Miljösamverkan Västerbottens delprojekt om Skjutbanor

Transkript

1 Miljösamverkan Västerbottens delprojekt om Skjutbanor November 2014 mars 2015

2 Innehåll 1. Inledning Bakgrund Syfte och mål Om projektet Handläggarstöd Om skjutbanor Tillämpliga lagar och allmänna råd Miljö- och hälsoskyddsproblematik Buller Bly Andra föroreningar Lokalisering Säkerhet Tillsyn, kontroll och krav på utredning och åtgärder Roller och ansvar Anmälan och tillstånd Tillsyn Riskbedömning MIFO-inventering av pågående och nedlagda skjutbanor Informationsmaterial till verksamhetsutövare Referenser / läs mer Bilaga 1 Kommunernas svar Bilaga 2 Länsstyrelsen Norrbottens Frågebank och Checklista vid inspektion/tillsyn Bilaga 3 Miljösamverkan Västerbottens Checklista tillsynsbesök skjutbana Bilaga 4 Mall Inspektionsrapport Bilaga 5 Mall Föreläggande om försiktighetsmått, provtagning etc. (Umeå kommun) Bilaga 5 Utgångspunkter för efterbehandling, Bilaga 6 MIFO... 34

3 1. Inledning 1.1 Bakgrund I Sverige finns ungefär 5000 registrerade skjutbanor 1, varav 304 st i Västerbotten 2. Dessa är både B-, C- och U-anläggningar, pågående och nedlagda verksamheter. Det vanligaste problemet ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv torde från skjutbanor vara buller och spridning av föroreningar (metaller och PAH:er) i mark och vatten. Detta gör att den omgivande miljöns egenskaper, närhet till vattendrag och vattenskyddsområden liksom avstånd till bostäder och andra verksamheter i översikts- och detaljplaner är viktiga att beakta vid anläggande av nya skjutbanor. Miljöförvaltningarna i Västerbottens län har lyft att det i många fall finns en osäkerhet kring miljötillståndet vid skjutbanorna. Det finns också en osäkerhet kring antalet skjutbanor i flera kommuner. Vidare har miljöförvaltningarna uttryckt att det finns ett behov av kompetensutveckling inom området. Bland annat har flera kommuner önskat stöd i form av bedömningsgrunder i de fall man vill kunna ställa krav på att en verksamhetsutövare ska vidta försiktighetsmått eller till exempel provta föroreningar, och vad som kan betraktas som miljömässigt motiverat och ekonomiskt rimligt. Med andra ord finns behov av en mer aktiv tillsyn vad gäller länets skjutbanor, det finns ett ytterligare behov, att riskklassa skjutbanorna enligt Naturvårdsverkets Metodik för inventering av förorenade områden, MIFO. I de kommuner där tillsyn av skjutbanor har genomförts under senare år så handlar det framförallt om tillsyn gentemot anmälningspliktiga skjutbanor (C-anläggningar). Länsstyrelsen har under 2013 inventerat och riskklassat några större, nedlagda skjutbanor Syfte och mål Syftet med Miljösamverkan Västerbottens delprojekt om Skjutbanor är att utveckla ett kunskapsstöd för i första hand tillsyn av skjutbaneverksamheter. Syftet är även att öka både miljöhandläggares och verksamhetsutövares kompetens kopplat till aspekter och krav inom miljö- och hälsoskydd inom området Skjutbanor. Projektet ska vidare bidra till uppfyllelse av Miljösamverkan Västerbottens effektmål; ökad kvalitet i myndighetsutövningen och ökad kompetens hos verksamhetsutövare. I projektet ska nedanstående frågor besvaras: 1. Hur många och vilka typer av skjutbanor finns i länet? 2. Vilka krav på säkerhet ställs runt en skjutbana? 3. Ansvar och roller 4. Miljökvalitetsmål, lagstiftning och tillämpliga allmänna råd 5. (Prövning och) Tillsyn a. Hur ska man lägga upp sin tillsyn? Vad ska göras vid inventering, hur ska man prioritera tillsynen? Kan man bedriva tillsyn under drift eller efteråt? Vilka krav på försiktighetsmått eller åtgärder är rimliga och ekonomiskt försvarbara att ställa vid pågående respektive nedlagda skjutbanor? b. Vilka krav på kontroll och provtagning bör ställas? T ex hur ofta och i vilken omfattning ska vallar rensas? Hur ofta bör ph-mätningar genomföras? Går det att skatta mängden föroreningar utifrån hur mycket som skjuts? 1 Naturvårdsverket Underlagsrapporter till regeringsuppdraget om bly i ammunition. Rapport Länsstyrelsen Västerbottens databas över potentiellt förorenade områden (EBH-stödet) 1

4 c. Stöd inför riskbedömning. Hur bedömer man om det är en risk att t ex bly lakar ut? (Exempel; om ph-värdet är idag är t ex 5,02, hur lång tid kan det ta att det sjunker ytterligare för sjunker det under 5 så finns det ju risk att bly lakas ut) 6. Hur ska nedlagda skjutbanor hanteras (det kan vara svårt att identifiera dem)? I vilken utsträckning ska undersökningar göras vid dessa? 7. Vilka krav ska ställas på inventering enligt MIFO och efterbehandling? Vad är miljömässigt motiverat och ekonomiskt rimligt? Hur ska skjutbanor riskklassas? Pågående, nedlagda? 1.3 Om projektet Inom projektet utvecklas ett handläggarstöd som kan fungera som ett underlag för tillsyn av skjutbanor. Inom projektet utvecklas också ett informationsmaterial riktat till verksamhetsutövare. I projektgruppen ingår Anna Pallin, Umeå kommun, Linnea Melin, Länsstyrelsen Västerbotten, Richard Ågren, Skellefteå kommun, Lisa Redin, Miljösamverkan Västerbotten 2

5 2. Handläggarstöd 2.1 Om skjutbanor Skytte vid skjutbanor sker dels civilt, vid träning inför jakt och som sportskytte, dels yrkesmässigt och militärt, och då huvudsakligen träningsskytte, på bana och i terräng, inom försvarsmakten och polisen. Försvarsmakten genomför även sprängnings- och minröjningsövningar. Ammunitionen består av kulor (en projektil) eller hagel (flera projektiler), och vapnen klassas som finkalibriga eller grovkalibriga. Finkalibriga vapen har en kaliber 4 som är mindre än 20 mm, och exempel är pistol, gevär och kulsprutor. Grovkalibriga vapen har en kaliber som är större än 20 mm. I tabell 1 sammanfattas olika typer av skytte. Tabell 1: Översikt olika typer av skytte. 5,6 Typ Vapen mm Miljö, bana, omgivningar Långhållsskytte Kulor. Ofta grovkalibriga. vapen - Längre skjutavstånd, 100m, 200m, 300m, 600m men även automatvapen som - Bly AK4. - Buller Korthållsskytte Kulor. Både grov- och finkalibriga vapen. - Kortare skjutavstånd, 25m, 50m - Bly - Buller Lerduveskytte Hagel (trap, skeet och sporting). - Bly men även arsenik och antimon som är delkomponenter i blyhagel. - Alternativhagel, främst stål men även nickel, volfram och vismut. - PAH (i bindemedlet i vissa lerduvor) - Buller. Svårdämpat pga skytte snett uppåt Luftgevärsskytte Kulor. Sker med kaliber 4,5 mm vapen. Ofta inomhus - Korta avstånd - Bly. - Buller Skidskytte - Buller - Bly Paintball - Färgens innehåll - Buller Jaktskytte Kulor - Bly (historiskt i hagel, används i kulor). Civilt, jaktstigar Hagel - Buller - Metaller i övrigt 2.2 Tillämpliga lagar och allmänna råd I detta avsnitt listas lagparagrafer, allmänna råd och miljökvalitetsmål som kan vara tillämpliga vid myndighetsutövning. Miljöbalken 2 kap 3 är aktuell om krav på försiktighetsmått ska ställas. 6 För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa 4 Kaliber är ett mått som anger den minsta invändiga diametern i ett eldvapens pipa/lopp. 5 Naturvårdsverket 2006c, 6 Länsstyrelsen Stockholms län,

