Kommunalt bostadsförsörjningsprogram

Transkript

1 64 Dnr 2016/00329 Kommunal författningssamling för Smedjebackens kommun Fastställd av Kf 64 Den Kommunalt bostadsförsörjningsprogram Kommunfullmäktiges beslut Kommunalt bostadsförsörjningsprogram antas enligt upprättat förslag. Ärendebeskrivning Utredare Ewa Dagwalls tjänsteskrivelse: 1 januari 2014 skedde en förändring i bostadsförsörjningslagen som medför att kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska redovisas i ett separat dokument som antas av kommunfullmäktige varje mandatperiod. Det kan alltså inte beslutas som en del av översiktsplanen. De antagna riktlinjerna ska minst innehålla följande uppgifter: 1. kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet, 2. kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3. hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. Lag (2013:866) Riktlinjerna ska nu uttryckligen vara vägledande när kommunen i översiktsplaneringen tillämpar och bedömer det allmänna intresset i 2 kap 3 PBL som rör bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet. Regeringen har beslutat att införa ett statsbidrag till kommunerna för att öka bostadsbyggandet. Bidraget kan sökas senast den 1 oktober varje år och cirka 3,6 miljarder fördelas de första två åren. Ett av villkoren för att ansöka om statsbidraget är: 3 Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas under förutsättning att kommunen vid tidpunkten för ansökan enligt 5 första stycket under föregående eller innevarande mandatperiod har antagit dels riktlinjer för bostadsförsörjningen enligt lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar, dels en ny översiktsplan alternativt gjort en översyn av planens aktualitet enligt 3 kap. plan- och bygglagen (2010:900). I den programhandling som upprättats gällande ny översiktsplan anges att kapitlet om bostäder även ska utgöra kommunens bostads-försörjningsprogram. Förslag till kommunens bostadsförsörjningsprogram har upprättats. Förslaget har kommunicerats med länsstyrelsens planenhet, presenterats för företrädare för pensionärs-och handikapporganisationerna samt på Samarkands boendegrupp. I samband med diskussioner med företrädare för våra grannkommuner Fagersta och Ludvika om pågående arbete med ny översiktsplan har bostadsproblematiken aktualiserats. Smedjebackens kommun Smedjebacken E-post: kommun@smedjebacken.se Telefon: Telefax: Bankgiro: Org.nr: SE Säte Smedjebacken

2 Kommunal författningssamling för Smedjebackens kommun Fastställd av Kf 64 Den Dagens situation med inga lediga hyresrätter och ett fåtal villor till försäljning är bostäder en begränsande faktor för både om-och nyinflyttning i vår kommun. Beslutsgång Fredrik Rönning (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Beslutsunderlag Förslag till Kommunalt bostadsförsörjningsprogram Arbetsutskottets förslag Kommunstyrelsens förslag Smedjebackens kommun Smedjebacken E-post: kommun@smedjebacken.se Telefon: Telefax: Bankgiro: Org.nr: SE Säte Smedjebacken

3 Bostadsförsörjningsprogram ( ) Lagstiftning I lagen (2013:866) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar anges att varje kommun ska planera bostadsförsörjningen i syfte att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Enligt lagstiftningen ska riktlinjer för bostadsförsörjningen antas av kommunfullmäktige under varje mandatperiod och innehålla: Kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet Kommunens planerade insatser för att nå uppställda mål Hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, behovet av bostäder för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. Vid planeringen ska kommunen även samråda med berörda kommuner och ge aktören med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska vara vägledande vid tillämpning av 2 kap 3 5 Plan och bygglagen (2010:900). Enligt den lagen ska planläggning främja bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet. Nationella och kommunala mål Det nationellt övergripande målet för boende och byggande samhällsplanering är att ge alla människor i alla delar av landet en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med naturresurser och energi främjas samt där bostadsbyggande och ekonomisk utveckling underlättas. Regeringens målsättning är att det fram till år 2020 ska byggas minst nya bostäder. Kommunens vision är att vara en välkomnande kommun med engagemang, trygghet och framtidstro och ska fortsätta att erbjuda attraktivt boende. Vi ska förtäta för de som vill bo i tätorterna och erbjuda nya tomter i strandnära lägen. Tillgång till kommunalt vatten, avlopp och bredbandsfiber ska användas för att öka attraktiviteten. Smedjebacken idag - befolkning Befolkningen i Smedjebackens kommun har under de senaste åren upplevt en mindre befolkningsökning och hade vid årsskiftet 2015/ invånare. Vilket är 2492 invånare färre än 1990 (en minskning på 18,8 %) och är den kommun i länet som tappat flest invånare under den tidsperioden. Medelåldern har ökat markant i Smedjebacken sedan 1998 och ligger idag (2015) på 46,1 år, snitt i landet (41,2) och snittet i länet (43,6). Andelen av befolkningen som är 65 år och äldre 2015 är 27,0 % vilket är bland det högsta i länet. En åldrande befolkning i kombination med att majoriteten av 1

