VATTEN. 96 / Förutsättningar och konsekvenser / Bredgatan 1:1. Havsvatten. Grundvattnet

Transkript

1 96 / Förutsättningar och konsekvenser / Bredgatan 1:1 VATTEN Rent vatten har också relevans för denna planering med öppna vattendrag och närheten till havet. De lokala huvudmålen handlar om att förbättra vattnets kvalitet och förstärka den biologiska mångfalden. För ytvatten omfattas planområdet av Rååns avrinningsområde, medan berörd grundvattenförekomst är Helsing-borgssandstenen och motsvarande kustvattenförekomst heter Helsingborgsområdet. Grundvattnet Planområdet hör till grundvattenförekomsten Helsingborgssandstenen. Helsing-borgssandstenen är ett grundvattenmagasin i sedimentär berggrund. Vattenmyn-digheten har bedömt att det finns risk att god kemisk status inte uppnås till 2015 på grund av att det finns flera större tätorter, industrier och jordbruksmark inom förekomsten. Aktuellt planområde befinner sig inom ett utströmningsområde och en negativ påverkan på vattenförekomsten Helsingborgssandsten bedöms därför inte som trolig. För att närmare bedöma risken för påverkan på grundvattnet be-höver tekniska utredningar genomföras. Havsvatten Kustvattenförekomsten Helsingborgsområdet utgörs av kustområdet utanför Hel-singborg. Vattenmyndigheten har beskrivit nuvarande status till måttlig ekologisk potential och bedömer att detpå grund av dagens mycket höga belastning av kemiska ämnen < m < +2.5 m < +3.5 m Kartan visar delar av Bredgatanområdet som påverkas av havsnivåhöjning med 2.0, 2.5 eller 3.5 meter. inom större delen av området krävs åtgärder. Kring Sockerbruket krävs särskilda åtgärder. Förslag till åtgärder inom programområdet för framtida havsnivåhöjning. Illustration Maria Modéer.

2 97 är omöjligt att uppnå god ekologisk potential till år 2015 och föreslår att målet bör vara att uppnå god ekologisk potential till Vattenmyndigheten bedömer att det är god kemisk ytvattenstatus, vilket dock grundar sig på en expertbedömning, inte på uppmätta mätvärden. Fördjupande studier kring omfattning av markföroreningar och grundvattenförhållanden bedöms som de viktigaste aspekterna att arbeta vidare med för att undvika negativ påverkan på Öresunds kustområde och grundvatten. Stigande havsnivåer Programområdet ligger inom område där strandlinjen tidigare gick och som successivt har fyllts ut i havet allteftersom hamnområdet har expanderat. Marknivån ligger på cirka 2,5 meter över havet. Utifrån ett hundraårigt planeringsperspektiv ska ny bebyggelse inom programområdet anpassas till en dimensionerande framtida medelvattenhavsnivå på +1,0 meter över havet och extrem högvattenhavsnivå på +3,5 meter över havet i RH 2000 för att säkerställa människors hälsa och säkerhet. Bredgatanområdet gränsar till och är även beroende av flera samhällsviktiga anläggningar som Öresundsverket (reningsverket), Västhamnsverket (kraftvärmeverk och pelletslager), hamnens verksamhet och väg E4, vilka ska skyddas från översvämning. Reservkraftvärmeverket inom programområdet är också en samhällsviktig anläggning som ska skyddas. Skyddsåtgärder inom programområdet måste samverka med skyddsåtgärder för de samhällsviktiga anläggningarna utanför. Alternativa principer för skydd mot översvämning har studerats översiktligt med hjälp av tre scenarier, i syfte att bedöma konsekvenserna av olika skyddsåtgärder. Ett