Ostlänken, utställning av järnvägsutredning, delen Norrköping C Linköping C

Transkript

1 Kultur- och samhällsbyggnadsenheten Yttrande sid 1 (7) Banverket Investeringsdivisionen, Projektdistrikt mitt Box Sundbyberg Ostlänken, utställning av järnvägsutredning, delen Norrköping C Linköping C Banverkets dnr F /SA20 Banverket har översänt rubricerat förslag för yttrande. Järnvägsutredningen är upplagd i två delar eller avsnitt, Norrköping C Linköping C samt Järna Norrköping. Utställningshandlingarna utgörs av en allmän del med bilagor samt en avsnittsutredning och MKB för respektive del. Även MKB innehåller ett antal bilagor. Syftet med järnvägsplanen är i första hand att den ska utgöra underlag för val av korridor eller korridorkombinationer inför upprättande av järnvägsplan samt för regeringens kommande tillåtlighetsprövning. Länsstyrelsen har godkänt MKB för järnvägsutredningen. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER Sammanfattning Länsstyrelsen instämmer i de övergripande mål för järnvägsprojektet som anges i utredningen. Järnvägsutredningen är överlag mycket väl utförd och bör därför kunna fungera som ett gott underlag för att välja fortsatt inriktning för järnvägsprojektet. Länsstyrelsen ser de övergripande ambitionerna för utveckling av resecentrum och omgivande stadsbebyggelse med stöd av kommunala planläggningsinsatser vid Norrköpings C och Linköpings C som mycket positiva. I det fortsatta arbetet krävs en omsorgsfull samplanering mellan Banverket och kommunen för att utforma dessa resecentrumområden till miljöer som både håller en hög funktionell och upplevelsemässig kvalitet och som samtidigt är lämpligt anpassade till de berörda områdenas kulturvärden och även till skydd för människors hälsa. Länsstyrelsen bedömer att både blå och grön korridor är möjliga att utreda vidare för utbyggnad mellan Norrköping och Bäckeby. Länsstyrelsen förordar blå korridor, med en sträckning öster om E 4 vid passagen av riksintresset Lövstad. Röd korridor söderut från Norrköping C är olämplig på grund av främst intrånget i riksintresset för kulturmiljö vid Himmelstalund. Länsstyrelsen förordar röd korridor mellan Bäckeby och Linköping POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: E-POST: WWW: LINKÖPING Östgötagatan lansstyrelsen@e.lst.se e.lst.se

2 sid 2 Allmänt Länsstyrelsen instämmer i de övergripande mål och inriktningar som anges för planeringen och byggandet av Ostlänken. Det är angeläget att planeringen av Ostlänken, från både nationell och regional synpunkt, ses i ett brett och mycket långsiktigt samhällsbyggnadsperspektiv. Det är viktigt att Ostlänken, för att stödja en långsiktigt hållbar utveckling, planeras med hög ambitionsnivå för att kunna fungera både i ett framtida nationellt system för höghastighetsjärnvägar, samtidigt som den under lång tid framöver måste bli en grundläggande del i en aktiv regional och lokal utvecklingsplanering. Målsättningen måste därför också vara att finna en långsiktig och mycket god funktionalitet för de resecentrum/bytespunkter som planeras utmed sträckan. För att förverkliga projektet måste byggandet av den nya järnvägslänken därför koordineras på ett mycket ingående sätt med planeringen av regionala och kommunala insatser. Bakom den redovisade järnvägsutredningen ligger ett långvarigt och mycket omfattande utredningsarbete med många inblandade myndigheter och kommuner, som inleddes i början av 2000-talet. Det är mycket viktigt att resultatet av den nu utställda järnvägsutredningen leder fram till tydliga beslut om en fortsatt planeringsinriktning för järnvägen, med sikte på att så snart som möjligt genomföra regeringens tillåtlighetsprövning och sedan inleda arbete med att ta fram en järnvägsplan. Ett fördjupat samarbete mellan offentliga statliga, regionala och kommunala instanser och även privata aktörer är av största vikt när projektet ska genomföras. Järnvägsutredningen innehåller ett omfattande utredningsmaterial som enligt Länsstyrelsens bedömning, trots ett antal passager med mycket komplexa intresseavvägningar, väl belyser planeringsförutsättningarna och konsekvenserna av förslaget. Utredningen utgör därmed också ett bra stöd för att välja både korridoralternativ och inriktning i övrigt för fortsatt planering av järnvägen. Synpunkter på särskilda avsnitt Norrköping C Länsstyrelsen ser mycket positivt på de höga ambitioner som anläggs för planeringen av resecentrum vid Norrköpings C, liksom för en långsiktig stadsutveckling i dess omgivningar, med utbyggnad av en ny innerstadsdel i Butängen. Länsstyrelsen välkomnar de kommunalt aviserade arkitekttävlingarna gällande framtida resecentrum i Norrköping och Linköping. Arkitektförslag med ett brett deltagande bör kunna tillföra projekten många goda idéer som kan användas för att säkerställa en lämplig utformning med hänsyn till funktion, gestaltning samt anpassning till förekommande skydds- och bevarandeintressen. Samtliga korridoralternativ innebär att tunnlar ska byggas för järnvägen söderut från stationen. Det viktigaste inriktningsvalet för den fortsatta planeringen vid Norrköpings C är att avgöra höjdläge för spåren. Frågan har framförallt betydelse för den potential för stadsutveckling som kan tillskapas i samband med etablering av Ostlänken. Kommunen har beslutat att ett upphöjt läge ska eftersträvas på grund av de mervärden detta tillskapar

