Verksamhetsplan Arbetsmarknads- och familjenämnden i Eskilstuna. Människan i centrum

Transkript

1 Verksamhetsplan Arbetsmarknads- och familjenämnden 2013 i Eskilstuna Människan i centrum 1

2 Innehållsförteckning Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen... 3 Omvärldsanalys... 4 Hållbar utveckling... 7 Övergripande verksamhetsprocesser... 8 Effektiv organisation Kvalitet Attraktiv arbetsgivare Stabil ekonomi Verksamhetsplan Mål och uppdrag Mål Uppdrag till förvaltningen

3 Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen Nya Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna intensifierar sitt gemensamma arbete och tar nästa steg mot målet att göra Eskilstuna till en attraktivare stad att bo och leva i. En stad med efterfrågade utbildningar och gott företagsklimat. Med goda skolresultat och lönsamma arbeten. Eskilstuna ska bli en arbetarstad igen. En arbetarstad med samma stolthet som förr. Vår strategiska inriktning utgår från denna stolthet. Genom att det arbete som i dag görs i Eskilstuna, ständigt förnyas genom bildning, innovation och ny teknik vill vi föra Eskilstunas utveckling framåt. Arbete är ett värde som ligger nära hjärtat på oss i Eskilstuna. Detta värde ska vi vårda, ta tillvara och hylla. Men det måste också ständigt utvecklas och förnyas. Gårdagens industriarbete är inte detsamma som dagens tjänster och information eller morgondagens utbyte av relationer. Med bildning och teknisk utveckling kommer också frihet. Bildning skapar ett vidare fält av valmöjligheter i yrkeslivet. Teknisk utveckling skapar fler jobb och frigör resurser, samtidigt som tillväxten ökar i Eskilstuna. Fler som arbetar ger också Eskilstuna större ekonomisk frihet. En frihet som kan användas att skapa valmöjligheter även för våra äldre. Dels i form av trygghetsboenden och dels i form av ökade resurser att ta hand om dem som inte har förmågan eller önskan att välja själva. Möjligheten för varje människa att själv få välja, forma och ta ansvar för sitt liv, är själva grundstenen i vår politik. Det är utifrån denna grundsten, denna plattform, som vi formar vår politik. Det är härifrån som vi vill bygga upp arbetarstaden Eskilstuna igen och det är härifrån som vi vill se ett Eskilstuna byggt på förtroende, öppenhet och ansvar. 3

4 Omvärldsanalys Svensk ekonomi har utvecklats starkt de senaste kvartalen. Men tillväxten har nu försvagats och en återhämtning på arbetsmarknaden dröjer. Den svaga utveklingen i omvärlden tillsammans med förstärkningen av kronan innebär att svensk konjunkturåterhämtning får jämförelsevis liten draghjälp från exporten. Tillväxten 2012 och 2013 är för svag för att arbetsmarknadsläget ska förbättras. Istället stiger arbetslösheten till närmare 8 procent i slutet av 2013 för att därefter minska. I Eskilstuna var 3000 kvinnor och 3500 män öppet arbetslösa eller sökande i program med aktivitetsstöd i augusti 2012, en ökning med 2.6 respektive 9,2 procent jämfört med i augusti Av dessa var ökningen för utrikes födda kvinnor 16,4 procent och för utrikes födda män 13,8 procent. Motsvarande ökning för ungdomar år var 2,3 procent för kvinnor och 13,0 procent för män. Totala andelen inskrivna arbetslösa i Eskilstuna var i augusti ,9 procent, att jämföra med 8,4 procent i riket. Varslen har ökat i Södermanland under personer varslades under augusti. Under årets inledande åtta månader har 930 personer varslats. Det är en ökning med 260 personer, eller 64 procent, jämfört med samma period Den höga arbetslösheten, tillsammans med en generellt sett låg utbildningsnivå, är faktorer som delvis förklarar Eskilstuna kommuns höga kostnader för försörjningsstöd. Nettokostnaden för försörjningsstöd var 134,6 miljoner kronor under perioden januari-augusti 2012, vilket är en ökning med 2,5 miljoner kronor jämfört med periodens utfall Dock har antalet hushåll minskat från 4001 i augusti 2011 till 3832 i augusti Under hela 2012 beräknas kostnaderna uppgå till cirka 199 miljoner kronor. Kommunernas formella ansvar för arbetsmarknadspolitiken är begränsat, men i verkligheten tar de ett mycket stort ansvar för politikområdets utformning och insatser på lokal nivå (Kommunernas arbetsmarknadsinsatser Enkätstudie 2012, SKL). För att inte kostnaderna för försörjningsstöd ska stiga ytterligare i Eskilstuna under 2013, bör aktiva insatser göras för att kvinnor och män ska nå egen försörjning. Förvaltningen har genomfört en workshop om försörjningsstöd och flera förslag och idéer har lämnats om hur antalet hushåll som är beroende av ekonomiskt bistånd ska kunna minska. I regeringens budgetproposition görs statliga satsningar med utbildning och arbetsmarknadspolitiska åtgärder för unga, bättre mottagande och utbildning för nyanlända, tidiga programinsatser och subventionerade anställningar för att förhindra och bryta långtidsarbetslöshet, samt med tydliga krav, stöd och drivkrafter för att öka övergången från arbetslöshet till sysselsättning. För att stärka drivkrafterna för övergång till arbete eller utökning av arbetstid för personer med ekonomiskt bistånd avser regeringen att under våren 2013 föreslå förändringar i försörjningsstödet. Satsningar som direkt kan komma att påverka arbetsmarknads- och familjenämndens verksamheter är lärlingsutbildningsplatser, gymnasiala yrkesutbildningar, samt en tillfällig ökning av antalet utbildningsplatser inom yrkes- och lärlingsvux. Nämnden har åtta pågående arbetsmarknadsprojekt som delvis finansieras av europeiska socialfonden (ESF), med fokus på ökat arbetskraftsutbud för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Inom individ- och familjeomsorg och missbruksvården visar en analys att de senaste tolv åren ( ) när det gäller barn- och ungdomsvård att inflödet av aktualiseringar och påbörjade äreneden har ökat stadigt med ca 100 procent, men att trenden av ständigt ökat antal unika personer bröts 4

