Övergödning. ett miljöhandlingsprogram för Östergötland

Transkript

1 Övergödning ett miljöhandlingsprogram för Östergötland

2 Under de senaste åren har Länsstyrelsen Östergötland i bred samverkan formulerat fem handlingsprogram med insatser för en bättre miljö och utveckling av länet till en attraktiv tillväxtregion. Handlingsprogrammen presenteras i fem skrifter: - Byggd miljö - Energi - Odlingslandskapet - Transporter - Övergödning Skrifterna går att beställa eller ladda ner på: eller kontakta Sekretariatet för miljömål, tel Artikelnummer Övergödning ISBN: Rapport nr: 2006:38 e.. Följ arbetet med att nå Östergötlands miljömål på hemsidan: Där kan du ta del av många goda exempel på projekt och insatser som pågår för en bättre miljö i länet. Grafisk produktion: Mediahavet AB Foto: Göran Billesson Tryckning: Danagård Grafiska 2006

3 ingen övergödning Arbetet för en hållbar utveckling är en stor utmaning för Östergötland. En effektiv vattenförvaltning och god vattenkvalitet är en förutsättning för en hållbar utveckling av länet som en attraktiv tillväxtregion. Ett samlat miljömålsarbete är viktigt för att göra den utvecklingen möjlig. Vi behöver skapa en starkare vilja till förändring och förmåga att omsätta kunskap i konkret handling. Vår förhoppning är att Handlingsprogram Övergödning kommer att vara ett stöd på vägen. Att delta i arbetet ska kännas både lockande och realistiskt. Här vill vi visa förslag på insatser och arbetssätt som Länsstyrelsen Östergötland tagit fram i bred samverkan. Vårt syfte är att mobilisera mer handlingskraft för att nå miljömålen. Handlingsprogrammet är inte heltäckande för att vi ska nå ända fram. Men med förslagen på insatser och arbetssätt kan vi ta ett första steg på väg mot ett långsiktigt hållbart Östergötland! Östergötland har ett bra utgångsläge. Länet ligger långt framme inom avloppsrening och miljöanpassning av jordbruket. Här finns universitet och forskningsinstitut med mångfacetterad forskning och utveckling inom vattenmiljöområdet. Många myndigheter i regionen ligger väl framme i vattenmiljöarbetet, och här finns många företag inriktade på ny teknik inom miljöbranschen. En effektiv vattenförvaltning har en enorm potential för tillväxt, arbetstillfällen och för ett hållbart samhälle. En hänsynsfull vattenplanering i kombination med bred kunskapsproduktion och innovativt företagande ger goda förutsättningar för utveckling av länet till en attraktiv tillväxtregion. Magnus Holgersson Länsråd

4 inledning Miljömålsarbetet i Östergötland fokuserar idag på fem miljöområden som är centrala för att vi ska nå de nationella miljökvalitetsmålen och en hållbar utveckling. Förändrat arbete och insatser behövs särskilt för byggd miljö, energiförsörjning, odlingslandskapet, transporter och övergödning. För att samla så många som möjligt och mobilisera den handlingskra som behövs för att styra utvecklingen i rätt riktning har fem handlingsprogram formulerats. Programmen ska ses och läsas som utvecklade strategier till det regionala miljömålsprogrammet Mål i sikte. Arbetet bakom handlingsprogrammen var organiserat i arbetsgrupper för de fem miljöområdena. Grupperna som bestod av representanter från olika aktörer i samhället hade ansvar att lämna förslag till och i möjligaste mån även starta upp åtgärder nödvändiga för att de regionala målen ska kunna nås. Däre er vidtog Länsstyrelsen arbetet med att bedöma konsekvenserna av de inkomna åtgärdsförslagen samt att utarbeta handlingsplaner för genomförande. Länsstyrelsens utgångspunkt för arbetet med miljömålen är ett samhällsperspektiv och en hållbar utveckling. Synen på samhället där staden och landsbygden hör samman ställer stora krav på samverkan och samordning mellan många olika aktörer. Helhetsperspektivet ger också många möjligheter. Förhoppningen är att Östergötland genom att på ett tydligt sätt kombinera tillväxt, utveckling och miljöhänsyn blir ett föredöme i Sverige. Med hjälp av kostnadseffektiva insatser kan, på både kort och lång sikt, flera miljömål uppnås samtidigt som de bidrar till att uppnå även andra politiska mål. Ska vi nå miljömålen och visionen om en hållbar utveckling krävs engagemang, medverkan och samarbete av alla i vårt samhälle, såväl av företag som av myndigheter, kommuner, organisationer och enskilda. Handlingsprogrammet är mer omfattande än vad som återges i denna skri. På Länsstyrelsen Östergötlands webbplats finns många exempel på pågående arbete tillsammans med bedömningar av konsekvenser av olika insatser och möjligheter till att nå miljömålen. Välkommen att läsa mer där! 4 ÖVERGÖDNING

