Verksamhetsplan Barn- och utbildningsnämnden i Eskilstuna. Vi gör om och gör rätt

Transkript

1 Verksamhetsplan Barn- och utbildningsnämnden 2013 i Eskilstuna Vi gör om och gör rätt 1

2 Innehållsförteckning Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen... 3 Omvärldsanalys... 4 Hållbar utveckling... 6 Övergripande verksamhetsprocesser... 7 Effektiv organisation... 9 Kvalitet Attraktiv arbetsgivare Stabil ekonomi Verksamhetsplan Vi måste göra om och göra rätt Eleven och pedagogen som individer Jämställd utbildning Förskolan Grundskolan Grundskolans struktur Gymnasieskolan Särskolan Mål och uppdrag Mål Uppdrag till förvaltningen

3 Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen Nya Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna intensifierar sitt gemensamma arbete och tar nästa steg mot målet att göra Eskilstuna till en attraktivare stad att bo och leva i. En stad med efterfrågade utbildningar och gott företagsklimat. Med goda skolresultat och lönsamma arbeten. Eskilstuna ska bli en arbetarstad igen. En arbetarstad med samma stolthet som förr. Vår strategiska inriktning utgår från denna stolthet. Genom att det arbete som i dag görs i Eskilstuna, ständigt förnyas genom bildning, innovation och ny teknik vill vi föra Eskilstunas utveckling framåt. Arbete är ett värde som ligger nära hjärtat på oss i Eskilstuna. Detta värde ska vi vårda, ta tillvara och hylla. Men det måste också ständigt utvecklas och förnyas. Gårdagens industriarbete är inte detsamma som dagens tjänster och information eller morgondagens utbyte av relationer. Med bildning och teknisk utveckling kommer också frihet. Bildning skapar ett vidare fält av valmöjligheter i yrkeslivet. Teknisk utveckling skapar fler jobb och frigör resurser, samtidigt som tillväxten ökar i Eskilstuna. Fler som arbetar ger också Eskilstuna större ekonomisk frihet. En frihet som kan användas att skapa valmöjligheter även för våra äldre. Dels i form av trygghetsboenden och dels i form av ökade resurser att ta hand om dem som inte har förmågan eller önskan att välja själva. Möjligheten för varje människa att själv få välja, forma och ta ansvar för sitt liv, är själva grundstenen i vår politik. Det är utifrån denna grundsten, denna plattform, som vi formar vår politik. Det är härifrån som vi vill bygga upp arbetarstaden Eskilstuna igen och det är härifrån som vi vill se ett Eskilstuna byggt på förtroende, öppenhet och ansvar. 3

4 Omvärldsanalys Implementeringsarbetet med de nationella styrdokumenten som inleddes vid halvårsskiftet 2011 kommer även under 2013 att prioriteras och ha stor påverkan på verksamheterna inom barn- och utbildningsnämndens område. Det nya betygssystemet både i grundskolan och i gymnasieskolan gäller fullt ut fr o m höstterminen 2013 och det kommer att förenkla arbetet. Förutsättningarna för ett fortsatt lyckat implementeringsarbete är goda utifrån det utvecklingsarbete som bedrivits de senaste åren inom ramen för Hållbar skolutveckling. Fortsatt ökning av inflyttade och nyanlända till kommunen kommer att ställa stora krav på anpassningsarbete inom hela nämndens ansvarsområde, liksom det minskade antalet elever i gymnasieskolan fram till

5 Eskilstuna vår del av världen Alliansen i Eskilstuna anser att kommunens ekonomi måste vara stark för att värna viktiga välfärdsverksamheter. Eskilstunas ekonomiska förutsättningar bestäms av flera olika faktorer, bland annat av statliga medel, befolkningens utveckling och skatteunderlaget. Dessa påverkas i sin tur av olika regionala, nationella och internationella faktorer. Världsekonomin ännu inte återhämtat sig helt. Istället har problemen på finansmarknaden flyttats över till statsfinanserna. Såväl USA som många europeiska länder har stora statsskulder kombinerat med budgetunderskott. De åtstramningar som flera europeiska regeringar infört för att rätta till problemen har gett upphov till en våg av politiska protester. Regeringskriser och nyval på flera håll bidrar till den politiska oron. Eurosamarbetet knakar i fogarna och Grekland kan komma att lämna eller tvingas ut ur eurozonen. Det vore dock en felaktig slutsats att Sverige på något sätt skulle vara skyddat eftersom vi inte är en del av valutasamarbetet. I själva verket är vår ekonomi intimt sammanflätad med resten av Europa och dess kris är oundvikligen också vår. Sverige har dock ett starkt utgångsläge. Vi har ett stramt finanspolitiskt ramverk som åtminstone hitintills omhuldats av en bred majoritet av Riksdagens partier. Under lång tid har regeringarna respekterat detta ramverk. Även inom ramarna har regeringen varit försiktig med att försvaga statens finanser genom en mer expansiv politik. Sverige har idag låg statsskuld och en statsbudget som ger överskott. Det är ett gott skydd, men emot en fullskalig europeisk politisk och ekonomisk kris har ett litet och extremt exportberoende land som Sverige mycket lite att sätta emot. Det finns ett visst reformutrymme i statens finanser för resten av mandatperioden för att lätta på skattetrycket och satsa på välfärdens kärna. Mälardalsregionens betydelse Eskilstuna tillhör den expansiva Mälardalsregionen. Även om regionen inte har en direktvald formell politisk organisation så är den en fungerande arbetsmarknadsregion som påverkar en stor mängd människor. Ett fortsatt och fördjupat samarbete krävs därför mellan intilliggande kommuner oavsett länstillhörighet. Det är också viktigt att de statliga verken och myndigheterna organiseras på ett sådant sätt att samarbetet inom regionen underlättas. Stockholm är genom sin nationella betydelse en viktig samarbetspartner för hela Mälardalsregionen. Eskilstuna har dock en viktig uppgift att tillsammans med exempelvis Västerås, Enköping och Strängnäs ta fram en gemensam strategi för att vi tillsammans ska bibehålla och öka vår attraktionskraft för investeringar, etableringar och boende. De viktigaste frågorna för att utveckla och skapa en tillväxtstark region är infrastruktur och högskoleutbildning, företagsetableringar, sjukvård, kollektivtrafik och markanvändning. Vi har tillsammans med övriga kommuner ett ansvar för att resurser samlas och beslut fattas som utvecklar Mälardalen till att fortsatt vara en framgångsrik industri- och kunskapsregion i världen. 5