6 och miljön. 7 Kraven i 2-5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. När det är fråga om en totalförsvarsverksamhet eller en åtgärd som behövs för totalförsvaret, ska vid avvägningen hänsyn tas även till detta förhållande. Miljöbalken 5 kap, Vattenförvaltningsförordningen (2004:660) Miljöbalken 9 kap, Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Miljöbalkens 2 och 10 kap Miljöbalken 26 kap, Förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll Miljöprövningsförordningen (2013:251) 30 kap Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2000:15) om buller Miljökvalitetsnormer anger krav på kvaliteten för miljön, till exempel föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. Bland annat finns det miljökvalitetsnormer för vatten och hur mycket koppar, zink, arsenik och bly det får finnas i dem. Definition av miljöfarlig verksamhet, Regeringens rätt att meddela föreskrifter om förbud eller försiktighetsmått mm. Anmälnings- och tillståndsplikt osv. Preciserade bestämmelser om anmälnings- och tillståndspliktiga verksamheter. Den miljörättsliga princip som har störst betydelse kring förorenade områden är Polluter Pays Principle, (PPP). Bestämmelser om miljöskador (föroreningsskador och allvarliga miljöskador) finns i 10 kap miljöbalken. Avhjälpandeansvaret innebär att den ansvarige i skälig omfattning ska utföra eller bekosta de avhjälpandeåtgärder som på grund av miljöskadan behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Ansvar kan dock endast utkrävas om den faktiska driften av en miljöfarlig verksamhet har pågått efter den 30 juni Även fastighetsägare kan under vissa förutsättningar hållas ansvariga. Ansvaret för att inventera och åtgärda en nedlagd skjutbana skiljer sig åt mellan olika aktörer, och om åtgärderna är förebyggande eller reparativa. a. Förebyggande åtgärder I miljöbalkens 2 kap 3 anges att den eller de som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder mm som behövs för att förebygga eller motverka skada (försiktighetsprincipen). b. Reparativa åtgärder 2 kap. 8 miljöbalken anger att alla som bedriver en verksamhet eller har vidtagit en åtgärd som medfört skada mm ansvarar för att avhjälpa denna till dess skadan eller olägenheten har upphört. Detta gäller redan inträffade skador vars faktiska drift har pågått efter den 30 juni 1969, om verkningarna av verksamheten alltjämt pågår vid tiden för miljöbalkens ikraftträdande, och det föreligger behov av att avhjälpa skador eller olägenheter som har orsakats av verksamheten. För att en verksamhetsutövare ska kunna göras ansvarig för utredning och efterbehandling av en nedlagd skjutbana krävs att den faktiska driften har pågått efter den 30 juni MB 19 Krav på egenkontroll, 21 Skyldighet att tillhandahålla uppgifter, 22 Skyldighet att utföra undersökningar. FVE 1 Förordningen gäller den som yrkesmässigt bedriver verksamhet eller utför åtgärder som omfattas av tillstånd- eller anmälningsplikt. 4 Krav på och fastställd och dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret. 5 Krav på rutiner om fortlöpande kontroll av utrustning. 6 Krav på fortlöpande och systematiska undersökningar och bedömningar av risker. 7 Krav på förteckning av kemiska produkter och biotekniska organismer 1 Tillståndsplikt B och verksamhetskod gäller för skjutfält med grovkalibriga vapen (kaliber större än 20 millimeter) eller för sprängningar av ammunition, minor eller andra sprängladdningar. 2 Anmälningsplikt C och verksamhetskod gäller för skjutbana som stadigvarande är inrättad för skjutning utomhus med skarp ammunition till finkalibriga vapen (kaliber mindre än 20 millimeter) för mer än 5000 skott per år Verksamhetsutövaren till en skjutbana bör genom omgivningskartläggning ta fram underlag för bedömning av störningspåverkan för omgivningen. För anmälnings- eller tillståndspliktig verksamhet och för verksamhet som har meddelats tillstånd utan att det föreligger 4

7 från skjutbanor (till 2 kap och 26 kap 19 MB), finkalibriga vapen (< 20 mm) Förordning (1998:944) om förbud mm i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter Skjutbanor finkalibrigt skytte. Branschfakta, utgåva 5, januari 2006 Övriga lagar med koppling till jakt och skjutbanor Övriga föreskrifter med koppling till jakt Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö tillståndsplikt finns bindande bestämmelser i Naturvårdsverkets föreskrifter om genomförande av mätningar och provtagningar i vissa verksamheter. Det finns restriktioner för ammunition som innehåller bly 14 a I denna förordning avses med ammunition: patroner laddade med hagel eller med kula, våtmark: ett vegetationstäkt område där vattenytan är nära under, i nivå med eller nära över markytan och där vattennivån tillåts variera med de naturliga säsongsvariationerna, och jaktstigsskytte: skytte mot målfigurer i terräng. Förordning (2007:988). 14 b Patroner som är laddade med blyhagel får inte användas 1. vid skytte som inte är jakt, 2. vid jakt på våtmarker, eller 3. vid jakt över grunda delar av öppet vatten. Förordning (2007:988). 14 c Om det med hänsyn till syftet eller säkerheten vid användningen inte finns något godtagbart blyfritt ammunitionsalternativ, får hagel som innehåller bly trots förbudet i 14 b 1 användas vid 1. provskjutning, 2. jaktstigsskytte, och 3. prov avseende jägarexamen för godkänd provledare. Förordning (2007:988). 14 d Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om 1. undantag från förbudet i 14 b 1 för a) historiskt skytte, och b) skytte i sportskyttegrenarna trap, dubbeltrap och skeet, om Internationella sportskyttefederationens regler inte ger utrymme för användning av blyfri ammunition i dessa grenar, 2. verkställigheten av 14 b 3, och 3. i fråga om andra än Försvarsmakten och Försvarets materielverk, åtgärder som ska vidtas på skjutbanor och skjutfält där ammunition som innehåller bly används så att blyet inte medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Förordning (2007:988). Den nya utgåvan har föranletts av att nya riktvärden för buller från skjutbanor har tillkommit den 1 januari I denna anges också hur avvecklingen av bly i ammunition skulle ske, något som dock reviderats senare då förbudet endast gäller blyhagel i vissa områden mm. Jaktlagen (1987:259) Vapenlagen (1996:67) Jordabalken (1970:994) Förordning (1988:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken Artskyddsförordning (2007:845) Terrängkörningslag (1975:1313) Terrängkörningsförordning (1978:594) Plan- och bygglagen (2010:900) Plan- och byggförordningen Ordningslagen (1993:1617) Djurskyddslag (1988:534) Djurskyddsförordning (1988:539) NFS 2002:18 Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om jakt och statens vilt NFS 2011:7 Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om administration av jakt efter älg, kronhjort och stora rovdjur NFS 2002:20 NV föreskrifter och allmänna råd om vilthägn och inhägnader för handelsträdgårdar för att förebygga skador av hare Relevanta preciseringar - Den sammanlagda exponeringen för kemiska ämnen Den sammanlagda exponeringen för kemiska ämnen via alla exponeringsvägar inte är skadlig för människor eller den biologiska mångfalden. - Användningen av särskilt farliga ämnen Användningen av särskilt farliga ämnen har så långt som möjligt upphört. - Förorenade områden Förorenade områden är åtgärdade i så stor utsträckning att de inte utgör något hot mot människors hälsa eller miljön 5