5 2009 och har sedan dess minskat. Däremot ökar antal beslut per person, vilket pekar på att ärendena har blivit mer komplexa och att stödbehoven har ökat 1. 1 Missiv Preliminär verksamhetsplan och budget 2013, Katarina Olsson 5

6 Eskilstuna vår del av världen Alliansen i Eskilstuna anser att kommunens ekonomi måste vara stark för att värna viktiga välfärdsverksamheter. Eskilstunas ekonomiska förutsättningar bestäms av flera olika faktorer, bland annat av statliga medel, befolkningens utveckling och skatteunderlaget. Dessa påverkas i sin tur av olika regionala, nationella och internationella faktorer. Världsekonomin ännu inte återhämtat sig helt. Istället har problemen på finansmarknaden flyttats över till statsfinanserna. Såväl USA som många europeiska länder har stora statsskulder kombinerat med budgetunderskott. De åtstramningar som flera europeiska regeringar infört för att rätta till problemen har gett upphov till en våg av politiska protester. Regeringskriser och nyval på flera håll bidrar till den politiska oron. Eurosamarbetet knakar i fogarna och Grekland kan komma att lämna eller tvingas ut ur eurozonen. Det vore dock en felaktig slutsats att Sverige på något sätt skulle vara skyddat eftersom vi inte är en del av valutasamarbetet. I själva verket är vår ekonomi intimt sammanflätad med resten av Europa och dess kris är oundvikligen också vår. Sverige har dock ett starkt utgångsläge. Vi har ett stramt finanspolitiskt ramverk som åtminstone hitintills omhuldats av en bred majoritet av Riksdagens partier. Under lång tid har regeringarna respekterat detta ramverk. Även inom ramarna har regeringen varit försiktig med att försvaga statens finanser genom en mer expansiv politik. Sverige har idag låg statsskuld och en statsbudget som ger överskott. Det är ett gott skydd, men emot en fullskalig europeisk politisk och ekonomisk kris har ett litet och extremt exportberoende land som Sverige mycket lite att sätta emot. Det finns ett visst reformutrymme i statens finanser för resten av mandatperioden för att lätta på skattetrycket och satsa på välfärdens kärna. Mälardalsregionens betydelse Eskilstuna tillhör den expansiva Mälardalsregionen. Även om regionen inte har en direktvald formell politisk organisation så är den en fungerande arbetsmarknadsregion som påverkar en stor mängd människor. Ett fortsatt och fördjupat samarbete krävs därför mellan intilliggande kommuner oavsett länstillhörighet. Det är också viktigt att de statliga verken och myndigheterna organiseras på ett sådant sätt att samarbetet inom regionen underlättas. Stockholm är genom sin nationella betydelse en viktig samarbetspartner för hela Mälardalsregionen. Eskilstuna har dock en viktig uppgift att tillsammans med exempelvis Västerås, Enköping och Strängnäs ta fram en gemensam strategi för att vi tillsammans ska bibehålla och öka vår attraktionskraft för investeringar, etableringar och boende. De viktigaste frågorna för att utveckla och skapa en tillväxtstark region är infrastruktur och högskoleutbildning, företagsetableringar, sjukvård, kollektivtrafik och markanvändning. Vi har tillsammans med övriga kommuner ett ansvar för att resurser samlas och beslut fattas som utvecklar Mälardalen till att fortsatt vara en framgångsrik industri- och kunskapsregion i världen. 6