6 Hållbar utveckling Hållbar utveckling visar utåtriktat VAD kommunkoncernen ska åstadkomma för invånare, brukare och kunder. Hållbar utveckling definieras enligt FN:s miljökonferens i Rio 1992 som en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov. Hållbar utveckling består av tre delar: Sociala värden; att bygga ett långsiktigt stabilt och dynamiskt samhälle där grundläggande mänskliga behov uppfylls. I Eskilstuna handlar det bland annat om jämställdhet, mångfald, icke-diskriminering, jämlika villkor, social omsorg och trygghet; den enskildes personliga och kulturella välfärd. Miljömässiga värden; att bevara vattnens, jordens och ekosystemens produktionsförmåga och inte äventyra naturen och människans hälsa. I Eskilstuna handlar det bland annat om rent vatten, ren luft, mark utan föroreningar och klimatpåverkan. Samhällsekonomiska värden; att hushålla med mänskliga och materiella resurser på lång sikt. I Eskilstuna handlar det bland annat om invånarnas ekonomiska välfärd, kommunikationer, möjligheten att driva företag och handel; tillgänglig kompetens för arbetsgivare och möjlighet att få arbete för den enskilde. I de övergripande verksamhetsprocesserna skapas sociala, miljömässiga och samhällsekonomiska värden för eskilstunaborna. Det ger en hållbar utveckling (utåtriktat), som tillsammans med en effektiv organisation (inåtriktat) gör att resultatmålen uppnås, att vi närmar oss visionen. 6

7 Övergripande verksamhetsprocesser I stort sett all kommunal verksamhet genomförs i form av processer. Undantaget är projekt för särskilda ändamål. Det är därför naturligt att kommunens styrsystem utgår från kommunens övergripande verksamhetsprocesser. Det lyfter fram kärnverksamheten och visar hur den skapar värde för eskilstunaborna, hur den bidrar till hållbar utveckling. En process skapar värde för brukare/kund. Alliansen i Eskilstuna har identifierat fem övergripande verksamhetsprocesser som beskriver kommunkoncernens uppdrag, inriktning och ambition. För att skapa bästa möjliga värde för eskilstunaborna arbetas fyraåriga mål fram under hösten 2011 för varje verksamhetsprocess. Utifrån befintliga resurser prioriteras insatser inom och mellan våra olika verksamhetsprocesser. De olika verksamhetsprocessernas innehåll finns detaljerat beskrivet i Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Bildning Verksamhetsprocessen för bildning syftar till att ge eskilstunaborna god teoretisk utbildning och yrkesutbildning samt stimulera till en kulturell utveckling präglad av entreprenörskap, kreativitet och kritiskt tänkande. Verksamhetsprocessen Bildning beskriver tjänster som till största delen produceras i barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt Torshälla stads nämnd. Även vuxenutbildningen som ligger under arbetsmarknads- och familjenämnden berörs. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för bildning länkar samman förmedlandet av kunskap med förmedlandet av kultur. Biblioteken är en rik källa till kunskap, samtidigt som skolan är vår viktigaste kulturinstitution. Syftet är att skapa en djupare förståelse för samhällets mekanismer och att stärka de västerländska, demokratiska värderingar vårt samhälle vilar på. Årets mål för verksamhetsprocessen Bildning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Miljö och samhällsbyggnad Verksamhetsprocessen för miljö och samhällsbyggnad syftar till att ge eskilstunaborna god fysisk miljö för boende och verksamhet som ger goda förutsättningar för aktivitet och hälsa. Verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad beskriver tjänster som till största delen produceras i stadsbyggnadsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, Torshälla stads nämnd samt kommunstyrelsen. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Miljö och samhällsbyggnad länkar samman den hårda och den mjuka infrastrukturen som skapar en god miljö där människor mår bra. Vägar, cykelbanor, torg, grönområden, idrottsanläggningar och en levande landsbygd bildar en helhet som i slutänden ska skänka Eskilstunas innevånare skönhet, välbefinnande och skapa stolthet över att vara eskilstunabor. Årets mål för verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 7