8 - Kunskap om kemiska ämnens miljö- och hälsoegenskaper Kunskap om kemiska ämnens miljö- och hälsoegenskaper är tillgänglig och tillräcklig för riskbedömning - Information om farliga ämnen i material och produkter Information om miljö- och hälsofarliga ämnen i material, kemiska produkter och varor är tillgänglig. Miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet Miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag Relevanta preciseringar - Grundvattnets kvalitet Grundvattnet är med få undantag av sådan kvalitet att det inte begränsar användningen av grundvatten för allmän eller enskild dricksvattenförsörjning. - God kemisk grundvattenstatus Grundvattenförekomster som omfattas av förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön har god kemisk status. - Kvaliteten på utströmmande grundvatten Utströmmande grundvatten har sådan kvalitet att det bidrar till en god livsmiljö för växter och djur i källor, sjöar, våtmarker, vattendrag och hav. Relevanta preciseringar - God ekologisk och kemisk status Sjöar och vattendrag har minst god ekologisk status eller potential och god kemisk status i enlighet med förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön - Ytvattentäkters kvalitet Ytvattentäkter som används för dricksvattenproduktion har god kvalitet - Bevarade natur- och kulturmiljövärden Sjöar och vattendrags natur- och kulturmiljövärden är bevarade och förutsättningar finns för fortsatt bevarande och utveckling av värdena. - Friluftsliv Strandmiljöer, sjöar och vattendrags värden för fritidsfiske, badliv, båtliv och annat friluftsliv är värnade och bibehållna och påverkan från buller är minimerad. 2.3 Miljö- och hälsoskyddsproblematik Buller och olika metallföroreningar brukar nämnas som de faktorer som utgör en risk för miljö och hälsa vid skjutbaneverksamhet. Bly som används eller har använts i ammunition, både kulor och hagel, är den metallförorening som förekommer i störst omfattning. Men även andra metaller kan ingå tillsammans med bly i ammunition, eller ersätta bly helt. Arsenik, antimon kan finnas i legering med bly i kulor, koppar och zink främst i mantlar och tomhylsor, nickel från tändhattar och hagel. Järn/stål är ett ersättningsmaterial i hagel, och vismut och volfram kan också fungera som ersättningsmaterial för bly i ammunition. Vidare kan polycykliska aromatiska kolväten (PAH:er) vilka kan finnas i bindemedlet i vissa lerduvor förorena i områden där lerduveskytte bedrivits. Utifrån ett MIFO-perspektiv bedöms arsenik, bly och PAH:er ha mycket hög farlighet och koppar, nickel, antimon ha hög farlighet med zink bedöms ha måttlig farlighet. I vilken utsträckning olika föroreningar från skytteverksamhet sprids i miljön varierar. De olika ämnenas löslighet i mark och vatten vid olika ph spelar roll men även redoxpotential, jordmånstyp, kornstorlek och mängd organiskt material samt andra tillgängliga absorbenter spelar roll för spridningen. Förutsättningarna för spridning skiljer sig också om skyttet har bedrivits mot kulfång, på hagelskyttebanor eller om jakt skett på fast mark eller i våtmarksområden. Människor kan exponeras för föroreningar antingen via inandning/intag av kontaminerad jord, damm, luft eller vatten inom/nära områden som förorenats eller via intag av föda som växt inom förorenade områden. Vad gäller djur kan till exempel fåglar som lever i våtmarksområden eller grunda vatten förgiftas av metaller som de får i sig via vattnet. Fåglar kan även få i sig metaller/ammunition om de tror att det är 6

9 sten, något som vissa arter kan äta ur matsmältningssynpunkt. Intag kan också ske om djur äter växter där metallhalten är förhöjd, rovdjur kan också förgiftas sekundärt Buller Vilken bullernivå som uppstår vid skytte beror bland annat på vapentyp, typ av kaliber och typ av ammunition. Även skjutbanans riktning i förhållande bostadsområden etc. spelar roll. Finkalibriga vapen avger ett ljud som kort och snärtigt. Det är ett impulsljud med normal frekvenssvängningskurva A och med integrationstiden 35 millisekunder. Buller från finkalibrigt skytte anges därför i dba Impulse (dbai). Enligt Naturvårdsverkets gränsvärden för buller från finkalibrig ammunition (tabell 2) är ett ljud på dbai att betrakta som normalt, och kan tillåtas inom ett avstånd på från skjutbanan. För banor byggda före 1982 kan till och med högre värden tillåtas. Det kan också finnas situationer där högre värden kan accepteras, till exempel vid banor med ringa verksamhet. Vid skolor, sjukhus och friluftsområden brukar dock situationen vara den omvända och där rekommenderas lägre gränsvärden. Tabell 2: Naturvårdsverket gränsvärden för buller från skjutbanor med finkalibrigt skytte. Alla riktvärden som villkoras eller gäller utgår från den metereologiska situation som ger det högsta värdena. Bostäder Månd fred, 07-22, dbai Lörd-sönd, helgdag 09-19, dbai Lörd-sönd, helgdag 19-22, dbai Natt mot vardag 22-07, mot helg 22-09, dbai (endast militär verksamhet) Nyanläggning Byggda före 1982 som därefter inte förändrat verksamheten väsentligt Byggda före 1982 med obetydlig störning Vårdlokaler Nyanläggning Byggda före 1982 som därefter inte förändrat verksamheten väsentligt Byggda före 1982 med obetydlig störning Undervisningslokaler, friluftsområden Nyanläggning Byggda före 1982 som därefter inte förändrat verksamheten väsentligt Byggda före 1982 med obetydlig störning Grovkalibriga vapen avger ett mer långdraget och dovt ljud, varför skottbullret från sådana vapen anges i dblcx (frekvenskurva c, integrationstid 1 sek). Regeringen har fattat beslut om buller från grovkalibriga vapen: 95 dblcx för områden där antalet skott, med en ljudnivå på mer än 90 Lcx, överskrider ca 100 skott per år 100 dblcx för områden där antalet skott, med en ljudnivå på mer än 90 Lcx, underskrider ca 100 skott per år Då bullerexponeringen överstiger dessa värden ska begränsningar vad gäller skjutning under kvällsoch nattetid. 5 (db) Lcx lägre värden eftersträvas vid nyanläggning. 7