alternativ handlar i huvudsak om att bostadsbebyggelsen ska anpassas genom tekniska lösningar till en nivå av +3,5 meter över havet samtidigt som allmän platsmark tillåts översvämmas. Ett annat alternativ är att hela programområdet vallas in med en mur/vallkonstruktion för att utestänga havet. Det tredje alternativet är att marknivån för ny bebyggelse höjs upp för att skydda bostäder mot översvämning. Konsekvenserna av att enbart anpassa byggnaderna medför att fasaderna blir mer slutna i gatunivå, vilket skapar oattraktiva och otrygga gatumiljöer och vistelseytor. Ansvar och kostnader för åtgärder på byggnader faller helt på exploatören, vilket kan försvåra exploateringen. Konsekvenserna av att valla in programområdet skulle innebära att regnvatten måste pumpas bort vid stora nederbördsmängder. Tillgängligheten till området och till vattnet skulle försämras. Alternativet med en höjning av marknivån bedöms vara den mest robusta åtgärden på lång sikt, även om lösningen är komplicerad i miljöer där befintlig bebyggelse ska sparas. Kulturmiljövärden kan påverkas negativt vid en utfyllnad, liksom tillgängligheten. Behovet av sanering av marken kan minska då nya massor tillförs, samtidigt som förutsättningarna för ny vegetation förbättras. Det tredje scenariot är utgångspunkt för föreslagna skyddsåtgärder i programförslaget. En höjning av havsnivån kan ge flera effekter på stadens vatten- och avloppsledningssy-stem (VAsystem). En höjning av havsnivån kan även medföra högre nivåer i dagvattensystemet, eftersom det blir ett motstånd i flödet ut mot havet. Dagvattenutlopp måste vara täta så att de inte leder vatten bakvägen upp i systemet. Inom programområdet kan ett separat ledningsnät för dagvatten behövas, för att minska sårbarheten vid hög belastning i det övriga ledningsnätet. En höjning av medelvattennivån av havet innebär motsvarande höjning av grundvatten-nivåerna, vilket innebär att VA-systemets alla ledningar behöver vara täta för att inte belasta reningsverket. VA-systemet och dagvattensystemet bör studeras i sin helhet för att anpassas till stigande havsnivåer och stigande grundvattennivåer. Konsekvenser Olika åtgärder för stigande havsnivåer kommer att studeras vidare inför det fortsatta planarbetet. En höjning av marknivån med jordmassor i kombination med garage under husen innebär att marken höjs upp med 0,5 m till 1 meter för att säkerställa att bostadsytor och annan känslig bebyggelse inte översvämmas. Kontor och servicelokaler ska utformas så att teknisk utrustning och installationer skyddas.

3 98 / Förutsättningar och konsekvenser / Bredgatan 1:1 > Alternativ 1. Bottenvåningar anpassas för att kunna översvämmas. > Alternativ 1. Bottenvåningar anpassas för att kunna översvämmas. Nivåer kanal/gata/kv. Hermes. > Alternativ 2. Vall ut mot Sjögatan som skyddar programområdet innanför. > Alternativ 2. Vall ut mot Sjögatan som skyddar programområdet innanför. Nivåer kanal/gata/kv. Hermes. > Alternativ 3. Marknivån höjs inom hela programområdet förrutom för gamla Sockerruket. > Alternativ 3. Marknivån höjs inom hela programområdet förrutom för gamla Sockerruket. Nivåer kanal/gata/kv. Hermes Sektioner som visar på hur olika förslag till hur alternativa åtgärder kan genomföras inom programområdet gällande framtida havsnivåhöjning. Illustrationer: Maria Modéer.

