ATT TÄNKA PÅ. Länsgruppen för barnmisshandelsfrågor i Östergötlands län

Transkript

1 Länsgruppen för barnmisshandelsfrågor i Östergötlands län ATT TÄNKA PÅ. Rutiner för handläggning av ärenden som rör barnmisshandel och sexuella övergrepp i Östergötlands län

2 Flödesschema ÖSTGÖTAMODELLEN Om ANMÄLAN Inkommer Om ANMÄLAN Inkommer till POLISEN SAMRÅD till SOCIAL- TJÄNSTEN samråd med åklagare socialtjänsten polisen åklagaren barnkliniken kvinnokliniken BUP vuxenpsykiatrin förundersökning läkarundersökning/ rättsmedicinsk undersökning socialtjänstens utredning, ev omedelbart omhändertagande enligt LVU krisstöd BUP krisstöd vuxenpsyk beslut i åtalsfrågan stödinsatser enl SoL, ev ansökan om vård enligt LVU behandling av barn och familj ev rättegång uppföljning

3 1. INLEDNING GRUNDPRINCIPER VID HANDLÄGGNING AV ÄRENDEN SOM RÖR BARNMISSHANDEL OCH SEXUELLA ÖVERGREPP MOT BARN DEFINITIONER OCH REGELVERK Definitioner FN:s konvention om barnets rättigheter Föräldrabalken (FB) Socialtjänstlagen (SoL) Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Lag med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL) Socialstyrelsens expertrapporter Sekretesslagen (SekrL) Polislagen (PL) Brottsbalken (BrB) Förundersökningskungörelsen (FuK) Lag om särskild företrädare för barn Lag om målsägandebiträde Rättegångsbalken (RB) Påföljder vid sexualbrott ANMÄLNINGSSKYLDIGHET - UPPGIFTSSKYLDIGHET Anmälningsskyldighet Uppgiftsskyldighet Till vem kan anmälan göras? FLÖDESSCHEMA SAMRÅD OCH SAMARBETE Samrådsgrupperna och sekretessen SAMRÅD Inledande samråd Fortlöpande samråd ATT TÄNKA PÅ. FÖR SOCIALTJÄNSTEN Att ta emot anmälan om misstänkt barnmisshandel eller sexuellt övergrepp Sekretesskydd för anmälare Prövning av sekretesskydd Sekretesskydd för barn gentemot vårdnadshavare Att inleda utredning enligt 11 kapitlet 1 SoL Särskilda åtgärder inom ramen för LVU Utredningsmodell Polisanmälan... 34

4 8.9 Barn och ungdomar som förgriper sig sexuellt Att samordna utredningsarbetet BAMSE-teamet Flickor som är utsatta för hedersrelaterat våld ATT TÄNKA PÅ. FÖR POLIS OCH ÅKLAGARMYNDIGHETERNA Att inleda förundersökning Att förhöra barn Särskild företrädare för barn Förhör med unga förövare ATT TÄNKA. PÅ FÖR HÄLSO- OCH SJUKVÅRDEN Fysisk misshandel Åtgärder vid akut misstanke Fortsatt utredning vid misstanke Anvisningar för radiologisk utredning vid misstanke om fysisk barnmisshandel Anvisningar för röntgenläkare vid misstanke om fysisk barnmisshandel Utförandet av röntgenundersökningen Tolkning av undersökningen observanda för radiologen Preliminärt svar Definitivt svar Arkivering Skelett, barnmisshandelsutredning Röntgenundersökning av avlidet barn Sammanfattning för röntgenpersonal akut Ögonbottenundersökning Döda barn Sexuella övergrepp Gynekologisk undersökning Vad gör man om anhörig bara vill ha kroppsundersökning och motsätter sig anmälan till Socialtjänsten/polis? Barnmisshandel genom förfalskning av symtom Rättsmedicinska handläggningsrutiner Rättsintyg Kortfattat exempel på Rättsintyg Polisanmälan Fotodokumentation Barnpsykiatri BUP ELEFANTEN, Landstingets enhet för behandling vid övergrepp i barn och ungdomsåren BAMSE-teamet: Ett specialiserat utredningsteam Vuxenpsykiatrisk medverkan vid utredning och behandling av misshandel och sexuella övergrepp mot barn, en rekommendation LÄNSGRUPPEN FÖR FRÅGOR SOM RÖR BARNMISSHANDEL OCH SEXUELLA ÖVERGREPP...75

5 1 1. INLEDNING Rutinen ATT tänka på har kommit till för att vara ett stöd i handläggningen av barnmisshandel och sexuella övergrepp mot barn. Rutiner för myndigheternas handläggning och samarbete när det gäller barnmisshandel och sexuella övergrepp mot barn och unga har funnits i Östergötland sedan början på 1980-talet. Att tänka på är en reviderad upplaga som antagits av ansvariga politiska organ i kommuner och landsting. Personal inom socialtjänsten och hälso- och sjukvården, åklagare och polis bör enligt sina huvudmän och länsmyndigheter följa dessa rutiner. Denna utgåva har reviderats av representanter från Länsgruppen för frågor som rör barnmisshandel och sexuella övergrepp. Berörda myndigheter ansvarar för sina respektive avsnitt. Linköping den 7 juni Inger Winkelmann Socialkonsulent, samordnare för Länsgruppen Länsstyrelsen Östergötland

6 2 2. GRUNDPRINCIPER VID HANDLÄGGNING AV ÄRENDEN SOM RÖR BARNMISSHANDEL OCH SEXUELLA ÖVERGREPP MOT BARN Barnet ska: SKYDDAS från ytterligare övergrepp, påtryckningar och repressalier HÖRAS, bli lyssnad på och bekräftat SKONAS från att känna myndigheternas agerande som en bestraffning TILLGODOSES RÄTTSSKYDD av ansvariga myndigheter Myndigheterna ska: SAMORDNA sina åtgärder i inledningsskedet så att respektive myndighet inte hindrar eller försvårar varandras utredningar MEDVERKA till att respektive myndighets utredning blir så snabb och skonsam som möjligt för alla i familjen ERBJUDA barnet och dess familj vård och behandling för fysiska och psykiska skador och följdverkningar RESPEKTERA varandras verksamhetsområden

7 3 3. DEFINITIONER OCH REGELVERK 3.1 Definitioner Barnmisshandel; anknyter till fysiskt eller psykiskt våld. Fysiskt våld innebär att ett barn av någon orsakas kroppsskada, sjukdom eller smärta eller blir försatt i vanmakt eller annat liknande tillstånd. Psykiskt våld betyder att ett barn systematiskt, oftast under lång tid utsätts för nedvärderande omdömen, nedbrytande behandling eller avsiktligt känslomässigt lidande. Sexuella övergrepp; innefattar alla former av sexuella handlingar som påtvingas ett barn av en annan person. Sexuella övergrepp innebär att personen utnyttjar barnets beroendeställning, att handlingen utgår från den personens behov, att handlingen kränker barnets integritet, att handlingen sker mot barnets vilja eller är en handling som barnet inte kan förstå, inte är moget för eller inte kan ge informerat samtycke till. Barn som far illa; ett barn riskerar att fara illa och barnets personliga utveckling riskerar att skadas när det utsätts för fysiskt eller psykiskt våld, sexuella övergrepp, kränkningar eller när den som vårdar barnet försummar att tillgodose barnets grundläggande behov. Barnets bästa; innebär att varje beslut som rör barn ska grunda sig på en bedömning om vad som är bäst för just det barnet. Barnperspektiv; att göra barn synliga, att se barnets livsvillkor, välfärd och rättigheter med barns ögon. Hur ser barn på sig själva. Sexualbrott; De begrepp som används i lagstiftningen om sexualbrott finns i 6 kap. i Brottsbalken och är; Våldtäkt, 1 Sexuellt tvång, 2 Sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, 3 Våldtäkt mot barn, 4 Sexuellt utnyttjande av barn, 5 Sexuellt övergrepp mot barn, 6 Samlag med avkomling och samlag med syskon, 7 Utnyttjande av barn för sexuell posering, 8 Köp av sexuell handling av barn, 9 Sexuellt ofredande, 10 Köp av sexuell tjänst, 11 Koppleri, Avser brott där offret är över 15 år.