10 Åtgärder för att minska buller En ljudisolerande skjuthall kan vara ett alternativ för att minska bullerstörningar. En sådan skjuthall ger ofta en effektiv ljudisolering bakåt och åt sidorna dock är det svårare att dämpa det ljud som uppstår rakt framåt. På denna ställs speciella krav, både byggkrav men också arbetsmiljö/miljökrav. En skjuthall/inomhusbana kan innebära t ex ökad brandrisk om hallen inte är utformad på rätt sätt när det gäller ventilation etc. Material i väggar, tak och golv bör också väljas så att brandrisken minimeras, materialet ska också klara av tryckstötar och vibrationer 7. Skärmar och vallar kan också användas för att dämpa buller. Ju närmare en bullerkälla en vall eller skärm placeras desto bättre blir dämpningen. Om skjutbanan innebär att flera skyttar ska kunna skjuta i bredd blir avståndet till den bullerdämpande åtgärden längre och då måste skärmen eller vallen göras högre/längre. Begränsningar av tiden då skytteaktiviteter får genomföras är en annan åtgärd som kan vidtas, om det är svårt att nå rätt gränsvärde. Då klagomål ofta sker under tider då människor är lediga är det lämpligt att rikta eventuella begränsningar i skyttet mot sådana Bly Bly kan finnas ackumulerat i omgivande mark och skjutvallar, både vid pågående och nedlagda skjutbanor. Bly i ammunition är omdiskuterat och i dagsläget finns ett förbud mot att använda blyhagel vid skytte i våtmarksområden, och vid grunda vattendrag (undantag kan göras om godtagbart alternativ ur säkerhetssynpunkt saknas) enligt förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter. Spridning av bly kan ske till omgivande mark och vatten. Tiden för totalomvandling av en blyad kula i marken är år. Ett lägre ph skapar förutsättningar för en ökad spridning då blyjoner frisätts i högre grad. Vid ett högre ph bildas stabila föreningar med karbonat-, fosfatjoner och organiskt material, och blyet binds då hårt till jord etc. Spridningen av bly i mark är ofta komplex och en bedömning av risken bör göras i varje enskilt fall. Det mesta blyet brukar återfinnas på en yta meter från skjutplatsen och begränsas till en yta av 10 hektar. Blyjonen är relativt giftig, och blyförgiftning kan ge trötthet, förstoppning, dålig aptit, skada på röda blodkroppar och blodbrist. En allvarligare förgiftning kan innebära att nervfunktioner förloras i extremiteter. Bly kan också vara reproduktionstoxiskt, cancerframkallande och ge beteendestörningar. Bly är fettlösligt och bioackumuleras. En inomhusbana är att betrakta som en arbetslokal och vid skjutning inomhus skulle damm innehållande bly kunna vara ett problem. I AFS 2009:02 finns krav för bland annat luftväxling, uteluftsflöden mm. I AFS 2011:18 om hygieniska gränsvärden finns också nivågränsvärden för bly i inhalerbart damm 0,1 mg/m3 och för respirabelt damm om 0,05 mg/m3. En ytterligare aspekt vad gäller blyföroreningar är att bly kan spridas i köttet i det djur som skjuts. Vid ett seminarium på SLU, hösten 2014, sammanfattades kunskapsläget: bly i ammunition ger blyrester i viltköttet blyrester från jaktammunition kan ge förhöjda blodblyhalter hos viltköttskonsumenter kött upp till 10 cm från sårkanalen kan innehålla skadliga blyhalter och bör kasseras med tillräcklig skottrensning går det att få bort blyet Stål och andra ersättningsmaterial är alternativ till bly. Andra material kan innebära begränsningar i funktionen, varför för dem som bedriver skytte, blir valet mellan ammunition med bly och ammunition utan bly ofta blir en kompromiss Andra föroreningar Arsenik och antimon kan ingå som härdare och legering i blyprojektiler. Arsenik är giftigt vid hudkontakt, förtäring och inandning, det kan också vara mutagent och cancerframkallande. Antimon kan i vissa former vara cancerframkallande hos djur och kanske även människor och kan vid hudkontakt, inandning och förtäring ge irritation. Antimon har ett brett spektra av toxikologiska och biologiska effekter. 8

11 Koppar och zink kan finnas i hylsor och mantlar medan nickel kan finnas i tändhattar och ammunition. Dessa förekommer dock i lägre grad men bör betraktas som förorenande vid skjutbanor 7. Koppar kan korrodera om den exponeras för vatten och luft, och sedan spridas i jonform med vatten. Koppar kan också fungera som ett ersättningsmaterial till bly. Koppar är ett essentiellt för växter och djur men i höga halter av koppar är toxiskt, skada kan ske på t ex lever, njurar och immunförsvar. Koppar binds starkt till humusämnen, och transport av koppar i mark och vatten sker till stor del som lösta humuskomplex. Löslighet ökar med sjunkande ph. Zink är ett essentiellt för växter och djur. Sötvattenlevande organismer kan påverkas av förhöjda zinkhalter. Zink binds vanligen till organiskt material i marken. Löslighet ökar med sjunkande ph. Nickel Nickels bindning och löslighet i mark och vatten liknar zinks. Den är relativt lättlösligt vid låga ph-värden, men binds starkt i marken vid höga ph-värden. Andra metaller är stål samt vismut och volfram som kan fungera som ersättningsmaterial för bly. PAH:er har använts i stenkoltjära eller stenkolstjärbeck vilket fungerar som bindemedel i lerduvor. Det finns ca 500 olika PAH:er vilka kan ha cancerogena egenskaper, bidra till genetiska skador, de kan vara akuttoxiska eller fettlösliga/bioackumulerbara. PAH:er binds hårt till jord och är endast ringa lösligt i vatten Lokalisering En ny skjutbana bör lokaliseras till områden som inte är aktuella för framtida bostadsområden. En skjutbana kräver också bygglov. Ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt är det ofta en fördel att samlokalisera olika skjutbanor med varandra, civila och militära, på ett ställe i en region. Själva placeringen av en skjutbana är också viktig, till exempel bör skyttet inte ske i riktning mot områden som kan bli störda. Ibland kan det dock vara svårt att placera en skjutbana ur den mest ljudfördelaktiga riktningen då även solljuset spelar roll, det ska inte blända skytten. Vid lokalisering av en skjutbana kan det också vara lämpligt att via kartor studera den befintliga markens kemi, t ex genom att ta del av markkartor (på t ex www-markinfo.slu.se) Säkerhet Alla skytteföreningar ska ha en skjutbanechef eller säkerhetsansvarig som bland annat ansvara för att skjutbanan följer aktuella bestämmelser. Dock har var och en som vistas vid en skjutbana ett eget ansvar. Utifrån ett säkerhetsperspektiv krävs tillstånd hos polisen som tillsammans med statens skytteombud (SSO) också besiktigar och godkänner banan. Tillstånd ges normalt för 5 år i taget. För beskrivning av de krav på Säkerhet som gäller hänvisas till Jägareförbundets, Skyttesportförbundets och Pistolskytteförbundets skrift; Säkerhetsbestämmelser för civila skjutbanor, SäkB och Jägareförbundets skrift om Säkerhetsbestämmelser för civilt skytte. För försvarsmakten finns motsvarande, dock mer omfattande Säkerhetsinstruktioner, SäkI. 2.4 Tillsyn, kontroll och krav på utredning och åtgärder Roller och ansvar Tillsynsmyndigheter Miljö- och hälsoskyddsnämnden prövningsoch tillsynsmyndighet Länsstyrelsen prövnings- och tillsynsmyndighet Generalläkaren Försvarsmaktens tillsynsmyndighet Polisen tillsyn säkerhet Frivilliga Skytterörelsen övervakar tillsammans med Statens skytteombud Verksamhetsutövare Svenska Pistolskytteföreningen Svenska Sportskytteföreningen Svenska Jägareförbundet Jägarnas Riksförbund Försvarsmakten Polisen 7 Länsstyrelsen Stockholms län