7 Hållbar utveckling Hållbar utveckling visar utåtriktat VAD kommunkoncernen ska åstadkomma för invånare, brukare och kunder. Hållbar utveckling definieras enligt FN:s miljökonferens i Rio 1992 som en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov. Hållbar utveckling består av tre delar: Sociala värden; att bygga ett långsiktigt stabilt och dynamiskt samhälle där grundläggande mänskliga behov uppfylls. I Eskilstuna handlar det bland annat om jämställdhet, mångfald, icke-diskriminering, jämlika villkor, social omsorg och trygghet; den enskildes personliga och kulturella välfärd. Miljömässiga värden; att bevara vattnens, jordens och ekosystemens produktionsförmåga och inte äventyra naturen och människans hälsa. I Eskilstuna handlar det bland annat om rent vatten, ren luft, mark utan föroreningar och klimatpåverkan. Samhällsekonomiska värden; att hushålla med mänskliga och materiella resurser på lång sikt. I Eskilstuna handlar det bland annat om invånarnas ekonomiska välfärd, kommunikationer, möjligheten att driva företag och handel; tillgänglig kompetens för arbetsgivare och möjlighet att få arbete för den enskilde. I de övergripande verksamhetsprocesserna skapas sociala, miljömässiga och samhällsekonomiska värden för eskilstunaborna. Det ger en hållbar utveckling (utåtriktat), som tillsammans med en effektiv organisation (inåtriktat) gör att resultatmålen uppnås, att vi närmar oss visionen. 7

8 Övergripande verksamhetsprocesser I stort sett all kommunal verksamhet genomförs i form av processer. Undantaget är projekt för särskilda ändamål. Det är därför naturligt att kommunens styrsystem utgår från kommunens övergripande verksamhetsprocesser. Det lyfter fram kärnverksamheten och visar hur den skapar värde för eskilstunaborna, hur den bidrar till hållbar utveckling. En process skapar värde för brukare/kund. Alliansen i Eskilstuna har identifierat fem övergripande verksamhetsprocesser som beskriver kommunkoncernens uppdrag, inriktning och ambition. För att skapa bästa möjliga värde för eskilstunaborna arbetas fyraåriga mål fram under hösten 2011 för varje verksamhetsprocess. Utifrån befintliga resurser prioriteras insatser inom och mellan våra olika verksamhetsprocesser. De olika verksamhetsprocessernas innehåll finns detaljerat beskrivet i Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Bildning Verksamhetsprocessen för bildning syftar till att ge eskilstunaborna god teoretisk utbildning och yrkesutbildning samt stimulera till en kulturell utveckling präglad av entreprenörskap, kreativitet och kritiskt tänkande. Verksamhetsprocessen Bildning beskriver tjänster som till största delen produceras i barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt Torshälla stads nämnd. Även vuxenutbildningen som ligger under arbetsmarknads- och familjenämnden berörs. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för bildning länkar samman förmedlandet av kunskap med förmedlandet av kultur. Biblioteken är en rik källa till kunskap, samtidigt som skolan är vår viktigaste kulturinstitution. Syftet är att skapa en djupare förståelse för samhällets mekanismer och att stärka de västerländska, demokratiska värderingar vårt samhälle vilar på. Årets mål för verksamhetsprocessen Bildning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Miljö och samhällsbyggnad Verksamhetsprocessen för miljö och samhällsbyggnad syftar till att ge eskilstunaborna god fysisk miljö för boende och verksamhet som ger goda förutsättningar för aktivitet och hälsa. Verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad beskriver tjänster som till största delen produceras i stadsbyggnadsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, Torshälla stads nämnd samt kommunstyrelsen. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Miljö och samhällsbyggnad länkar samman den hårda och den mjuka infrastrukturen som skapar en god miljö där människor mår bra. Vägar, cykelbanor, torg, grönområden, idrottsanläggningar och en levande landsbygd bildar en helhet som i slutänden ska skänka Eskilstunas innevånare skönhet, välbefinnande och skapa stolthet över att vara eskilstunabor. Årets mål för verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 8

9 Vård och social omsorg Verksamhetsprocessen för vård och social omsorg syftar till att garantera att eskilstunabornas behov av vård och omsorg tillgodoses. Verksamhetsprocessen Vård och social omsorg beskriver tjänster som till största delen produceras i vuxennämnden, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Vård och social omsorg tar ett samlat grepp över det sociala ansvaret för våra medmänniskor som på ett eller annat sätt behöver samhällets stöd och hjälp under en del av livet. Karaktären på den omsorg som vi ger våra äldre, den vård som är tillgänglig för missbrukare och de olika typer av stöd vi erbjuder människor med funktionsnedsättningar är naturligtvis mycket olika. Det som är gemensamt är strävan efter att bemöta varje enskild människa med respekt för hennes integritet, värdighet och rätt att bestämma över sitt eget liv. Årets mål för verksamhetsprocessen Vård och social omsorg framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Jobb och tillväxt Verksamhetsprocessen för jobb och tillväxt syftar till att utveckla ett dynamiskt näringsliv som skapar fler och mer kvalificerade arbetstillfällen i Eskilstuna. Verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt beskriver tjänster som till största delen produceras i kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för jobb och tillväxt kopplar ihop arbetsmarknadsfrågor med näringslivsfrågor för att skapa förutsättningar för fler och bättre betalda jobb i växande företag och drivkrafter för att den enskilda människan ska kunna försörja sig själv. Arbetet ger den enskilda människan inte bara en inkomst utan också ett socialt sammanhang, en möjlighet att bidra och stärkt självkänsla. Årets mål för verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Myndighetsutövning Verksamhetsprocessen för myndighetsutövning syftar till att säkra att de beslut som fattas rörande eskilstunabor är rättssäkra och respekterar den enskildes integritet och värdighet. Verksamhetsprocessen Myndighetsutövning beskriver en mycket viktig del av kommunal verksamhet som inte rör direkt tjänsteproduktion. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för myndighetsutövning lyfter fram vikten av att kommunen behandlar alla sina medlemmar likvärdigt och med rättssäkerhet. Ärendenas typ skiljer sig mellan socialtjänstens, äldreomsorgens och miljö- och räddningstjänstens myndighetsutövning, men vikten av att handläggningen är korrekt och att bemötandet är respektfullt mot den enskilda människan är detsamma. Årets mål för verksamhetsprocessen Myndighetsutövning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 9