3 sid 3 för stadsutveckling och funktionalitet hos resecentrum. Länsstyrelsen stödjer en sådan inriktning. Oavsett spårens höjdläge eller valet av korridoralternativ kommer den nuvarande stadsmiljön att påverkas i stor omfattning och på många olika sätt. Förslaget kommer att i hög grad påverka riksintresset för kulturmiljö (Norrköpings innerstad). Satsningen på att utveckla tågtrafiken och resecentrumområdet är en långsiktigt viktig insats för bevarandet av innerstadens kulturmiljövärden. Samtidigt påverkas riksintresset i viss mån negativt av förändringar i stadsbilden och sannolikt kommer inte heller direkta intrång i skyddsvärda byggnader och miljöer helt att kunna undvikas. Länsstyrelsen ser det som angeläget att järnvägen placeras och utformas för att så långt det är möjligt undvika intrång i särskilt betydelsefulla byggnader eller miljöer. Av särskild betydelse är att utföra kommande tunnelbyggande på ett så hänsynsfullt sätt som möjligt. Det är vidare av stor betydelse för riksintresset hur den byggnadsminnesförklarade stationsbyggnaden tas omhand när den mister sin nuvarande funktion som en naturlig och självklar samlingspunkt i området. Utformningen av järnvägsanläggningen och bebyggelsen som helhet får en mycket stor betydelse för riksintressets övergripande stadsmiljövärden. Dessa frågor får i första hand hanteras i den fortsatta kommunala bebyggelseplaneringen. Det är vidare av stor vikt att både utförandet av järnvägen, bytespunkten och den omgivande bebyggelseplaneringen sker med hänsyn till miljö- och riskaspekterna kring järnvägen. Korridorval Norrköping-Bäckeby Länsstyrelsen anser att röd korridor söderut från Norrköping är olämplig och det minst gynnsamma utifrån många synpunkter, inte minst stadsmiljö- och riskaspekter. Med en utbyggnad enligt detta alternativ skulle en påtaglig skada på kulturmiljövårdens riksintresse Himmelstalund inte kunna undvikas. Länsstyrelsen anser vid en samlad bedömning att detta alternativ inte bör vara aktuellt för fortsatt utredning. Både blå och grön korridor innebär byggande av ganska långa tunnlar ut från Norrköping C. Från naturvårdssynpunkt bedöms den blå korridoren totalt sett ge ett betydligt mindre intrång i känsliga miljöer än den gröna. Den gröna korridoren har större rekreationsvärden och är på det sättet känsligare för störningar. Här finns också sammanhängande landskapsmiljöer med mycket höga biologiska värden. Inom den blå måste, vid en lokalisering i korridorens östra del, säkerställas att järnvägen kan byggas utan att skada Natura 2000-området vid Borgs ekbackar. Från kulturmiljösynpunkt innebär blå korridor sannolikt större och fler ingrepp i skyddsvärda miljöer totalt sett men den ger ett lindrigare intrång vid passagen av riksintresset Göta kanal. Den blå korridoren bedöms vara mer genomförandemässigt komplicerad med bland annat flera korsningar av E 4. Inom blå korridor är det viktigt att en sträckning väljs som undviker intrång i riksintresset Lövstad. Även sträckningen i övrigt måste studeras omsorgsfullt för att ge så lite intrång som möjligt i värdefulla natur- och kulturmiljöer.