12 säkerheten vid alla slag av skjutbanor i samråd med polisen Statens skytteombud - övervakar tillsammans med Frivilliga Skytterörelsen säkerheten vid alla slag av skjutbanor i samråd med polisen Anmälan och tillstånd I miljöprövningsförordningen (2013:251) klassas skjutbanor enligt punkterna samt Punkten avser skjutfält för skjutning med grovkalibriga vapen, dessa är tillståndspliktiga (B-verksamheter) och antas alltid medföra betydande miljöpåverkan. Punkt avser skjutbanor som är permanent inrättade för skjutning utomhus med skarp ammunition för finkalibriga vapen, för mer än skott per år. Dessa verksamheter är anmälningspliktiga (C-verksamheter) Tillsyn Hur ska man lägga upp sin tillsyn? Vad ska göras vid inventering, hur ska man prioritera tillsynen? Kan man bedriva tillsyn under drift eller efteråt? Vilka krav på försiktighetsmått eller åtgärder är rimliga och ekonomiskt försvarbara att ställa vid pågående respektive nedlagda skjutbanor? Vilka krav på kontroll och provtagning bör ställas? T ex hur ofta och i vilken omfattning ska vallar rensas? Hur ofta bör ph-mätningar genomföras? Går det att skatta mängden föroreningar utifrån hur mycket som skjuts? Prioritera tillsynen En väl genomarbetad prioriteringsgrund är viktig och bra att stå på när tillsynen planeras. Fokus bör vara att prioritera de banor som på grund av t ex föroreningar eller buller kan innebära en påverkan på människors hälsa eller miljön. Att ha en genomtänkt plan för i vilken ordning skjutbanorna ska omfattas av tillsynsinsatser är inte bara viktigt ur ett resursplaneringsperspektiv på myndigheten utan utgör också ett underlag att ta med sig ut på inspektion som förklaring på varför krav ställs på just den verksamheten. För såväl anmälningspliktiga skjutbanor som för U-verksamheter och nedlagda skjutbanor kan det vara bra att skaffa sig en överblick av hur de är lokaliserade i förhållande till olika skyddsobjekt. Relevanta skyddsobjekt kan vara skyddsvärda natur- eller vattenområden eller dricksvattentäkter dit en förorening riskerar att sprida sig. Andra skyddsobjekt kan vara befintliga eller planerade bostäder där människor kan påverkas av buller från en bana i drift. Även förändrad markanvändning kan medföra att en ny bedömning av risk måste göras eftersom det innebär att nya skyddsobjekt kan riskera att exponeras för föroreningar från verksamheten, t ex om det ska byggas bostäder i anslutning till en gammal eller pågående skjutbana. Att göra en enklare kart- eller GIS-analys av hur skjutbanorna förhåller sig till de skyddsobjekt som bedöms vara relevanta kan utgöra en del av en konkret plan för i vilken ordning tillsynen ska prioriteras. I prioriteringsarbetet bör därför samtliga skjutbanor i kommunen ingå, nedlagda som pågående, stora som små, för att ge en så heltäckande bild som möjligt. För att ta reda på vilka skjutbanor som är nedlagda är EBH-stödet som finns hos länsstyrelserna en värdefull informationskälla. Där framgår också vilka skjutbanor som redan är inventerade och riskklassade enligt Naturvårdsverkets metodik för inventering av förorenade områden (MIFO). Utöver närhet till olika skyddsobjekt utgör banans verksamhet alltid en prioriteringsgrund för tillsynen där en skjutbana som varit i drift under längre tid och med ett mer omfattande skytte prioriteras före banor som varit i drift under en kortare tidsperiod med ett mindre omfattande skytte. I de fall där det finns kunskap om att en bana är på väg att läggas ned är det även viktigt att prioritera tillsyn för att kunna ta upp ansvarsfrågor för eventuella föroreningar medan verksamhetsutövaren fortfarande finns kvar. En strategi för prioritering kan alltså se ut som följande: 1. Bestäm vilka skyddsobjekt som är relevanta och skaffa en bild över hur skjutbanan är lokaliserad i förhållande till skyddsobjekten. Verksamheter närmast skyddsobjekten prioriteras först. 2. Bedöm andra prioriteringsgrunder, berörs verksamheten av översikts- eller detaljplaner? 10

13 3. Bedöm verksamhetens storlek, omfattning och verksamhetstid samt verksamhetsstatus (är den t ex på väg att läggas ned?). Störst verksamhet/omfattning prioriteras först. Tillsyn (av föroreningar) under drift och efteråt Att ställa krav på utredning eller åtgärder av t ex föroreningar när skjutbanorna är i drift är att föredra framför att vänta tills att banan har lagt ned. Ofta finns endast begränsade resurser att tillgå hos verksamhetsutövaren som med få undantag är en föreningsverksamhet med liten ekonomi. Att kunna arbeta stegvis med att utreda banans miljöpåverkan under drift kan därför vara ett mer framkomligt sätt än att ställa krav på utredning vid nedläggning eftersom kostnaderna på så vis kan fördelas under en längre tidsperiod. Att ta stöd från befintliga kartor kan också vara ett bra hjälpmedel, till exempel vad gäller markens kemi ( och yt- och grundvattens status i VISS 8 ( Det kan också vara en bra strategi att uppmuntra verksamheterna att lägga undan medel under drift för undersökningar vid nedläggning. Kraven som ställs på utredningar i samband med att en verksamhet är i drift kan vara mer långsiktiga och stegvisa i sitt upplägg, men i grund och botten syftar kraven på att svara på samma fråga oavsett om banan är i drift eller nedlagd; Utgör den miljöfarliga verksamheten på banan en risk för människa och miljön?. Vad är rimliga krav att ställa? Oavsett om en skjutbana är tillståndspliktig, anmälningspliktig eller inte anmälningspliktig är den en verksamhet som kan orsaka föroreningar. Detta innebär att krav kan ställas enligt miljöbalken. Enligt miljöbalkens 2 kap. 7 ska kraven vara rimliga, och eventuella åtgärders nytta ska ställas mot kostnaden för dem. Vidare kan krav på utredningar av pågående verksamheter ställas med stöd av 26 kap. 9, 21 och 22 samt med hänvisning till hänsynsreglerna 2 kap. 2 och 3. Om områdena vid skjutbanor är konstaterat förorenade kan krav ställas enligt miljöbalkens 10 kap. om föroreningen kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Eftersom skjutbanorna genomgående drivs av ideella föreningar med liten ekonomi kommer alltid frågan om resurser att behöva bemötas inför varje krav som ställs på åtgärder eller utredningar. Det är därför viktigt att noga och ingående motivera kraven för verksamheten, samt att välja sina strider. Här kan man falla tillbaka på sin prioriteringsstrategi när det gäller vilka utredningar eller åtgärder som bedöms vara rimliga. Det kan ju vara så att en bedömning av om det förekommer spridning av bly från skjutvallen är en viktigare fråga för miljön än att banan har en klockren rutin för avfallshanteringen. Kraven varierar också beroende på om det rör sig om krav som ställs i ett föreläggande om försiktighetsmått vid en anmälan av en ny skjutbana, krav vid tillsyn av en bana är i drift, inför en nedläggning eller om den redan är nedlagd. Inför en nyanläggning går det som exempel att redan från början ställa krav på uppbyggnad av miljökulfång mm, medan det kan vara orimligt att ställa krav på en skjutbana som redan är i drift att bygga om befintliga skjutvallar. Enligt Miljöbalken 26 kap. 19 ska verksamhetsutövaren planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter. Särskilda krav på egenkontrollen finns för tillstånds- eller anmälningspliktig verksamheter i förordningen (1998:899) för verksamhetsutövarens egenkontroll. Icke anmälnings- eller tillståndspliktiga måste också hålla sig underrättade om verksamhetens påverkan på miljön enligt Miljöbalken 26 kap. 19 miljöbalken. I Naturvårdsverkets branschfaktablad om skjutbanor med finkalibrigt skytte finns rekommendationer för egenkontrollen. För att utreda hur omgivningen påverkas av buller finns riktlinjer för beräkningar i Naturvårdsverkets skrift Buller från finkalibriga vapen - Beräkningsmodell SNV meddelande 7/1984. Där Försvarsmakten utövar verksamhet svarar de för egenkontrollen. Nedan beskrivs olika krav som är vanliga att ställa på skjutbanor och i vilket sammanhang de kan vara lämpliga att ställa. Krav på egenkontroll 8 Vatteninformationssystem Sverige 11