8 4 4 6 Avser brott där offret är under 15 år eller när offret är under 18 år och det är avkomling till gärningsmannen eller står under fostran av eller har ett liknande förhållande till gärningsmannen, eller för vars vård eller tillsyn gärningsmannen skall svara på grund av myndighets beslut. 7 Avser brott där offret är över 18 år och om det är mellan syskon gäller detta bara helsyskon. 8 Avser brott där offret är under 15 år eller i vissa fall där offret är under 18 år. 9 Avser brott där offret är över 18 år Avser brott oavsett ålder på offret. Sexuell handling är en handling som karaktäriseras av att gärningsmannen på ett eller annat sätt använder eller utnyttjar offrets kropp som ett hjälpmedel för att bereda sig själv sexuell tillfredsställelse. Avgörande för om en handling skall bedömas som en sexuell handling är om handlingen haft en påtaglig sexuell prägel samt varit ägnad att tydligt kränka offrets integritet. Exempel på sexuella handlingar är hetero- och homosexuella samlag, orala och anala samlag, införande av fingrar eller föremål i slidan eller anus, ömsesidig onani eller att onanera åt någon annan, att på ett sexuellt sätt beröra någon medan man tillfredsställer sig själv. Med sexuellt ofredande förstås; Att flyktigt beröra barn under 15 år sexuellt Att förmå barn under 15 år att medverka i handlingar av sexuell innebörd, t ex att se på vuxnas samlag eller medverka i sexuell posering Blotta sig Könsstympning är ett ingrepp i de kvinnliga yttre könsorganen i syfte att stympa dessa eller åstadkomma andra bestående förändringar av dem. Det får inte utföras oavsett samtycke till ingreppet lämnats eller inte. Utöver själva ingreppet så är försök, förberedelse och stämpling (förmått annan att utföra) till brottet straffbart. Den som gjort sig skyldig till brottet kan straffas i Sverige oavsett var i välden ingreppet utförts. För mer information om könsstympning se Socialstyrelsens information, länk till denna FN:s konvention om barnets rättigheter Artikel 3, barnets bästa 1. Vid alla åtgärder som rör barn, vare sig de vidtas av offentliga eller privata sociala välfärdsinstitutioner, domstolar, administrativa myndigheter eller lagstiftande organ, skall barnets bästa komma i främsta rummet.

9 5 Artikel 19, skydd mot övergrepp 1. Konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga lagstiftnings-, administrativa och sociala åtgärder samt åtgärder i utbildningssyfte för att skydda barnet mot alla former av fysiskt eller psykiskt våld, skada eller övergrepp, vanvård eller försumlig behandling, misshandel eller utnyttjande, innefattande sexuella övergrepp, medan barnet är i föräldrarnas eller den ena förälderns, vårdnadshavares eller annan persons vård. 2. Sådana skyddsåtgärder bör, på det sätt som kan vara lämpligt, innefatta effektiva förfaranden för såväl upprättandet av sociala program som syftar till att ge barnet och dem som har hand om barnet nödvändigt stöd, som för andra former av förebyggande och för identifiering, rapportering, remittering, undersökning, behandling och uppföljning av fall av ovan beskrivna sätt att behandla barn illa samt, om så är lämpligt, förfaranden för rättsligt ingripande. Artikel 34, skydd mot sexuellt utnyttjande Konventionsstaterna åtar sig att skydda barnet mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. För detta ändamål skall konventionsstaterna särskilt vidta alla lämpliga nationella, bilaterala och multilaterala åtgärder för att förhindra. (a) att ett barn förmås eller tvingas att delta i en olaglig sexuell handling; (b) att barn utnyttjas för prostitution eller annan olaglig sexuell verksamhet; (c) att barn utnyttjas i pornografiska föreställningar och i pornografiskt material. 3.3 Föräldrabalken (FB) 6 kapitlet 1 Barn har rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran. Barn skall behandlas med aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling. 3.4 Socialtjänstlagen (SoL) 3 kapitlet 5 Socialnämndens insatser för den enskilde skall utformas och genomföras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. När en åtgärd rör ett barn skall barnets inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad. Utredningsskyldigheten 11 kapitlet

10 6 1 Socialnämnden skall utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Vad som har kommit fram vid utredning och som har betydelse för ett ärendes avgörande skall tillvaratas på ett betryggande sätt. 2 Vid en utredning av om socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd eller stöd får nämnden, för bedömningen av behovet av insatser, konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Utredningen skall bedrivas så att inte någon onödigt utsätts för skada eller olägenhet. Den skall inte göras mer omfattande än vad som är motiverat av omständigheterna i ärendet. Utredningen skall bedrivas skyndsamt och vara slutförd senast inom fyra månader. Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningen för viss tid. Den som berörs av en sådan utredning skall underrättas om att en utredning inleds. Polisanmälan 12 kapitlet 10 Av 1 kap. 5 sekretesslagen framgår att socialnämnden utan hinder av sekretess kan polisanmäla brott som hindrar nämndens verksamhet. Detsamma gäller enligt 14 kap. 2 femte stycket samma lag beträffande vissa brott som riktar sig mot barn. Av samma stycke följer också att sekretess inte hindrar att uppgifter, som angår misstanke om brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år, lämnas till en åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet. Anmälnings- och uppgiftsskyldigheten 14 kapitlet 1 Var och en som får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd bör anmäla detta till nämnden. Myndigheter vars verksamhet berör barn och ungdom samt andra myndigheter inom hälsooch sjukvård, annan rättspsykiatrisk undersökningsverksamhet, socialtjänsten och kriminalvården är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd. Detta gäller även dem som är anställda hos sådana myndigheter. Sådan anmälningsskyldighet gäller också dem som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som berör barn och unga eller annan yrkesmässigt bedriven verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på socialtjänstens område. För familjerådgivning gäller i stället vad som sägs i tredje stycket. De som är verksamma inom familjerådgivning är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om att ett barn utnyttjas sexuellt eller utsätts för fysisk eller psykisk misshandel i hemmet.

11 Myndigheter, befattningshavare och yrkesverksamma som anges i andra stycket är skyldiga att lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av ett barns behov av skydd. 7

12 8 Om anmälan från Barnombudsmannen gäller bestämmelserna i 3 lagen (1993:335) om Barnombudsman. /fet stil, träder i kraft den 1 juli 2003). 3.5 Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Inledande bestämmelser 1 Insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom skall göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. Insatserna skall präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är under 18 år skall dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 får även beredas den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Beredande av vård 2 Vård skall beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. 3 Vård skall också beslutas om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Vård skall också beslutas om den som dömts till sluten ungdomsvård enligt 31 kap. 1 a brottsbalken vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård för att inte löpa sådan risk som avses i första stycket. Omedelbart omhändertagande 6 Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart skall omhändertas, om 1. det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av denna lag, och 2. rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras. Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. När socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får även rätten besluta att den unge omedelbart skall omhändertas.