4 sid 4 Vid passage av Göta kanal är det inom blå korridor viktigt att välja en placering nära E4 bron och en lösning som tar hänsyn till risken för störningar för bebyggelsen och bebyggelseutvecklingen i Norsholms samhälle. Om grön korridor väljs är det mycket viktigt för att begränsa påverkan på riksintresset att en så nordlig sträckning som möjligt väljs för passagen av Göta kanal. Det är också viktigt att utformningen görs omsorgsfullt med hänsyn till de hagmarkssystem med höga naturområden som förekommer söder om Norrköping och till friluftslivet. Utförandet av servicevägar och andra sidoexploateringar för järnvägen måste här i så fall ske med mycket stor försiktighet. Länsstyrelsen förordar blå korridor men bedömer att både den och grön korridor borde vara möjliga att studera vidare. Korridorval Bäckeby-Linköping Alla korridorer innebär intrång i riksintresseområdet för kulturmiljövård vid Törnevalla. En sträckning inom röd korridor bedöms vara den som totalt sett ger den minsta skadan på riksintresset. Intrånget i skyddsvärda naturmiljöer blir något större med röd korridor än med blå. Från lantbrukssynpunkt är blå korridor den lämpligaste. Från bevarandesynpunkt talar inget för att grön korridor ska väljas. Detta alternativ är också det som ger störst skada på riksintresset kulturmiljö. Blå korridor är genomförandemässigt komplicerad med bland annat flyttning av länsväg 796 på en längre sträcka samt påverkan på stambanan och dess trafik. Vidare riskerar mer bebyggelse att bli utsatt för störningar, bland annat vid Linghem. En samlad bedömning ger att röd korridor är den som ger minst negativ påverkan. Det är viktigt att järnvägen läggs så nära E 4 som möjligt för att begränsa intrången i både skyddsvärda fornlämningsmiljöer och naturmiljöer. Det är också mycket viktigt att studera hur järnvägen kan anpassas för att begränsa påverkan på landskapsbilden. Linköping C Länsstyrelsen ser mycket positivt på de höga ambitioner som anläggs för planeringen av resecentrum vid Linköpings C, liksom för en långsiktig stadsutveckling i dess omgivningar. Länsstyrelsen välkomnar de kommunalt aviserade arkitekttävlingarna gällande framtida resecentrum i Linköping och Norrköping. Arkitektförslag med ett brett deltagande bör kunna tillföra projekten många goda idéer som kan användas för att säkerställa en lämplig utformning med hänsyn till funktion, gestaltning samt anpassning till förekommande skydds- och bevarandeintressen. Kulturmiljöns riksintressen Kinda kanal och Linköpings innerstad påverkas av förslagen. Satsningen på att utveckla tågtrafiken och resecentrumområdet är en långsiktigt viktig insats för bevarandet av innerstadens kulturmiljövärden. Samtidigt påverkas riksintressena negativt genom förändringar i stadsbilden och av vissa direkta intrång i skyddsvärda byggnader och miljöer. Utförandet av nya broar över Stångån kommer att ge en stor påverkan på riksintresset Kinda kanal. Riksintresset Linköpings innerstad påverkas eventuellt vid byggande av resecentrum genom stadsbildsförändringar. Förutsättningarna för nyttjande av nuvarande järnvägsstation och järnvägsparken, vilka ingår i riksintresset, ändras helt.