10 Effektiv organisation Effektiv organisation, med perspektiven medarbetare, ekonomi och processkvalitet, visar inåtriktat HUR kommunkoncernen ska genomföra sitt uppdrag. Genom tydligt uppdrag och fokus på resultat skapar kommunkoncernen en modern organisation där mötet med kunden och brukaren alltid står i centrum. Bra ledarskap gynnar kreativitet och innovation. Fungerande kommunikation ger tydlighet och samsyn om de mål som organisationen ska nå. Tillgängliga resurser används effektivt. Stora delar av det kommunala uppdraget styrs av lagar och regler. En effektiv intern organisation avgör hur långt vi kan nå med tillgängliga resurser och hur arbetet utförs inom kommunens processer. En väl fungerande kommunikation är en förutsättning för demokrati, bra och tillgänglig service och en effektiv styrning. Den effektiva organisationen utgår från och är starkt fokuserad på att skapa resultat och värde för brukare/kunder och invånare. Perspektiv processkvalitet Hög processkvalitet uppnås genom att systematiskt planera, utföra, följa upp och förbättra verksamheten, det vill säga tillämpa PUFF, kommunens metod för kvalitetsutveckling. Förbättrad analys behövs som grund för beslut om förändringar och förbättring. En ny analysmodell införs för att förenkla och stärka analysen i kommunens olika verksamheter. Ett modernt arbetssätt utvecklas, bland annat genom att använda nya e-tjänster och ny teknik, för att både förenkla administrationen och för att utveckla verksamhetsprocesserna i kärnverksamheten. Även i utveckling av den inre processkvalitén står slutleverans till brukare och kunder i fokus Perspektiv medarbetare Kommunkoncernens verksamhet består i huvudsak av tjänsteproduktion. Här har medarbetarna en nyckelroll då det är de som utför och förmedlar tjänsten i mötet med brukare/kunder. Att samtliga medarbetare utifrån sitt uppdrag vet vilka mål som ska uppnås, samt att med sin kompetens och sina idéer bidrar till att uppfylla Eskilstunas vision för framtiden, är en förutsättning för att verksamheten ska nå resultat och utvecklas i rätt riktning. Perspektiv ekonomi En förutsättning för att kunna bedriva en bra verksamhet är en stabil ekonomi där intäkter och kostnader är i balans; inklusive driftkonsekvenser (årskostnaden) för investeringar och långsiktiga åtaganden. Effektivt resursutnyttjande och en god ekonomistyrning ger en stabil ekonomi. 10

11 Kvalitet Alliansen i Eskilstuna vill ha ett styrsystem som är enkelt och lättbegripligt. Målen ska därför vara få, tydliga, mätbara, relevanta och avspegla Alliansens politiska prioriteringar. Det är viktigt att den kommunala organisationen är effektiv och producerar de tjänster som kommunens invånare efterfrågar. De tjänster som produceras ska vara av hög kvalitet dvs uppfylla de förväntningar som eskilstunaborna har. Det förutsätter att organisationens arbetssätt är väl definierade och utprövade så att önskat resultat uppnås i alla delar. Vi lever i en föränderlig värld vilket också ställer krav på kommunens verksamheter att ständigt ifrågasätta befintliga arbetssätt och metoder. Verksamheten måste kunna visa genom mätbara processparametrar att de är effektiva det vill säga att de resurser som tilldelats nyttjas effektivt och ger önskad effekt genom att uppställda mål nås. Medarbetarnas förmåga att omsätta de mål som formulerats är grunden för en framgångsrik verksamhet. Det ställs krav på kunskap och kompetensutveckling för att fortsatt kunna bedriva en verksamhet på önskad nivå. Medarbetarens förmåga till flexibilitet och ansvarstagande är viktiga men det är också viktigt att den enskilde medarbetaren har de befogenheter som krävs för att fullgöra sina arbetsuppgifter. En viktig del av kommunens styrsystem och kvalitetsarbete är den kommunala revisionen. Dess uppgift är att granska hur de politiska besluten genomförs av nämnder och styrelser. Det förutsätter ett nära samarbete med tjänstemanna- och politiska ledningen. Samtidigt är det viktigt att revisorerna har friheten och möjligheten att oberoende granska kommunens verksamhet. Det kan ske genom eget arbete men större granskningar görs genom att uppdra till externa företag. Det är viktigt att den kommunala revisionen ges de medel som krävs för att de ska uppfattas som trovärdiga av eskilstunaborna. All kommunal verksamhet ska sträva efter att uppfylla målen under följande förutsättningar: All verksamhet måste följa de lagar som gäller All verksamhet måste hålla sin budget All verksamhet ska bedrivas på ett ekologiskt, ekonomiskt och socialt långsiktigt hållbart sätt Attraktiv arbetsgivare Syftet med kommunal verksamhet och service är att tillgodose brukarnas och medborgarnas behov. Bemanning och tilldelning av personalresurser ska alltid ske med verksamhetens kvalitet som syfte. Tjänstemannaorganisationens uppgift är att verkställa politiskt fattade beslut. Kommunen måste planera långsiktigt när det handlar om personal och personalpolitik. För att nå en framgångsrik rekrytering och få behålla kompetenta medarbetare måste kommunen vara beredd att betala bra löner till duktiga människor. Lönesättningen är ett av våra viktigaste styrmedel. Löneökningarna utgör varje år 100 miljoner kronor. Alliansen anser att vi måste använda oss av detta utrymme genom att föra en aktiv lönepolitik. Lönesättning ska tydligare kopplas till resultat i verksamheten och chefer ska få stöd i lönesättningen för att detta ska kunna implementeras i verkligheten. Lönespridningen måste öka för att ge större karriärmöjligheter och stimulera till bättre prestationer. Det ska löna sig att utvecklas i sitt yrke. Analyser visar att lönespridningen är låg inom alla yrkesgrupper vilket innebär att kommunen inte ger stimulans till dem som anstränger sig i sitt arbete. 11