14 För anmälningspliktiga banor i drift är ett rimligt krav att de har en fungerande egenkontroll anpassad till verksamheten. En lämplig nivå är att egenkontrollprogram finns och att det beskriver verksamhetens organisation, rutiner för skötsel och drift, vem som ansvarar för olika delar av verksamheten och vilka åtgärder som vidtagits för att uppfylla miljöbalkens bestämmelser. I egenkontrollen kan verksamheten t ex ange; - vilka skyddsobjekt som finns inom banans påverkansområde (markanvändning, vattentäkter, recipienter, bostäder osv) - en beskrivning av verksamheten (antal skott och typ av ammunition som används idag men även tidigare, antal och typ av lerduvor nu och tidigare, skjuttider och antal skjutdagar per år) - miljöpåverkan från olika skyttetyper och åtgärder för att minska denna (enklare uppskattning av hur mycket bly som finns inom ett område med hjälp av antal skott per år, typ av ammunition och verksamhetstid, rutiner för sållning av skjutvall, kalkning av kulfång eller hagelbana, uppstädning av lerduvor, genomförda utredningar/provtagningar osv) - övrig miljöpåverkan (beskrivning av eventuella bullerutredningar, klagomål) - rutiner för övrig avfallshantering (farligt avfall och hushållsavfall, mängd, transportör, förvaring, hantering) - avfallshantering, transport av avfall - ventilation i samlingslokaler, inomhusskjutbanor - vattenförsörjning och hantering av avlopp - parkeringsytor, transporter, avrinning etc. Såväl Svenska Jägareförbundet som Svenska pistolskytteförbundet har tagit fram mallar med exempel på vad som kan ingå i ett egenkontrollprogram. Ofta kan föreningarna få bra råd och ibland även utbildning från sina respektive jaktorganisationer i miljöfrågor vilket kan vara bra att tipsa om i de fall där föreningarna inte kommit igång med sin egenkontroll. Krav på miljökulfång/miljöanpassat kulfång Traditionella kulfång består av grus och sand. Ett sk miljökulfång ska genom sin konstruktion minska vatteninträngningen och risken för utlakning. Det ska också vara möjligt att provta vatten som strömmar igenom och avlägsna kulrester. Ibland används också begreppet miljöanpassat kulfång. I en rapport menar Qvarfort m fl (2008) att alla kulfång som innebär att ph är över 5, att konstruktionen inte innebär genomströmning av yt- eller grundvatten, att inga dricksvattenbrunnar finnas inom möjligt påverkansområde och att ett kontrollprogram upprättat, borde kunna anses vara miljöanpassade. Krav på miljöduvor och rensning/plockning av lerduvor För en bana i drift eller i ett föreläggande om försiktighetsåtgärder efter anmälan kan krav på utbyte till miljövänliga eller miljöanpassade lerduvor vara rimligt - bland annat med avstamp i miljöbalkens 2 kap 3 genom att förebygga att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön samt att en verksamhet ska använda bästa möjliga teknik. Åtminstone kan krav ställas på att banan ska utreda vad ett utbyte skulle få för effekter (ekonomiskt och miljömässigt), så att det går att bedöma om kravet är skäligt eller inte. Vissa klubbar kan t ex gå ihop för att göra större inköp av miljöduvor och så vis pressa ner priset. Oftast är dock ett byte till miljöduvor en väldigt enkel lösning för en skjutbana att minska tillförseln av PAH till mark från krossade lerduvor. En annan relativt enkelt och billig åtgärd (om än arbetsintensiv) för att minska den kontinuerliga tillförseln av PAH till mark är att kratta ihop lerduvekross på hagelbanan med jämna mellanrum. Krav på användning av stålhagel Särskilt vid nya verksamheter bör krav på att endast använda stålhagel ställas. På det viset undviks blyproblemet redan från början. Många befintliga banor har dock infört krav på att inget blyhagel får användas vid övningsskyttet. Vid tillsynen är det viktigt att lyfta frågan och diskutera hur verksamheten upplever att det fungerar med information kring frågan och hur den efterlevs. 12

15 Krav på att uppskatta mängden bly Att ställa krav enligt miljöbalkens 26 kap. 21 på en kontinuerlig sammanställning/dokumentation av antalet avlossade skott för att på så vis göra en uppskattning av mängden bly som tillförs är oftast ett enkelt krav för skjutbanorna att uppfylla samtidigt som det ger en bra bild av åtminstone föroreningspotentialen. Det förutsätter dock att banorna på något sätt kan räkna eller uppskatta antalet skott som avlossas per år (t ex genom att all ammunition som används på banan också köps på banan, men det är få verksamheter som har den kontrollen). Att mäta blyhalten i kulfång kan göras med XRF vilket kan vara ett bra alternativ för fältanalys även om XRF-resultat alltid ska stämmas av mot laboratorieanalyser. Mängden bly kan också storleksbestämmas genom att antalet avlossade skott dokumenteras. Det är dock värt att notera att även om en utredning av mängden förorening är en viktig del av riskbedömningen, så ger det inte hela bilden om inte även spridningen utreds. Krav på kontroll av föroreningar Ett kontrollprogram enligt miljöbalken 26 kap. 22 bör i första hand syfta till att undersöka ett eventuellt läckage till omgivningen för att långsiktigt kunna garantera en minimal miljöpåverkan. Vid icke miljöanpassade kulfång som kan ha en oklar avrinning till omgivande mark kan vattenprovtagning bli aktuellt, provtagning bör ske i dräneringsdiken, vattendrag eller i installerade grundvattenrör, och proverna analyseras på laboratorium. Vid miljöanpassade kulfång kan ett uppsamlingskärl installeras i kulfånget. Ur kärlet provtas och analyseras dräneringsvattnet, vilket möjliggör en kontinuerlig övervakning. Vid förhöjda blyhalter bör miljöförbättrande åtgärder genomföras. Krav på sållning av skjutvall/kulfång Att ställa krav enligt miljöbalkens 2 kap. 3 på skyddsåtgärder, försiktighetsmått i form av återkommande rensning av kulfång kan göras för att motverka att blyinnehållet hela tiden ökar. Det kan också ses som en del i den slutåtgärd som ska göras när banan en gång läggs ned. Genom sållning har verksamheten kontroll på hur mycket bly som avlägsnats från vallen vilket utgör en viktig del i bedömningen av vilken föroreningspotential som finns kvar när verksamheten avslutas. Det är dock viktigt att veta att en sållning av vallen kan förändra de fysikaliska och kemiska förutsättningarna inne i vallen (struktur, syreförhållanden) och det finns utredningar som visat att en sållning kan leda till en ökad spridning av bly. Intervallen på sållningen och hur den bäst ska utföras kan dock variera stort och beror bland annat på vilken typ och omfattning av skyttet, vallens uppbyggnad mm. Kraven kan också variera beroende på var banan är lokaliserad och vad som därför bedöms vara skäliga skyddsåtgärder för den platsen. Innan krav på sållning ställs bör en utredning göras av skjutvallens uppbyggnad, vilken ammunition som har använts och används idag, antalet skjutna skott, samt kostnader för sållning innan krav ställs på åtgärden. Krav på kalkning av mark och eller kulfång En faktor som påverkar spridningen av bly är som bekant ph-värdet i mark och vatten. Grovt generaliserat kan sägas att ph under 5 leder till en ökad frigöring av blyjoner medan andelen organiska blykomplex ökar vid högre ph varför spridningen minskar över ph 6,5. Att kalka mark eller kulfång görs därför med avsikten att höja ph-värdet och minska spridningen av bly. Eftersom effekten av kalkning minskar med tiden bör dock inte kalkning ses som en slutåtgärd, men kan vara en relativt enkel åtgärd att utföra under drift av en bana om ph visat sig vara tillräckligt lågt för att kunna påverka spridningen. Det är dock mycket viktigt att bedöma påverkan av kalkningen på kringliggande vattendrag och mark så att inte kalkningen orsakar skada på känsliga miljöer. Det är också viktigt att beakta att åtgärden inte är en slutlig åtgärd eftersom det innebär att föroreningar lämnas kvar under lång tid. Krav på bullerutredningar Läs mer i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från skjutbanor (till 2 kap. och 26 kap. 19 miljöbalken), råden är avsedda att ge vägledning om skyddsåtgärder, begränsningar och försiktighetsmått avseende störning av buller från skjutbanor inrättade för skjutning med finkalibrig ammunition (kaliber <20 mm). Exempel på beslut om försiktighetsmått i Umeå kommun: Vid klagomål kan ni bli ålagda att redovisa bullersituationen. 13