5 Vision I Östergötland finns en förvaltning där vattenplanering sker med hänsyn till en långsiktigt hållbar användning och god hushållning. Tillförseln av växtnäringsämnen till länets sjöar, vattendrag och kustområden ger goda förutsättningar för balans i ekosystemen. Handlingsplan Handlingsprogram Övergödning har ambitionen att inspirera samhällets olika aktörer i arbetet för en omställning till ett hållbart brukande av mark och vatten i länet. En väl fungerande vattenförvaltning, ett effektivt och resurssnålt jordbruk tillsammans med en kretsloppsanpassad avloppsrening är en förutsättning för en hållbar utveckling av Östergötland som en attraktiv tillväxtregion. Programmet visar vägen genom att peka på möjligheterna att genom samverkan mellan myndigheter, kommuner, näringsliv och forskning skapa en långsiktigt hållbar vattenplanering/förvaltning för en konkurrenskra ig tillväxtregion genom utveckling och implementering av nya tekniker för avloppsrening öka andelen kretsloppsanpassade avloppssystem genom välgrundade åtgärder minska fosfor- och kväveläckage från jordbruksmark till nivåer som ger goda förutsättningar för balans i ekosystemen och ett uthålligt nyttjande av vatten som resurs genom framtagande och spridning av kunskap öka e erfrågan på miljöanpassade tekniker inom avloppsrening och jordbruk. ÖVERGÖDNING 5

6 För att uppnå visionen om ett hållbart brukande av mark och vatten krävs nya förhållningssätt, samverkansformer och en annorlunda syn på mark- och vattenplanering än tidigare. Det gäller för såväl politiker och tjänstemän som länets näringsidkare och invånare. Grunden är samverkan och delaktighet. En väl fungerande vattenförvaltning, effektivt och resurssnålt jordbruk tillsammans med miljö- och kretsloppsanpassade avlopp är viktigt både för staden och omgivande små samhällen och landsbygd. För att uppnå en långsiktigt hållbar vattenförvaltning och balanserade ekosystem krävs: helhetssyn samverkan delaktighet och dialog långsiktiga kostnadseffektiva lösningar 6 ÖVERGÖDNING

7 Integrerad va enplanering/förvaltning Sverige och Östergötland ska under de närmsta åren utveckla vattenförvaltningen i enlighet med EU:s ramdirektiv för vatten. Målsättningen är att utifrån avrinningsområden skapa en effektiv vattenförvaltning med uppgi att bevara, skydda och utveckla vattenresurserna med hänsyn till ekologi, hälsa, vattenförsörjning och samhällsekonomi. Grundvatten, ytvatten och kustnära havsområden ska behandlas i ett helhetsperspektiv genom en samordnad mark- och vattenplanering. De vattenrelaterade regionala miljömålen ska samspela med mål och miljökvalitetsnormer enligt ramdirektivet för vatten. Vad ska göras? Ly a fram och utveckla vattenvården i den fysiska planeringen. Tillämpa vattendirektivet på regional och lokal nivå i samspel med de regionala miljömålen. Hur kan det göras och vem tar initiativ? Vattenvården i den fysiska planeringen kan utvecklas genom att kommuner integrerar de regionala miljömålen i översiktsplanen och använder den kommunala översiktsplanen som det styrinstrument den är tänkt kommuner och Länsstyrelsen utarbetar strategier och målsättningar för hur vattenvården kan utvecklas enligt miljömålsprogrammet Mål i sikte kommuner bekrä ar målsättningar och riktlinjer i översiktsplanen genom formell reglering i detaljplaner eller områdesbestämmelser kommuner och myndigheter ställer krav på huvudmän för reningsverk och på fastighetsägare utsläpp av växtnäringsämnen ska minska kommuner och Länsstyrelsen samverkar med övriga myndigheter, forskare och näringsliv i utvecklingen av en långsiktigt hållbar vattenplanering/förvaltning för en konkurrenskra ig tillväxt i regionen. ÖVERGÖDNING 7

