Budgetunderlag för

Transkript

1 KONKURRENSVERKET Budgetunderlag för

2

3 KKV1000, v1.2, Dnr 75/ (9) Budgetunderlag för budgetåren 2018, 2019 och 2020 I enlighet med förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag (kapitel 9), upprättas härmed budgetunderlag för åren Konkurrensverkets förväntningar under åren Konkurrensverket är tillsynsmyndighet för konkurrens- och upphandlingslagarna. En proaktiv, tydlig och framgångsrik tillämpning av dessa regelverk är stommen i myndighetens verksamhet. Konkurrensverkets vision är Välfärd genom väl fungerande marknader. Väl fungerande marknader uppnås genom effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Fokus för tillsynsverksamheten under 2017, kommer fortsatt att vara på att upprätthålla och utveckla en resultatinriktad, effektiv och framgångsrik tillsyn för att ingripa mot överträdelser av de konkurrens- och upphandlingsregelverk som myndigheten ansvarar för. Konkurrensverket arbetar även med att lämna förslag till regeländringar och andra åtgärder för att på ett ansvarsfullt sätt öka eller effektivisera konkurrensutsättningen i samhället. Konkurrensverket ska också främja forskning och kunskapsbyggande inom konkurrens- och upphandlingsområdet. Dessa uppdrag går hand i hand och förstärker varandra. Konkurrensverket har ett högt anseende för sitt deltagande i internationellt utvecklingsarbete på såväl konkurrens- som upphandlingsområdet. Detta arbete är av strategisk betydelse för myndigheten, både vad gäller kompetensutveckling för den egna personalen samt möjligheter att påverka framtida regelverk, metodik och tillämpningspolicy i en alltmer globaliserad omvärld där det inte längre är relevant att verka för väl fungerande marknader i ett snävt Sverigeperspektiv. Detsamma gäller avseende forskningsfrågor. Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

4 Dnr 75/ (9) Konkurrensverket kommer att arbeta vidare med vår värdegrund som knyter an till regeringens prioriteringar av en god förvaltningskultur, som syftar till att skapa en mer effektiv och rättsäker statsförvaltning och som bidrar till att myndighetens bemötande av allmänheten i så hög grad som möjligt kännetecknas av värdighet och respekt (offentligt etos). Enligt vår värdegrund, som har arbetats fram av medarbetarna på myndigheten, ska vi vara tydliga, respektfulla, engagerade och kompetenta. Denna värdegrund är något som ska genomsyra all verksamhet på Konkurrensverket. Förstärkningsbehov För att upprätthålla verkets förmåga att upptäcka och ingripa effektivt mot överträdelser av konkurrensreglerna föreslår Konkurrensverket för budgetåren 2018, 2019 och 2020 om en utökad budgetram med 9 miljoner kronor per budgetår för anslag Konkurrensverket (Ramanslag). Konkurrensverket identifierar förstärkningsbehovet genom en indelning i tre kategorier: 1) Upprätthålla befintlig verksamhet. 2) Möjlighet att möta nya krav. 3) Möjlighet att rekrytera personal med rätt kompetens. Förstärkning för att upprätthålla befintlig verksamhet För att hålla sig inom ramen för nuvarande och prognostiserade anslagsnivåer 1 måste Konkurrensverket minska personalstyrkan med drygt 3 %. Detta innebär att Konkurrensverket inte kan upprätthålla den tillsyn som genomförs i dagsläget, eller den effektiva tillsyn som det finns en förväntan på Konkurrensverket att utöva, utan en utökad budgetram. För att upprätthålla befintlig verksamhet äskar Konkurrensverket om en förstärkning för på 3 miljoner per budgetår. Förstärkning för att möta nya krav De allt högre krav på utredning och bevisning domstolarna sätter innebär att de ärenden som Konkurrensverket hanterar blir allt mer resurskrävande. För att 1 Enligt de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen (Prop. 2016/17:1 Utgiftsområde 24)