4 99 LUFTKVALITET Inför det fortsatta planarbetet krävs särskilda studier för att få en helhetsbild av höjdsättning, dagvattensystem och VA-ledningar som är anpassat till stigande havsnivåer och stigande grundvattennivåer samt stora nederbördsmängder. Byggnadskonstruktioner under högsta högvattennivå behöver anpassas för att klara översvämning. Inom vissa hårt trafikerade gator inom Helsingborg visar mätningar och beräkningar att miljökvalitetsnormen för kvävedioxid riskerar att överskridas. Länsstyrelsen i Skåne län har upprättat ett åtgärdsprogram 2007, vilket reviderats 2009 i samarbete med Helsing-borgs stad. I rapporten Spridningsmodelleringar 2020 för fyra utredningsalternativ i Helsingborg (Ramböll 2010), görs bedömningen att det, efter åtgärder på Södra Stenbocksgatan, framförallt är på vägavsnittet Drottninggatan Järnvägsgatan som miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid riskerar att överskridas. Miljökvalitetsnormerna för partiklar riskerar inte överskridas. Enligt åtgärdsprogrammet ska åtgärder på Drottninggatan Järnvägsgatan genomföras när Österleden är klar Helsingborgs stad arbetar långsiktigt med olika åtgärder för att dämpa trafiken i hela centrala Helsingborg, dels för att uppfylla miljökvalitetsnormerna, dels för att skapa marginal för ett ökat antal bostäder och verksamheter inom tätorten. Konsekvenser Alternativ 1. Åtgärder görs inom respektive fastighet. Allmän platsmark får lov att svämma över vid extremvattennivåer. Beräkningen av kvävedioxidhalter utifrån antagandet att H+ är fullt utbyggt år 2020 på de fem gaturummen visar att halterna är lägre än vad miljökvalitetsnormerna medger, men att det kommer att krävas mätningar. Vid Järnvägsgatan är den beräknade dygnspercentilen mindre än 5 procent från ett överskridande av normen. Mätningar kring hur en utbyggnad enligt programförslaget påverkar luftsituationen i och kring området kommer att behöva studeras närmare i det fortsatta detaljplanearbetet. Alternativ 2. Åtgärder för att höja marknivån görs runt programområdets gränser i form av vallar eller murkonstruktioner. Alternativ 3. Åtgärder görs inom hela programområdets allmänna platsmark. marknivån höjs inom hela området.

5 100 / Förutsättningar och konsekvenser / Bredgatan 1:1 LOKALKLIMAT Vindförhållanden Bredgatanområdet är på grund av sitt läge vid Öresund mycket utsatt för vindar från havet och förhållandevis starka vindar från väster och väst- och sydvindar är vanliga året om. Höst, vinter och vår blåser det ofta från öster medan nordväst är en vanlig vindriktning under vår och sommar. Med tanke på det utsatta läget har bl. a. vindförhållandena beaktats i planeringen av områdets struktur. Solförhållanden Programområdet ligger i nordvästlig riktning med goda solförhållanden. En varierad bebyggelsestruktur, öppna gårdar mot öster och de allmänna ytorna längs med det blå-gröna stråket skall kunna ha goda solförhållanden på allmän platsmark. Höjd och placering av bebyggelsen kommer att behöva studeras närmare i detaljplaneskedet. Det är också viktigt att studera sollägen på innergårdar och andra slutna rum samt i gaturummen närmare. I en mycket tät stadsstruktur är det extra viktigt att skapa sollägen på öppna ytorna och parker. Vegetation Grönskan i det blå-gröna stråket främjar ett gott mikroklimat genom att lokaliseras och utformas utifrån vind- och solförhållanden på platsen. Med hjälp av vegetation eller enkla vindskyddande konstruktioner kan vindens påverkan begränsas. Fortsatta studier bör ge utrymme för att skapa attraktiva utemiljöer som kompletterar varandra i detta avseende. Det havsnära läget med starka vindar och salt luft skapar speciella förutsättningar för vegetationen. Det är svårare att etablera växter här än på andra platser, vilket bör tas i beaktning när det gäller artval. Konsekvenser Föreslagen bebyggelse väntas inte påverka bebyggelse på andra sidan Järnvägsgatan vad gäller skuggbildning. Inför upprättande av detaljplan kommer vindstudier