13 9 Begränsningar i umgänget 14 Socialnämnden har ett ansvar för att den unges behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare eller andra som har vårdnaden om honom så långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal skall utövas, eller besluta att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. Socialnämnden skall minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs. Läkarundersökning 32 I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkarundersökning av den unge samt utse läkare för undersökningen. Om undersökningen inte lämpligen kan genomföras i den unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet. Läkarundersökning skall, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ske innan nämnden gör ansökan enligt 4. /fet stil, träder i kraft den 1 juli 2003) 3.6 Lag med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL) Brott begångna av den som inte har fyllt femton år 31 Kan någon misstänkas för att före femton års ålder ha begått ett brott får utredning rörande brottet inledas om en utredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av socialtjänstens insatser med avseende på den unge, om det behövs för att klarlägga om någon som har fyllt femton år har tagit del i brottet, om det behövs för att efterforska gods som har åtkommits genom brottet, eller om det annars är av särskild vikt att en utredning äger rum. Har den unge inte fyllt tolv år får utredning inledas endast om det finns synnerliga skäl. 32 Bestämmelserna om förundersökning i 23 kap. 3, 4, 6-12, 13 första stycket och andra stycket andra och tredje meningarna, 14, 17, 18 andra stycket, 19, 21 och 24 rättegångsbalken skall i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredning som avses i 31. En utredning som avses i 31 skall bedrivas med särskild skyndsamhet. Utredningen skall, om det inte möter hinder, ledas av en åklagare eller polisman som, med avseende på intresse och fallenhet för arbete med unga lagöverträdare, är särskilt lämpad för uppgiften.

14 10 Har den unge tidigare varit föremål för utredning enligt 31, skall om möjligt samma åklagare och polismän anlitas för den nya utredningen. 3.7 Socialstyrelsens expertrapporter Socialstyrelsens tidigare allmänna råd (1991:3) när det gäller sexuella övergrepp mot barn upphävdes Idag har ny kunskap kommit fram såväl inom forskningen som i det praktiska arbetet. Socialstyrelsen har utgivit femton expertrapporter 1 för att belysa olika aspekter av problematiken sexuella övergrepp mot barn: Barns sexualitet och sexuella beteende Behandling - En översikt En studie av arbetet i samrådsgrupper Erfarenheter från konsultation till socialtjänsten Neuropsykiatriska aspekter Orsaker och risker Unga som begår sexbrott Ungdomar som förgriper sig sexuellt Upptäckt och konsekvenser När det otänkbara händer (SoS-rapport 1999:3) Barns minnesförmåga Definitioner och förekomst Den rättsliga hanteringen En studie av debatten om sexuella övergrepp mot barn Polisförhör av barn 3.8 Sekretesslagen (SekrL) 1 kapitlet 5 Sekretess utgör inte heller något hinder mot att uppgift lämnas ut, om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten ska kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. 1 Finns att hämta på Socialstyrelsens hemsida,

15 11 7 kapitlet 6 Sekretess gäller inom hälso- och sjukvården och annan verksamhet som avses i 1 samt inom socialtjänsten för anmälan eller annan utsaga av enskild om någons hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att fara uppkommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. 14 kapitlet 1 Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas till annan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning, Den i 14 kapitlet 1 andra, tredje och fjärde styckena SoL föreskrivna anmälnings- och uppgiftsskyldigheten bryter alltså den tystnadsplikt som kan finnas i olika verksamheter. 2 femte stycket Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter. 2 sjunde stycket Sekretess enligt 7 kap. 1 första och tredje styckena hindrar inte att uppgift om en enskild som inte fyllt arton år eller som fortgående missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel eller närstående till denne lämnas från myndighet inom hälso- och sjukvården och socialtjänsten till annan sådan myndighet, om det behövs för att den enskilde skall få nödvändig vård, behandling eller annat stöd. Detsamma gäller i fråga om lämnande av uppgift om gravid kvinna eller närstående till henne, om det behövs för en nödvändig insats till skydd för det väntade barnet. 4 2 stycket Sekretess som skydd för en underårig gäller även i förhållande till vårdnadshavaren, om det kan antas att den underårige lider betydande men om uppgiften röjs för vårdnadshavaren. 15 kapitlet 7 Beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handling eller lämnat ut allmän handling med förbehåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får överklagas av sökanden. 3.9 Polislagen (PL) Samverkan med andra myndigheter och organisationer 3 Polisen skall samarbeta med åklagarmyndigheterna. Samarbete skall också äga rum med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Särskilt åligger det därvid polisen att fortlöpande samarbeta med myndigheterna inom socialtjänsten och snarast underrätta dessa om förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Andra myndigheter skall ge polisen stöd i dess arbete.

16 12 Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden att ett barn kan behöva nämndens skydd finns i 14 kap. 1 socialtjänstlagen. (fet stil, träder i kraft den 1 juli 2003) Brottsbalken (BrB) 3 kapitlet 5 Den som tillfogar annan person kroppsskada, sjukdom eller smärta eller försätter honom i vanmakt eller annat sådant tillstånd, döms för misshandel till fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa till böter eller fängelse i högst sex månader. 6 Är brott som i 5 sägs att anse som grovt, skall för grov misshandel dömas till fängelse, lägst ett år och högst tio år. Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningen var livsfarlig eller om gärningsmannen tillfogat svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller eljest visat särskild hänsynslöshet eller råhet Förundersökningskungörelsen (FuK) Allmänna föreskrifter om förundersökning 2 a Förundersökning där målsäganden vid tiden för anmälan inte fyllt 18 år skall bedrivas särskilt skyndsamt, om brottet riktats mot målsägandens liv, hälsa, frihet eller frid och det för brottet är föreskrivet fängelse i mer än sex månader. Förundersökningen skall vara avslutad och beslut fattat i åtalsfrågan så snart det kan ske och inom tre månader efter den tidpunkt då det finns någon som är skäligen misstänkt för brottet. Tidsfristen får överskridas endast om det är motiverat med hänsyn till utredningens beskaffenhet eller andra särskilda omständigheter. 17 Förhör med någon som är under 18 år och som är misstänkt för brott, målsägande eller vittne, skall planeras och verkställas så att det inte uppkommer fara för att den som förhörs tar skada. Särskild varsamhet bör iakttas om förhöret rör sexuallivet. Det bör noga tillses att uppseende inte väcks kring förhöret. Detta får inte göras mer ingående än omständigheterna kräver. Förhör får inte äga rum fler gånger än som är nödvändigt med hänsyn till utredningens art och barnets bästa. 18 Är utsaga av barn av avgörande betydelse för utredningen, bör, om det finnes vara av vikt med hänsyn till barnets ålder och utveckling samt brottets beskaffenhet, någon som äger särskild sakkunskap i barn- eller förhörspsykologi biträda vid förhöret eller yttra sig angående värdet av barnets utsaga.

17 Lag om särskild företrädare för barn När en särskild företrädare skall utses 1 När det finns anledning att anta att ett brott som kan föranleda fängelse har begåtts mot någon som är under 18 år, skall en särskild företrädare förordnas för barnet om en vårdnadshavare kan misstänkas för brottet, eller det kan befaras att en vårdnadshavare på grund av sitt förhållande till den som kan misstänkas för brottet inte kommer att ta till vara barnets rätt. En särskild företrädare skall inte förordnas om det med hänsyn till barnet är obehövligt eller annars särskilda skäl talar mot det. 2 Om barnet har två vårdnadshavare som inte är gifta eller bor tillsammans under äktenskapsliknande förhållanden och sådana omständigheter som anges i 1 1 eller 2 finns endast i fråga om en av dem, skall den andra vårdnadshavaren förordnas att ensam ta till vara barnets rätt under förundersökningen och i efterföljande rättegång. Om det med hänsyn till vårdnadshavarnas förhållande till varandra eller till någon annan särskild omständighet får antas vara till barnets bästa skall dock en särskild företrädare utses. Den särskilda företrädarens uppgifter 3 En särskild företrädare skall, i stället för barnets vårdnadshavare, som ställföreträdare ta till vara barnets rätt under förundersökningen och i efterföljande rättegång. Företrädaren får dock inte väcka åtal och får inte heller väcka någon skadeståndstalan utan att ett allmänt åtal har väckts. Det som i 23 kap. 10 och 11 rättegångsbalken sägs om målsägandebiträdes närvaro vid förhör skall tillämpas på den särskilda företrädaren. Ansökan om förordnande 4 En ansökan om förordnande enligt 1 eller 2 görs av åklagaren hos tingsrätten. Vem som får utses till särskild företrädare 5 Till särskild företrädare får en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan förordnas. Endast den får förordnas som på grund av sina kunskaper och erfarenheter samt personliga egenskaper är särskilt lämplig för uppdraget. 6 Om det kan antas vara nödvändigt för att barnets rätt skall kunna tas till vara får domstolen, utan att höra barnets vårdnadshavare, besluta om förordnande enligt 1 eller 2 för tiden innan ärendet avgörs.