8 Vård och social omsorg Verksamhetsprocessen för vård och social omsorg syftar till att garantera att eskilstunabornas behov av vård och omsorg tillgodoses. Verksamhetsprocessen Vård och social omsorg beskriver tjänster som till största delen produceras i vuxennämnden, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Vård och social omsorg tar ett samlat grepp över det sociala ansvaret för våra medmänniskor som på ett eller annat sätt behöver samhällets stöd och hjälp under en del av livet. Karaktären på den omsorg som vi ger våra äldre, den vård som är tillgänglig för missbrukare och de olika typer av stöd vi erbjuder människor med funktionsnedsättningar är naturligtvis mycket olika. Det som är gemensamt är strävan efter att bemöta varje enskild människa med respekt för hennes integritet, värdighet och rätt att bestämma över sitt eget liv. Årets mål för verksamhetsprocessen Vård och social omsorg framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Jobb och tillväxt Verksamhetsprocessen för jobb och tillväxt syftar till att utveckla ett dynamiskt näringsliv som skapar fler och mer kvalificerade arbetstillfällen i Eskilstuna. Verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt beskriver tjänster som till största delen produceras i kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för jobb och tillväxt kopplar ihop arbetsmarknadsfrågor med näringslivsfrågor för att skapa förutsättningar för fler och bättre betalda jobb i växande företag och drivkrafter för att den enskilda människan ska kunna försörja sig själv. Arbetet ger den enskilda människan inte bara en inkomst utan också ett socialt sammanhang, en möjlighet att bidra och stärkt självkänsla. Årets mål för verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Myndighetsutövning Verksamhetsprocessen för myndighetsutövning syftar till att säkra att de beslut som fattas rörande eskilstunabor är rättssäkra och respekterar den enskildes integritet och värdighet. Verksamhetsprocessen Myndighetsutövning beskriver en mycket viktig del av kommunal verksamhet som inte rör direkt tjänsteproduktion. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för myndighetsutövning lyfter fram vikten av att kommunen behandlar alla sina medlemmar likvärdigt och med rättssäkerhet. Ärendenas typ skiljer sig mellan socialtjänstens, äldreomsorgens och miljö- och räddningstjänstens myndighetsutövning, men vikten av att handläggningen är korrekt och att bemötandet är respektfullt mot den enskilda människan är detsamma. Årets mål för verksamhetsprocessen Myndighetsutövning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 8

9 Effektiv organisation Effektiv organisation, med perspektiven medarbetare, ekonomi och processkvalitet, visar inåtriktat HUR kommunkoncernen ska genomföra sitt uppdrag. Genom tydligt uppdrag och fokus på resultat skapar kommunkoncernen en modern organisation där mötet med kunden och brukaren alltid står i centrum. Bra ledarskap gynnar kreativitet och innovation. Fungerande kommunikation ger tydlighet och samsyn om de mål som organisationen ska nå. Tillgängliga resurser används effektivt. Stora delar av det kommunala uppdraget styrs av lagar och regler. En effektiv intern organisation avgör hur långt vi kan nå med tillgängliga resurser och hur arbetet utförs inom kommunens processer. En väl fungerande kommunikation är en förutsättning för demokrati, bra och tillgänglig service och en effektiv styrning. Den effektiva organisationen utgår från och är starkt fokuserad på att skapa resultat och värde för brukare/kunder och invånare. Perspektiv processkvalitet Hög processkvalitet uppnås genom att systematiskt planera, utföra, följa upp och förbättra verksamheten, det vill säga tillämpa PUFF, kommunens metod för kvalitetsutveckling. Förbättrad analys behövs som grund för beslut om förändringar och förbättring. En ny analysmodell införs för att förenkla och stärka analysen i kommunens olika verksamheter. Ett modernt arbetssätt utvecklas, bland annat genom att använda nya e-tjänster och ny teknik, för att både förenkla administrationen och för att utveckla verksamhetsprocesserna i kärnverksamheten. Även i utveckling av den inre processkvalitén står slutleverans till brukare och kunder i fokus Perspektiv medarbetare Kommunkoncernens verksamhet består i huvudsak av tjänsteproduktion. Här har medarbetarna en nyckelroll då det är de som utför och förmedlar tjänsten i mötet med brukare/kunder. Att samtliga medarbetare utifrån sitt uppdrag vet vilka mål som ska uppnås, samt att med sin kompetens och sina idéer bidrar till att uppfylla Eskilstunas vision för framtiden, är en förutsättning för att verksamheten ska nå resultat och utvecklas i rätt riktning. Perspektiv ekonomi En förutsättning för att kunna bedriva en bra verksamhet är en stabil ekonomi där intäkter och kostnader är i balans; inklusive driftkonsekvenser (årskostnaden) för investeringar och långsiktiga åtaganden. Effektivt resursutnyttjande och en god ekonomistyrning ger en stabil ekonomi. 9

