Ang. Vindkraftverkens säkerhet och riskavstånd till väg och järnväg

Transkript

1 Ang. Vindkraftverkens säkerhet och riskavstånd till väg och järnväg Olika myndigheter föreskriver följande riskavstånd/skyddsavstånd från vindkraftverk till väg och järnväg vilket inneburit och innebär en icke rättssäker säkerhetsbedömning av riskavstånd/skyddsavstånd vid bl.a. tillståndsprövning och tillståndsbeslut för vindkraftsverksamhet. Vägverkets myndighetsutövning - Publikation 2006:27 Stöd för kommuners och länsstyrelsers fysiska samhällsplanering Publikation: 2006:27 Utgivningsdatum: Vindkraftverk intill allmän väg Utdrag Vid prövning av nya vindkraftsanläggningar bör Boverkets handbok Planering och prövning av vindkraftsanläggningar följas: Kommunerna bör i sin planering tydliggöra att avståndet till vägområdet ska vara minst vindkraftverkets totalhöjd, dock minst 50 m /2006_27_vagverkets_myndighetsutovning_stod_for _kommunernas_och_lansstyrelsers_samhallsplanering.pdf Vindkraftshandboken - Planering och prövning av vindkraftverk på land och i kustnära vattenområden - Utdrag Datum Utgivare: Boverket januari 2009 Tryck: ISBN (PDF: ISBN ) ISSN: (Handbok) I januari år 2009 gav Boverket ut denna upplaga av Vindkraftshandboken. Efter publiceringen samma år genomfördes en revidering av Miljöbalken (1998:808) och Planoch bygglagen (1987:10) i syfte att förenkla handläggningen av planering och prövning av vindkraftverk. Den 2 maj 2011 trädde dessutom en ny Plan- och bygglag (2010:900) och ny Plan- och byggförordning (2011:338) i kraft som bland annat påverkar regleringen av bygglov och anmälan för vindkraftverk. Vindkraftshandboken är inte reviderad i förhållande till dessa lagförändringar. Skyddsavstånd till vägar och järnvägar, sida 75, 76 Avståndet till allmän väg bör enligt Vägverket vara minst totalhöjden, dock minst 50 meter oavsett vägtyp. Ett lämpligt avstånd fastställs efter samråd med Vägverket och andra berörda.

2 Intill järnvägar bör enligt Banverket avståndet mellan järnvägsbank/kontaktledning vara minst totalhöjden på vindkraftverket, dvs. tornhöjd plus halva rotorbladsdiametern, dock minst 50 meter. Transportsystemet i samhällsplaneringen Trafikverkets underlag för tillämpning av 3 5 kap. miljöbalken och av plan och bygglagen Utgivare: Trafikverket. Publikationsnummer: 2013:121. ISBN: Utgivningsdatum: Oktober Vindkraftverkens säkerhet och riskavstånd - Utdrag 7.11 Master och vindkraftverk, sidan Järnväg, sidan 128 Avståndet mellan spårmitt och ett vindkraftverk bör vara minst vindkraftverkets totalhöjd (tornhöjd + halva rotorbladsdiametern) plus 20 meter. Avståndet bör dock alltid vara minst 50 meter. Hänsyn bör tas till risken för så kallade iskast, där is eller hårt packad snö slungas från rotorbladen. Elforsk rekommenderar i sin rapport 04:13 att riskavståndet kalkyleras med ekvationen d = (D + H) x 1,5 där d är riskavstånd [m], D rotordiameter [m] och H navhöjd [m] Väg, sidan 129, 130 Avståndet mellan ett vindkraftverk och en allmän väg bör vara minst lika stort som vindkraftverkets totalhöjd (tornhöjd + halva rotorbladsdiametern), dock alltid minst 50 meter. Hänsyn bör tas till risken för så kallade iskast, där is eller hårt packad snö slungas från rotorbladen. Elforsk rekommenderar i sin rapport 04:13 att riskavståndet kalkyleras med ekvationen d = (D + H) x 1,5 där d är riskavstånd [m], D rotordiameter [m] och H navhöjd [m] /2013_121_Transportsystemet_i_samhallsplaneringen_2.pdf Skrivelsen Vindkraft - Arbetsmiljö och säkerhet framtagen av Energimyndigheten,