12 Konkurrensen om kvalificerad arbetskraft kommer att hårdna och kräver att vi ger medarbetarna goda möjligheter till utveckling i arbetet såväl som lönemässigt. Vår ambition är att spannet för lönespridning ska vara åtminstone 50 procent av ingångslönen mellan 10:e och 90:e percentilen, dvs. för de 80 procent som befinner sig i mitten av löneligan. Exempelvis bör lönespridningen vara ca kronor för yrkesgrupper som har en ingångslön på kronor. All kompetenshöjande utbildning och ytterligare ansvarsområden som leder till förbättrat resultat ska märkas vid lönesättningen. All personal ska ha möjlighet att påverka sin individuella löneutveckling. Alliansen stöder det försök med rätt till önskad sysselsättningsgrad inom ett antal omsorgsverksamheter som initierats av kommunen. Försöksverksamheten har trots förhandlingar mellan parterna ännu inte kommit igång. Det är synnerligen viktigt att detta kan genomföras i större skala inom fler verksamheter under Fokus ska ligga på verksamhetens behov, den enskildes önskemål samt möjligheten till en mer flexibel bemanning. Ledarskapet är centralt för att verksamheten ska utvecklas. Vi vill se tydliga ansvarsområden och duktiga ledare som är trygga i sin yrkesroll. Verksamheten ska kännetecknas av chefer med tydligt delegerat ansvar och befogenheter för sitt ansvarsområde. Alla ska få möjlighet att vidareutvecklas genom bland annat ledarskapsutbildningar och få återkoppling och stöd från respektive förvaltningsledning när så behövs. Tydlig politisk ledning är av yttersta vikt. Individuella utvecklingsplaner för personalen måste följas upp. Kommunen bör bejaka de satsningar regeringen genomför inom bland annat vidareutbildning och ta del av riktade pengar. Stabil ekonomi Alliansens ambition är att ta ansvar för kommunens ekonomi. Det är av yttersta vikt att kommunens verksamheter iakttar budgetdisciplin och att budgetramarna ligger fast för de olika nämnderna. Det är enligt vår mening inte ansvarsfullt att föreslå stora permanenta utgiftsökningar som inte kan finansieras långsiktigt. Kommunens ekonomi måste visa ett gott resultat för att kunna finansiera de stora investeringar som vi har framför oss. Genom att befolkningen växer i Eskilstuna så krävs investeringar i infrastruktur, förskolor, skolor och äldreboenden. Arbetslösheten och försörjningsstödskostnaderna är fortsatt mycket höga i Eskilstuna. Politiken måste prioritera. Vi har därför valt att prioritera välfärdens kärna och att spara mer på andra områden. Skolan utgör ett undantag, skolpengen till både grundskola och gymnasium ligger betydligt lägre än i jämförbara kommuner. Detta anser Alliansen är en felaktig prioritering. Eskilstuna måste lägga en större andel av utgifterna på skola och utbildning. Eskilstuna har höga kostnader för socialtjänst och försörjningsstöd. Detta har framför allt strukturella orsaker Eskilstuna är en industristad med låg utbildningsnivå och stora sociala problem. Förutom att långsiktigt satsa på utbildning och tillväxt är det viktigt att arbetslinjen gäller. Passiv bidragsförsörjning av arbetsföra människor leder till fördjupat utanförskap. Eskilstuna har genom åren tagit emot en stor mängd flyktingar och invandrare. Många av dem kommer inte i arbete utan blir kvar i bidragsförsörjning. Kvinnor har lägre förvärvsgrad än män. I de grupper som kommit de senaste åren har en större andel än tidigare mycket kort eller obefintlig utbildning. Att rusta dem för svensk arbetsmarknad är en stor utmaning. Även en stor mängd barn har kommit vilket ställer stora krav på skolan. Det kräver resurser till internationella klasser och studieverkstäder. 12

