Sammanfattande redogörelse inför Höganäs kommuns ställningstagande om översiktsplanens aktualitet

Transkript

1 SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 1(4) Kontaktperson Samhällsbyggnadsavdelningen Enheten för samhällsplanering Hanne Haas 040/ Kommunstyrelsen Höganäs kommun Centralgatan Höganäs Sammanfattande redogörelse inför Höganäs kommuns ställningstagande om översiktsplanens aktualitet Bakgrund Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap 5 plan- och bygglagen (PBL). Länsstyrelsen minst en gång under den mandatperioden redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse till kommunen. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till översiktsplanen. Höganäs nu gällande översiktsplan (ÖP2002) antogs den 17 oktober 2002 och har aktualitetsförklarts 2005 och Efter att ÖP2002 antagits har följande fördjupningar och tillägg antagits: Fördjupning för Viken (FÖP Viken), antagen 17 april 2008 Tematisk tillägg avseende vindkraft (TÖP), antagen 10 juni 2010 Fördjupning för Höganäs och Väsby (FÖP Höganäs/Väsby), antagen 19 juni Länsstyrelsen konstaterar att sedan ÖP2002 antogs har det tillkommit följande: Ny lagstiftning t ex nya PBL den 2 maj 2011 med nya krav på översiktsplanens innehåll, ny banlag och väglag, Nya kunskapsunderlag avseende t ex klimatanpassning, energieffektivisering och vattenförvaltning Utveckling av de nationella målen vilket t ex Boverkets rapport om nationella mål, planer och program att ta hänsyn till i fysisk planering redovisar. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 2(4) Länsstyrelsens ställningstagande Utifrån de ställningstaganden som kommunen har gjort i nu gällande ÖP2002, FÖP Höganäs/Väsby, FÖP Viken samt TÖP Vindkraft gör Länsstyrelsen följande bedömning; Nu gällande översiktsplan har en bred redovisning över kommunens förutsättning och viktiga planeringsfrågor vid tiden då den antogs, men att den nu är i behov av uppdatering. Det gäller framförallt kraven på tillgodose riksintressen, hänsyn och samordning till nationella och regionala mål och program samt PBLs krav på att ge vägledning. ÖP 2002 redovisar vision och mål, planeringsförutsättningar och strategier för kommunen som helhet och till viss del för de olika orterna och tätortsområden men saknar samlade ställningstaganden för varje geografiskt område eller plats. Detta gäller även de fördjupningar som tagits fram vilket medför att det är otydligt var det finns markanvändningskonflikter och i flera fall hänskjuts avvägningen till senare planläggning och lovgivning. Översiktsplanens vägledande förmåga är särskilt betydelsefull för områden med överlappande allmänna intressen och där bebyggelsetrycket är stort. För Höganäs kommun gäller detta framförallt för tätorterna och samhällena längs kusten. Därför är det av särskild stor vikt att översiktsplanen vid en aktualisering/ändring redovisar ställningstagande för var ny bebyggelse inte är önskvärd respektive anger riktlinjer där bygglov kan medges. Länsstyrelsens synpunkter från granskningsyttrandena kvarstår generellt i den mån föreslagen markanvändning inte redan är genomförd eller där antagandehandlingar justerats jämfört med utställningshandlingen. Länsstyrelsen kan konstatera att synpunkterna i granskningsyttranden för utbyggnadsområde vid Skyttens Kåseväg, utredningsområde för camping vid Rekekroken samt utbyggnadsområde i Norra Häljaröd inte längre är aktuella för antagandehandlingarna. Exploateringar i följande utpekade område bedömer Länsstyrelsen kommer innebära påtaglig skada på ett eller flera riksintressen: Utbyggnadsområde vid Mölle Exploateringar i följande utpekade områden bedömer Länsstyrelsen kan komma att ske i strid med riksintressen eller andra statliga intressen: Utbyggnadsområde väster om Norra Kustvägen vid Svanshall Utbyggnadsområde öster om Norra Kustvägen vid Rekekroken Utbyggnadsområdena som föreslås i sydligaste delen av Viken. Utredningsområdet väster om vägen vid Margereteberg

3 SAMMANFATTANDE REDOGÖRELSE 3(4) Utpekade områden som redovisas som möjliga men mindre lämpliga för vindkraft Länsstyrelsen kan konstatera att kommunen behöver göra en översyn av översiktsplanen i flera avseenden utifrån kraven enligt 3 kap 4 och 5 PBL. Särskilt anser Länsstyrelsen att det är följande frågor som behöver utvecklas: Ställningstagande för varje geografiskt område, med en samlad bild av värden och restriktioner Kommunens ställningstaganden avseende riksintressena och riktlinjer för hur dessa avses säkerställas vid kommande prövningar Redovisning och ställningstaganden avseende havsområden Hänsynstaganden och riktlinjer för kommande exploateringar avseende klimatförändringar Bedömningar och åtgärder avseende riskområden för översvämningar, erosion och olyckor Redovisning och ställningstaganden avseende dricksvattenförsörjning, Redovisning och ställningstagande avseende miljökvalitetsnormerna för vatten Aktualisering av kommunens möjliga påverkan på miljökvalitetsnormerna för luft Tydligare hänsynstagande och riktlinjer avseende hälsa och säkerhet för känslig markanvändning intill miljöfarliga verksamheter Lokalisering av utbyggnader i relation till nationella mål rörande t ex hållbara transporter och social hållbarhet Läsanvisningar och planeringsunderlag Fokus i den sammanfattande redogörelsen och bilagan ligger på de kommunspecifika förhållandena, relationen till nu gällande översiktsplan samt kommunspecifika frågor av statligt intresse som tillkommit sedan ÖP2002 antogs. På Länsstyrelsens hemsida redovisas ytterligare beskrivningar och planeringunderlag som är kopplade till den sammanfattande redogörelsen: Det är ett underlag som tagits fram för de skånska kommunerna med anledning av de aktualitetsyttranden som tas fram under Dessa är inte kommunspecifika men redovisar viktiga frågor och aspekter som generellt kommunen har att förhålla sig till inför beslut om översiktsplanens aktualitet.