3 Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Naturvårdsverket, Transportstyrelsen, Trafikverket och Försvarsmakten - Utdrag Bedöma risk för iskast Som stöd för bedömningar av risk för iskast har Elforsk tagit fram en rekommendation om bedömning av riskavstånd vid risk för iskast i rapporten Svenska Erfarenheter av vindkraft i kallt klimat, Elforsk rapport 04:13. Med riskavstånd menas här inom vilket avstånd från vindkraftverket det finns risk för iskast. Riskavståndet vid risk för iskast bör enligt denna studie beräknas enligt följande formel: Riskavstånd = 1,5 x (rotordiameter + navhöjd). För exempelvis ett vindkraftverk som har en rotordiameter på 130 m och navhöjd på 150 blir skyddsavståndet 420 m. Riskavståndet bör dock bedömas från fall till fall, utifrån den valda lokaliseringens förhållanden, bland annat utifrån de nedisningsförhållanden som kan förväntas på den aktuella platsen, hur ofta människor kan tänkas vistas vid verken och om det finns egendom som är särskilt känslig för skador. Väg Med tanke på säkerheten bör vindkraftverk i möjligaste mån placeras så att de anpassas till omgivande landskap och bebyggelse. Avståndet mellan ett vindkraftverk och en allmän väg bör vara minst lika stort som vindkraftverkets totalhöjd (tornhöjd + halva rotorbladsdiametern), dock alltid minst 50 meter. I områden där det finns risk för iskast måste även denna risk beaktas, vilket beskrivs i avsnittet Bedöma risk för iskast ovan. 2 Järnväg Vid etablering av vindkraftverk bör avståndet mellan spårmitt och ett vindkraftverk vara minst vindkraftverkets totalhöjd (tornhöjd + halva rotorbladsdiametern) plus 20 meter. Avståndet bör dock alltid vara minst 50 meter. Hänsyn bör även tas till risken för iskast, se vidare i avsnittet Bedöma risk för iskast ovan. %20vindkraftverk_ pdf Elforsk report 12:13 Icing of Wind Turbines - Utdrag: Summary There is a large need for more and better icing measurements, especially at wind turbine blades. Today's instruments are not reliable and accurate enough. As long as such instruments don't exist, large uncertainties remain in the understanding of icing on wind turbines in general and in the development of new wind turbine ice accretion models. There is a need for more detailed investigations on ice throw of wind turbines and the

4 development of validated ballistic models which are able to determine the risk of ice throw at any planned wind farm. 4.4 De-Icing and Anti-Icing - State of the Art One thing which is common for this research field is that most of this work is done internally by manufacturers and therefore, only very little information about the technical specifications and the performance of these systems is available to the public. De-icing Currently, it is not possible to predict icing turbine-specifically in order to start up deicing systems before there is ice on the blades. Only after the detection of ice on the blades, the process of removing the ice can be started. A preventive de-icing, which would then be anti-icing is not available today. There are not yet any information of long term effects of heating systems on the blade structure of large wind turbines. As de-icing systems mostly focus on the leading edge of a rotor blade, there is a probability for secondary icing, i.e. the ice is melted but re-freezes on the unheated parts of the rotor blades. Anti-icing Most of these approaches are tested in labs, there are only few field tests. Field tests are mainly available for hydrophobic coatings. Biochemical technologies are still in the labs. 4.5 Safety issues Ice throw - State of the Art Beträffande ekvationen d = 1,5 x (D + H) The major drawback of the formulas is the fact, that the dependency of the ice throw risk on the wind statistics under typical icing conditions is neglected. Today there exist only rare systematic empirical studies on the distribution of ice throw of wind turbines. 3 International Energy Agency (IEA) uppger bl.a. i Task 19:s slutrapport, av Utdrag 4.3 Key findings 4.5 Safety issues Safety issues - Ice throw Safety: No fallen ice chunks have been found further than 5 rotor diameter from the tower base of a wind turbine. The size of fallen ice chunks can