10 Kvalitet Alliansen i Eskilstuna vill ha ett styrsystem som är enkelt och lättbegripligt. Målen ska därför vara få, tydliga, mätbara, relevanta och avspegla Alliansens politiska prioriteringar. Det är viktigt att den kommunala organisationen är effektiv och producerar de tjänster som kommunens invånare efterfrågar. De tjänster som produceras ska vara av hög kvalitet dvs uppfylla de förväntningar som eskilstunaborna har. Det förutsätter att organisationens arbetssätt är väl definierade och utprövade så att önskat resultat uppnås i alla delar. Vi lever i en föränderlig värld vilket också ställer krav på kommunens verksamheter att ständigt ifrågasätta befintliga arbetssätt och metoder. Verksamheten måste kunna visa genom mätbara processparametrar att de är effektiva det vill säga att de resurser som tilldelats nyttjas effektivt och ger önskad effekt genom att uppställda mål nås. Medarbetarnas förmåga att omsätta de mål som formulerats är grunden för en framgångsrik verksamhet. Det ställs krav på kunskap och kompetensutveckling för att fortsatt kunna bedriva en verksamhet på önskad nivå. Medarbetarens förmåga till flexibilitet och ansvarstagande är viktiga men det är också viktigt att den enskilde medarbetaren har de befogenheter som krävs för att fullgöra sina arbetsuppgifter. En viktig del av kommunens styrsystem och kvalitetsarbete är den kommunala revisionen. Dess uppgift är att granska hur de politiska besluten genomförs av nämnder och styrelser. Det förutsätter ett nära samarbete med tjänstemanna- och politiska ledningen. Samtidigt är det viktigt att revisorerna har friheten och möjligheten att oberoende granska kommunens verksamhet. Det kan ske genom eget arbete men större granskningar görs genom att uppdra till externa företag. Det är viktigt att den kommunala revisionen ges de medel som krävs för att de ska uppfattas som trovärdiga av eskilstunaborna. All kommunal verksamhet ska sträva efter att uppfylla målen under följande förutsättningar: All verksamhet måste följa de lagar som gäller All verksamhet måste hålla sin budget All verksamhet ska bedrivas på ett ekologiskt, ekonomiskt och socialt långsiktigt hållbart sätt Attraktiv arbetsgivare Syftet med kommunal verksamhet och service är att tillgodose brukarnas och medborgarnas behov. Bemanning och tilldelning av personalresurser ska alltid ske med verksamhetens kvalitet som syfte. Tjänstemannaorganisationens uppgift är att verkställa politiskt fattade beslut. Kommunen måste planera långsiktigt när det handlar om personal och personalpolitik. För att nå en framgångsrik rekrytering och få behålla kompetenta medarbetare måste kommunen vara beredd att betala bra löner till duktiga människor. Lönesättningen är ett av våra viktigaste styrmedel. Löneökningarna utgör varje år 100 miljoner kronor. Alliansen anser att vi måste använda oss av detta utrymme genom att föra en aktiv lönepolitik. Lönesättning ska tydligare kopplas till resultat i verksamheten och chefer ska få stöd i lönesättningen för att detta ska kunna implementeras i verkligheten. Lönespridningen måste öka för att ge större karriärmöjligheter och stimulera till bättre prestationer. Det ska löna sig att utvecklas i sitt yrke. Analyser visar att lönespridningen är låg inom alla yrkesgrupper vilket innebär att kommunen inte ger stimulans till dem som anstränger sig i sitt arbete. 10

11 Konkurrensen om kvalificerad arbetskraft kommer att hårdna och kräver att vi ger medarbetarna goda möjligheter till utveckling i arbetet såväl som lönemässigt. Vår ambition är att spannet för lönespridning ska vara åtminstone 50 procent av ingångslönen mellan 10:e och 90:e percentilen, dvs. för de 80 procent som befinner sig i mitten av löneligan. Exempelvis bör lönespridningen vara ca kronor för yrkesgrupper som har en ingångslön på kronor. All kompetenshöjande utbildning och ytterligare ansvarsområden som leder till förbättrat resultat ska märkas vid lönesättningen. All personal ska ha möjlighet att påverka sin individuella löneutveckling. Alliansen stöder det försök med rätt till önskad sysselsättningsgrad inom ett antal omsorgsverksamheter som initierats av kommunen. Försöksverksamheten har trots förhandlingar mellan parterna ännu inte kommit igång. Det är synnerligen viktigt att detta kan genomföras i större skala inom fler verksamheter under Fokus ska ligga på verksamhetens behov, den enskildes önskemål samt möjligheten till en mer flexibel bemanning. Ledarskapet är centralt för att verksamheten ska utvecklas. Vi vill se tydliga ansvarsområden och duktiga ledare som är trygga i sin yrkesroll. Verksamheten ska kännetecknas av chefer med tydligt delegerat ansvar och befogenheter för sitt ansvarsområde. Alla ska få möjlighet att vidareutvecklas genom bland annat ledarskapsutbildningar och få återkoppling och stöd från respektive förvaltningsledning när så behövs. Tydlig politisk ledning är av yttersta vikt. Individuella utvecklingsplaner för personalen måste följas upp. Kommunen bör bejaka de satsningar regeringen genomför inom bland annat vidareutbildning och ta del av riktade pengar. Stabil ekonomi Alliansens ambition är att ta ansvar för kommunens ekonomi. Det är av yttersta vikt att kommunens verksamheter iakttar budgetdisciplin och att budgetramarna ligger fast för de olika nämnderna. Det är enligt vår mening inte ansvarsfullt att föreslå stora permanenta utgiftsökningar som inte kan finansieras långsiktigt. Kommunens ekonomi måste visa ett gott resultat för att kunna finansiera de stora investeringar som vi har framför oss. Genom att befolkningen växer i Eskilstuna så krävs investeringar i infrastruktur, förskolor, skolor och äldreboenden. Arbetslösheten och försörjningsstödskostnaderna är fortsatt mycket höga i Eskilstuna. Politiken måste prioritera. Vi har därför valt att prioritera välfärdens kärna och att spara mer på andra områden. Skolan utgör ett undantag, skolpengen till både grundskola och gymnasium ligger betydligt lägre än i jämförbara kommuner. Detta anser Alliansen är en felaktig prioritering. Eskilstuna måste lägga en större andel av utgifterna på skola och utbildning. Eskilstuna har höga kostnader för socialtjänst och försörjningsstöd. Detta har framför allt strukturella orsaker Eskilstuna är en industristad med låg utbildningsnivå och stora sociala problem. Förutom att långsiktigt satsa på utbildning och tillväxt är det viktigt att arbetslinjen gäller. Passiv bidragsförsörjning av arbetsföra människor leder till fördjupat utanförskap. Eskilstuna har genom åren tagit emot en stor mängd flyktingar och invandrare. Många av dem kommer inte i arbete utan blir kvar i bidragsförsörjning. Kvinnor har lägre förvärvsgrad än män. I de grupper som kommit de senaste åren har en större andel än tidigare mycket kort eller obefintlig utbildning. Att rusta dem för svensk arbetsmarknad är en stor utmaning. Även en stor mängd barn har kommit vilket ställer stora krav på skolan. Det kräver resurser till internationella klasser och studieverkstäder. 11