och sol- skuggstudier genomföras för att uppnå ett gott mikroklimat i området och för att begränsa eventuella negativa konsekvenser för befintlig bebyggelse. GEOTEKNISKA FÖRHÅLLAN- DEN, MARKFÖRORENINGAR Det finns sammanhängande stråk inom Södra hamnen som är förorenade med oljeförorening väster om Sjögatan som troligtvis härrör från oljedepåerna i hamnen. En före-komst av kopparkisaska med höga metallhalter har identifierats på Oceangatan och Sjögatan. Marken på fastigheterna Castor och Pollux är redan sanerade. Punktvisa prover visar att markföroreningar kan vara utbredda över ett stort område som också består av utfyllnadsmassor. Det kan även finnas mer avgränsade föroreningar från enskilda verksamheter som t ex bensinstationer. Enligt den miljötekniska markundersökning inom området H+ som genomförts under 2010 och de provsvar som erhållits från Tyréns i december 2010 är delar av programområdet så förorenat att marksanering med stor sannolikhet krävs. Även i ett PM Konstaterade och potentiella markföroreningar inom H+ området i Hel-singborg utförd av Helsingborgs stad under 2008, ges en översiktlig och sammanfattande bild av konstaterad såväl som potentiell föroreningssituation i programområdet. Planförslaget innebär omfattande förändringar i markanvändningen vilket kommer att kräva särskilda åtgärder för att kunna schakta och bygga inom de förorenade områdena så att inte grundvatten, ytvatten och Öresund förorenas. Inför kommande detaljplaneprocesser behöver kunskapen om föroreningssituationen fördjupas. Det kommer att krävas miljötekniska markundersökningar, sannolikt inom samtliga fastigheter vid förändrad markanvändning. Föroreningssituationen avgör i första hand saneringsåtgärdernas omfattning men även val av markanvändning kan ha betydelse. Det är sannolikt mer effektivt och resurssnålt att analysera större delområden än för respektive detaljplan och att arbeta fram en samlad strategi för utredning, sanering och hantering av massorna. Deponier Fyra deponier har inventerats och riskbedömts i tidigare deponiinventering, däribland Bredgatan kv. Leda. Samtliga har troligen varit deponier för huvudsakligen industriav-fall men alla är bedömda att

6 101 utgöra liten risk i nuläget (Helsingborgs stad, Renhållnings-verket, 2008) Konsekvenser Konsekvenserna av en marksanering inom programområdet skulle bli positiva på så sätt att föroreningar i mark vad gäller påverkan på grundvattnet eller dagvattnet som senare leds ut i Öresund skulle minimeras. TEKNISK FÖRSÖRJNING ledningar Bredgatanområdet ligger mellan Helsingborg och de infrastrukturanläggningar som finns vid kusten i form av avloppsreningsverk, fjärrvärme- och fjärrkyleverk samt dagvattenutlopp. Detta gör att många större ledningar påverkas bl. a. av ett blågrönt stråk. Intill Oceangatan går idag en dagvattenledning, spillvattenledning samt en fjärrkyleled-ning som kan behöva flyttas i och med en dragning av kanalen. I Rönnowsgatan kommer dag- och spillvattenledningar som avleder vatten från Helsingborg. Ledningarna kan gå under kanalen. Längs med Bredgatan finns fjärrvärmeledning, högspänningsledning, spillvattenledning samt en vattenledning. Mellan pumpstationen inom kvarteret Israel och fördelningsstationen i kvarteret Leda korsar all fjärrvärme till Helsingborg Bredgatan. En utredning pågår för att visa på vilka ledningar och i så fall var de kommer behöva ledas om. konsekvenser Vissa ledningar, främst längs med bredgatan kommer att behöva flyttas för att möjliggöra för det blågröna stråket och för ny bebyggelse. Flytt av ledningar väntas inte få några konsekvenser för omgivning mer än tillfälliga avbrott i och med ledningsarbete. En flytt av några av de större ledningarna längs med Bredgatan kan utgöra en förutsätt-ning för att ett blå-grönt stråk skall kunna genomföras med en kanal. Pågående projekt blå-grönt stråk kommer att klargöra vissa av dessa förutsättningar. > Större ledningspaket går längs med Bredgatan och tvärgående korsande gator.