4

5 BILAGA 1(16) Kontaktperson Samhällsbyggnadsavdelningen Enheten för samhällsplanering Hanne Haas Kommunstyrelsen Höganäs kommun Centralgatan Höganäs BILAGA till sammanfattande redogörelse inför Höganäs kommuns ställningstagande om översiktsplanens aktualitet Inledning Höganäs kommuns översiktsplan, ÖP2002, antogs den 17 oktober Enligt plan- och bygglagen (PBL, SFS 2010:900) som trädde i kraft 2 maj 2011 ska kommunfullmäktige minst en gång under mandattiden (3 kap 27 PBL) pröva om översiktsplanen är aktuell i förhållande till kraven i 3 kap 5 PBL aktualitetsförklarade kommunen ÖP2002. Länsstyrelsen ska i sin tur minst en gång under den mandatperioden redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse till kommunen. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till översiktsplanen. Denna bilaga utgör ett kommunspecifikt komplement till Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse. Ytterligare beskrivningar och planeringsmaterial kopplade till den sammanfattning finns att tillgå på Länsstyrelsens hemsida: Samordning med nationella och regionala mål, planer och program Kommunen ska ta hänsyn till och samordna sin fysiska planering med relevanta nationella och regionala mål, planer och program som har betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. Länsstyrelsen vill i sammanhanget särskilt lyfta fram några av dessa som bedöms vara särskilt viktiga för Höganäs kommun inför sin aktualitetsprövning. Regionalt miljömålsprogram Skånska åtgärder för miljömålen Länsstyrelsen tog i oktober 2012 beslut om regionalt åtgärdsprogram för miljökvalitetsmålen I programmet redovisas prioriterade åtgärder för att möta de gemensamma utmaningarna för en hållbar utveckling i länet. Flera av Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

6 YTTRANDE 2(16) dessa omfattar åtgärder och sakfrågor som har direkt koppling till hänsyns- och redovisningskraven för den översiktliga planeringen enligt PBL Hållbara transporter I ÖP2002 med fördjupningar pekar kommunen ut utbyggnadsområden inom såväl i tätorterna Höganäs och Viken som i småorter. Flera av lägena kan inte anses ha tillgång till en god kollektivtrafik. En spridd bebyggelseplanering innebär att många av de boende blir hänvisade till att använda bilen för alla sina resor eftersom det med spridd bebyggelse blir omöjligt att erbjuda en attraktiv kollektivtrafik. Att planera för bilberoende är oförenligt med en hållbar utveckling och motverkar flera av miljömålen. Kommunen pekar i sin ÖP och FÖPar ut ett kollektivtrafikstråk för spårbunden trafik. Länsstyrelsen ser positivt på en utveckling av spårtrafik från Helsingborg mot Höganäs för dess regionala betydelse. Länsstyrelsen har dock inte tagit ställning till var denna dragning kan anses vara lämplig. Kommunen har i sin ÖP2002 även redovisat en framtida järnvägsstation vid Västra stambanan i området Utvälinge/Vegeholm som en mellankommunal planeringsförutsättning. Länsstyrelsen konstaterar att spårvägsprojektet och stationen i Utvälinge/Vegeholm inte finns upptaget i den regionala infrastrukturplanen för planerade investeringar för Vid årsskiftet 2013 skedde en lagändring av väglagen och lagen om byggande av järnväg. Detta har inneburit förändringar som ställer andra krav på behovs- och åtgärdsvalsanalyser inför infrastrukturprojekt jämfört med tidigare. För att Länsstyrelsen ska kunna ta ställning till ett infrastrukturprojekt krävs att en sk åtgärdsvalsanalys är genomförd. Länsstyrelsen anser att åtgärdsvalsanalysen kan införlivas i översiktsplanen och då utgöra underlag för ett ställningstagande. Om detta inte sker och åtgärdsvalsanalys inte tagits fram via väglagen kan kommunen peka ut markreservat för att säkra upp förutsättningarna för ett genomförande. Länsstyrelsen anser dock att ny infrastruktur och bebyggelseexploatering då ska vara möjlig och lämplig oberoende av ny spårväg. Kollektivtrafikförsörjningen måste kunna klaras med befintliga strukturer. Länsstyrelsen anser att ny bebyggelse i första hand bör tillkomma genom förtätning av befintlig bebyggelse och därefter att nya utbyggnadsområden koncentreras till de orter där kollektivtrafiken och/eller gång och cykling kan utgöra ett attraktivt alternativ till den egna bilen. Ur det perspektivet är det främst Höganäs och Viken som är lämpliga för utbyggnad. I kraft av att vara kommunens centralort har Höganäs tätort ett bra serviceutbud. Centrala Höganäs har idag goda bussförbindelser mot Helsingborg men då utpendlingen även är stor vidare mot Malmö/Lund blir bilpendlingen betydande.