12 Eskilstuna har märkbart högre kostnader för kultur- och fritidsområdet än jämförbara kommuner. Detta kan inte sägas ha strukturella orsaker utan är resultatet av en medveten politisk prioritering från den socialdemokratiska majoritetens sida. Den största delen av denna verksamhet är inte lagbunden utan frivillig för kommunen. Kommunens verksamhet för äldre och människor med funktionsnedsättning tillhör kärnverksamheten. Kostnaderna är högre än i jämförbara kommuner utan att någon tydlig skillnad i kvalitet kan uppmätas. Verksamheten måste bli mer effektiv genom att mer tid läggs direkt på brukaren och att valfrihet och konkurrens mellan olika alternativ ökar. Kommunstyrelsen har sedan den senaste organisationsöversynen utvecklat något av en diversehandel. Uppdraget blir otydligt och en stor del av utgifterna består av transaktioner, bidrag och utvecklingsanslag. Lönehantering och IT-stöd centraliserades för att spara pengar, men det är osäkert om den avsedda effekten har uppnåtts i praktiken. Den internskatt som den socialdemokratiska majoriteten infört på inköp av varor och tjänster leder till ett svåröverskådligt system och ökade byråkratiska kostnader med en ytterst liten styreffekt. Förslaget innebär inte heller någon reell besparing utan endast att kostnader läggs på facknämnderna för att skapa en intäkt för kommunstyrelsen. I den rådande ekonomiska situationen är det ändå viktigt att kommunens resultat inte blir för litet. Överskottet används till att finansiera investeringar och Eskilstuna har som växande kommun ett stort behov av detta. Vårt budgetförslag innebär att kommunens resultat sätts till 122,6 miljoner kronor, vilket motsvarar två och en halv procent av skatteintäkterna. 12

13 Verksamhetsplan Vi måste göra om och göra rätt Alliansen i Eskilstuna ser och betraktar varje elev som en unik individ. Det är därför av yttersta vikt att vi ger dem en bra start i livet med en stabil och trygg grund inför framtiden. En väl fungerande skola med goda resultat ger våra barn och unga vuxna en chans att själva kunna välja och påverka sin framtid. Genom att höja kunskapsnivån för Eskilstunas elever breddar vi möjligheterna för dem att i framtiden kunna välja en yrkesbana som gläder och stimulerar. Att ställa om till en skola med goda resultat kräver resurser. Det behövs lärare med kompetens och det behövs ett väl fungerande elevvårdsteam som kan backa upp när eleven inte mäktar med, eller på annat sätt drabbas av problem som påverkar dennes skolarbete. Ett starkt förebyggande arbete kräver skolsköterskor och kuratorer. Stöd till elevvårdsarbete är en av de många riktade satsningar som regeringen har gjort på senare tid. Det gäller dock att visa politisk vilja och söka de pengar som erbjuds. Det behövs goda pedagogiska ledare som kan stimulera personal och elever till goda resultat. Det behövs också modiga ledare som vågar och tillåts förändra i de organisationer där så krävs. Att förändra en skola måste få kosta pengar. Alliansen i Eskilstuna ger varje elev i grundskolan 2500 kronor extra under På sikt behövs minst lika mycket till. Vi anser att ett helhetsgrepp måste tas om skolan. Att vi måste göra om och göra rätt. Skolan i Eskilstuna måste få resurser för att ta hand om det arbete och de problem som idag hindrar våra lärare från att utföra sitt pedagogiska uppdrag och våra rektorer från att vara pedagogiska ledare. I förlängningen är det annars detta som hindrar våra elever från att nå sina mål. Alliansen i Eskilstuna vill se en skola där eleverna når sina mål, en skola för kunskap oavsett huvudman. Vi vill se rektorerna på klassrumsbesök istället för i telefonen. Vi vill se lärare undervisa istället för att problemlösa vid skrivbordet. Vi vill se förskolepedagoger leka till lärande istället för att ta hand om disken efter lunchen. I dag försvinner alldeles för mycket pengar på grund av felaktiga prioriteringar. Pengar som istället ska användas för att anställa fler lärare eller för att bekosta undervisningsmaterial till barnen. I en modig organisation vågar vi låta rektor ta större ansvar för sin egen budget och prioritera efter sin skolas och sina elevers behov. IT i undervisningen med fokus på det pedagogiska arbetet är något som måste utvecklas. Skolans användning av digital teknik i syfte att förbättra inlärning och motivation måste öka. Förmågan att tillgodogöra sig modern teknik behöver inte vara förenad med dyra investeringar. Enbart genom att göra pedagogerna medvetna om den befintliga teknikens möjligheter inom undervisningen kan vi komma långt. Små skolenheter på landsbygden måste ges ökade möjligheter att utvecklas och leva vidare. Skolan måste bli bättre att fördela resurser på ett effektivt och rättvist sätt. Skolan ska uppväga skillnader i elevernas förutsättningar att klara skolarbetet. Alla har samma rätt till utbildning, oberoende av sociala och ekonomiska förhållanden. 13