13 Eskilstuna har märkbart högre kostnader för kultur- och fritidsområdet än jämförbara kommuner. Detta kan inte sägas ha strukturella orsaker utan är resultatet av en medveten politisk prioritering från den socialdemokratiska majoritetens sida. Den största delen av denna verksamhet är inte lagbunden utan frivillig för kommunen. Kommunens verksamhet för äldre och människor med funktionsnedsättning tillhör kärnverksamheten. Kostnaderna är högre än i jämförbara kommuner utan att någon tydlig skillnad i kvalitet kan uppmätas. Verksamheten måste bli mer effektiv genom att mer tid läggs direkt på brukaren och att valfrihet och konkurrens mellan olika alternativ ökar. Kommunstyrelsen har sedan den senaste organisationsöversynen utvecklat något av en diversehandel. Uppdraget blir otydligt och en stor del av utgifterna består av transaktioner, bidrag och utvecklingsanslag. Lönehantering och IT-stöd centraliserades för att spara pengar, men det är osäkert om den avsedda effekten har uppnåtts i praktiken. Den internskatt som den socialdemokratiska majoriteten infört på inköp av varor och tjänster leder till ett svåröverskådligt system och ökade byråkratiska kostnader med en ytterst liten styreffekt. Förslaget innebär inte heller någon reell besparing utan endast att kostnader läggs på facknämnderna för att skapa en intäkt för kommunstyrelsen. I den rådande ekonomiska situationen är det ändå viktigt att kommunens resultat inte blir för litet. Överskottet används till att finansiera investeringar och Eskilstuna har som växande kommun ett stort behov av detta. 13

14 Verksamhetsplan Arbetsmarknad Arbetslösheten i Eskilstuna är högre än i riket i övrigt. Framförallt står många ungdomar och invandrare i Eskilstuna utanför arbetsmarknaden. Regeringen har infört flera åtgärder för att öka sysselsättningen. Syftet med reformerna är att det ska vara billigare och enklare att anställa och det ska löna sig att arbeta. I en kommun som Eskilstuna är det viktigt att följa upp detta med en aktiv lokal arbetsmarknadspolitik. Det ska alltid löna sig att gå från bidrag till arbete. Ansvaret för detta vilar på staten, främst genom arbetsförmedlingen. Det är därför viktigt att samarbetet mellan kommunen och de statliga organen förbättras samt att kommunen driver på utvecklingen. Alla jobb är viktiga Att så många kvinnor och män som möjligt arbetar är viktigt både för samhället och för den enskilda människan. Att kunna försörja sig själv är grundläggande för självförtroendet och möjligheten att styra över sitt eget liv. Genom arbetet uppnås också en naturlig kontakt med andra människor och därigenom blir kvinnor och män delaktiga i ett socialt sammanhang. Arbetslinjen ska gälla i Eskilstuna. Den som är arbetsför, men ännu inte kommit in på arbetsmarknaden, ska delta i den aktivitet som kommunen anvisar för att få försörjningsstöd från kommunen. Ekonomiskt bistånd ska därför ses som ett tillfälligt skyddsnät och som en hjälp till självhjälp. Alliansen anser att varje människa måste mötas som en enskild individ. Var och en som söker kommunens stöd i sin ekonomi ska därför mötas av såväl möjligheter som rimliga krav som är anpassade för just henne eller honom. Den som är arbetsför och söker försörjningsstöd måste själv bidra med en motprestation för att bidrag ska betalas ut. Var nionde Eskilstunabo behöver idag försörjningsstöd någon gång under året. För att bekämpa bidragsberoendet vill Alliansen förstärka arbetslinjen. Resurserna ska användas där de bäst behövs. De kvinnor och män som beviljas försörjningsstöd ska direkt anvisas till Jobbcentrum, där en individuell planering genomförs. Målsättningen är att varje människa ska kunna få ett värdigt liv genom att kunna försörja sig själv. Det är av yttersta vikt att Jobbcentrum fungerar fullt ut och möter alla individers behov. Alliansen vill säkerställa att Jobbcentrum bemannas med adekvat kompetens, genom exempelvis utbildningsinsatser för personal om behov finns. Det är också viktigt med ett bra samarbete med arbetsförmedlingen och andra aktörer såsom bemanningsföretag. Projektet Fler i jobb är ett första steg till ett utökat samarbete med just bemanningsföretag, vilket Alliansen är positiv till. Dessutom vill Alliansen satsa ytterligare på fler yrkesutbildningsplatser. Dessa ska självfallet matcha den regionala arbetsmarknaden. Alliansen i Eskilstuna har ökat Arbetsmarknads- och familjenämndens budget med 10 Mkr från 2012 års budget. Dessa tio ska matchas av ytterligare tio som tas från försörjningsstödsbudgeten. På detta sätt förstärker vi arbetslinjen. Resurserna ska användas där de bäst behövs, exempelvis till att stärka 14