5 Dnr 75/ (9) kunna möta de krav som domstolarna sätter behövs resurser till att möjliggöra en förstärkning i personalstyrkan. Digitala marknader och inträdet av delningsekonomiska plattformar komplicerar marknadsanalyserna och för med sig en ökad förändringstakt. För att ha möjlighet att bedriva tillsynsverksamhet effektivt i allt mer digitala marknader krävs ökade resurser för att stärka personalstyrkan. De IT-mässiga krav som ställs i samband med en platsundersökning ökar i takt med den utveckling som sker inom IT i övrigt. Detta medför att Konkurrensverket behöver tillföra mer resurser till att upprätthålla verkets interna IT-kompetens men även för att kunna försäkra sig om att den externa kompetensen som behövs vid en platsundersökning är tillräcklig. För att möta de nya kraven och upprätthålla en effektiv tillsyn äskar Konkurrensverket om en förstärkning för på 3 miljoner per budgetår. Förstärkning för att rekrytera personal med rätt kompetens Tillämpningen av konkurrensreglerna ställer höga krav på ekonomisk analys för bedömningen i ärenden rörande överträdelser av konkurrensreglerna och prövning av koncentrationer. Konkurrensverket upplever det som problematiskt att med nuvarande anslag säkerställa kompetensförsörjningen. För att kunna erbjuda konkurrenskraftiga löner äskar Konkurrensverket om en förstärkning för på 3 miljoner per budgetår. Tabell. Förslag från Konkurrensverket Anslag Summa tilldelat, tkr Upprätthålla befintlig verksamhet Möta nya krav Möjlighet att rekrytera personal med rätt kompetens Nytt förslag Enligt de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen (Prop. 2016/17:1 Utgiftsområde 24)

6 Dnr 75/ (9) Anslag Konkurrensverket (Ramanslag) Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen (Prop. 2016/17:1 Utgiftsområde 24) samt att de medel som äskas tillförs, vilket ger en anslagstilldelning på tkr 2017, tkr 2018, tkr 2019 och tkr för Enligt regleringsbrevet för 2017 är detta anslag uppdelat i ap.1 Konkurrensverket (ram) tkr. Konkurrensverkets förvaltningsanslag under ap.1 avses primärt användas till: Spåra upp och ingripa mot konkurrensproblem med stöd av konkurrensreglerna, inklusive företagskoncentrationer. Spåra upp och bedriva tillsyn mot upphandlingsproblem med stöd av lagen om valfrihetssystem (2008:962 - LOV), lagen om offentlig upphandling (2016: LOU), lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (2016:1146 LUF), lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (2011: LUFS) eller lagen om upphandling av koncessioner (2016:1147 LUK), väcka talan och följa rättsutvecklingen. Främja en effektiv offentlig upphandling, vilket bl.a. innefattar samverkan med Upphandlingsmyndigheten, andra myndigheter och intressenter för att öka konkurrensinslaget i all offentlig upphandling. Sprida information vad gäller konkurrens- och upphandlingsfrågor, till allmänheten, företag och offentliga organ. Samverka med andra konkurrens- och upphandlingsmyndigheter både vid genomförande av speciefika utredningar, eller andra specifika insatser, men även på en mer generell policynivå. Driva ärenden i domstol. Verka för konkurrensneutrala lösningar, inklusive att hantera transparenslagstillsynen. Besvara remisser och ta fram rapporter med relevanta förslag. Samverka med Sveriges länsstyrelser och andra svenska myndigheter. Under 2017 beräknar KKV att anslaget kommer att belastas fullt ut. Under beräknas anslaget att förbrukas i sin helhet.