18 Lag om målsägandebiträde 1 När förundersökning har inletts skall ett särskilt biträde för målsäganden (målsägandebiträde) förordnas i mål om 1. brott enligt 6 kap. brottsbalken om det inte är uppenbart att målsäganden saknar behov av sådant biträde 2 brott enligt 3 eller 4 kap. brottsbalken på vilket fängelse kan följa, eller enligt 8 kap. 5 eller 6 brottsbalken eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om det med hänsyn till målsägandens personliga relation till den misstänkte eller andra omständigheter kan antas att målsäganden har behov av sådant biträde, 3 annat brott på vilket fängelse kan följa, om det med hänsyn till målsägandens personliga förhållanden och övriga omständigheter kan antas att målsäganden har ett särskilt starkt behov av sådant biträde. Målsägandebiträde får förordnas i högre rätt, om åklagaren eller den tilltalade har överklagat domen i ansvarsdelen Rättegångsbalken (RB) Förundersökning 23 kapitlet 1 Förundersökning skall inledas så snart det på grund av angivelse eller av annat skäl finns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats. Förundersökning behöver dock inte inledas, om det är uppenbart att brottet inte går att utreda. Att förundersökning inte behöver inledas i vissa andra fall följer av 4 a och 22. Om det krävs angivelse för att brottet skall höra under allmänt åtal, får förundersökning trots det inledas utan angivelse, om det innebär fara att avvakta en angivelse. I så fall skall målsäganden underrättas snarast. Om denne då inte anger brottet till åtal, skall förundersökningen läggas ned. 2 Under förundersökningen skall utredas, vem som skäligen kan misstänkas för brottet och om tillräckliga skäl föreligga för åtal mot honom, samt målet så beredas, att bevisningen kan vid huvudförhandlingen förebringas i ett sammanhang. 3 Beslut att inleda en förundersökning skall fattas av polismyndighet eller åklagaren. Har förundersökningen inletts av polismyndighet och är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förundersökningen avseende brottet övertas av åklagaren, så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagaren skall också i annat fall överta ledningen när det är påkallat av särskilda skäl. När förundersökningen leds av åklagaren, får han vid undersökningens verkställande anlita biträde av polismyndigheten. Han får också uppdra åt polisman att vidta en viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet. Innan förundersökning hunnit inledas, får polisman hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder som är av betydelse för utredningen.

19 15 4 Vid förundersökningen skola ej blott de omständigheter, som tala emot den misstänkte, utan även de som äro gynnsamma för honom beaktas och bevis, som är till hans förmån, tillvaratagas. Undersökningen bör så bedrivas, att ej någon onödigt utsättes för misstanke eller får vidkännas kostnad eller olägenhet. Förundersökningen skall bedrivas så skyndsamt omständigheterna medgiva. Finnes ej längre anledning till dess fullföljande, skall den nedläggas. 7 Den som utan giltig orsak underlåter att följa en kallelse att inställa sig till ett förhör får hämtas till förhöret, om det har satts ut att hållas på en plats inom en väglängd av tio mil från den plats där han eller hon har sin bostad eller vid kallelsens mottagande uppehöll sig. Utan föregående kallelse får den som uppehåller sig inom en väglängd av tio mil från den plats där förhör skall hållas hämtas till förhöret, om undersökningen avser ett brott på vilket fängelse kan följa och det skäligen kan befaras att han eller hon inte skulle följa en kallelse eller att han eller hon med anledning av en kallelse skulle genom undanröjande av bevis eller på annat sätt försvåra utredningen. När det är av synnerlig vikt för utredningen att förhöret äger rum, får hämtning enligt första eller andra stycket ske oavsett väglängden. Hämtning till förhör av den som skall höras som vittne eller annars utan att vara misstänkt för brott, bör äga rum endast när det föreligger skäl av särskild vikt för en sådan åtgärd. Är den som skall höras anhållen eller häktad, skall han eller hon inställas på den plats som bestämts för förhöret. Vittnesplikt 36 kapitlet 5 Den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kapitlet 1 SoL har också vittnesplikt i mål enligt 6 kapitlet 6 och 5 kapitlet 2 SoL eller enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU. Detta framgår av rättegångsbalken 36 kapitlet 5.

20 Påföljder vid sexualbrott Brottsrubricering BrB 6 kap. 1 Våldtäkt Våldtäkt, mindre grovt brott Grov våldtäkt 2 Sexuellt tvång Grovt sexuellt tvång 3 Sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning Grovt sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning 4 Våldtäkt mot barn Grov våldtäkt mot barn 5 Sexuellt utnyttjande av barn 6 Sexuellt övergrepp mot barn Grovt sexuellt övergrepp mot barn 7 Samlag med avkomling Samlag med syskon 8 Utnyttjande av barn för posering Grovt utnyttjande av barn för posering 9 Köp av sexuell handling av barn 10 Sexuellt ofredande 11 Köp av sexuell tjänst 12 Koppleri Grovt koppleri Påföljd Fängelse lägst två och högst sex år Fängelse högst till fyra år Fängelse lägst fyra och högst tio år Fängelse högst två år Fängelse lägst sex månader och högst sex år Fängelse högst två år Fängelse lägst sex månader och högst fyra år Fängelse lägst två år och högst sex år Fängelse lägst fyra och högst tio år Fängelse högst fyra år Fängelse högst två år Fängelse lägst sex månader och högst sex år Fängelse högst två år Fängelse högst ett år Böter eller fängelse högst två år Fängelse lägst sex månader och högst sex år Böter eller fängelse högst två år Böter eller fängelse högst två år Böter eller fängelse högst sex månader Fängelse högst fyra år Fängelse lägst två och högst åtta år

21 17 BrB 16 kap. 10 Barnpornografibrott Barnpornografibrott, ringa brott Grovt barnpornografibrott Lagen om förbud mot könsstympning av kvinnor Könsstympning Könsstympning, grovt brott Preskriptionstider Straffskala Böter eller fängelse upp till ett år Fängelse över ett år och upp till två år Fängelse över två år och upp till åtta år Fängelse på viss tid och över åtta år Fängelse på livstid Fängelse högst två år Böter eller fängelse högst sex månader Fängelse lägst sex månader och högst sex år Fängelse högst fyra år Fängelse lägst två år och högst tio år Preskriptionstider (35 kap. 1 BrB) Två år Fem år Tio år 15 år 25 år Huvudregeln är att preskriptionstiden räknas från den tid brottet förövades. När det gäller brott enligt 6 kap. 4 6 och 8 tredje stycket brottsbalken räknas preskriptionstiden från den tid som barnet fyller 18 år. Det samma gäller brott enligt 6 kap. 1 2 och 12 brottsbalken om brottet begåtts mot någon som inte fyllt 18 år.