7 YTTRANDE 3(16) Hänsyn till Skånes hav, sjöar och vattendrag Kommunerna är huvudaktör i det regionala åtgärdsprogrammet för att i den fysiska planeringen ta hänsyn till klimatförändringar. Här har Höganäs kommun ett stort ansvar då kommunen både omfattar havsområden, landområden samt kustområden med ett uttalat exploateringstryck. Åtgärdsprogrammet uttalar att kommunerna tydligare ska beakta riksintresse kustzon samt planering av havsområdena vid aktualisering av sina översiktsplaner i syfte att åstadkomma ett långsiktigt hållbart nyttjande av hav och vatten. Kombinationen med riskområden för översvämning, vattendrag och havsområden intill områden med intensivt jordbruk samt hög andel utdikade och väldränerad marker är ytterligare faktorer som visar behovet av att aktivt arbeta utifrån åtgärdsprogrammet. Åtgärderna är också kopplade till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram (se även rubriken Miljökvalitetsnormer) Hushållning med Skånes mark- och vattenresurser Idag pekar ÖP2002 samt fördjupningarna ut ett flertal utbyggnadsområden på jordbruksmark. Enligt det regionala åtgärdsprogrammet ska kommunerna i sin beskrivning till översiktsplanen redovisa vilka väsentliga samhällsintressen som skall tillgodoses när kommunen föreslår exploatering på åkermark. Kommunerna ska göra en bedömning av miljöpåverkan i sina planer för att synliggöra markanvändningskonflikter som uppstår vid exploatering på åkermark. Höganäs kommun är långt framme i sin vattenplanering men har också att hantera flera områden som ställer särskilda krav på lösningar för vatten och avlopp,va. I aktualiseringen 2010 lyftes behovet av en kommande dagvattenpolicy för att klargöra förutsättningarna för ny bebyggelse i landsbygdsmiljö. Kommunens möjlighet att ordna allmänt VA är därför många gånger en grundförutsättning för utbyggnad. Det regionala åtgärdsprogrammet anger ett flertal åtgärder som Höganäs har att förhålla sig till i sin översiktsplan t ex VA-plan. Flera av åtgärderna är kopplade till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram (se även rubriken Miljökvalitetsnormer). Skydd av Skånes natur- och kulturvärden Kommunen har stora natur-, kultur och rekreationsvärden i kombination med högt exploateringstryck. Det är angeläget att i översiktsplanen förhålla sig till och ange tydliga strategier och riktlinjer för att hantera de konflikter som kan förväntas uppstå. Här pekar det regionala åtgärdsprogrammet ut ett flertal åtgärder som kommunen har att hantera i översiktsplaneprocesserna. Det gäller t ex hur kommunen avser att skydda områden med höga kultur- och naturvärden, kompensationsåtgärder för att ersätta förlorade natur- och kulturvärden samt säkerställande av tillgången på allemansrättslig mark inom och utom detaljplan.

8 YTTRANDE 4(16) Programmet för skydd av tätortsnära natur I programmet Närmare till naturen i Skåne - skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård (Länsstyrelsen i Skåne 2003) pekas de mest lämpade tätortsnära områdena ut för friluftsliv och naturvård vilka långsiktigt ska skyddas mot exploatering med bebyggelse och infrastruktur. År 2010 har länsstyrelsen arbetat fram en Genomförandeplan för skydd av tätortsnära natur i Skåne förutsättningarna och riktlinjerna för arbetet med den tätortsnära naturen läggs fram. I denna framkommer det att endast en del av de utpekade områdena kommer att få ett varaktigt skydd som naturreservat, men att det i övrigt är angeläget att kommunerna avsätter de utpekade områdena som natur- och rekreationsområden i sin ÖP. I Höganäs kommun finns områden för tätortsnära natur utpekade. Dessa bör beaktas i kommande ÖP. Det skånska landsbygdsprogrammet Länsstyrelsen har på uppdrag av regeringen samordnat framtagandet av en regional genomförandestrategi, Den skånska genomförandestrategin, med utgångspunkt i det nationella landsbygdsprogrammet. Genomförandestrategin har föregåtts av en grundlig analys av det skånska landskapet; Det skånska landsbygdsprogrammet. Utvecklingsprogram med landskapsperspektiv. Här redovisas de skånska landskapens specifika förutsättningar och behov samt riktlinjer för en hållbar utveckling för respektive landskapstyp. För Höganäs kommun är programmet ett viktigt kunskapsunderlag men också ge stöd i avvägningar mellan motstående intressen. Hållbart nyttjande av landskapets resurser är grundförutsättningen för en positiv utveckling på landsbygden. Flera av de satsningar som görs inom programmet förutsätter att det finns en samordning mellan olika sektorer och att intressekonflikter är hanterade. Här har översiktsplanen en nyckelroll. Som en särskilt viktig planeringsfråga i Skåne vill Länsstyrelsen lyfta åkermarken som ändlig resurs. Idag är trycket högt på åkermarken i tillväxtregionen Skåne/Öresund. Redan är närmare 10% av Skånes bästa jordar bebyggda. De kommande åren planeras ytterligare nästan lika mycket åkermark att bebyggas. Nationella folkhälsomålet - Social hållbarhet Plan- och bygglagens övergripande mål är att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktig hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Målsättningen ligger nära det nationella folkhälsomålet som syftar till att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen.

9 YTTRANDE 5(16) Med utgångspunkt i dessa portalparagrafer blir det angeläget att kommunen förhåller sig till sociala hållbarhetsaspekter i sin samhällsplanering. Länsstyrelsen ser att Höganäs kommun har en stor utmaning i att få till en ökad inflyttning samt hantera en ojämn fördelning av äldre och yngre i kommunens olika delar. ÖP2002 med aktualisering och fördjupningar visar en bild av en kommun med en sammantaget hög andel äldre. Andelen äldre är särskilt uttalad i de längst bort liggande orterna Mölle och Arild, vilket ställer krav på en viss typ av service. Andra orter såsom Ingelsträde och Mjöhult har en hög andel yngre samtidigt som det är orter med dålig kollektivtrafik och liten allmän service. Detta är en utmaning för kommunen vad gäller kravet att säkra upp för en god, hållbar och ur social synpunkt god livsmiljö för sin befolkning. Nya bostadsområden och verksamhetsområden som kommunen pekar ut måste därför utgå från och stärka befintliga strukturer ur social synpunkt och för god tillgänglighet. En välfungerande kollektivtrafik underlättar för många grupper att både ta sig till arbetet, utbildning och fritid men också för att ta sig ut i t ex naturen. Länsstyrelsen noterar att barnperspektivet och jämställdhetsperspektivet nämns i ÖP2002 men saknar vidare resonemang på hur detta kan genomsyra den fysiska planeringen. Kommande översiktsplan bör skapa förutsättningar för maximalt utnyttjade av kollektivtrafiken, cykel- och gångstråk för att nå arbete och skola. Ha en medveten placering av mark för förskola, service och verksamheter för att fånga upp kommuninvånares behov oberoende av om man är barn eller vuxen, man eller kvinna. Kulturmiljöprogrammet Kommunen bör förhålla sig till det regionala kulturmiljöprogrammet som är ett planeringsunderlag som togs fram av Länsstyrelsen 2006 och som finns tillgängligt på Länsstyrelsens hemsida. Länsstyrelsens synpunkter avseende hänsynskraven enligt 2 kap PBL Behov av att ta mark i anspråk Av både plan- och bygglagen och miljöbalken framgår att hänsyn måste tas till föreliggande behov när mark- och vattenområden planläggs. Företräde ska ges sådan användning som medför en god hushållning från allmän synpunkt, samt att områden som utpekats som riksintressen ska skyddas från åtgärder som kan skada dessa. Länsstyrelsen har i sin granskning av planläggning inom länet uppmärksammat att redovisningen av avvägningen mellan behov av mark för bebyggelse och god hushållning många gånger brister. Konsekvenserna blir att möjligheterna för att