7 Dnr 75/ (9) Anslag Konkurrensforskning (Ramanslag) Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen (Prop. 2016/17:1 Utgiftsområde 24), vilket är en anslagstilldelning på tkr 2017, tkr 2018, tkr 2019 och tkr Medel för forskning kommer huvudsakligen anslås via bidrag till forskningsprojekt med anknytning till Konkurrensverkets verksamhetsområden. Vid fördelning av dessa medel har myndigheten stöd av ett forskningsråd. Resterande medel kommer att användas av Konkurrensverket för uppdragsforskning, seminarier och anknytande informationsinsatser på konkurrens- och upphandlingsområdet. Kostnader för arvoden m.m. för ledamöterna i råden belastar också anslaget. För åren beräknas anslaget förbrukas i sin helhet. Anslag Finansiering av rättegångskostnader (Ramanslag) Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen (Prop. 2016/17:1 Utgiftsområde 24), vilket är en anslagstilldelning på tkr 2017, tkr 2018, tkr 2019 och tkr Anslaget ska finansiera kostnader med anledning av mål och ärenden som avser överklaganden av Konkurrensverkets beslut eller vari Konkurrensverket för talan. Det är mycket svårt att prognostisera utgifterna under anslaget, eftersom utbetalningarna är beroende på utgången i olika domstolsförhandlingar där Konkurrensverket för statens talan. Om Konkurrensverket enligt domstolens avgörande blir skyldig att ersätta motparten för dennes rättegångskostnader, ska sådana ersättningar enligt lag betalas ut skyndsamt. Målsättningen är att Konkurrensverket ska vinna samtliga mål där myndigheten är part.

8 Dnr 75/ (9) Räntekontokredit Räntekontokrediten föreslås för budgetåren oförändrad. Anslagskrediten Anslagskrediten föreslås för budgetåren uppgå till 3 procent av anslagets storlek för anslag Konkurrensverket (Ramanslag) och Konkurrensforskning. Låneram Låneramen föreslås för budgetåren uppgå till tkr.

9 Dnr 75/ (9) Förslag till finansiering Konkurrensverket föreslår följande finansiering för åren i 2017 års prisnivå. Verksamhetens finansiering, tkr Utfall Prognos Beräknat Beräknat Beräknat Anslag Utgiftsområde 24 anslag 01:13 Konkurrensverket Utgiftsområde 24 anslag 01:14 Konkurrensforskning Utgiftsområde 24 anslag 01:19 Finansiering av rättegångskostnader Avgiftsinkomster som disponeras Övriga inkomster som disponeras Därav bidrag Därav finansiella intäkter Summa Verksamhetsinvesteringar, tkr Utfall Prognos Beräknat Beräknat Beräknat Beräknat Immateriella investeringar Datasystem, rättigheter m.m Materiella investeringar Maskiner, inventarier och installationer m.m Byggnader, mark och annan fast egendom Övriga verksamhetsinvesteringar Summa verksamhetsinvesteringar Finansiering Lån i Riksgäldskontoret (2 kap. 1 kapitalförsörjningsförordningen) Bidrag (2 kap. 3 kapitalförsörjningsförordningen) Finansiell leasing (2 kap. 5 kapitalförsörjningsförordningen) Anslag (efter medgivande av regeringen) Summa finansiering

10 Dnr 75/ (9) Låneram och räntor verksamhetsinvesteringar, tkr Utfall Prognos Beräknat Beräknat Beräknat Beräknat Ingående balans lån i Riksgäldskontoret Beräknad nyupplåning Beräknad amortering Utgående balans lån i Riksgäldskontoret Beslutad/föreslagen låneram Beräknad ränteutgift Finansiering av räntor och amorteringar utgiftsområde 24 anslag 01:13 Konkurrensverket

11 Dnr 75/ (9) Bilaga Förteckning över Konkurrensverkets gällande författningar Bemyndigande i SFS 2008:604, 3 Nr i KKVFS Författningsrubrik Ämne KKVFS 2015:2 Om näringsförbud vid överträdelser av konkurrensreglerna Konkurrens KKVFS 2015:1 Konkurrensverkets allmänna råd om eftergift och nedsättning av konkurrensskadeavgift Konkurrens KKVFS 2010:3 Om anmälan om företagskoncentration Konkurrens KKVFS 2010:2 Om antidiskriminerings villkor i upphandlingskontrakt Upphandling KKVFS 2009:1 Om bagatellavtal Konkurrens

12 Adress Stockholm Telefon Fax