15 bedömningen och uppföljningen av försörjningsstöd, vuxenutbildning och arbetsmarknadspolitiska åtgärder. De sociala företag som startas och som vänder sig till långtidsarbetslösa försörjningsstödstagare är en viktig insats. De hjälper särskilt kvinnor och män med utländsk bakgrund och offentligt skyddat arbete (OSA) att komma ut i arbetslivet. Företagen startar inledningsvis i projektform för att sedan avknoppas och bli egna företag som leder till ökad självförsörjning. Alliansen i Eskilstuna ser också positivt på regeringens förslag om att införa nystartszoner i stadsdelar med utbrett utanförskap. Tanken med dessa zoner är att mindre företag ska kunna få skattelättnader av sociala avgifter under högst sju år och att på det sättet skapa fler arbeten och nya företag för att minska utanförskapet. Eskilstuna är en av tolv kommuner som aktuella för nystartszoner. Vidare menar Alliansen i Eskilstuna att det är viktigt att vi även fortsättningsvis gör riktade insatser för att minska ungdomsarbetslösheten. Tillämpningen av ungdomsavtal är en möjlighet att rusta ungdomar att möta arbetsgivarnas anställningsbehov. Även andra projekt är viktiga där unga människor kommer ut i arbete och blir självförsörjande, samtidigt som näringslivets behov av arbetskraft och kompetens tillgodoses. Det är viktigt att projekten följs upp kontinuerligt och att de ger förväntat resultat. Vuxenutbildning Vuxenutbildningen är viktig som en andra chans för den som inte fullföljt sin utbildning i skolan, inte har behörighet till högre studier eller behöver omskola sig till ett annat yrke. Studier som leder till arbete, exempelvis yrkesutbildning, ska prioriteras. En väg till ett nytt yrke kan ske genom att undersöka möjligheter till lärlingsutbildningar, inom exempelvis bristyrken, gärna i samarbete med arbetsförmedlingen. Samtidigt är det även viktigt att arbeta långsiktigt för att höja utbildningsnivån i kommunen. Det är viktigt att vuxenutbildningen håller en god kvalitet och att vi får det vi betalar för, oavsett utförare. Upphandling av utbildningsprogram ska ske i konkurrens, gärna i samarbete med andra närliggande kommuner. Utgångspunkten för utbildningen ska vara en bra studieplanering utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Alla kvinnor och män som kommer till Eskilstuna ska tas emot väl. Flyktingar och anhöriginvandrare måste få den SFI-undervisning som behövs för att lära sig svenska snabbt och senare kunna ta sig in på arbetsmarknaden med rätt kompetens. Att undervisningen på SFI individanpassas, bör säkerställas t.ex. genom den anpassade studieplanen. De elever som så önskar kan välja Yrkesspåret vilket innebär att de kan studera svenska språket samtidigt som de går en yrkesutbildning. Att varva teoretiska studier med praktik på en arbetsplats är ett bra sätt att både få SFI-eleverna att lära sig det svenska språket samtidigt som de lär sig ett arbete och kommer in i arbetslivet. För att ytterligare möjliggöra detta kan eleverna få möjlighet att studera och praktisera heldagar och inte bara halvdagar. Socialt ansvar för våra medmänniskor Det medmänskliga ansvaret i Eskilstuna ska vara starkt. De viktigaste förpliktelserna har vi mot de kvinnor och män och pojkar och flickor som har det svårast. Människor som söker hjälp och stöd hos 15

16 kommunen ska få det på ett rättssäkert och jämlikt sätt och deras integritet ska respekteras. Samma sak gäller vid den myndighetsutövning som socialtjänsten har ansvar för. Ett brett socialt arbete har också ett viktigt brottsförebyggande syfte. Socialarbetare har en möjlighet att upptäcka ungdomar och andra som är på väg i en destruktiv riktning, mot missbruk eller brottslighet. Tidiga och tydliga insatser kan ge dem en ny chans i livet och bespara samhället i övrigt både lidande och kostnader. Vi vill även vara en god samarbetspartner till frivilligorganisationerna som gör mycket goda insatser för människor i svåra situationer och därför vill vi skapa ett mer organiserat samarbete. Ideella verksamheter är viktiga komplement i det sociala arbetet som vi vill främja. Den framtidsfond för långsiktigt socialt arbete som Alliansen i Eskilstuna vill inrätta gör det möjligt för ett starkare samarbete mellan socialtjänst och skola. Här ska även ekonomiskt utrymme till riktade förebyggande insatser finnas. Sociala insatser för ungdomar Flickor och pojkar som far illa måste uppmärksammas tidigt och få stöd och hjälp. Allt för att underlätta för dem att kunna fungera som självständiga människor i samhället. Alliansen i Eskilstuna vill ta fram en konkret handlingsplan för detta. I det fortsatta arbetet med att minska placeringar av barn och ungdomar på externa institutioner måste vi erbjuda hemmaplansalternativ med säkerställd kvalitet och tillräckliga resurser. Exempelvis behöver den familjepedagogiska verksamheten förstärkas. Både den externa vården och hemmaplansvården måste utvärderas kontinuerligt. Satsningar på intensivstöd och förstärkta familjehem behöver kompletteras. Obligatorisk utbildning och möjlighet för familjehem att träffa andra familjehem genom nätverksmöten ska erbjudas. Alliansen vill även införa ett ungdomsboende med stöd, som ett alternativ. Flickor och pojkar som vi placerar ska ha regelbunden kontakt med socialtjänsten i den utsträckning som de behöver, dock inte mindre än en lägstanivå på fyra besök per år. Då forskning visar att bra skolresultat är den starkaste skyddsfaktorn för pojkar och flickors långsiktiga utveckling behöver arbetsmarknads- och familjenämnden fortsätta stärka samarbetet med barn- och utbildningsnämnden för att minska elevers ogiltiga frånvaro. Ett organiserat samarbete måste byggas upp mellan kommunens verksamheter, landstinget och andra myndigheter eller aktörer inom området. Det är viktigt att samarbete sker mellan skolan, barnoch ungdomspsykiatrin men också med ideella organisationer när det gäller att möta de behov som finns hos barn och unga. Alliansen vill återinföra Fältassistenterna. Fältgruppens arbete är huvudsakligen en uppsökande och förebyggande verksamhet. Gruppen ska finnas tillgänglig dygnet runt bland ungdomar i skolor, på fritidsgårdar och i bostadsområden i hela kommunen. Samtliga fältassistenter ska vara socialsekreterare med full myndighetsutövning. 16