10 YTTRANDE 6(16) hushålla med mark och vatten minskar och utbyggnaderna riskerar ske i strid med ett flertal nationella mål. Vid avvägningen av vad som kan bedömas som lämplig markanvändning måste kommunen inledningsvis visa behovet av att ta mark i anspråk för exploatering. För bostadsbebyggelse har kommunen t ex att förhålla sig till förväntad befolkningsutveckling, aktuell och framtida bostadsutveckling och vilket framtida scenario som är lämpligt och önskvärt i avvägning med andra intressen. Här ingår förutom kommunala intressen även mellankommunala, regionala och statliga intressen. Kommunens målsättning i ÖP2002 är en befolkningsutveckling från ca invånare 2001 till invånare till år 2008, vilket man också uppnådde. ÖP2002 och aktualiseringen 2010 anger inte hur mycket bostäder man avser att planera för. I aktualiseringen 2010 nämns att kommunen 2008 beslutade om en revidering av målsättningen till att omfatta invånare till 2015, varav Höganäs tätort skulle stå för av dessa. Det skulle innebära en ökning med ca 1250 invånare mellan 2008 till För samma period anger FÖP Höganäs/Väsby en tänkt ökning på 1500 invånare för Höganäs tätort. FÖP Viken redovisar en utbyggnad motsvarande en befolkningsökning med invånare för samma period. Länsstyrelsen bedömer att ÖP2002 tillsammans med kommunens aktualitetsprövning visar på en rimlig befolkningsökning i kommunen i stort. Länsstyrelsen konstaterar samtidigt att ÖP2002 inte har förhållit sig till att peka ut markanspråk som motsvarar tänkt bostadsbehov och fördelningen inom kommunen som helhet. FÖP Höganäs/Väsby pekar ut områden för en bostadsexploatering som omfattar mer än hela kommunens tänkta befolkningstillväxt, vilket också gör att storleken på markanspråk för ny bostadsbebyggelse i Viken kan ifrågasättas. Utöver detta har kommunen signalerat att det finns en stor efterfrågan på bostäder på landsbygden och i områden utanför de i ÖPn utpekade bostadslokaliseringarna. Detta bör ingå i den kommunövergripande prognosen. Flera av områdena för bostäder i ÖP2002 ligger i flera fall inte heller i lägen med god kollektivtrafik. Länsstyrelsen anser att ÖP2002 och efterföljande fördjupningar sammataget innebär en överplanering som kan leda till att exploatering sker splittrat på många platser samtidigt utifrån där det finns ekonomi att bygga, inte där det kan bidra till god och hållbar samhällsutveckling. I FÖP Viken har kommunen fört ett resonemang om utbyggnadsetapper men inte tagit ställning för hur detta är tänkt att följas upp. Även i FÖP Höganäs/Väsby finns ett etapp-tänk med men utan att det regleras ytterligare. Inför en kommande översyn av översiktsplanen rekommenderar

11 YTTRANDE 7(16) Länsstyrelsen kommunen att utveckla redovisningen och ställningstaganden som rör olika utvecklingsscenarier över tid samt behovet av en etappvis utbyggnad. Detta ska sättas i relation till ÖPs formella status som ska ge riktlinjer för en tidshorisont som är rimlig att överblicka vad gäller genomförandet. Länsstyrelsen vill särskilt påminna om att även ny exploatering för infrastrukturprojekt behöver behovsanalyseras. Samma krav på redovisning av behov, konsekvenser och åtgärder gäller för dessa projekt. Länsstyrelsens synpunkter avseende kraven på vägledning enligt 3 kap 2 PBL Reglering av den bebyggda miljön ÖP 2002 har goda resonemang och hög ambitionsnivå vad gäller att fånga upp viktiga aspekter vid bebyggelseutveckling på en övergripande nivå. Översiktplanen ger samtidigt alltför generell och övergripande vägledning och riktlinjer inför kommande prövningar. I flera fall hänskjuts grundläggande lokaliseringsfrågor till kommande utredningar i känsliga områden. I FÖP Höganäs/Väsby finns i flera fall uttalade mål för framförallt ny bebyggelse och utvecklingsområden men även här saknas riktlinjer hur genomförandet bör ske. De grundläggande motiveringarna för varför ny eller viss bebyggelse/exploatering/ändrad markanvändning är lämplig eller inte för kommunens olika delar ska framgå av översiktsplanen. Länsstyrelsen vill särskilt uppmana Höganäs kommun att ta ställning samlat, så att det går att utläsa alla eventuella markanvändningskonflikter på just en specifik plats. Havsområdet ÖP2002 och de efterföljande fördjupningarna redovisar inte hur kommunen avser att använda vattenområdet inom kommunens havsområde. Översiktsplanen ger därför inte någon vägledning inför prövning av tillståndspliktiga verksamheter och för detaljplaner och bygglov som berör vattenområdet. Havs- och vattenmyndigheten och kustlänsstyrelserna har fått i uppdrag att förbereda arbetet med fysisk planering av havet. Enligt en statlig utredning (SOU 2010:91) föreslås att staten får ett planeringsansvar för området från 1 nautisk mil utanför baslinjen till och med den ekonomiska zonen. Förslaget är att havsplaner ska upprättas för Bottniska viken, Östersjön och Västerhavet. Höganäs kommun berörs både av havsplan för Västerhavet och för Östersjön. Inför det fortsatta arbetet med havsplanering är det därför mycket angeläget att kommunen redovisar vattenanvändningen inom det område där statens och kommunens planeringsområde sammanfaller.

