett allmänintresse trots att förutsättningarna för att förklara avtalet ogiltigt är uppfyllda. Lämna yttranden angående konkurrensfrågor på telekomområdet. Samla in uppgifter för statistikändamål. Informera om rättstillämpningen på konkurrens- och upphandlingsområdena samt förse länsstyrelserna med sådant underlag att de kan fullgöra sina uppgifter på konkurrensområdet. Övervaka och två gånger årligen rapportera om detaljhandel med alkohol som överenskommits mellan Sverige och Kommissionen. Sammanställa förteckning med vissa företag inom tillverkningsindustrin och holdingföretag vars nettoomsättning överstiger 250 miljoner euro. Om Kommissionen begär det ska Konkurrensverket även överlämna annan information om finansiella förbindelser. Samarbeta med andra EU-medlemsstaters nationella konkurrensmyndigheter för att säkerställa integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. Mottagare Regeringen PTS Länsstyrelserna, företag, upphandlande myndigheter och andra Europeiska Kommissionen Europeiska Kommissionen

7 Admnr 204/ (8) KKV har följande regeringsuppdrag som ska redovisas 2017: Uppdrag att kartlägga och analysera utvecklingen och inverkan av delningsekonomi och e-handel på konkurrensen i Sverige (Dnr 333/2016). Uppdrag att utföra en kartläggning och analys av marknads- och konkurrensförhållanden på marknaden för HVB och konsulentverksamheter (Dnr 618/2016). Konkurrensverket ska bidra till regeringens satsning på moderna beredskapsjobb i staten och eftersträva att anställa personer som står långt från arbetsmarknaden inklusive nyanlända för att utföra enklare arbetsuppgifter vid myndigheten. Konkurrensverket ska lämna en redovisning till Statskontoret senast den 1 augusti 2017 enligt instruktion från Statskontoret (Dnr 706/2016). Konkurrensverket har även ett uppdrag att ta emot personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga för praktik under perioden vilket under kommande år ska redovisas till Statskontoret den 1 april 2017 (Dnr 123/2016). Konkurrensverket har slutligen under 2017 ett särskilt uppdrag att sammanställa övervaknings- och statistikrapporter avseende offentlig upphandling vilka ska överlämnas till Europeiska Kommissionen senast 18 april Uppdraget ska fullgöras i samråd med Upphandlingsmyndigheten (Dnr 768/2016). De kommittéer som Konkurrensverket deltar i med experter efter december 2016 är: Utredning om Användarna i delningsekonomi (Dnr 404/2016) Utredning om samordnad alarmeringstjänst (Dnr 634/2016) Delegation mot överutnyttjande av och felaktiga utbetalningar från välfärdssystem (Dnr 581/2016) Utredning om Gräsrotsfinansiering (Dnr 624/2016) Nya apoteksmarknadsutredningen (Dnr 176/2016) Välfärdsutredningen (Dnr 281/2015) 1.6 Organisation Konkurrensverket är en så kallad enrådighetsmyndighet som leds av generaldirektören, som är myndighetschef. Generaldirektören utser ställföreträdande generaldirektör. Konkurrensverkets organisation består av sju avdelningar; Administration (ADM), Analys (AA), Chefsekonomavdelning (CA), Juridik (JU), Kommunikation

8 Admnr 204/ (8) och internationella frågor (AKI), Konkurrenstillsyn (AK) och Upphandlingstillsyn (AU). Avdelningen för konkurrenstillsyn består av två enheter; Karteller och förvärv (AK1) och Marknadsmissbruk (AK2). Avdelningen för upphandlingstillsyn består av två enheter; Upphandlingstillsyn (AU1) och Upphandlingsskadeavgift (AU2). Varje avdelning leds av en avdelningschef och varje enhet led av en enhetschef. Närmare bestämmelser om Konkurrensverkets organisation och arbetsfördelning finns i vår arbetsordning. 1.7 Verksamhetens kostnader Budgeten för förvaltningsanslaget förtecknas och uppdateras löpande i separat dokument.