22 18 4. ANMÄLNINGSSKYLDIGHET - UPPGIFTSSKYLDIGHET 4.1 Anmälningsskyldighet Vid varje fall av misstanke om sexuella övergrepp och misshandel av barn ska anmälan göras till socialtjänsten, även sådana uppgifter som är svårbedömda eller obestyrkta. Det ankommer på socialtjänsten att undersöka vilken grund som kan finnas för uppgiften och att utreda det eventuella behovet av åtgärder. Om nämnden får en anonym anmälan om att ett barn befaras fara illa, är nämnden skyldig att hantera den på samma sätt som om anmälaren är känd. Enligt 1 kapitlet 2 SoL, avses med barn varje människa under 18 år. Anmälningsskyldigheten enligt 14 kapitlet 1 SoL omfattar inte ungdomar som fyllt 18 år och inte heller ofödda barn. Ansvaret för de mest behövande barnen har formulerats i 14 kapitlet 1 SoL. (Se flik 3). Ett allmänt ansvar Första stycket i 14 kapitlet 1 kan ses som en samhällsdeklaration om allas ansvar för barnen. Detta är en uppmaning till var och en att anmäla olika förhållanden beträffande barn som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till barns skydd. Uppmaningen att anmäla avser inte bara sådana förhållanden som innebär att barnet i sitt eget hem utsätts för fara av något slag. Även barn som befinner sig i alarmerande situationer utanför hemmet är ofta sådant som socialtjänsten behöver få kännedom om. Det kan vara fråga om barn som utnyttjas som prostituerade, missbrukar beroendeframkallande medel eller gör sig skyldig till brott. Ett särskilt ansvar I 14 kapitlet 1 andra stycket SoL anges i vilka fall det finns en skyldighet för vissa myndigheter och anställda vid dessa myndigheter att göra anmälan till socialtjänsten. Sådan skyldighet föreligger också enligt samma stycke för yrkesutövare inom vissa enskilt bedrivna yrkesmässiga verksamheter. I tredje stycket samma paragraf föreskrivs viss anmälningsskyldighet för familjerådgivare. Anmälningsskyldiga myndigheter och anställda vid sådana myndigheter Anmälningsskyldigheten gäller myndigheter vars verksamhet berör barn och ungdom. Med detta avses myndigheter som typiskt sett kommer i kontakt med barn och unga på ett sådant sätt att de kan få indikationer om att barn far illa. Här avses främst åklagar- och polismyndigheter, skolmyndigheter, centraler för psykisk barn- och ungdomsvård, barnavårdscentraler och de särskilda organ som kan finnas inrättade för allmän ungdomsvård. Att polisen har en skyldighet att göra anmälan till socialtjänsten framgår även av 3 polislagen. Skyldigheten enligt 3 polislagen gäller dock myndigheten som sådan och inte de

23 19 enskilda polismännen. Dessa omfattas däremot av anmälningsskyldigheten enligt 14 kapitlet 1 andra stycket SoL. Med myndigheter inom hälso- sjukvården avses i första hand de myndigheter vars verksamhet regleras av hälso- och sjukvårdslagen. Till hälso- och sjukvård räknas även myndigheter inom tandvården. Sjukhus, vårdcentraler, fristående sjukvårds- eller tandvårdskliniker, företagshälsovård och skolhälsovård är alltså sådana verksamheter som har anmälningsskyldighet. Myndigheter inom hälso- och sjukvården och socialtjänsten omfattas av bestämmelserna i 14 kapitlet 1 andra stycket SoL oberoende av om deras verksamhet omfattar barn eller inte. Även myndigheter som uteslutande riktar sig mot vuxna har således också anmälningsskyldighet enligt den nämnda paragrafen. I verksamheter utanför hälso- och sjukvården eller socialtjänsten gäller skyldigheter att anmäla om det är verksamhet som berör barn och ungdom. Hit hör skolmyndigheterna. Kommunala och statliga skolor, förskolor och fritidshem. Migrationsverket och Integrationsverket är också myndigheter vars verksamhet berör barn och unga. Myndigheter inom socialtjänsten har anmälningsskyldighet till ansvarig socialnämnd om de får kännedom om något som kan innebära att den socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd. Detta gäller även andra socialnämnder i den egna kommunen, som alltså har anmälningsskyldighet till den socialnämnd som ska svara för barnets skydd. Anmälningsskyldigheten utvidgas till att omfatta myndigheter inom kriminalvården och rättspsykiatriska avdelningar inom Rättsmedicinalverket samt anställda inom dessa myndigheter (träder i kraft den 1 juli 2003). Bestämmelsen i 14 kapitlet 1 andra stycket SoL riktar sig formellt inte till anställda inom den socialnämnd till vilken anmälan ska ske. Den som är anställd vid en socialnämnd ska till ansvarig avdelning eller tjänsteman vid den egna nämnden rapportera sådant som kan innebära att nämnden behöver ingripa till ett barns skydd. En hänvisning till 14 kapitlet 1 SoL införs i skollagen, hälso- och sjukvårdslagen, tandvårdslagen, lagen om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område, i polislagen, lagen om kriminalvård i anstalt, lagen om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. samt i lagen om rättspsykiatrisk undersökning. (fet stil, träder i kraft den 1 juli 2003) Anmälningsskyldighet inom enskild verksamhet Anmälningsskyldighet föreligger också för dem som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven verksamhet som berör barn och ungdom. Anmälningsskyldiga är också var och en som yrkesmässigt bedriver enskild verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på socialtjänstens område. Anmälningsskyldigheten är densamma för dem som arbetar inom offentlig eller privat tjänst inom dessa områden. Begränsad anmälningsskyldighet

24 20 Tredje stycket i 14 kapitlet 1 SoL berör de som är verksamma inom kommunal eller enskild familjerådgivning. Personer som är verksamma där har endast skyldighet att anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om att en underårig utnyttjas sexuellt eller misshandlas i hemmet. 4.2 Uppgiftsskyldighet Uppgiftsskyldigheten föreligger då det är fråga om en utredning till barns skydd eller stöd enligt 11 kapitlet 1 och 2 SoL. 14 kapitlet 1 SoL är alltså inte tillämplig när det gäller utredningar om ungdomar i åldern år. Skyldigheten att lämna ut uppgifter gäller bara sådant som har betydelse för den aktuella situationen. Det är socialnämnden som har att bedöma vilka uppgifter som nämnden behöver för den fortsatta utredningen. De myndigheter, befattningshavare eller yrkesverksamma som har anmälningsskyldighet enligt andra stycket har också skyldighet att lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av en barns behov av skydd. Detta framgår av bestämmelsen i 14 kapitlet 1 fjärde stycket SoL. Uppgiftsskyldigheten gäller såväl myndigheten som sådan men också anställda vid myndigheten. Uppgiftsskyldigheten omfattar även yrkesutövare som finns inom enskilda verksamheter som berör barn och ungdom. Viktigt att tänka på: Att anmälningsskyldigheten är ett personligt ansvar Att skyldigheten att anmäla också är kopplad till uppgiftsskyldigheten Att personal inom socialtjänsten har en allmän skyldighet att ingripa till barns skydd

25 Till vem kan anmälan göras? FÖRTECKNING ÖVER SOCIALFÖRVALTNINGAR SOM TAR EMOT ANMÄLNINGAR OM BARN SOM FAR ILLA På kontorstid sök via växeln socialförvaltningen eller motsvarande, arbetsledare eller någon socialsekreterare. På icke kontorstid sök socialjour, socialnämndens ordförande eller polis. Telefon Boxholms kommun Finspångs kommun Kinda kommun Linköpings kommun Mjölby kommun Motala kommun Norrköpings kommun Söderköpings kommun Vadstena kommun Valdemarsviks kommun Ydre kommun Åtvidabergs kommun Ödeshögs kommun