8 Vattendirektivet kan tillämpas regionalt och lokalt i samspel med de regionala miljömålen genom att Vattenmyndigheten fastställer normer och miljökvalitetsmål för att uppnå god ekologisk status och därmed minskad övergödning Vattenmyndigheten/Länsstyrelsen fastställer förvaltningsplan och åtgärdsprogram för att minska övergödningen och för att säkerställa god ekologisk status i länets vatten Länsstyrelsen i samverkan med SMHI utvecklar belastningsmodeller för kväve och fosfor Länsstyrelsen och kommunerna bygger upp ett regionalt nätverk med lokal förankring för att på så vis säkerställa att den samlade kompetensen inom vattenmiljöområdet tillvaratas Kommuner, Länsstyrelsen och näringsidkare verkar för ett hållbart nyttjande av vattenmiljön och för en förbättrad vattenkvalitet för att på så sätt gynna de arter som har minskat eller trängts undan på grund av mänsklig påverkan Kommuner och Länsstyrelsen säkerställer vattenkvaliteten i yt- och grundvattentäkter genom olika skyddsåtgärder för en trygg vattenförsörjning, biologisk mångfald och attraktiva vattenmiljöer för kringboende och frilu sliv. 8 ÖVERGÖDNING

9 Förbä rad avloppsrening Inom regionen är säker dricksvattenförsörjning och tillfredställande avloppshantering en grundförutsättning för fortsatt samhällsekonomisk tillväxt och god livsmiljö. Östergötland är en expansiv region med en relativt hög befolkningstäthet och med en bebyggelsestruktur som leder till att avloppsreningsverk och enskilda avlopp utgör stora källor till utsläpp av växtnäringsämnen. För att utvecklingen ska vara hållbar måste vattenresurserna säkras för den växande befolkningen. Med hänsyn till vattnets centrala betydelse för människor, natur och näringsliv behöver avloppsfrågorna ha en hög prioritet i samhällsplaneringen där helhetsperspektiv och ökad samverkan mellan kommuner ska vara utgångspunkten. Det finns ett stort behov av att utarbeta en gemensam strategi för att hantera vatten och avlopp i hela länet. Vad ska göras? Optimera dri en av avloppsreningsanläggningar och införa kompletterande reningsåtgärder för kvävereduktion. Begränsa utsläppen av fosfor och kväve från mindre reningsverk (< 2000 pe). Sprida en större andel av avloppsslam på jordbruksmark. Kretsloppsanpassa enskilda avlopp. Utveckla lokalt omhändertagande av dagvatten. Hur kan det göras och vem tar initiativ? Dri en av avloppsreningsanläggningar kan optimeras genom att huvudmännen förbättrar de kommunala ledningsnäten huvudmännen har och arbetar e er aktuella saneringsplaner huvudmännen uppfyller kraven i EUs avloppsdirektiv. Utsläppen av fosfor och kväve kan begränsas från mindre reningsverk genom att avloppsreningsverken förses med bästa tillgängliga teknik för att avlägsna fosfor och kväve kommuner och Länsstyrelsen i samverkan utvecklar verktyg för planering och tillsyn av små reningsverk kommuner och Länsstyrelsen uppmuntrar hushåll och verksamhetsutövare att använda fosfatfria kemikalier. En högre andel av avloppsslam kan återföras till jordbruksmark genom att avloppsreningsverken och samrådsgruppen Östgötaslam arbetar mer aktivt för att kvalitetssäkra slam, bl.a. genom att ställa hårdare ÖVERGÖDNING 9