14 Eskilstuna har idag problem att klara vikariesituationen inom skolan. Alliansen vill införa en lärarjour enligt samma system som Stockholm har i dag där högskolestudenter vikarierar i sina ämnen. Med en lärarjour anser Alliansen att kommunen ges utökade möjligheter att samverka med högskolan, samtidigt som studenter både får en möjlighet till extrainkomst, praktik och en fot in på arbetsmarknaden. Eleven och pedagogen som individer Eftersom Alliansen i Eskilstuna ser varje elev som en egen individ vill vi också att varje enskild elev ska ges möjlighet att påverka och ta ansvar för sin egen inlärning. Oavsett om eleven är i behov av särskilt stöd i något sammanhang, eller om eleven har en särskild begåvning som gör att den nuvarande undervisningen inte passar så ska eleven kunna få den undervisning som behövs för att nå målen på bästa sätt. Risken är annars att eleven tappar motivationen och att skolan i förlängningen tappar eleven. Varje människa är unik. Alliansen i Eskilstuna vill se en skola som systematiskt arbetar mot mobbning och utanförskap av alla slag. Allt arbete ska vara baserat på vetenskapliga metoder och utvärderas för att ständigt hållas aktuell mot ny forskning och förändrad samhällsstruktur. Barns upptäckarglädje och nyfikenhet är bra för kreativitet och företagsamhet. Här är det viktigt att vi fördjupar samarbetet mellan skola och lokalt näringsliv. Entreprenörskap ska ingå som en naturlig del i skolan. Alliansen i Eskilstuna tror inte att det är en slump att Eskilstuna i jämförelse med andra likvärdiga kommuner satsar betydligt mindre pengar på skolan, samtidigt som antalet friskolor är färre och företagsklimatet rankas lågt. Vi välkomnar valfrihet och ser gärna att fler aktörer etablerar sig i Eskilstuna. Detta för att öka valfriheten för våra elever och samtidigt höja kvaliteten på undervisningen. Jämställd utbildning Det finns flera vägar att nå en mer jämställd skola. Ett medvetet jämställdhetsarbete redan i förskolan kan i tidigt skede identifiera och motverka hur pojkar och flickor behandlas olika. Detta arbete bör fortsätta på grund- och gymnasieskolan där det sedan länge är ett känt faktum att pojkar, trots större klassrumsutrymme, faktiskt har sämre resultat i skolan än flickor. Skolan i Eskilstuna ska vara en attraktiv arbetsplats för både kvinnor och män. I dag är andelen män i förskolan alldeles för låg. Alliansen i Eskilstuna vill se ett förnyelsearbete kring rekryteringen av män till förskolan och skolan. Vi menar att det ger elever och barn ett mervärde att förebilder från båda könen finns i deras dagliga vistelsemiljö. Förskolan För oss är kunskap, frihet och trygghet grundläggande värdeord inom skola och barnomsorg. Föräldrarna bär ansvaret för att ge sina barn en god uppfostran och en god start i livet. Därför är det som förälder ett stort steg att överlåta den dagliga omsorgen av barnen till utomstående. Föräldrar ska känna sig trygga med den verksamhet som barnomsorgen eller förskoleverksamheten erbjuder. Hög kvalitet är en förutsättning för tryggheten. Genom ett varierat utbud av förskola, familjedaghem, öppen förskola och andra alternativ som alla ges samma förutsättningar, skapas möjlighet till en god och individanpassad barnomsorg både i Eskilstuna och i Torshälla. 14