12 YTTRANDE 8(16) Miljöbedömning samt konsekvensbeskrivning Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen så att en hållbar utveckling främjas. Miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) är det dokument i vilket bland annat den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen kan antas medföra ska identifieras, beskrivas och bedömas. Miljökonsekvensbeskrivning saknas för ÖP2002 och FÖP Viken. Tillhörande konsekvensbeskrivning tar upp sociala, ekonomiska och miljömässiga dimensioner. Länsstyrelsen anser att miljökonsekvensbeskrivningen är ett av de grundläggande verktygen för i översiktsplaneringen när det gäller att redovisa och samlat väga olika förslag på utvecklingsscenarior samt analysera behovet av åtgärder inför ett slutligt ställningstagande. Länsstyrelsens bevakningsfrågor Riksintressen Översiktsplanen är den överenskommelse som sker mellan stat och kommun avseende synen på riksintressena. Om kommunen anser att det finns behov att se över, förtydliga eller utveckla beskrivningen av riksintressena ska detta ske via översiktsplaneprocessen. Även om värdebeskrivningar och själva utpekande av riksintressena är fasta har kommunen i sammanhanget möjlighet att ta ställning till riksintressena vad gäller avgränsning, beskrivning och tolkning av dessa. Inom Höganäs kommun finns omfattande riskintresseområden, områden med överlappande riksintressen samt i delar ett högt exploateringstryck. Länsstyrelsen anser att ÖP2002 hade behövt mer utförliga ställningstaganden vad gäller hur kommunen avser att tillgodose och säkerställa riksintressena vid kommande planläggning och bygglovgivning. Frågorna hänskjuts i flera fall till kommande detaljplaneläggning Riksintresset för kustzonen Värdebeskrivningar och rekommendationer för den fysiska planeringen inom områden av riksintresse för kustzonen är redovisade i länsstyrelsens rapport Skånes kustområden Ett nationallandskap (2001). ÖP2002 nämner rapporten men bör i sin kommande ÖP utveckla ställningstagandet till hur riksintresset ska säkerställas. Detta då riksintresset inte enbart berör allmänhetens tillgänglighet till strandområdet utan omfattar de samlade värdena för hela kustlandskapet. Eventuell planering för exploatering inom kustzonen ska utvärderas och motiveras noggrant även i de fall som innebär tätortsutveckling.

13 YTTRANDE 9(16) Planläggning inom riksintresse kustzon har prövats rättsligt i olika delar av länet. Detta tillsammans med en ökat fokus på kustzonens värde och betydelse gör att Länsstyrelsen under senare år har sett ett behov av att skärpa kraven på att begränsa ny exploatering inom kustzonen. Detta innebär att det i ÖP2002 finns utbyggnadsområden som utifrån dagens perspektiv kan bedömas som olämpliga avseende riksintresset. Länsstyrelsen har i sitt granskningsyttrande för ÖP2002 varnat för konflikter mellan utbyggnadsområden vid Mölle avseende ett flertal riksintressen. Länsstyrelsen anser idag att en utbyggnad enligt ÖP2002 kommer ske i strid med riksintresset för kustzonen. I granskningsyttrandet över FÖP Höganäs/Väsby kvarstår ställningstagandet att utredningsområdet väster om vägen vid Margereteberg kan skada riksintresset. För bebyggelseområden väster om Norra Kustvägen vid Svanshall kunde Länsstyrelsens enligt granskningsyttrandet acceptera viss ny bebyggelse, men var tveksam till föreslagen omfattning. Länsstyrelsen anser idag att en utbyggnad enligt ÖP2002 kan komma att ske i strid med riksintresset för kustzonen. Detta gäller även utbyggnadsområdena öster om Norra Kustvägen vid Rekekroken samt föreslagna utbyggnadsområden i sydligaste delen av Viken. Tematiskt tillägg avseende vindkraft pekar ut ett antal områden som möjliga men mindre lämpliga för vindkraft inom riksintresse kustzon och där Länsstyrelsen fortsatt efterfrågar tydligare motivering och ställningstaganden gentemot riksintresset. Sammantaget anser Länsstyrelsen att ÖP2002 för flera områden är inaktuell och behöver revideras vad gäller säkerställandet av riksintresset för kustzonen för att uppfylla kraven i PBL och MB. Riksintresse för naturvård Naturvårdsverket gjorde en översyn av riksintressena för naturvård (3 kap 6 MB) i Skåne år Syftet med översynen var att justera avgränsningar av områdena och uppdatera beskrivningarna av områdenas värden där det fanns ny kunskap. Registerbladen reviderades med avseende på myrskyddsplan, naturreservat och Natura 2000-objekt år Kommunens översiktsplan behöver uppdateras med anledning av detta. Registerbladen som beskriver områdenas värden finns på länsstyrelsens hemsida.