5 be everything between few grams to several kilograms. Thus, there is a clear need to protect the risk area. NOTERA även, att i Statens Officiella Utredningar, SOU, 1999:75 uppges, att det finns rapporter om att blad/bladdelar lossnat och isbitar har slungats iväg från vindkraftverk på mer än 300 m avstånd. Notera att vid denna tidpunkt var totalhöjden d = 90 m (navhöjden H 60 meter och rotordiametern D/2 = 30 meter). Exempel på vanliga antagna riskavstånd/skyddsavstånd i kommunernas vindbruksplaner / tematiska tillägg till översiktsplaner - Antagandehandlingar Några utdrag: Avståndet till allmän väg bör vara minst verkets totalhöjd (dvs. tornhöjden plus halva rotorbladsdiametern), dock minst 50 meter oavsett vägtyp. Vi har använt det skyddsavstånd till vägar och järnvägar som rekommenderas av Vägverket för allmän väg. Det innebär minst verkets totalhöjd, dock minst 50 meter. (Boverket 2009). Avstånd mellan järnvägsbank/kontaktledning bör vara minst totalhöjden, d.v.s. tornhöjden + halva rotorbladsdiametern, dock minst 50 meter. Säkerhetsavstånd som normalt brukar användas till större vägar, järnvägar, master och större kraftledningar är verkets höjd (Boverket 2009). Trafikverket anger även att avståndet mellan allmän väg och vindkraftverk bör vara minst totalhöjden på verket, dock minst 50 meter oavsett verktyp. För järnväg anger Trafikverket att avståndet mellan järnvägsbank/kontaktledning och vindkraftverk bör vara minst totalhöjden på verket, vilket i praktiken innebär totalhöjden plus 20 meter från närmsta spårmitt. Det kan även tilläggas, att inte heller topografin/höjdskillnaden mellan vindkraftverk och omgivande markområde på uppställningsplatserna har beaktats i rubricerade handlingar av kommunerna. Kommentarer: Frågor om hälsa och säkerhet ska prövas i samband med bygglovsprövning och förhandsbesked enligt plan och bygglagen (PBL). I bygglovsärenden och förhandsbesked ska lämpligheten i lokaliseringen av ett vindkraftverk prövas med hänsyn till människors hälsa och säkerhet enligt 2 kap. 5 pkt. PBL och risken för olyckor enligt 2 kp 5 pkt. 5 PBL. Även utformningen av ett vindkraftverk eller anläggningen ska prövas med avseende på olyckshändelser enligt 2 kap. 6. pkt. 2 PBL.

6 Säkerheten för omgivningen ingår även i prövningen enligt miljöbalken. Det framgår av de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. i miljöbalken. Enligt 2 kap. 3 miljöbalken ska alla som bedriver en verksamhet utföra de skyddsåtgärder och vidta de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Det ställs även krav på att bästa möjliga teknik ska användas i samma syfte. 4 Svenska kommuner, andra tillståndsgivande myndigheter inkl. rättsväsendet kalkylerar/prövar säkerheten och riskavståndet för omgivningen från vindkraftverk till väg och järnväg endast med stöd av ekvation för vindkraftverk som står stilla (roterar ej), d = (H + D/2) där d är riskavstånd [m], H navhöjd [m] och D/2 halva rotordiametern [m]. Ingen hänsyn tas alltså till säkerhetsrisker och riskavstånd för utkastade föremål, oavsett årstid, då vindkraftverk tas i drift (roterar) och är i bruk (roterar). Henry Seifert s ekvation enligt Elforsk rapport 04:13 och Elforsk 12:13, för vindkraftverk som är i drift (roterar) och är i bruk (roterar) är, d = 1,5 x (D + H) där d är riskavstånd [m], D rotordiameter [m] och H navhöjd [m]. Med hänvisning till ovanstående kan klart konstateras att det inte har funnits och finns någon rättssäkerhet avseende säkerhet och riskavstånd/skyddsavstånd vid tillståndsprövning och tillståndsgivning beträffande vindkraftverkens avstånd till väg och järnväg, värdig en rättsstat. Ovannämnda oacceptabla förhållande kan naturligtvis resultera i livsfarliga säkerhetsrisker, ja t.o.m. dödliga olyckor. Yrkanden: 1. Undertecknad yrkar härmed med stöd av ovanstående, att all tillståndsprövning, tillståndsgivning/tillståndsbeslut för vindbruk omgående stoppas åtminstone fram till dess att entydiga och samstämmiga styrande regler utarbetats och publicerats beträffande vindkraftverkens avstånd till väg och järnväg, som grund för myndigheternas tillståndsprövning, tillståndsgivning / tillståndsbeslut, tillståndsbeslut, kontroller och rättsliga prövningar samt att kommunernas vindbruksplaner med MKB som bilaga till översiktsplaner anpassats/reviderats. 2. Undertecknad yrkar även, att regeringen med stöd av berörda sektorsmyndigheter inventerar och identifierar de vindkraftverk som nu är i drift (roterar) och i bruk (roterar) men som inte med hänsyn till risken för så kallade iskast uppfyller Trafikverkets underlag för tillämpning av 3 5 kap. miljöbalken och av plan och bygglagen och skrivelsen Vindkraft - Arbetsmiljö och säkerhet som anger, med stöd av Henry Seifert s ekvation d = 1,5 x (D + H) där d är riskavstånd [m], D rotordiameter [m] och H navhöjd [m], att i områden där det

7 finns risk för iskast måste även denna risk beaktas. Därefter beslutas om vilka nödvändiga åtgärder som måste vidtagas för, att trygga trafiksäkerheten och garantera säkerheten för person och egendom Claes-Erik Simonsbacka