15 Förskolan i Eskilstuna har i dag alltför stora barngrupper. Medarbetarenkäter vittnar om en alltför slitsam arbetsmiljö. Situationen är ohållbar och måste lösas. Vi vill se att fler alternativa entreprenörer ges utrymme inom förskolan samtidigt som den kommunala förskoleutvecklingen fortskrider. Alliansen i Eskilstuna värnar om våra yngsta medborgare och vill sätta stopp för den negativa trenden med större och större barngrupper. Vi satsar därför 17,5 miljoner på att minska barngruppernas genomsnittliga storlek med 0,5 barn per grupp och samtidigt bibehålla en bra personaltäthet. För Alliansen i Eskilstuna är närhetsprincipen en mycket viktig grund för små barns utveckling. Förskolan ska framför allt kännetecknas av den trygghet det innebär att befinna sig nära hemmiljön. Likaså ska små barn inte ha onödig restid till förskolan. Små barn är nyfikna på kunskap. Redan i förskolan läggs grunden för barnens språkutveckling. Forskning visar att ett medvetet pedagogiskt arbete med små barn förbättrar deras förmåga att senare lära sig läsa, skriva och räkna. En pedagogisk förskola är särskilt viktig för barn med läs- och skrivsvårigheter. I vår syn på varje barn som en egen individ är det en självklarhet att uppmuntra alternativa arbetsmetoder i förskolan. Detta gäller även profilerade förskolor, som vi anser ger föräldrarna en större valfrihet tidigt i barnens utveckling. Alliansen i Eskilstuna vill minska storleken på barngrupperna och öka personaltätheten i förskolan. Det är till stor del en fråga om pengar men också hur resurserna fördelas och används. För att få en helhetsbild ska en handlingsplan tas fram för att belysa hur de totala resurserna i organisationen används. Alliansen i Eskilstuna vill öka möjligheten att välja dagbarnvårdare inom barnomsorgen. För föräldrar som vill ha sina barn i mindre barngrupper kombinerat med en hemlik miljö är det ett utmärkt alternativ till förskolan. Som förälder måste du känna dig trygg med att du överlämnar barnet till en giftfri miljö på förskolan. Alliansen vill att en handlingsplan tas fram och att en fördjupad dialog startar med berörda myndigheter kring frågan. Vi vill att öppna förskolor ska finnas som en mötesplats för barn och deras föräldrar. Där kan barnen leka med andra barn medan föräldrarna kan träffas för att utbyta erfarenheter och vara ett stöd för varandra. Alliansen vill erbjuda Eskilstunas föräldrar möjlighet till alternativ barnomsorg med stöd av ett vårdnadsbidrag så snart utrymme för detta medges. I dagsläget finns dock inga ekonomiska möjligheter för ett vårdnadsbidrag. Grundskolan Alliansen i Eskilstuna anser att grundskolans uppgift är att förmedla kunskap på så vis att alla elever når målen. I dag är det inte så. Skolan ska också stimulera och väcka nyfikenhet efter mer kunskap. För att kunna ta till sig kunskap krävs att det råder ordning och arbetsro i klassrummet. Föräldrarna ska genom hela grundskolan få information om elevens kunskaper och sociala utveckling genom skriftliga omdömen. För att nå den förbättrade skola vi vill se måste vi tillskjuta mer pengar. Under 2013 ger Alliansen i Eskilstuna varje elev i grundskolan 2500 kronor mer att använda för att nå sina mål. Redan nästa år har vi för avsikt att tillföra mer. Sammantaget satsar vi femtio miljoner kronor på skolan. Ändå är vi väl medvetna om att mer behövs. Att förstärka grundskolan anser vi vara en mycket viktig investering för framtiden. Det är viktigt för att göra Eskilstuna till en mer attraktiv stad att flytta till, att bo och leva i. En bra grundskola är ett av de viktigaste skälen till att människor och företag flyttar hit. 15

16 Eskilstuna har en stor utmaning i att klara integrationen av nyanlända flyktingar och invandrare. De senaste åren har en stor andel av invandringen till Eskilstuna varit barn. För att barnen så snabbt som möjligt ska komma in i samhället är det viktigt att de snarast efter den inledande perioden i en internationell klass (IN-klass) får komma till en klass där majoriteten av eleverna har svenska som modersmål. Så är det tyvärr inte alltid idag. Alliansen i Eskilstuna vill satsa dels på att göra skolor som idag är mer segregerade attraktiva för elever med svenska som modersmål, dels försöka förmå barn med utländsk härkomst att söka sig till andra skolor än idag. Vi vill också ge alla elever i Eskilstuna kommun möjlighet till sommarskola för att under några veckor på sommaren, eller under något av årets andra lov, komma ikapp eller höja sina betyg. Denna verksamhet kan med fördel varvas med feriejobb, för att öka intresset att läsa i kapp. Alliansen i Eskilstuna ska ständigt arbeta för att förbättra skolresultaten. Vår ambition är naturligtvis att samtliga elever ska gå ur grundskolan med godkända betyg i 16 ämnen. Vi är dock medvetna om den stora utmaning det innebär och förstår att detta inte kan ske redan under I ett första steg ska 85 procent av alla elever nå minst E i 16 ämnen. Grundskolans struktur Alliansen i Eskilstuna vill införa ett flexibelt och årskurslöst lågstadium som innefattar dagens årskurs ett till tre. Intagningen ska ske både höst- och vårtermin. En läsa-skriva-räkna-garanti ska införas, som innebär att ingen ska behöva lämna lågstadiet utan att kunna läsa, skriva och räkna. Föräldrarnas vilja ska respekteras. Vi har sedan en längre tid fritt skolval i Eskilstuna. Vissa kommunala skolor är mycket attraktiva medan andra har betydligt svårare att locka elever till sig. Resultat ska spela in. Skolor där eleverna har bra betyg ska behållas. Skolor som inte når bra resultat måste ifrågasättas och utvärderas. Den enskilda elevens möjlighet att komma vidare till gymnasiet ska bygga på kunskap. Värdemätningar såsom SALSA-modellen fungerar bra som indikator på hur utmaningen ser ut. Alliansen i Eskilstuna anser däremot inte att den ska användas eftersom den flyttar fokus från det som är väsentligt elevens kunskapsnivå till att enbart se yttre omständigheter som orsak till icke uppnådda mål, såsom föräldrarnas utbildningsnivå och inkomst. Alliansen ser individens möjligheter istället för hindren. Alliansen i Eskilstuna anser att närhetsprincipen är viktig för de mindre barnen och att de ska ha så nära som möjligt till skolan. Vi anser dock att kvaliteten på undervisningen, skol- och arbetsmiljön inte får åsidosättas till följd av att lokaler utnyttjas felaktigt. När barnen blir äldre är det fria valet av skola viktigare än närheten, därför ska inte upptagningsområden återinföras i grundskolans senare år. Landsbygden är viktig för Eskilstunas utveckling, men en landsbygd utan skola har svårt att utvecklas och växa. Alliansen i Eskilstuna vill därför värna om landsbygdsskolorna. Landsbygdsskolorna ska kompenseras för det ekonomiska bortfall som uppstod när landsbygdsstödet togs bort. Vi vill också att strukturbidraget inom kommunens skolor utvärderas och ses över. Vidare vill vi se hur konsekvenserna skulle bli av att föra in kostnaderna för lokaler och energi i skolpengen. Detta för att skapa incitament för rektorerna att se över kostnader för energi och lokaler, och vidta kostnadseffektiviserande åtgärder. Eventuellt ekonomiskt överskott från detta ska i sin helhet tillfalla den skola där effektiviseringen skett. 16