7 102 / Förutsättningar och konsekvenser / Bredgatan 1:1 SOCIALA KONSEKVENSER Barnperspektiv Programområdet innehåller idag inga bostäder och utrymmen för lek och fritidsaktivite-ter saknas. Närmaste park- och grönområden, Furutorpsparken, finns på Söder på andra sidan Järnvägsgatan. Närmaste skola ligger söder om programområdet inom Husarområdet. Trafiksystemet och trafiksäkerhetsåtgärder är inte utvecklade inom området. Integration med Söder Programrådet lockar idag besökare till de verksamheter och kontor som finns inom pro-gramområdet men även till Campus. Då bostäder, service-, butiks-, och offentlig verk-samhet saknas inom området är Söder den närmast liggande stadsdelen som kan erbjuda de funktioner som saknas. Järnvägen utgör en barriär där det idag finns tre gång- och cykelkopplingar över till stadsdelen Söder. Dessa kopplingar kommer behöva ses över och stärkas. En fjärde möjlig koppling med gång- och cykel mellan GA-torg, Rönnowsgatan och Campus kommer studeras vidare i det fortsatta planarbetet för att ytterligare stärka integrationen mellan Söder och Bredgatanområdet. Med en utveckling av Bredgatanområdet till blandad stad med ett starkt Campus och kreativa företag väntas stadsdelen Söders underlag för handel och service öka. Bredgatanområdets attraktiva kanalrum med aktiviteter och mötesplatser väntas kunna locka studenter och boende på Söder och från övriga staden. En utveckling av Bredgatan enligt programförslaget innebär att Södra Helsingborg utvid-gas och närmar sig Söder och övriga staden vilket skapar en ny gemensam mötesplats för Helsingborgarna. Om det blå-gröna rummet i Bredgatanområdet utvecklas för många målgrupper och innehåller olika aktiviteter möjliggör det för människor att mötas och att nya sociala nätverk uppstår. De gröna mötesplatserna, kanalrummet och offentlig verksamhet och service så som bibliotek och café är i sig en stark dragningskraft men platserna och stråkens utformning har betydelse för om alla känner sig välkomna och trygga. invånargrupp i Bredgatan vilket kan motverka målet om H+ bidrar till att öka integrationen mellan stadens invånare. När attraktiva kopplingar till Knutpunkten, Oceanhamnen och Söder finns som överbryggar de fysiska barriärerna kommer utbyggnaden bidra till nya rörelsemönster för Helsingborgs invånare och förhoppningsvis nya möten mellan människor från olika stadsdelar. Målsättningen med en blandad stad med blandade funktioner främjar rörelser även under kvällstid vilket ökar trygghetskänslan och viljan att röra sig i området. Förslaget ger stadens södra stadsdelar mer vattenkontakt och mer ytor för parkmark och rekreationsytor för de boende inom området. Det framtida blågröna stråket blir värdefulla komplement för lek, motion och vila. Den största utmaningen är att skapa en attraktiv och trygg miljö för boende och besökare redan vid första utbyggnadsetappen. Möjligheterna att utveckla temporära aktiviteter runt Bredgatanområdet har stor betydelse om områdets ska bli en av stadens mötesplatser redan i ett tidigt skede. Programområdet berörs av buller från hamnverksamhet och trafik, som har krav på sig att uppfylla vissa riktvärden vid närmaste bostad. Avsteg måste göras avseende riktvärden för buller. Även övriga förutsättningar för programområdet såsom havsnivåhöjning på grund av klimatförändringar, transporter av farligt gods i områdets närhet, närheten till fjärrvärmeverket Israel och reningsverket behöver beaktas och i vissa delar åtgärdas, men bedöms kunna hanteras utifrån framtagna utredningar. En utbyggnad av bostäder inom programområdet kan medföra att människor påverkas av rådande förutsättningar som t ex buller och ljusstörningar. Lokalklimatet inom området be- Det finns en risk att trots variation i upplåtelseform och bostadsstorlek att det initialt blir en homogen