14 YTTRANDE 10(16) Natura 2000 Det krävs tillstånd för en användning av mark och vatten som kan påverka ett Natura 2000-område och som omfattar verksamheter eller åtgärder. Detta gäller även verksamheter och åtgärder som sker utanför Natura 2000-områdets gränser. Det är därför viktigt att vid all planläggning i eller i närheten av Natura 2000-områden göra en tidig bedömning om planen riskerar att påverka området eller inte. Om risk för påverkan föreligger bör detta utredas vidare, förslagsvis i en MKB. År 2005 fastställdes bevarandeplaner för Höganäs kommuns Natura 2000-områden. Möllehässle-Kullens havsbad, Kullaberg, Zackows mosse, Skäldervikens östra klippkust och Jonstorp-Vegeåns mynning avsattes enligt art- och habitatdirektivet och Kullaberg och Skälderviken enligt fågeldirektivet. ÖP2002 gjordes innan bevarandeplanerna fastställdes och saknar därför en relevant redovisning av hur kommunen avser att tillgodose riksintresset Natura Länsstyrelsen har under år på regeringens uppdrag kvalitetssäkrat avgränsningarna, framförallt av naturtyperna, och andra data i länets Natura områden. Länsstyrelsen har samrått med kommunen om förslagen till förändringar i bevarandeplanerna och den nya informationen har rapporterats till regeringen. Vid planläggning ska de nya avgränsningarna och kunskaperna beaktas. Riksintresse för friluftslivet Länsstyrelsen ska senast i december år 2013 lämna underlag till naturvårdsverket med översiktliga bedömningar av nuvarande och eventuellt tillkommande områden som kan vara av riksintresse för friluftslivet (3 kap 6 MB). I Höganäs finns det omfattande riksintresseområdet Kullaberg, vilket även sträcker sig över ett stort havsområde. Länsstyrelsen bedömer att områdets värden för friliftsliv och rekreation är så höga att det ska kvarstå som riksintresse för friluftslivet även framöver. Ändringar av värdebeskrivingen och vissa gränsjusteringar kan dock komma att göras. Länsstyrelsen stödjer särskilt kommunens ambition att utveckla områden för tätortsnära rekreation. Riksintresse för det rörliga friluftslivet och turismen Riksintresseområdena omfattar stora delar av Kullahalvön och nordkusten. Riksintresset för det rörliga friluftslivet och turismen (4 kap 1 och 2 MB) finns inte närmare beskrivet och det är därför viktigt att kommunen gör sin tolkning av områdets värden och säkerställer dessa. Riksintresse för kulturmiljövården Beslutet om områden av Riksintresse för kulturmiljövården (3 kap 6 MB) gällande Höganäs kommun har inte förändrat sedan 2002.

15 YTTRANDE 11(16) Riksintresse för yrkesfisket Riksintresset har reviderats av Fiskeriverket Avgränsningen redovisas i rapporten Fiskeriverket informerar samt på länsstyrelsens hemsida. Höganäs kommun berörs inom Öresund av område 54, Knölhaken Kullen, som är lekområde för torsk samt fångstområde för torsk, ål m fl arter. För Kattegatt berörs kommunen av område 55, Syd Stora Middelgrund, som är lekområde för torsk. Utöver detta är Viken utpekat som riksintresse för fiskehamn. Numera är Havs- och vattenmyndigheten ansvarig för riksintresset. Lämplig markanvändning med hänsyn till hälsa och säkerhet Risk för översvämning och erosion I januari 2008 skedde förändringar i PBL som innebär att hänsyn ska tas till risken för översvämning, erosion eller olyckor. Ändringarna syftar till att belysa vikten av ett tydligt hänsynstagande till dessa frågor och ställer krav på bättre beslutsunderlag än tidigare för att rätt beslut och nödvändiga åtgärder ska kunna sättas in i ett så tidigt skede som möjligt. Detta gäller både befintlig och ny bebyggelse/exploatering. Riskerna behöver beaktas på både kort och lång sikt. Detta innebär att effekter av klimatförändringar måste beaktas. Om det finns behov av skyddsåtgärder för att skydda befintlig bebyggelse under planperioden finns det anledning att avsätta markområden i översiktsplanen för de skyddsåtgärder och avvattningssystem som kan behövas. Det kan också vara lämpligt att utreda behovet av att skydda befintliga värden inför framtida klimatförändringar. Vid en ökning av andelen hårdgjorda ytor och vid exploatering i anslutning till riskområden krävs därför ytterligare underlagsmaterial och översvämningskarteringar för att visa att kommunens exploatering är lämplig. Riskerna för olyckor och erosion måste särskilt beaktas i närheten av vattenområden. Stora delar av Höganäs tätort ligger under +3 m ö h. Även områden runt Görslövsån har låglänta marker ända till Höganäs. Av planprogram för södra Viken från 2011 framgår att en utredning genomförd 2002 är det olämpligt att bygga på mark under + 7,6 meter eftersom Niagarabäcken bedöms kunna stiga till denna nivå vid ett hundraårsflöde. Effekterna av framtida klimatförändringar ska redovisas i ett 100-års perspektiv. Havs- och grundvattenhöjningar (såväl medelvattennivåer som högvattennivåer) skall beaktas så att grundläggning och kommunalteknisk försörjning säkerställs. Länsstyrelsen vill poängtera att hänsyn till klimatförändringar innebär att alla markområden under 3 meter är olämplig för ny bebyggelse. Detta gäller generellt. Det är ÖPs roll att i förväg visa vilka områden som är olämpliga för bebyggelse ur detta perspektiv eftersom det inte är möjligt för enskilda detaljplaner att bära sådan hänsyn. Om kommunen bedömer att ny bebyggelse kan vara möjlig på