26 22 5. FLÖDESSCHEMA ÖSTGÖTAMODELLEN Om ANMÄLAN Inkommer Om ANMÄLAN Inkommer till POLISEN SAMRÅD till SOCIAL- TJÄNSTEN samråd med åklagare socialtjänsten polisen åklagaren barnkliniken kvinnokliniken BUP vuxenpsykiatrin förundersökning läkarundersökning/ rättsmedicinsk undersökning socialtjänstens utredning, ev omedelbart omhändertagande enligt LVU krisstöd BUP krisstöd vuxenpsyk beslut i åtalsfrågan stödinsatser enl SoL, ev ansökan om vård enligt LVU behandling av barn och familj ev rättegång uppföljning

27 23 6. SAMRÅD OCH SAMARBETE Barnmisshandel och sexuella övergrepp är ärenden som ingen myndighet klarar ensam. Dessa ärenden kräver ett formaliserat myndighetssamarbete. Några viktiga skäl för samarbete är behovet av samordning av utredningar och insatser. Med lokala samrådsgrupper torde handläggningen av dessa ärenden förbättras och blir mer enhetliga. Socialtjänsten är den myndighet som har ett särskilt ansvar för att initiera samarbete med andra. Det är exempelvis inte bara polisen utan också socialtjänsten och barnpsykiatrin, som har intresse av att den som begått barnmisshandel eller sexuella övergrepp erkänner och tar ansvaret för det som hänt. Det är därför rimligt att tillmötesgå de brottsutredande myndigheternas önskemål att polisen skall ha det första förhöret med den misstänkte. Det krävs dock, att en förundersökning kan påbörjas omgående och att den inte drar ut på tiden. Behovet av ett organiserat samarbete mellan berörda myndigheter i sådana och liknande gemensamma frågor torde vara uppenbart. Ansvar och rollfördelning Enligt 3 polislagen ska polisen samarbeta med åklagarmyndigheterna. Samarbetet skall också äga rum med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Särskilt åligger det därvid polisen att fortlöpande samarbeta med myndigheterna inom socialtjänsten och snarast underrätta dem om förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Andra myndigheter ska ge polisen stöd i dess arbete. (Se flik 3). Av 2 kapitlet 2 SoL framgår att socialtjänsten har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. I 5 kapitlet 1 SoL betonas ytterligare ansvaret för barn och ungdomar. Detta innebär att socialtjänsten när det gäller övergrepp mot barn, till skillnad från hälso- och sjukvård, åklagare och polis, har ett ansvar för hela familjen. Socialnämndens uppgift är att; Göra en första skyndsam värdering av misstanken och bedöma om utredning ska inledas Bedöma och tillgodose barnets behov av skydd. Bedöma barnets och familjens behov av stöd och hjälp Bedöma föräldrarnas omsorgsförmåga Ta ställning till polisanmälan Samordna arbetet med andra myndigheter Åklagarens uppgift är att; Ta ställning till om förundersökning skall inledas Vara förundersökningsledare

28 24 Polisens uppgift är att; Utreda om brott har begåtts Hälso- och sjukvårdens uppgift är; Barn och ungdomsmedicinska kliniken ska utreda barnets somatiska status samt bedöma förekomsten av skador och behovet av behandling. BUP/BAMSE-teamet ska utreda barnets psykiska status samt behovet av behandling. Vuxenpsykiatrin ska bedöma de vuxnas behov av stöd och behandling. Rättsläkare utför rättsmedicinsk undersökning på begäran av förundersökningsledare. 6.1 Samrådsgrupperna och sekretessen Sekretess råder mellan myndigheter och kan endast brytas i de speciella situationer som ett lagrum medger. Den omständigheten att flera myndigheter samverkar i samrådsgrupper eller på annat sätt påverkar inte sekretessen. I en samrådsgrupp har de olika myndighetsrepresentanterna samma sekretess mot varandra som om de satt hemma på sina myndigheter och övervägde att lämna ut uppgifter. Utbyte av uppgifter inom samrådsgruppen om enskildas personliga förhållanden kräver därför i regel den enskildes samtycke. Det går också bra att diskutera avidentifierade fall. För att underlätta samarbetet mellan socialtjänsten och hälso- och sjukvården när barn och ungdomar behöver vård, behandling eller annat stöd finns undantag i 14 kapitlet 2 sjunde stycket sekretesslagen. Bestämmelsen innebär att sekretessen inom hälso- och sjukvården samt inom socialtjänsten inte hindrar att uppgifter om enskilda lämnas mellan myndigheter inom dessa områden om det behövs för att barn under 18 år får nödvändig vård, behandling eller annat stöd. Samråd kan alltså ske mellan handläggande tjänstemän från hälso- och sjukvården och socialtjänst för att kunna ge barnet rätt stöd. (Se flik 3). Viktigt att tänka på : Att myndigheter har en gemensam syn på barn och barns behov Att var och en måste ha en klar uppfattning om sitt eget ansvars- och kompetensområde Att var och en har en god uppfattning om övrigas ansvar, kompetens och resurser Att eftersträva kontinuitet och goda kontakter mellan myndigheters företrädare

29 25 7. SAMRÅD Samarbetsrutin Östgötamodellen En sammanfattande och schematisk bild över rutinerna framgår av flödesschemat. (Se flik 5). 7.1 Inledande samråd När ett fall av misstänkt barnmisshandel eller sexuellt övergrepp blir känt av socialnämnden sammankallas ett samråd där socialtjänst, åklagare, polis, BUP/ BAMSE-teamet, barnläkare och/eller gynekolog och i förekommande fall även andra myndigheter deltar. Det inledande samrådet är av stor betydelse och bör ske så fort som möjligt och helst inom två dygn. Vilka instanser som deltar i samrådet varierar från fall till fall beroende på ärendets art. Socialtjänsten ska vara den instans som sammankallar och samordnar och ser till att samverkan med andra myndigheter kommer till stånd. Underhandskontakt bör snarast tas med åklagare för att planera samrådet om åklagare och polis bör delta. Observera! För att kunna göra en helhetsbedömning i ärendet och för att kunna erbjuda barnet och familjen erforderligt stöd ska socialtjänsten kalla till samråd. Detta även om polis och åklagare inte kommer att delta. Om uppgifterna i en anmälan är alltför vaga, kan åklagaren göra bedömningen att det inte finns skäl att inleda en förundersökning. Socialtjänstens utredningsskyldighet enligt 11 kapitlet 1 och 2 SoL kvarstår dock. Alla berörda myndigheter kan naturligtvis ta initiativ till och påkalla att socialnämnden kallar till samråd. Vid första samrådet tas följande åtgärder och frågor upp till diskussion; bedömning av barnets situation och innehållet i anmälan bedömning av om polisanmälan ska göras 2 bedömning om förundersökning ska inledas planering av vem som gör vad och i vilken ordning Därefter tas följande frågor upp till diskussion: Behovet av särskild företrädare för barn Förhör med barnet, efter beslut av förundersökningsledaren kan representanter från socialtjänsten och BUP följa samtalet via monitor i angränsande rum. 2 Se Att tänka på för socialtjänsten, blankett Polisanmälan

30 26 Förhör med misstänkt gärningsman Förhör med familjemedlem Hur och när föräldrarna ska informeras om anmälan, samråd och planerade åtgärder Behov av akut placering av barnet enligt SoL eller LVU Var barnet ska vistas under utredningstiden Begränsning av umgängesrätten enligt 14 LVU Läkarundersökning av barnet Bedömning av föräldrarnas omsorgsförmåga Behov av krisstöd och akuta behandlingsinsatser Behov av insatser från vuxenpsykiatrin Samrådet dokumenteras av socialtjänsten (vad samrådet mynnar ut i och vilka som deltagit). 7.2 Fortlöpande samråd Det första samrådet bör helst utmynna i tydliga frågeställningar. Även skriftliga utredningsuppdrag kan aktualiseras. Samråd är viktigt i olika stadier av utredningsarbetet. Ny information kan motivera till ytterligare samråd. Hur många berörda myndigheter som ska delta i fortlöpande samråd bestäms från fall till fall. Informationsutbyte sker även vid sidan av samrådet. Informella kontakter är ofta nödvändiga under ärendets gång. Socialnämnden kan vara beroende av underhandsinformation vid planering av insatser för barnet, framförallt om det blir fråga om LVU-vård. Varje myndighet gör självständiga utredningar och ansvarar för egna beslut, men informerar alltid samrådet om sina bedömningar.