10 krav på anslutna verksamheter avloppsreningsverken regelbundet kontrollerar slamkvalitet, och tydligt presenterar slammets innehåll av tungmetaller och långlivade organiska miljögi er i förhållande till gränsvärden avloppsreningsverken och Östgötaslamgruppen arbetar mer aktivt för att lantbrukarna ska få avsättning för produkter som odlats på slambehandlad mark. Enskilda avlopp kan miljö- och kretsloppsanpassas genom att kommuner utökar tillsynen av enskilda avlopp och ställer krav som är förenliga med Miljöbalken länets kommuner i samverkan med varandra och universitet/högskola initierar utvärdering av olika reningstekniker och anläggningar för enskilda avlopp näringsliv och universitet/högskola utvecklar och förbättrar teknik för vattenrening. Lokalt omhändertagande av dagvatten kan utvecklas genom att kommuner tar med lokalt omhändertagande av dagvatten i den fysiska planeringen kommuner skapar och utvecklar nätverk för dagvattenfrågor kommuner i samverkan med Länsstyrelsen utvecklar en länsgemensam handbok för dagvattenhantering universitet/högskola utvecklar och förbättrar teknik för dagvattenrening länets kommuner i samverkan med varandra och universitet/högskola initierar utvärdering av olika reningstekniker och anläggningar för dagvattenrening. 10 ÖVERGÖDNING

11 Jordbruksmark i god växtnäringsbalans Att jordbruket bedrivs på ett sätt som är långsiktigt hållbart för miljön är en förutsättning för att uppnå miljömålen. Det är viktigt att betrakta jordbruksföretagen som enheter där åtgärder vidtas inom ett stort antal områden. Ekonomi och ekologi måste kombineras för att ge möjlighet till en uthållig produktion. God ekonomi är en förutsättning för att företaget ska kunna utvecklas men lika nödvändigt är det att fullt ut beakta ekologiska hänsyn. Med en sådan helhetssyn kan grunden läggas till ett uthålligt jordbruk. I många fall är det lämpligt att berörda intressenter inom ett avrinningsområde genom samverkan i grupper utarbetar lämpliga åtgärdsstrategier. Vad ska göras? Utveckla och tillämpa miljöeffektiva och kostnadseffektiva brukningsmetoder. Utveckla och öka insatserna av olika skyddsåtgärder. Utveckla systemtänkandet vid produktion, distribution, konsumtion och användning av jordbruksprodukter. Utveckla en effektivare stallgödselhantering. Hur kan det göras och vem tar initiativ? Miljö- och kostnadseffektiva brukningsmetoder kan utvecklas genom att Länsstyrelsen ökar stödet till lantbrukare för innovativa åtgärder inom det nya landsbygdsprogrammet lantbrukare i samarbete med Länsstyrelsen eller konsulter utvecklar och tillämpar miljöanpassade odlingstekniker LRF och Länsstyrelsen satsar på utbildning och rådgivning om miljöeffektiva och kostnadseffektiva brukningsmetoder. Insatserna av olika skyddsåtgärder kan ökas och utvecklas genom att lantbrukare fortsätter att anlägga skyddszoner eller odla fånggrödor längs vattendragen lantbrukare i samarbete med Länsstyrelsen återskapar våtmarker och fördröjning längs vattendragen Länsstyrelsen ökar det ekonomiska stödet för anläggning av våtmarker och småvatten samt skyddszoner inom det nya landsbygdsprogrammet. ÖVERGÖDNING 11

12 Systemtänkandet vid produktion, distribution, konsumtion och användning av jordbruksprodukter kan utvecklas genom att näringsliv, intresseorganisationer, myndigheter, kommuner och forskning ökar samverkan för att skapa optimala regionala förutsättningar för miljö- och kostnadseffektiv produktion, distribution, konsumtion och användning av jordbruksprodukter producenter och distributörer av jordbruksprodukter även i fortsättningen tar del av och tillämpar ny kunskap för att göra produktion, distribution, konsumtion och användning av jordbruksprodukter så miljö- och kostnadseffektiv som möjligt miljö- och kostnadseffektiv produktion av jordbruksprodukter ses som en potential att stärka den internationella konkurrenskra en livsmedelsproducenter och butiker underlättar för konsumenten att se kopplingen mellan olika produkter och deras miljöpåverkan. Stallgödselhanteringen kan bli mer effektiv genom att Jordbruksverket, Länsstyrelsen och kommunerna i samverkan tydliggör hästgårdars påverkan och underlättar hanteringen av gödselöverskott kommuner och Länsstyrelsen arbetar mer aktivt för att förmedla kontakten mellan avgivare och mottagare av gödsel universitet/högskola i samarbete med lantbrukare utvecklar tekniker för gödselförädling och gödselförädlingsföretag. 12 ÖVERGÖDNING