17 Gymnasieskolan Alliansen i Eskilstuna anser att gymnasieskolans uppgift är att ge elever kunskap som i sin tur leder till jobb eller högre studier. Gymnasieskolan är en frivillig skolform och den första nivån av högre utbildning. Det är också viktigt att utbudet av gymnasieprogram anpassas till de behov som finns i kommunens näringsliv. Alliansen anser att de nedskärningar som genomförs på de teoretiska gymnasieprogrammen (samhällsvetenskap, ekonomi och naturvetenskap) i och med införandet av den så kallade Jönköpingsmodellen är oacceptabla. Eskilstunas utbildningsnivå måste höjas och då måste vi ha teoretiska program med tillräckliga resurser för att hålla hög kvalitet. Vi tillför därför två miljoner kronor i vår budget för att höja skolpengen på de teoretiska gymnasieprogrammen. Alliansen vill att lärlingsprogram med klara yrkesinriktningar fortsätter utvecklas och utökas eftersom vi anser att de kan stimulera studiemotivationen för elever med praktisk begåvning. Det är också viktigt med en anpassning efter marknadens behov av arbetskraft för att utbildningen ska bli meningsfull. Här är kontinuerlig kontakt med företag och befintliga lärlingsplatser extra viktig. En bra introduktionsutbildning för nyanlända till Sverige i gymnasieålder är mycket viktig. Detta för att de snabbt ska komma in i skolmiljön, lära sig det svenska språket och senare komma ut i arbetslivet. Fristående gymnasieskolor ökar valfriheten och skapar en bättre kvalitet på undervisningen. Personalen får tillgång till fler arbetsgivare och en större mångfald i utbudet av utbildningar kommer Eskilstunas elever till del. Särskolan Alliansen i Eskilstuna anser att särskolans och särvux uppgift är att stärka varje enskild elev. Kvalitet i särskolan handlar till stor del om individens utveckling och lärande utifrån sina egna förutsättningar. Sedan tidigare är särskoleelever integrerade i grundskoleklasser inom flera olika rektorsområden. En viktig uppgift är att få integrationen av särskoleelever att fungera på ett bra sätt för barn, lärare och föräldrar. Vi vill öka valmöjligheterna inom gymnasiesärskolan. Personal som arbetar med barn som har stora behov av hjälp måste få god kompetensutveckling för att öka förståelsen för elevers olikheter. 17

18 Mål och uppdrag Mål Barngruppernas genomsnittliga storlek ska minska med 0,5 barn per grupp Minst 85 % ska ha godkända betyg i 16 ämnen efter grundskolan i Eskilstuna och Torshälla Minst 65 % ska uppnå grundläggande behörighet till universitet och högskola. Uppdrag till förvaltningen Höj skolpengen med 2500 kronor per elev i grundskolan Utöka den öppna förskolans verksamhet i samarbete med den ideella sektorn Utveckla en kombinerad sommarskola med sommarjobb Utred årskurslöst flexibelt lågstadium med läsa-skriva-räkna-garanti Avskaffa upptagningsområden för högstadiet inför läsåret Möjliggör för varje skola som vill och kan, att bli en självstyrande enhet Inför tydligare profilförskolor Utred möjligheten att starta en lärarjour i samarbete med högskolan Stärk antalet pedagoger i årskurs 3-6 i ämnena svenska, matematik och engelska Utred möjligheten att inkludera förskolor och grundskolor från Torshälla till barn- och utbildningsförvaltningen Utred mängden lärarledd tid för elever i grundskolan Se över möjligheten och kostnaden för att införa mobila förskolebussar Ta fram ett handlingsprogram för giftfri vardag för barn i förskolan Säkerställ långsiktighet och utveckling av verksamheten på Stålfors - Faktoriet 18