8 103 BEDÖMNING AV MILJÖ- PÅVERKAN döms bli bättre, liksom vattenkvaliteten. En utbyggnad av Bredgatanområdet kommer även möjliggöra för ett störningsfritt rekreativt blå-grönt stråk för de boende och för Helsingborgarna. Projektet bidrar även till att uppfylla miljömål eftersom programförslaget inte medför någon större miljöpåverkan på sin omgivning snarare kan exploateringen bidra till att minska miljöpåverkan genom att förtäta i ett centralt, sta-tionsnära läge på redan ianspråktagen mark vilket minskar resealstring och främjar miljövänliga transporter. Kvartersgårdar och blå-grönt stråk kommer att bidra med grönska. Planering av bostadsbebyggelse i ett område omgivet av hamnverksamhet, trafikleder och med risk för översvämning vid stigande havsnivåer samt förorenad mark innebär en komplex planeringssituation. Föreslagen bebyggelse kan även innebära risk att tillstånds-pliktig verksamhet som hamn, reningsverk och kraftvärmeverk påverkas negativt vilket måste utredas och minimeras inklusive eventuell påverkan på riksintresse hamn. Efter-som det finns en riskför betydande miljöpåverkan ska den fortsatta detaljplaneprövning-en omfatta en fortsatt miljöbedömning. Miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram och omfatta följande frågor: industri- och trafikbuller, havsnivå, markföroreningar, luft- och vattenkvalitet samt eventuellt riskfrågor. EKONOMI Exploateringsnivå är ett mått på hur tät bebyggelse är inom ett område. Ambitionen är att hålla en hög exploateringsnivå inom H+. I den ursprungliga uppskattningen av H+ potential gjordes att överslag baserat på exploateringsnivån 1,0 vilken då skulle leda till m2 BTA inom H+ området som helhet. Då omfattar exploateringsområdet även ytor för parker, torg och infrastruktur. De första etapperna av H+ utgörs av planprogramområden för Bredgatan. Där är ambitionen för exploatering än högre: områdena ligger centralt och kollektivtrafiknära varför mycket resurseffektivt utnyttjande av marken eftersträvas. Strukturellt eftersträvas tät innerstadskaraktär, där såväl många boende som arbetsplatser och service ger en varierad och levande stad. Att bebygga mark som tidigare använts för industri och hamn medför också höga exploateringskostnader vilket förutsätter en hög exploatering för att på ett rimligt sätt kunna hantera dessa. En total exploateringsnivå över 1,5 har satts som målsättning, vilket förutsätter att vissa deletapper av områdena ska sikta mot en exploateringsnivå närmare 1,8. Som jämförelse är exploateringsnivån i Norra Hamnen i Helsingborg 0,9 och på Söder med 1,1. Exploateringsnivån måste dock anpassas i byggnadshöjder och gårdsstorlekar för att så goda ljusförhållanden och attraktiva miljöer som möjligt tillskapas - för såväl de som ska bo som verka i området. Även storleken på gemensamma stadsrum som gator, torg och parker påverkar den totala exploateringsnivå för ett område. Exploateringsnivån liksom områdets attraktivitet påverkas dessutom av hur bilparkering anordnas, om den förläggs under mark, i gemensamma parkeringshus eller i markplan. En våningshöjd om fyra-fem våningar väntas ge eftersträvad stadskaraktär och anpassning till Helsingborgs traditionella innersatsbebyggelse. Det möjliggör också proportioner mellan hushöjd och gårdsstorlek som är lämplig för goda boendemiljöer. Konsekvenserna av att mer genomgående öka denna höjd till sex-sju våningar kommer att studeras närmare. Inom Bredgatan eftersträvas varierade hushöjder för att möjliggöra olika bebyggelseformer. Likaså eftersträvas en tydlig indelning av kvarteren i fastigheter och/eller fasadgestaltning. Varianter av stadsradhus och publika byggnader i två-tre våningar kan vara lämpliga i de inre delarna av områdena medan det i strategiska lägen bedöms vara möjligt och lämpligt med enstaka byggnadskroppar som bli nio-tolv våningar. Vissa kvarter kommer nästan uteslutande rymma verksamheter, där kan ytorna för innergårdar minskas och ibland kommer hela innergårdar höjas för att möjliggöra parkeringsgarage eller servicelokaler. En sådan lösning ger kraftig på-verkan på kvarterets exploateringsnivå. De struktur och volymillustrationer som tagits fram inför samråd av planprogrammen visar hur det inom Bredgatanområdet ryms ca m2 BTA varav är befintlig bebyggelse. Beräknat på hela området ger det en exploateringsnivå omkring 1.6. Inom ramen för programsamrådet kommer exploateringsnivåerna studeras vidare för att nå en samlad och god avvägning mellan exploateringsnivå, genomförbarhet och rumsliga kvaliteter. Exploateringsgraden studera dessutom vidare vid upprät-tandet av respektive detaljplan.