13 Kunskapsuppbyggnad, information och kommunikation Forskning och utveckling i samverkan mellan universitet, institut, näringsliv, kommuner och myndigheter är en nyckelfaktor för att uppnå en långsiktigt hållbar vattenförvaltning och balanserade ekosystem. Kunskap måste förpackas och spridas på olika sätt till olika målgrupper. Informationssatsningar ska inte bara ge ökad miljömedvetenhet utan även leda till beteendeförändring och handlingar som minskar övergödningen i länet. Nyckelroller har kommuner, Vattenmyndigheten och Länsstyrelsen, som i planering och åtgärdsarbete har två viktiga redskap i miljöarbetet. Nyckelroller har också näringsidkare och enskilda med lantbruk och/eller enskilt avlopp. Ett ökat intresse för länets sjöar, vattendrag och kustområden kan stärka utvecklingen av ett hållbart brukande av mark och vatten i länet. Informationsflödet ska inte vara enkelriktat. Medborgarna måste få ökat inflytande i myndigheternas vattenplanering; dialog och samverkan är nyckelord. Många olika aktörer är delaktiga i arbetet mot övergödning i regionen. Likaså är många aktörer delaktiga i miljökommunikationen. En uppgi har alla gemensamt: att föra ut kunskapen om Östergötland som en attraktiv region där en aktiv vattenplanering, ett resurssnålt jordbruk och kretsloppsanpassad avloppsrening också stöder en långsiktigt hållbar tillväxt. Vad ska göras? Ta fram och kommunicera ny kunskap för ett hållbart brukande av mark och vatten. Stimulera olika aktörer och medborgare att genom beteende och handling bidra till ett hållbart brukande av mark och vatten. ÖVERGÖDNING 13

14 Hur kan det göras och vem tar initiativ? Ny kunskap för ett hållbart brukande av mark och vatten kan tas fram och kommuniceras genom att Näringsliv, forskning och myndigheter ökar sin finansiering av forskning med inriktning mot hållbart brukande av mark och vatten forskare aktivt för ut ny kunskap till olika grupper av avnämare i regionen Länsstyrelsen och kommunerna systematiskt kartlägger och analyserar tillståndet i länets vatten Länsstyrelsen och kommunerna kontinuerligt övervakar vattenkvaliteten i hav, sjöar och grundvatten. Olika aktörer och medborgare kan stimuleras att genom beteende och handling bidra till ett hållbart brukande av mark och vatten genom att Länsstyrelsen och LRF genomför rådgivningsprogrammet Greppa näringen riktat mot lantbruk Länsstyrelsen ökar resurserna för rådgivning och kompetensutveckling till lantbrukare inom det nya landsbygdsprogrammet Länsstyrelsen initierar, driver och deltar i internationella projekt för att utbyta kunskaper och erfarenheter av bästa möjliga metoder att bruka åkermark och sprida nya idéer kommuner och Länsstyrelsen i samverkan utvecklar en länsgemensam handbok för planering och tillsyn av enskilda avlopp kommuner och Länsstyrelsen förbättrar information till fastighetsägare med enskilda avlopp. myndigheter, kommuner och företag använder demonstrationsprojekt för att ly a fram goda exempel alla aktörer i regionen bidrar till att nyttja länets vatten som en resurs, vilket också gynnar en hållbar tillväxt. 14 ÖVERGÖDNING

15 ÖVERGÖDNING 15

16 En hållbar utveckling är en utmaning för Östergötland. Om vi alla med gemensamma krafter och engagemang omsätter vår kunskap i konkret handling är det möjligt att komma till rätta med länets miljöproblem inte minst övergödningen. Vår förhoppning är att Handlingsprogram Övergödning kommer att vara ett stöd på vägen. Om de föreslagna insatserna genomförs kommer vi att nå en bra bit på väg mot minskad övergödning. e.. Besöksadress: Länsstyrelsen,Östgötagatan 3,Linköping Postadress: Länsstyrelsen Östergötland, Linköping