31 27 8. ATT TÄNKA PÅ. FÖR SOCIALTJÄNSTEN Socialnämnden har ett särskilt ansvar för att se till att barn inte utsätts för kränkande behandling, fysisk eller psykisk misshandel eller annan behandling som innebär att de riskerar att utvecklas ogynnsamt. För att nämnden ska få så mycket information som möjligt om sådana förhållanden har olika myndigheter och anställda hos dessa myndigheter samt yrkesutövare av olika slag enligt 14 kapitlet 1 andra och tredje styckena SoL skyldighet att till socialnämnden anmäla olika förhållanden som kan innebära att nämnden behöver ingripa till ett barns skydd. Sådan uppgiftsskyldighet bryter eventuell sekretess/tystnadsplikt som tjänstemännen vid myndigheterna eller yrkesutövarna i enskild verksamhet kan ha. (Se flik 4). 8.1 Att ta emot anmälan om misstänkt barnmisshandel eller sexuellt övergrepp En anmälan enligt 14 kap. 1 kan ske på olika sätt. Den kan vara muntlig eller skriftlig. Socialnämnden bör ha rutiner för att kunna ta emot anmälningar på ett bra och korrekt sätt från såväl allmänhet som myndigheter och yrkesverksamma personer som är anmälningsskyldiga. Under kontorstid bör det alltid finnas personal för att ta emot en anmälan. Den som ringer för att anmäla får inte hänvisas till att återkomma vid ett senare tillfälle. Under icke kontorstid bör t.ex. ett inspelat band lämna uppgift om till vem eller vilken instans, t.ex. polis eller social jour, den som ringer kan vända sig med sina uppgifter. Det är ofta en fördel om ett personligt sammanträffande kan ske med anmälaren. Anmälaren kan då få besvara kompletterande frågor i lugn och ro. Socialtjänstens uppgift i samband med en anmälan om misstänkt barnmisshandel eller sexuellt övergrepp; Göra en första skyndsam värdering av misstanken Förhandsbedömning 3 /inleda utredning Bedöma och tillgodose barnets behov av skydd och insatser Bedöma och tillgodose familjens behov av omhändertagande och stöd Ta ställning till eventuell polisanmälan Bedöma eventuellt behov av information till berörda Samordna samarbetet med andra myndigheter 3 Anmälningar om barnmisshandel och sexuella övergrepp är ofta alarmerande och utrymmet för förhandsbedömning är då minimalt. I regel skall utredning omedelbart inledas.

32 28 Frågor som är väsentliga att få svar på av anmälaren Persondata om barnet - namn, adress och födelsenummer Anmälaren bör beskriva barnet Vem är vårdnadshavare för barnet? Vem är misstänkt? Var finns barnet? Var finns den misstänkte? Har barnet själv berättat? Vilka ord har barnet använt vid berättelsen? (Försök att skilja ut vad som är barnets egen berättelse och vad som är anmälarens tolkning av barnets berättelse. Vad har anmälaren sett hos barnet? (Skador, beteende, reaktioner). Hur har misstanken uppkommit? När och var har det misstänkta övergreppet/misshandeln skett? Hur har det gått till? Är barnet skyddat från fortsatta övergrepp? Vad vet anmälaren i övrigt om barnets familj och situation? Det är viktigt att socialnämnden har utarbetat rutiner för att kunna ta emot anmälningar på ett bra och korrekt sätt. 8.2 Sekretesskydd för anmälare Som huvudregel gäller att sekretessen inte hindrar part att ta del av handling eller annat material i sitt ärende. I barnavårdsutredningar är såväl vårdnadshavaren som barnet, när det fyllt 15 år, parter, och har rätt att ta del av allt material som tillförts ärendet. Uppgift vem som har gjort en anmälan till socialnämnden är en del av aktmaterialet. Enligt bestämmelserna i 7 kap 6 SekrL finns möjlighet att hemlighålla anmälares och uppgiftslämnares namn för en anmäld familj eller underårig. Uppgift kan undanhållas parten om det kan antas att fara uppkommer för den som gjort anmälan eller lämnat uppgiften eller närstående till honom eller henne skulle utsättas för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Hemlighållandet kan avse namnet på den som gjort anmälan men även uppgifter som skulle kunna leda fram till vem som gjort anmälan. (Se flik 3).

33 29 Detta sekretesskydd gäller endast om det är en enskild person som gjort anmälan. Den som är anställd hos en myndighet eller som på myndighetens vägnar gör en anmälan eller lämnar en uppgift kan alltså inte få vara anonym i förhållande till den han eller hon anmält eller lämnat upplysningar om. 8.3 Prövning av sekretesskydd Av rättsäkerhetsskäl är det angeläget att den som är part i ett ärende får full insyn i ärendet och bereds möjlighet att ta del av de omständigheter som socialnämnden lägger till grund för sitt beslut. När socialnämnden inleder utredning enligt 11 kapitlet 1 och 2 SoL är en av de första åtgärderna att underrätta parterna om detta. I underrättelsen ingår som regel uppgift om anledningen till att utredning inletts. Det innebär att parterna ska underrättas om den anmälan som skett eller om de uppgifter som på annat sätt kommit till nämndens kännedom. Nämnden har då att ta ställning till om anmälan eller uppgiftslämnaren ska vara anonym. Det är inte anmälaren eller uppgiftslämnaren som bestämmer om sekretess ska gälla, sedan han eller hon framträtt med sitt namn. Även om han eller hon har begärt att få vara anonym är det överlåtet åt vederbörande myndighet att besluta i frågan. Om sekretesskydd inte begärs ska myndigheten likväl pröva detta. Prövning av sekretesskydd görs i samband med att någon begär att få ut uppgifterna. Ibland kan innehållet i en utsaga röja uppgiftslämnarens identitet varför det kan bli aktuellt att hemlighålla även denna. För att med stöd av 14 kap. 5 SekrL jämfört med 7 kap. 6 SekrL vägra att lämna ut en uppgift om vem som gjort anmälan eller uppgift ur denna, som direkt leder till anmälaren, krävs mycket starka skäl. Det ska vara fråga om mer påtagligt hot, t ex att det finns risk för att anmälaren utsätts för misshandel eller trakasserier genom telefonterror eller på annat sätt. Vägran att lämna ut en sådan handling kan överklagas till Kammarrätten enligt vad som framgår i 15 kap. 7 SekrL. Parten har rätt att få ett skriftligt beslut. (Se flik 3). Om socialnämnden får en anonym anmälan om att ett barn befaras fara illa, är nämnden skyldig att hantera denna på samma sätt som om anmälaren är känd. 8.4 Sekretesskydd för barn gentemot vårdnadshavare Huvudregeln är att vårdnadshavaren ska ha insyn i sekretesskyddat material som gäller barnet för att kunna fullgöra sina åligganden enligt föräldrabalken. Någon sådan rätt finns inte för förälder som inte är vårdnadshavare. Det finns några situationer när det blir aktuellt att undanhålla uppgifter om barnet för vårdnadshavaren. Enligt 14 kap. 4 2 st. SekrL gäller sekretess för uppgift till skydd för ett barn även i förhållande till vårdnadshavaren och får inte efterges av denne, om det kan anses att barnet lider betydande men om uppgiften röjs för vårdnadshavaren. Bestämmelsen ska användas när det finns anledning att befara att vårdnadshavaren kommer att missbruka uppgift om barnet till allvarlig skada för denne. (Se flik 3).