16 Åtgärder efter nedläggning - Urgrävning och omhändertagande eller deponering 9 Genom att schakta bort de förorenade massorna för omhändertagande avlägsnas också risken för en eventuell spridning från platsen. Beroende på föroreningshalten och lakningsegenskaperna kan massorna antingen återanvändas eller deponeras. Om vallen betraktas som avfall gäller dock anmälnings- eller tillståndsplikt vid användning av avfall för anläggningsändamål. Urgrävning är en vanlig åtgärdsmetod för skjutbanor, men är oftast mycket kostsam. - Övertäckning 7 Att täcka delar av en skjutbana med moränmassor och ett tunt lager matjord hindrar att människor exponeras via hudkontakt och eller direktintag av förorenad jord. Om växtlighet avlägsnas i samband med täckningen minskar också risken för ett intag av föroreningar via växter. Täckningen skulle kunna kombineras med någon typ av markduk som också skulle minska infiltrationen. Åtgärden kan vara en dellösning eftersom den inte förebygger vare sig utlakning eller spridning. - Inhägnad och eller restriktioner i markanvändning 7 En inhägnad av en nedlagd skjutbana minskar tillgängligheten och risken för att människor exponeras direkt för föroreningar. Restriktioner av markanvändning kan vara förbud att förtära svampar och bär inom området, eller att alla markarbeten måste anmälas. Beslutade förelägganden om restriktioner i markanvändning kan skickas till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsregistrets inskrivningsdel. De här åtgärderna måste dock kombineras med skyltning och information för att de ska ha någon verkan, och de är förstås inte åtgärder som förebygger utlakning eller spridning av en förorening. Vid skjutbanor kan det finnas stora mängder bly, PAH och andra metaller kvar i marken vid en nedläggning av verksamheten. Utredningar som görs för att undersöka spridningen av förorening från skjutbanan till t ex en skyddsvärd recipient kan visa på att det i dagsläget inte förekommer någon spridning. Därmed blir det oskäligt att ställa krav på kostsamma åtgärder eftersom bedömningen efter utredning lite förenklat visar att det inte förekommer någon risk. Hur ska de här förorenade områdena ses i det hundra- till tusenårsperspektiv som Naturvårdsverket eftersträvar i sina utgångspunkter för efterbehandling av förorenade områden? Vad händer om spridningsförutsättningarna i marken förändras i framtiden, t ex genom ett förändrat ph, förändrad nederbörd, eller genom andra markkemiska processer som plötsligt innebär en utlakning av bly från de gamla skjutbanorna? Ska tillsynsmyndigheterna hålla försiktighetsprincipen främst och kräva åtgärder i samtliga fall där en spridning eventuellt kan hota ett skyddsobjekt? (Tyvärr bedömer vi att det i många fall ändå inte kommer att vara möjligt för skytteföreningarna att bekosta de här åtgärderna, men det är ju samtidigt inte en faktor när vi ska bedöma om en åtgärd behövs eller inte. Naturvårdsverket anger i sitt svar att frågan om skjutbanor är intressant men också väldigt öppen och bred, och att det kanske är just det som är lite av tillsynsmyndighetens dilemma i ett nötskal, och att skjutbanorna kanske är de mest platsberoende föroreningarna som tillsynsmyndigheten har att göra med. Miljö- och hälsoriskerna vid skjutbanor är att de är kanske särskilt beroende av naturförutsättningarna på platsen, och till exempel, om en skjutvall ligger på rätt ställe, utan närhet till skyddsobjekt och spridning är låg så är skjutbanan i det närmaste ofarlig men om en skjutvall ligger nära en vattentäkt och utlakningen från denna är stor så är konsekvensen helt annorlunda. För hagelbanor är problematiken något större eftersom de per automatik alltid är mer lakningsbenägna och svåra att sanera till någon rimlig kostnad. Med andra ord, huruvida det är en våt miljö spelar roll för spridningen. När det gäller hälsorisker beror 9 Länsstyrelsen Norrbotten

17 detta dels på föroreningarnas tillgänglighet, men också exponering, vilket i mångt och mycket hänger ihop med hur människor och djur rör sig och använder området. Naturvårdsverket menar också att det inte är möjligt att beskriva generellt vad som är skäligt för en bransch i ett tusenårsperspektiv utan att det handlar om en bedömning utifrån befintligt vägledningsmaterial måste göras i varje enskilt fall. I de enskilda fall Naturvårdsverkets expert för förorenade områden har väglett kring skjutbanor brukar motfrågan ställas: om hur mycket bly som finns i vallen/banan, om det finns vattentäkter eller andra känsliga områden nära, om folk rör sig i området, vad området ska användas till, markens egenskaper (genomsläpplighet, ph etc), om spridning/lakning sker, om det finns någon provtagning av mark/gv/recipient, om verksamhetsutövaren bedriver någon egenkontroll t ex av lakning osv. Vidare menar denne att det är viktigt att försöka ta reda på om det är ett problem innan påbörjar diskussioner om åtgärder. I Länsstyrelsen Västra Götalands beslut dnr och i domar M och M från Mark- och miljödomstolen finns viss vägledning kring utredningar och krav på skjutbanor Riskbedömning Stöd inför riskbedömning. Hur bedömer man om det är en risk att t ex bly lakar ut? Det finns generella riskbedömningsmodeller för bly och för förorenade områden (i MIFO bedöms känslighet för människor, spridningsförutsättningar, ett ämnes farlighet och miljöns skyddsvärde). Det finns också framtagna kartor för markens kemi och för vattens status vilka kan användas. Se När en blykula träffar marken påbörjas korrosionen av denna. Det innebär att det efter ett tag bildas olika typer av blyföreningar. Dock sägs att i en miljö där ph ligger mellan 5 och 10 är metalliskt bly relativt stabilt. Det som också spelar roll är dock redoxpotentialen (eg mängden syre). Blyjoner har en tendens att bilda komplex med organiskt material, karbonater eller fosfater vilka är relativt stabila. Järn- och manganhydroxider kan också bilda komplex med bly vilket minskar dess tillgänglighet. Enligt Korrosionsinstitutet är korrosionshastigheten av bly i mark låg, µm/år. I skjutvallar kan dock korrosionshastigheten vara högre. I naturen bildar blyjoner föreningar framförallt karbonater och fosfater men binder också in till organiskt material. 15

