MARKT/2526/02 SV Orig. EN GATS och den internationella utvecklingen Lägesrapport

Transkript

1 MARKT/2526/02 SV Orig. EN GATS och den internationella utvecklingen Lägesrapport Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgien. Telefon: Kontor: C107 2/73. Telefon: direktanknytning Fax: E-post: Jens.Viberg@cec.eu.int

2 Även om det är de s.k. artikel 133-kommittéerna som på EU-nivå är GATS främsta samtalspartner i internationella frågor har försäkringskommittén en länge sedan etablerad tradition att försöka hålla sina ledamöter informerade om internationella handelsförhandlingar. Det bifogade dokumentet innehåller en lägesrapport om de kommande GATSförhandlingarma och man kan notera det stora antalet önskemål från EU:s medlemsstater till WTO-medlemmar jämfört med det relativt låga antalet mottagna önskemål. Detta återspeglar helt säkert EU-marknadernas större styrka och mer liberala regelram. Fråga: Försäkringskommitténs ledamöter uppmanas: att notera dessa utvecklingstendenser, att bidra med information om de hinder mot marknadstillträde som omnämns i önskemålen till EU och att lämna synpunkter på frågor med anknytning till detta. 2

3 MINISTERMÖTET I DOHA Vid ministermötet i Doha i november 2001 beslöts med avseende på de kommande GATSförhandlingarna att de inledande önskemålen bör lämnas före utgången av juni månad 2002 och öppningsbuden före utgången av mars månad 2003 samt att förhandlingarna bör vara avslutade före utgången av år Önskemål Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater (EG) uppfyllde fristen som var satt till slutet av juni 2002 och överlämnade önskemål till 109 WTO-medlemmar inom alla sektorer. Det höga antalet önskemål är ett uttryck för att EG vill involvera så många WTO-medlemmar som möjligt i de kommande förhandlingarna. Under tidigare multilaterala förhandlingsrundor har anklagelser kommit från vissa håll om att EG ignorerar de minst utvecklade länderna och ett antal utvecklingsländer. Med hänsyn både till viktiga intressen i fråga om tillträdet till marknaden och ett antal WTOmedlemmars ekonomiska möjligheter har EG valt att dela upp sina önskemål i tre grupper av WTO-medlemmar: Grupp I-medlemmar utgörs av gemenskapens huvudsakliga handelspartner, inklusive utvecklingsländer med en nyckelposition. Grupp II-medlemmarna är utvalda efter sin BNP per capita och grupp III-medlemmarna utgörs av de minst utvecklade länderna och vissa utvecklingsländer med låg BNP. EG har hittills mottagit 21 önskemål från andra WTO-medlemmar. Ytterligare önskemål kan ännu komma. Det finns dock en brist på proportion mellan antalet önskemål som lämnats in av EG och antalet önskemål som riktats till EG. Det är för tidigt att dra några slutsatser om orsakerna, om det t.ex. beror på olika ambitionsnivå i fråga om detta arbete från ett antal WTO-medlemmars sida eller taktik eller kanske återspeglar EU-marknadernas större styrka och liberalare regelram. På grund av ett opåkallat offentliggörande på Internet av EG:s utkast till inledande önskemål förra våren beslöt medlemsstaterna under ett möte i artikel 133-kommittén att hålla EG:s önskemål liksom önskemål riktade till EG och andra dokument rörande processen konfidentiella. Ledamöterna i försäkringskommittén kommer dock att ha konsulterats om dessa dokument av sina respektive nationella regeringar. Det är viktigt att fortsätta samarbetet med de nationella myndigheterna. Finansiella tjänster Av de 109 punkterna på EG:s önskelista, ingår i 85 fall önskemål gällande finansiella tjänster. Önskemål rörande finansiella tjänster görs till 35 grupp I-medlemmar, till 17 grupp IImedlemmar och till 33 grupp III-medlemmar. Av de 19 önskemålen riktade till EG, rör 15 frågor om finansiella tjänster i en form eller en annan. 3

4 EG:s nuvarande åtaganden i fråga om försäkringstjänster: som bygger på Överenskommelse om åtaganden rörande finansiella tjänster : Leveranssätt 1 1 : sektoriell täckning: tillhandahållande och förmedling av återförsäkring, MAT-försäkring (sjöfart, luftfart och transport) och stödtjänster till försäkring, tillhandahållande av finansiell information samt konsulttjänster. Begränsningar: i fråga om försäkringsverksamhet, 16 från medlemsstaterna, av vilka 11 avser MAT-försäkring. Leveranssätt 2: sektoriell täckning: som leveranssätt 1 för försäkringstjänster. Begränsningar: försäkringsverksamhet, 11 från medlemsstaterna (identiska med begränsningarna i leveranssätt 1), av vilka 9 avser MAT-försäkring. Leveranssätt 3: sektoriell täckning: alla försäkringstjänster i klassificeringen av bilagan om finansiella tjänster (4 undersektorer). Begränsningar: i fråga om försäkringsverksamhet, 18 från medlemsstaterna, av vilka 10 avser filialer och 3 hemvistkrav. Leveranssätt 4: horisontella åtaganden plus vissa specifika begränsningar från medlemsstaterna (5 hemvistkrav, 1 nationalitetskrav). EG:s önskemål: Till grupp I-medlemmar: åtaganden bör göras i enlighet med Överenskommelsen och klassificeringen i Bilaga om finansiella tjänster bör iakttas. Vidare begär EG, i fråga om OECD-medlemmarna, att de gör åtaganden vad gäller gränsöverskridande försäkringar av stora risker i linje med de principer som överenskommits i OECD:s ram för liberaliseringen av försäkringsmarknaden. Till grupp II-medlemmar: åtaganden bör göras i överensstämmelse med åtagandenivån för leveranssätt 1, 2 och 3. Till grupp III-medlemmar: den klassificering som skall utföras enligt bilagan om finansiella tjänster och de kärnförsäkringstjänster som skall åtagas: direkt försäkring (liv- och skadeförsäkring) i leveranssätt 3 samt återförsäkring och retrocession i leveranssätt 1. 1 Leveranssätt 1: gränsöverskridande leveranser, leveranssätt 2: konsumtion utomlands, leveranssätt 3: kommersiell närvaro, leveranssätt 4: närvaro av fysiska personer. 4