16 YTTRANDE 12(16) lägre nivåer än 3 meter måste därför markens lämplighet vara utredd, motiverad och behovet av åtgärder redovisade i översiktsplanen. Kommunen har även att förhålla sig till och ta ställning till hur redan befintlig bebyggelse på längre sikt ska hanteras utifrån den redan nu ökade frekvensen av höga vattenstånd/flöden och på sikt ett förändrat klimat. Båtnadsområden I ÖP2002 samt efterföljande fördjupningar finns utbyggnadsområden som helt eller delvis är belägna inom dikningsföretags båtnadsområden. Båtnadsområden är generellt riskområden för exploatering och känsliga för översvämningar och beroende av dikningsföretags avvattningskapacitet. Vid planering inom båtnadsområden behöver det därför utredas om marken är lämplig för bebyggelse. Markens lämplighet och konsekvenserna av eventuella skyddsåtgärder behöver därför utredas i en MKB. Dricksvattenförsörjning Höganäs befolkning försörjs huvudsakligen via Sydvatten. Enligt ÖP2002 vinns två reservvattentäkter i kommunen. Möjligheterna till försörjning genom reservvattentäkter i händelse av driftstörningar i Sydvattens leveranser bör beaktas i den fysiska planeringen. Enligt Länsstyrelsens uppgifter finns inom kommunen endast ett mindre vattenskyddsområde mellan Ingelsträde och Mjöhult. Om förhållandena avseende vattentäkters skyddsområden har ändrats sedan föregående översiktsplan, ska enligt 29 förordningen om områdesskydd, beslut om att skydda områden och beslut om föreskrifter skickas till länsstyrelsen. Buller Delar av kommunen berörs av buller främst från trafik men även från Höganäs flygplats och fritidsbåtar längs kusten. När utbyggnadsområden redovisas i lägen som kommer bli bullerstörda bör det framgå hur kommunen avser att i kommande prövningar hantera frågan om bullerskydd. Kommer mark att behöva avsättas för bullerskydd bör detta framgå av översiktsplanen. Länsstyrelsen anser att samhällsplaneringen ska utgå från att gällande riktvärden för trafikbuller innehålls. För avvägning i bullerutsatta miljöer, avstegssituationer och hanteringen av kompensationsåtgärder hänvisas till Boverkets allmänna råd. Riskhantering och skydd mot olyckor Länsstyrelsens synpunkter från granskningsyttrande över FÖP Höganäs/Väsby kvarstår vad gäller att hälso- och säkerhetsfrågorna inte är tillräcklig utredda för hänsynsavstånd till miljöfarliga verksamheter samt vilka skyddsåtgärder som kan behövas för att föreslagen markanvändning ska anses lämplig och när dessa åtgärder säkerställs. Kommunen hänskjuter frågan vidare till kommande detaljplaner medan

17 YTTRANDE 13(16) Länsstyrelsen menar att det är översiktsplanen som har att utreda vilka områden som är lämpliga eller inte för ny exploatering eller förändrad markanvändning. Översiktsplanen bör redovisa eventuella konsekvenser som uppstår kring vägar rekommenderade för farligt gods och vilka hänsyn som behöver tas vid efterföljande prövningar med hänsyn till riskerna. När det finns gällande lokala trafikföreskrifter som reglerar vilka vägar som får trafikeras med farligt gods behöver planhandlingarna stämmas av gentemot dessa. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för vatten Höganäs kommun hör till både Västerhavets vattendistrikt och Södra Östersjöns vattendistrikt. Vattenmyndigheterna har fastställt miljökvalitetsnormer i form av kvalitetskrav för ytvattenförekomster, grundvattenförekomster och skyddade områden i december 2009 (Vattenmyndigheten Västerhavet, föreskrifter om kvalitetskrav för vattenförekomster i distriktet, 14 FS 2009:533 respektive Vattenmyndigheten Västerhavet, föreskrifter om kvalitetskrav för vattenförekomster i distriktet, 08 FS 2009:91). Av översiktsplanen bör vattenförekomsterna och deras status framgå. T ex finns det risk att fyra av kommunens fyra grundvattenförekomster inte uppnår sk God kemisk status 2015 och två av dessa är bedömningen att det finns risk att God kemisk status 2015 inte uppnås. Vid kommande revidering av översiktsplanen ska det framgå hur kommunen avser att följa gällande miljökvalitetsnormer. Det är därför lämpligt att redovisa gällande miljökvalitetsnormer och ställningstaganden avseende hur normerna ska följas i översiktsplanen. Höganäs kommun omfattas också av miljökvalitetsnormer enligt 19 havsmiljöförordningen (2010:1341). För mer information om dessa normer hänvisas till Havs- och vattenmyndighetens författningssamling (HVMFS 2012:18 och 2012:29). Åtgärdsprogram För att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas har Vattenmyndigheterna fastställt åtgärdsprogram. Åtgärdsprogrammet är bindande för kommuner och myndigheter. Av åtgärdsprogrammet framgår, vilka åtgärder som behöver vidtas och när de behöver vidtas, samt vilken myndighet eller kommun som behöver vidta respektive åtgärd. Översiktsplanen måste förhålla sig till åtgärdsprogrammet. Detta för att den markanvändning som föreslås inte riskerar att ske i strid med programmet och med risk för att miljökvalitetsnormerna inte följs. I den mån det är möjligt kan åtgärderna med fördel redovisas geografiskt i översiktsplanen och kommunens ställningstaganden avseende åtgärderna kan formuleras i form av riktlinjer.