18 Tabell 3. Riktvärden för ämnen som kan påträffas i mark eller grundvatten vid skjutbanor och skjutfält. Källa Naturvårdsverket 2009 och SGU FS 2013:2. Riktvärden förorenad mark Påverkansbedömning, klassindelning Tillståndsklassning i bedömningsgrunder Nationellt riktvärde Utgångspunkt för att vända trend KM mg/kg MKM mg/kg 1. Mkt låg halt µg/l 2. Låg halt µg/l 3. Måttlig µg/l 4. Hög halt µg/l 5. Mycket hög halt µg/l As < > Cu > Ni PAH L 3 15 PAH M 3 20 PAH H 1 10 Bly <0,5 0, > Antimon Zink < > MIFO-inventering av pågående och nedlagda skjutbanor Vilka krav ska ställas på inventering enligt MIFO och efterbehandling? Är MIFO klassning relevant, Vad är miljömässigt motiverat och ekonomiskt rimligt? Hur ska skjutbanor riskklassas? Pågående, nedlagda? Om det finns en verksamhetsutövare kvar kan krav på utredningar ställas med hjälp av miljöbalkens 26 kapitel 22. Har en förorening konstaterats som gör att 10 kapitlet är tillämpligt ställs kraven på utredning och efterbehandling utifrån det kapitlet. (Lästips Efterbehandlingsansvar en vägledning om miljöbalkens regler och rättslig praxis NV rapport 6501, juni 2012). 16

19 Figur 1: En MIFO-inventering innehåller följande steg; 1. identifiering av åtgärder, 2. inventering och riskklassning, 3. undersökningar och utredningar, 4. Riskbedömning, 5. Åtgärdsutredning och mätbara åtgärdsmål, samt 6. Beslut och genomförande av åtgärd eller icke åtgärd. För varje förorenat område som tillsynsmyndigheten prioriterar i sitt arbete bör en ansvarsutredning upprättas. Alla fakta måste inte finnas på bordet när arbetet med utredningen påbörjas utan den kan, och ska gärna, vara ett levande dokument som kompletteras med nya uppgifter i den takt de kommer till tillsynsmyndighetens kännedom. Ansvarsutredningen ligger till grund för de förelägganden tillsynsmyndigheten beslutar att rikta mot någon och ska också biläggas dessa beslut. Bortsett från inledning och en genomgång av miljöbalkens bestämmelser tar en ansvarsutredning alltid avstamp i den aktuella föroreningen. Detta för att just en konstaterad förorening är en förutsättning för att 10 kap miljöbalken ska vara tillämplig. I en ansvarsutredning så redogörs det för föroreningen dels genom en mer allmän beskrivning, dels genom en mer ingående beskrivning. Den allmänna avser bland annat vilka fastigheter som berörda, och den mer ingående beskriver den aktuella föroreningen, dess ingående ämnen, farlighet, mängder etc. samt hur föroreningen har uppkommit, vilken dess recipient är och varför föroreningen behöver utredas eller efterbehandlas. Först efter detta går det att beskriva vilka verksamhetsutövare som kan komma i fråga för ett ansvar på grund av deras bidrag till situationen. I utredningen kopplas den aktuella föroreningen till en förorenande verksamhet som i sin tur kopplas till den, eller de, juridiska eller fysiska personer som utövat verksamheten. Identifieras flera verksamhetsutövare svarar dessa solidariskt för avhjälpandet. I de fall en ansvarig verksamhetsutövare saknas kan fastighetsägare, under vissa förutsättningar, hållas ansvarig för avhjälpandet. Därför ska fastighetsförhållandena på platsen beskrivas i utredningen. Mot bakgrund av informationen i ansvarsutredningen har man som tillsynsmyndighet de faktamässiga förutsättningar som krävs för att, i ett avslutande avsnitt i ansvarsutredningen, kunna göra en bedömning av både vem, eller vilka, som bär ansvaret för avhjälpande och vilket ansvar som i det enskilda fallet kan anses skäligt att förelägga den, eller de, ansvariga. Enligt MB 10:2 är det i första hand den som har bedrivet en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som är ansvarig för att undersöka och vid behov avhjälpa eventuell föroreningsskada. Det innebär att det i de 17

20 flesta fall är skytteföreningarna som är verksamhetsutövare. Verksamhetsutövarens reparativa ansvar begränsar sig till verksamheter som bedrivits efter den 30 juni I 10 kap. 4 anges att avhjälpandet ska ske i skälig omfattning. En fastighetsägares ansvar för utredning och avhjälpande av föroreningsskada är sekundärt och regleras i 10 kap. 3 miljöbalken. Hur ska nedlagda skjutbanor ska hanteras (det kan vara svårt att identifiera dem)? I vilken utsträckning ska undersökningar göras vid dessa? Nedlagda skjutbanor har ingått i Länsstyrelsernas inventeringsarbete som pågick mellan 1999 och Enligt den branschlista som Naturvårdsverket tog fram inför inventeringsarbetet är det i första hand skjutbanor där man har skjutit med hagel samt där man har haft en fast uppställd kastare för lerduvor (till exempel trap- eller skeetbanor) som ska inventeras. Detta på grund av att blyhagel och rester från lerduvor har spridits över stora områden. Det kan även finnas skjutbanor där man inte har skjutit med hagel, det vill säga rena kulbanor, som har ingått i inventeringsarbetet. Det kan handla om banor där verksamhet har varit stor eller där lokaliseringen är känslig (närhet till vattenskyddsområden till exempel). I Länsstyrelsens inventeringsarbete har endast civila skjutbanor ingått. Samtliga kända civila banor i länet finns registrerade i databasen för potentiellt förorenade områden, EBHstödet. Uppgifter om banornas lokalisering med mera fördes in i databasen under det identifieringsarbete som skedde inför att inventeringen påbörjades. Skjutbanorna har lokaliserats med hjälp av uppgifter från länets kommuner och Polisen. Det kan dock fortfarande finnas skjutbanor som saknas i databasen. I Västerbotten har endast en handfull nedlagda banor inventerats, vilket beror till stor del på att de banor som idag är nedlagda har varit relativt små och haft kort verksamhetsperiod. Skjutverksamheten har sannolikt koncentrerats till ett antal större banor, som fortfarande är i drift. Inventeringen delas upp i Fas 1 orienterande studier och Fas 2 - översiktliga undersökningar. I fas 1 identifieras de förorenade områdena och uppgifter om den förorenande verksamheten samlas in. I fas 2 undersöks utvalda objekt ytterligare t ex provtagning av mark, porluft, grundvatten, ytvatten och sediment. Riskklassning som ligger till grund för fortsatta prioriteringar och eventuella åtgärder sker i bägge faserna; riskklass 1-4, där klass 1 = mycket stor risk och klass 4 = liten risk för negativa effekter på människa och miljö). En nedlagd bana som efter inventering placerats i riskklass 1 eller 2, det vill säga mycket stor eller stor risk för människors hälsa eller miljön, bör utredas vidare. Utredningar kan exempelvis bestå av en MIFO fas 2 undersökning, för att fastställa riskklassen. I dagsläget är ingen nedlagd bana placerad inom riskklass 1 eller 2 i Västerbotten. De krav som anses lämpliga vad gäller utredning av föroreningssituationen på en bana i drift bör vara lämpliga även på en nedlagd bana. Kraven ska alltså utgå från en platsspecifik riskbedömning. Det som är skillnaden mot verksamhet i drift är att verksamhetsutövarens resurser kan vara begränsade när de t ex inte kan avsätta resurser över några år för att utföra provtagningar. Återigen är det bästa scenariot att verksamheten har tagit på reda på så mycket som möjligt om föroreningssituationen under drift så att det går att göra en bedömning av vilka eventuella åtgärder som är nödvändiga. I annat fall måste verksamheten börja från början och arbeta sig stegvis framåt med utredningar i riskbedömningsprocessen. Läs mer om riskklassning enligt MIFO och utgångspunkter för efterbehandling i bilaga 5 och 6. 18