5 Önskemål riktade till EG 2 : De önskemål som riktades till EG varierar avsevärt i form och innehåll. Exempelvis begär Mauritius ett erkännande för de liberaliseringsåtgärder landet vidtagit i fråga om finansiella tjänster, Mexiko tar endast upp frågor som avser leveranssätt 4 och koncentrerar sig på rörligheten för lågutbildade arbetstagare, medan Japan och Kanada begär ett enda tillstånd för drift av försäkringsföretagsfilialer som etablerats inom EG. USA vill att EG skall åta sig regelprinciper som i stor omfattning liknar förslagen från Financial Leaders Group bland vilka ingår ett villkor om förhandskonsultation om föreslagna lagstiftningsåtgärder (Federal Register style). Huvudfrågorna som tas upp är de följande: Gränsöverskridande erbjudanden av sjöfarts- och lufttransportsförsäkring: Olika medlemsstater begär att de nuvarande medlemsstatsbegränsningarna skall avskaffas. Ordning gällande filialer från tredje land: Kanada, USA, Japan, Schweiz och Uruguay har begärt att gällande medlemsstatsbegränsningar skall avskaffas, bl.a. att det nuvarande tillståndsgivningssystemet skall uppmjukas samt att ett enda pass skall utfärdas för drift av filialer inom EG. Inhemska regleringsfrågor Japan begär en förstärkning av våra nuvarande extraåtaganden i fråga om tillståndsgivningsprocessen och USA har lagt fram två uppsättningar av regelprinciper med fokus på insyn. Därtill kommer specifika önskemål från Australien, Kanada, Japan och Korea i fråga om medlemsstatsregler. Krav på nationalitet och hemvist Förfarandet Många medlemmar begär att gällande medlemsstatsbegränsningar skall avskaffas och flera utvecklingsländer har ett markant intresse för leveranssätt 4. Artikel 133-kommittén: Medlemsstaterna samordnar förberedelserna av öppningsbudet tillsammans med kommissionen inom ramen för artikel 133-kommittén för tjänster. Detta gällde även för förberedelserna av de initiala önskemålen. Arbetet är huvudsakligen koncentrerat på att samla in svar från medlemsstaterna på de önskemål som framförts av de 15 WTO-medlemmarna. I början av november ägde ett särskilt möte rum med medlemsstaternas experter på finansiella tjänster. Det gav ett nyttigt tillfälle att granska huruvida de hinder som nämns i önskemålet fortfarande finns kvar. Detta kommer i sin tur att vara till nytta vid förberedelserna av öppningsbudet. 2 Utvecklade länder: Australien, Kanada, Hongkong, Japan, Korea, Schweiz, Taiwan, USA. Utvecklingsländer: Brasilien, Kina, Mauritius, Mexiko, Panama, Paraguay, Uruguay. 5

6 Genève: En rad bilaterala möten med syfte att klargöra vissa frågor ägde rum i Genève i slutet av juli och slutet av oktober. Nästa serie kommer att äga rum i början av december. Dessa bilaterala möten är avsedda att förtydliga önskemål som ställts av båda parter. EG:s önskemål har godkänts i artikel 133-kommittén för tjänster och medlemsstaterna deltar i de bilaterala mötena. En fullständig rapport om resultaten lämna också till artikel 133-kommitten för tjänster. Preliminär tidtabell: Ordförandeskapet har föreslagit följande preliminära tidtabell: mitten av januari 2003: Kommissionen lägger fram det första utkastet till öppningsbud, mitten av februari 2003: Medlemsstaternas kommentarer om det första utkastet, mitten av mars 2003: Kommissionen lägger fram det andra utkastet till öppningsbud, slutet av mars 2003: medlemsstaterna godkänner öppningsbudet, 31 mars 2003: öppningsbudet lämnas in i Genève. Försäkringskommittén: För att EG:s öppningsbud skall kunna förberedas ordentligt är det viktigt att ledamöterna i försäkringskommittén deltar aktivt i de nationella samordningsförfarandena. Kommissionen skulle också välkomna all information som ni kan tänkas ha om de hinder mot marknadstillträde som nämns i de önskemål som lämnats till EG. Av logistiska skäl vore det bra om denna information vidarebefordrades via försäkringskommitténs expedition (c/o michael.thom@cec.eu.int) till ansvarig tjänsteman (Jens Viberg) i enhet C3 i GD Inre marknad. Kommissionen åtar sig att hålla Er informerade om utvecklingen. Fråga: Försäkringskommitténs ledamöter uppmanas: att notera denna utveckling, bidra med information om de hinder mot marknadstillträde som nämns i önskemålen riktade till EU och att kommentera relaterade frågor. 6