17 Missbrukarvård Alliansens mål för missbrukarvården är att den ska vara individanpassad och inte anpassad till institutioner. Den enskilda människans behov av vård och eftervård ska noga utredas och följas upp. Vården ska vara lättillgänglig, ha god kvalitet och skapa en möjlighet till ett friskt och värdigt liv. Arbetet mot drogmissbruk kräver förebyggande insatser. Här är ett gott samarbete med föräldrar, skola och polis nödvändigt för att minska risken att hamna i drogmissbruk. Inom missbrukarvården är det viktigt att samarbetet ständigt förbättras i hela vårdkedjan. En förstärkning av hemmaplansalternativ i kombination med kvalitetssäkrade institutioner och externa behandlingshem ser vi som en nödvändighet. Inom missbrukarvården är det viktigt att samarbetet mellan kommunens ansvar för tillnyktring och landstingets ansvar för avgiftning förbättras. Det är viktigt att var och en tar sitt ansvar för att vårdkedjan ska fungera fullt ut. En god eftervård är viktig för att nå långsiktigt goda resultat. Eftervården måste vidareutvecklas och förstärkas. Vi vill därför att en djupare analys av den befintliga eftervården och en jämförelse med andra kommuner genomförs. Upphandling av missbrukarvård ska ske i konkurrens. Även här är ideell verksamhet ett viktigt komplement i det sociala arbetet. Att ha ett boende som skapar en grundtrygghet är viktigt för alla. Kvinnor och män som har ett missbruk har många gånger svårt att få det behovet tillfredsställt. Kommunen har genom särskilda satsningar skapat bra boendeformer för en del grupper men det saknas fortfarande för kvinnor och män med samsjuklighet. Alliansen vill arbeta för detta i samverkan med vuxenförvaltningen. Alliansen i Eskilstuna har länge sett behov av ett beroendecentrum för unga. I samarbete med beroendecentrum för vuxna tas detta nu fram och vi anser att det är viktigt att detta arbete prioriteras och följs upp. Eskilstuna behöver platser på lågtröskelboende för kvinnor liknande det som finns för män på Hemlaås. Även kvinnor måste beredas möjlighet till boende och trygghet i en missbrukstillvaro. 17

18 Mål och uppdrag Mål Av de arbetsföra som skrivs in på Jobbcentrum ska minst 50 procent vara i egen försörjning inom sex månader. Andelen långvariga biståndshushåll med hemmavarande barn ska minskas med minst 50 % Andelen kvinnor och män som avslutar en kurs på SFI med minst betyget godkänt ska vara 90% Andelen kvinnor och män som fullföljer grundläggande kurser på Komvux med minst betyget godkänt ska vara 85% Samtliga utredningar, inom myndighetsutövningen, gällande pojkar och flickor, kvinnor och män ska ske inom givna tidsramar och med kompletta underlag. Andelen flickor och pojkar som inte återaktualiserats inom nämndens socialtjänst inom ett år ska vara minst 85% Vid samtliga placeringar av barn och unga i familjehem, jourhem eller hem för vård och boende ska uppföljningar genomföras Andelen kvinnor och män som inte återaktualiserats inom nämndens socialtjänst inom ett år ska vara 95% Uppdrag till förvaltningen Möjliggör för SFI-elever att kunna göra sin praktik och teoretiska undervisning under heldagar och inte bara halvdagar. Utveckla samarbetet mellan Jobbcentrum, bemanningsföretagen, arbetsförmedlingen och näringslivet Säkerställ dokumentation och verksamhetsuppföljning, kötider och vårdresultat inom alla verksamheter. Skapa rutiner för uppföljning av samtliga biståndsbeslut. Inför ett ungdomsboende med stöd Se över och tydliggör samarbetet när det gäller kommunens ansvar för tillnyktring och landstingets ansvar för avgiftning Utveckla metoderna för att mäta effekterna av utförd vård tillsammans med MdH eller annan högskola/universitet. Se över regelverket för familjehem inkluderande stöd, ersättning och utbildning. Bygg formella nätverk för familjehem. 18