5 sid 5 Länsstyrelsen ser det som mycket angeläget att järnvägen placeras och utformas för att så långt det är möjligt undvika intrång i kulturhistoriskt betydelsefulla byggnader eller miljöer. Av särskild betydelse är att höjdsättning och gestaltningen av den nya järnvägsbron behandlas ett så hänsynsfullt sätt som möjligt för att begränsa de visuella barriäreffekterna. Det är vidare av stor betydelse för riksintresset hur den byggnadsminnesförklarade stationsbyggnaden tas omhand när den mister sin nuvarande funktion som en naturlig och självklar samlingspunkt i området. Frågan får studeras och hanteras i den fortsatta kommunala planeringen. Järnvägsprojektet kan både direkt och indirekt ge en påverkan på riksintresset för kommunikationer, Linköpings flygplats, som utsätter området för bullerstörningar och vissa risker och som därför kan medföra framtida begränsningar för hur området får bebyggas. I omgivningarna finns också andra anläggningar, bland annat ett kraftvärmeverk, som påverkar området på liknande sätt. Störningarna bedöms inte utgöra något hinder för etablering av ett resecentrum. Hur övrig bebyggelse påverkas hanteras inom ramen för kommunens fysiska samhällsplanering. Länsstyrelsen ser det som angeläget att både utförandet av järnvägen, resecentrum och den omgivande bebyggelseplaneringen sker med hänsyn till och miljö- och riskaspekterna kring järnvägen. Övriga synpunkter För flera delsträckor förordas en sträckning parallell med E 4, vilket är lämpligt för att bland annat begränsa intrången och störningarna i landskapet. Länsstyrelsen ser det samtidigt som angeläget att en sådan parallell sträckning utförs med beaktande av E 4:s långsiktiga utrymmesbehov och trafiksäkerheten. Det är viktigt att en ingående samplanering sker mellan Banverket och Vägverket, liksom för gestaltning och driftmässig samverkan kring de restytor som kommer att uppstå mellan järnvägen och vägen. Det är mycket viktigt att en grundlig och långsiktig planering sker vad gäller utbyggnad av servicevägar och andra kringexploateringar för järnvägen. Inriktningen bör vara att hitta ekonomiskt och funktionellt goda lösningar som samtidigt så långt det är möjligt begränsar intrången i landskapet och skyddsvärda miljöer. Samutnyttjande med befintliga eller tillkommande allmänna och enskilda vägar bör eftersträvas. I viktiga rekreationsmiljöer, bland annat i Kolmården och i städernas omgivningar, är det mycket viktigt att vidare studera hur järnvägen ska utföras med passagemöjlighet för främst gång- och cykeltrafik för att så långt det är möjligt minska järnvägens barriäreffekter. Över hela järnvägssträckan är det vidare mycket viktigt att beakta passagemöjligheter för vilt. Järnvägen kommer, oberoende av korridorval, att i mycket hög grad påverka lantbruket. Stora arealer god jordbruksmark kommer att behöva tas i anspråk och järnvägen riskerar på många håll att bli en barriär som försvårar brukandet av kvarvarande arealer. Ett aktivt jordbruk är i många avsnitt också en nödvändig förutsättning för att (genom betesdrift)

6 sid 6 klara skötseln av viktiga natur- och kulturmiljöer där järnvägen ska passera. Länsstyrelsen ser det därför som mycket angeläget att lantbrukets intressen särskilt beaktas vid fortsatt planering av järnvägen, så att negativ påverkan på lantbruksnäringen så långt möjligt kan begränsas. Ett långsiktigt utvecklingsarbete måste ske avseende säkerhetsaspekterna kring järnvägen och dess nyttjande. Det är mycket viktigt med en hög ambitionsnivå för trafiksäkerheten kring den nya snabbjärnvägen. Särskilt vid resecentrumen och i anslutning till de tunnlar som ska utföras är det viktigt att utformningen sker med stor hänsyn till risken för olyckor. Länsstyrelsen vill vidare understryka vikten av att utredning och utförande av järnvägen sker med hög ambitionsnivå när det gäller att undvika negativ påverkan på omgivande vattenmiljöer. Vattendragspassager och övriga järnvägsexploateringar i strandnära lägen bör därför utföras med stor hänsyn till förekommande natur-, fiske och rekreationsvärden. Vid känsliga passager som t ex i anslutning till Glans blivande vattenskyddsområde krävs en särskilt hög säkerhet för att hindra sådan påverkan. Länsstyrelsen ser vidare som mycket angeläget att järnvägen utformas med hänsyn till långsiktiga risker för översvämningar och höga flöden. Vid eventuellt val av en östlig sträckning inom blå korridor mellan Norrköping och Bäckeby kan en tågtunnel komma att förläggas under Natura 2000-området Borgs ekbackar. Med hänsyn till framförallt risken för grundvattensänkning bedömer Länsstyrelsen utifrån nuvarande kunskapsläge att en sådan järnvägssträckning är tillståndspliktig enligt 7 kap 28 miljöbalken. Sådan tillståndsprövning har påbörjats och bör, om detta alternativ blir aktuellt, fullföljas så snart som möjligt efter genomförd järnvägsutredning I den slutliga handläggningen av detta ärende har förutom undertecknade deltagit samhällsbyggnadsdirektör Elisabet Weber och biträdande länsantikvarie Carin Claréus, lantbruksdirektör Torvald Staaf samt byrådirektörerna Olle Jonsson, naturvårdsenheten och Göran Thunberg, miljöskyddsenheten. Magnus Holgersson Länsråd Jan Persson Biträdande länsarkitekt

7 Kopia till: Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen i Södermanlands län Linköpings kommun Norrköpings kommun ÖSTSAM Vägverket Transportstyrelsen, luftfart Riksantikvarieämbetet Länsledningen LBE MSE NVE KSE sid 7