18 YTTRANDE 14(16) Vattenförsörjning och avlopp Enligt kommunens aktualitetsprövning finns en översikt för vatten och avlopp (VA) samt förslag till dagvattenpolicy framtagen. Resultatet av en VA-plan är ett bra underlag för att visa att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Vid en översyn av översiktsplanen bör därför befintliga och planerade verksamhetsområden för dricksvatten, spillvatten och dagvatten redovisas. En sådan redovisning förenklar också kommunens prövning av om bebyggelse och byggnadsverks lokalisering är lämplig med hänsyn till möjligheterna att ordna vattenförsörjning och avlopp. Kommunen har i sin aktualitetsförklaring 2010 också särskilt påtalat vattenfrågorna som viktiga både inom bebyggd miljö samt som förutsättning för ny bebyggelse i landsbygdsmiljö. ÖP2002 pekar ut särskilt värdefulla grundvattenområden vid Arild/Brunnby och Mjöhult där även utbyggnadsområden har pekats ut. Riktlinjer saknas för hur intresset ska tillvaratas. Sammantaget bedömer Länsstyrelsen att kommunen saknar redovisning, vägledning och riktlinjer i gällande översiktsplan som visar hur man säkerställer miljökvalitetsnormerna för vatten samt VA-försörjningen inom kommunen. Miljökvalitetsnormer för luft Länsstyrelsen vill göra kommunen uppmärksam på miljökvalitetsnormen för luft och där man i Helsingborg och i Malmö har överskridande. Planläggning som medför ökat bilberoende och ökad inpendling från bl a Höganäs kan ytterligare försämra situationen. Kommunen bör i sin översiktsplan redovisa tydligt hur omfattande inpendlingen till Helsingborg och Malmö är och vilka åtgärder som kommunen avser genomföra i syfte att medverka till förbättrad luftkvalitet i dessa städer. Strandskydd och LIS-områden Kommunens intentioner för stränderna bör vara en tydlig del i översiktsplanens samlade miljö- och markanvändningsstrategi. Frågan om strandskydd behöver uppmärksammas vid all detaljplanering i strandområden och gällande regler bör framgå av översiktsplanen. Nya bestämmelser om strandskydd trädde i kraft den 1 juli Genom lagändringen är det möjligt för kommuner att i sin översiktsplanering peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen, så kallade LIS-områden. Länsstyrelsen bedömer att det i Höganäs kommun saknas förutsättningar för LIS-områden.

19 YTTRANDE 15(16) Lagändringen innebär även att strandskydd återinträder när en detaljplan eller områdesbestämmelse upphör att gälla eller ersätts med en ny detaljplan. när en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt PBL, samt när en detaljplan för ett område som tidigare har omfattats av en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. Strandskyddsfrågan kan således aktualiseras även om strandområdet för närvarande är undantaget från strandskyddet. Detta berör t ex planläggning av utredningsområdet väster om vägen vid Margereteberg som föreslås i FÖP Höganäs/Väsby. Länsstyrelsen kan för området inte se särskilda skäl för att upphäva strandskyddet. En översyn av det utvidgade strandskyddet har påbörjats och ska vara genomfört senast den 31 december Översynen görs av länsstyrelsen i samarbete med kommunen. Mellankommunala och regionala intressen De mellankommunala intressen som är Länsstyrelsen bedömer är särskilt uttalade för Höganäs kommun är frågor som rör bostäder/arbetspendling, kollektivtrafik, riksintressen, infrastruktur, miljökvalitetsnormer för luft, handelsetableringar, vindkraft samt friluftsliv/rekreation. Dessa aspekter av mellankommunalt intresse påverkar kommunens översiktliga planering där samordning med grannkommuner bör ske. Inte minst är flera av dessa kopplade till begränsade resurser där ställningstaganden för en kommun på kort eller lång sikt får betydelse för grannkommuner, regionen eller nationellt. Övriga statliga intressen Naturreservat Sedan gällande ÖP antogs har naturreservaten Görslövsåns mader och Skäret bildats i Höganäs kommun. Länsstyrelsen arbetar med att bilda naturreservat i Jonstorps-Vegeåns mynning. Biotopskydd Regeringen har den 1 januari 2008 beslutat om ändringar och nya reglerna i förordningen om områdesskydd (SFS 2007:849) för biotopskyddsområden. Den enligt 5 (bilaga 1) generellt skyddade biotopen småvatten och våtmark i jordbruksmark har kompletterats med biotopen högst två meter breda naturliga bäckfåror. De generellt skyddade biotoperna finns inte registrerade eller markerade

20 YTTRANDE 16(16) på någon karta utan behöver inventeras inför varje planläggning inom jordbruksmark. Artskyddsförordningen Sedan den 1 januari 2008 gäller en ny artskyddsförordning. Artskyddsförordningen ger ett antal arter och deras livsmiljöer ett mycket starkt skydd. Det är därför viktigt att på ett tidigt stadium i planeringen ta hänsyn till de skyddade arterna. Länsstyrelsen rekommenderar att en MKB alltid upprättas i de fall där detaljplaner berör arter som skyddas enligt artskyddsförordningen. I den mån kommunen har kunskapen bör områden som hyser sådana skyddade arter anges i översiktsplanen. Kulturmiljövård Höganäs kommun har förutom sina utpekade riksintressen för kulturmiljövård intressanta kulturmiljöer som är en viktig resurs för kommunens identitet och för turismen. ÖP2002 visar på en ambition att bevara kulturvärdena och att hänsyn ska tas till platsernas kulturella förutsättningar vid ny bebyggelse. Länsstyrelsen konstaterar att kulturmiljövärdena för kommunens olika delar bör tydliggöras genom t ex kartunderlag för att få en samlad bild av kulturmiljön inom kommunen. I ÖP2002 hänvisar kommunen till Kulturmiljöplanen från 1993, liksom i aktualitetsyttrandet, men det framgår inte vilket sätt den utgör underlag. Kommunen bör även förhålla sig till det regionala kulturmiljöprogrammet som är ett planeringsunderlag som fram av Länsstyrelsen Inför en översyn av översiktsplanen är det önskvärt att den ger tydligare vägledning och riktlinjer för hur kulturmiljövärdena inom hela kommunen ska hanteras. I den mån kommunen avser att fortsatt använda Kulturmiljöplanen som underlag bör dess vägledning och riktlinjer införlivas i översiktsplanen. Geologiska bevarandevärden Runt framförallt Kullaberg, men även längs Öresundskusten finns förutom höga biologiska värden även höga geologiska bevarandevärden. Detta ger ytterligare en aspekt som gör området intressant för rekreation, friluftsliv och för besöksnäringen.