34 30 Vägran att lämna ut en sådan handling kan överklagas till Kammarrätten enligt vad som framgår i 15 kap. 7 SekrL. Parten har rätt att få ett skriftligt beslut. Viktigt att tänka på: Om anmälan eller uppgiftslämnaren är barnet själv Att lyssna på barnet! Att tro på barnet! Att inte fråga ut barnet på något ingående sätt! Att inte lova barnet att Du inte ska berätta för någon! Att inte visa fördömande, aggressivitet eller bestörtning! 8.5 Att inleda utredning enligt 11 kapitlet 1 SoL Som framgår av 11 kap. 1 SoL ska socialnämnden utan dröjsmål inleda utredning om vad som genom ansökan eller på annat sätt kommer till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. (Se flik 3). När nämnden får in en anmälan om att ett barn far illa i hemmet ska den skyndsamt ta ställning till om någon åtgärd från nämndens sida kan vara påkallad. En s.k. förhandsbedömning grundas i första hand på innehållet i anmälan och nämndens tidigare kännedom om den som avses med anmälan. Möjligheten att göra en förhandsbedömning innan utredning inleds enligt 11 kap. 1 och 2 SoL är således begränsad. Under förhandsbedömningen kan endast kontakt tas med vårdnadshavaren för att få en klarare bild av om anmälan är berättigad eller inte. Att ta kontakt med myndigheter eller enskilda personer för att skaffa sig information om vad som ligger bakom anmälan innebär att socialnämnden har inlett utredning. Om anmälan avser något synnerligen alarmerande, t.ex. anmälan om att barnet utsatts för misshandel eller sexuella övergrepp av något slag är dock utrymmet för förhandsbedömning minimalt. I regel ska då utredning omedelbart inledas. Socialnämnden ska självfallet som en utgångspunkt för handläggningen av ärendet söka inhämta samtycke från vårdnadshavaren och i förekommande fall barnets medgivande till den utredning som nämnden behöver genomföra. Som framgår av bestämmelsen i 11 kap. 2 SoL får nämnden även om något sådant medgivande inte föreligger göra den utredning som behövs. Det har ingen betydelse om omständigheterna är sådana att barnet kan behöva omhändertas med stöd av LVU eller om insatser med stöd av SoL kan bli aktuella. Nämnden får också enligt samma paragraf ta de kontakter som behövs.

35 31 Utredningen syftar till: att samla kunskap om barnets och familjens situation att utröna hur barnet reagerat och vilka skador barnet fått att bedöma barnets behov och föräldrarnas omsorgsförmåga att ge underlag för socialnämndens beslut och Länsrättens prövning Dokumentation Socialnämnden har en skyldighet enligt 11 kapitlet 5 SoL, att dokumentera handläggningen av ärenden som rör enskilda samt genomförande av beslut om stödinsatser, vård och behandling. Underrättelse om att utredning påbörjats Den som berörs av en utredning, i regel vårdnadshavarna och barnet, ska underrättas om att en utredning inleds. Det finns ingen i SoL angiven tidsrymd inom vilken en sådan underrättelse ska ske. Det ligger i sakens natur att underrättelsen ska ske utan egentlig fördröjning. Endast i fall då misstanke föreligger om att ett barn utsatts för övergrepp av något slag kan det utifrån barnets behov av skydd eller av utredningsskäl finnas anledning till att avvakta med att kontakta vårdnadshavaren. 4 Viktigt att tänka på: Att utredningen omgående ska inledas Att behovet av skydd för barnet ska övervägas Att bedöma om akut läkarundersökning ska genomföras Att socialtjänsten ska kalla till samråd Att samråden ska dokumenteras 4 Se JO i ärende

36 Särskilda åtgärder inom ramen för LVU Omedelbart omhändertagande Inledningsvis måste socialnämnden bedöma behovet av akuta insatser för att skydda barnet från fortsatta skador. Barnet kan ibland också behöva skyddas från hot och påtryckningar. I vissa situationer måste det finnas en möjlighet för socialnämnden att ingripa akut utan att avvakta Länsrättens beslut om vård. En sådan möjlighet anvisas i 6 LVU som medger ett interimistiskt beslut i avvaktan på ett slutligt beslut i vårdfrågan. Ett omedelbart omhändertagande får inte beslutas enbart för att möjliggöra en läkarundersökning eller polishandräckning. Övriga förutsättningar måste vara uppfyllda. (Se flik 3). Umgängesrestriktioner Behovet av att reglera kontakterna mellan barnet och föräldrarna under utredningstiden bör också uppmärksammas i synnerhet om den misstänkte gärningsmannen finns i familjen (se flik 3). Läkarundersökning Ibland kan det vara av vikt att läkarundersökning snabbt kommer till stånd. Om vårdnadshavaren inte underrättats i förväg eller motsätter sig en undersökning av barnet bör 6 LVU respektive 32 LVU tillämpas. I förutsättningarna för dessa åtgärder skall också ingå att det är sannolikt att barnet kan beredas vård enligt LVU. (Se flik 3). Två förutsättningar krävs för ett beslut om omedelbart omhändertagande: Socialnämnden får besluta om att den som är under 20 år omedelbart ska omhändertas, om 1. det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av LVU och 2. rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till något av följande skäl: a. vårdbehovet är med hänsyn till risk för den unges hälsa eller utveckling akut, b. den fortsatta utredningen kan allvarligt försvåras, eller c. vidare åtgärder kan hindras. För att säkerställa spår efter övergreppen är det viktigt att den barnmedicinska undersökningen sker så fort som möjligt. Läkarundersökning bör om möjligt planeras i samråd.

37 33 Viktigt att tänka på: Att vid MISSTÄNKT SEXUELLT ÖVERGREPP bör läkarundersökning helst ske inom loppet av två dygn efter övergreppet. Att vid MISSTÄNKT MISSHANDEL bör läkarundersökning helst ske innan synliga märken av misshandeln försvunnit. 8.7 Utredningsmodell Utredning enligt BBIC (barns behov i centrum) I en barnavårdsutredning finns det ofta en risk att socialsekreteraren fokuserar mer på de vuxna och deras problem. Mindre uppmärksamhet ägnas därmed åt barnets situation. I BBIC poängterar man därför att det är barnet som står i centrum. Det finns klara tecken på att barnperspektivet förstärks om socialsekreteraren arbetar efter BBIC: s triangel. I utredningen görs en helhetsbedömning av barnets situation. Barnets behov vägs mot föräldrarnas förmåga och resurser i den omgivande miljön. Modellen 5 finns illustrerad i BBIC-triangeln. Målet är att socialsekreteraren så långt det är möjligt ska agera på ett öppet och tydligt sätt gentemot familjen. Strukturen i hela utredningsmaterialet hjälper socialsekreteraren att dokumentera på ett systematiskt sätt och underlättar uppföljningen av insatser. Triangeln grundmodell för Barns behov i centrum (BBIC) Grunderna i Barns Behov i centrum (BBIC) kan illustreras med hjälp av en triangel. Barnet är placerat i mitten och runtomkring finns de faktorer som påverkar barnets välbefinnande och möjligheter att utvecklas. 5 BBIC:s utredningsmodell, se Socialstyrelsens hemsida,