4 kommunens invånare bor utanför tätorten (54,2% 2010) kan på längre sikt bli en utmaning för kommunen, något som måste beaktas inför framtiden. Befolkningen i Smedjebackens kommun har under de senaste åren upplevt en mindre befolkningsökning och hade vid årsskiftet 2015/ invånare. Befolkningen är fördelad på kommundelarna enligt: Befolkning Arbetsmarknaden i kommunen är stark, med flera år av hög sysselsättning. Arbetsmarknadsregionen innefattar framförallt Ludvika, Fagersta, Borlänge och Falun, men växer mot Mälardalen och Örebro. Förvärvsfrekvensen är hög 80,5 % (2014) (Länet 78,9 och riket 77,3) och arbetslösheten är lägst i länet med ca 4,0 % (2014) vilket är långt under rikssnittet och fördelat jämnt mellan män och kvinnor. Smedjebacken är en pendlingsort med ett utpendlingsnetto på 1600 personer dagligen. Fler män än kvinnor pendlar in, medan utpendlingen är relativt jämnt fördelad mellan könen. En genomförd resvaneundersökning konstaterar att bilberoendet är högt och att man väljer bort kollektivtrafik på grund av bristande tillgång, bekvämlighetsskäl och behov av flexibilitet. Samåkning har blivit vanligare. Ludvika största pendlingsorten idag, men pendlingen till Borlänge ökar. Arbetsmarknadsregionen sträcker sig traditionellt sett ca en timmes bilpendling från centralorten och innefattar Fagersta och Ludvika, Kopparberg/Lindesberg men den växer mot Borlänge och Mälardalen. Bostadsbestånd idag I kommunen fanns år småhus och det är den dominerande boendeformen, 1269 lägenheter i flerbostadshus och 282 bostadsrätter. Bostadsrätterna finns i Smedjebackens och Söderbärke tätorter och hyresrätterna är koncentrerade till Smedjebackens tätort och Söderbärke. Det finns en hög andel fritidshus i kommunen, ca 1700 st. De flesta lägenheterna i flerfamiljshusen uppfördes under 50- och 60-talet. Delar av beståndet har renoverats, men en del återstår att uppdatera och uppgradera för att öka attraktivitet och tillgängligheten. Fler fastigheter saknar hiss, tillgängliga entréer och trapphus. En tillgänglighetsinventering har påbörjats sommaren

5 Det kommunala bostadsbolaget Bärkehus har 1039 lägenheter varav 115 stycken betecknas som särskilt boenden (grupp-och serviceboende). Trygghetsboende erbjuds i en hyresfastighet med tillgång till gemensamhetsutrymme och restaurang. Därutöver finns ett antal mindre privata hyresvärdar i kommunen. Nyproduktion av bostäder Mellan 1995 och 2000 minskade kommunens befolkning med ca 10 % vilket ledde till omfattande rivningar av flerbostadshus i Smedjebackens tätort (ca 1000 lägenheter). Sedan dess har invånarantalet stabiliserats och de senaste åren har man sett en liten ökning. Det kommunala bostadsföretaget Bärkehus har sedan 2007 nyproducerat 36 lägenheter i Smedjebackens tätort och 8 lägenheter i Söderbärke och beslut är taget om ytterligare produktion av ca 40 lägenheter på Malmgatan i anslutning till trygghetsboendet Gläntan. De senaste åren har en markant förändring på den lokala bostadsmarknaden skett då efterfrågan på bostäder (både villor och lägenheter) ökat kraftigt. Från att ha haft ett överskott är det nu bostadsbrist och efterfrågan på bostäder är stort, både villor och hyresrätter av olika storlek. De objekt som blir utlagda till försäljning säljs snabbt och oftast efter budgivning. Motsvarande tendens ses i vår grannkommun Ludvika. En försvårande effekt för att producera bostäder i den takt som skulle vara önskvärd, är de höga kostnaderna för uppförande och de hyresnivåer som blir en följd av det. Det får även till följd att äldre som planerat att försälja sitt småhus avstår från detta då boendekostnaden vanligtvis är betydligt lägre i nuvarande boende. Detta förhindrar rörlighet på bostadsmarknaden och försvårar för bostadssökanden som inte kan betala nybyggnadshyror. Efterfrågan och behov hos olika grupper Bristen på bostäder påverkar situationen hos flera kategorier invånare. Unga får svårare att etablera sig i ett eget boende, nyanlända blir kvar på asylboenden oönskad lång tid och äldre som önskar annan boendeform har problem med att realisera detta. Unga Den åldersgrupp i kommunen som har störst rörlighet är unga vuxna i åldern år och de som väljer att flytta från kommunen gör det vanligen för att studera. Äldre Det faktum att kommunens befolkning får en allt högre medellivslängd innebär att behovet av tillgängliga och anpassade boenden kommer att bli viktigt att tillgodose. Det gäller både i ordinarie bostadsbestånd som tillgång till särskilda boenden. Ett nytt äldreboende är under uppförande o kommer att initialt ha 32 boendeplatser med färdigställande i början av 2017, men möjlighet finns att senare bygga ytterligare i direkt anslutning. Hemlösa Över tid finns den invånare som av en eller annan anledning inte har möjlighet att få teckna eget kontrakt för bostad och då vänder sig till individ-och familjeomsorgen för att få hjälp. Antalet är inte stort och kommunen har tillgång till ett antal övergångsbostäder när behov uppstår och för dessa finns fastställda rutiner. Vid särskilda tillfällen kan sociala kontrakt upprättas med kommunens bostadsföretag Bärkehus. 3

6 Nyanlända En utmaning är att möjliggöra för de nyanlända som kommer till vår kommun att få en bostad som motsvarar deras behov. Även de ensamkommande ungdomarna som uppnår myndighetsålder har behov av egen bostad i de fall de väljer att fortsätta bo i vår kommun. Antalet nyanlända har ökat betydligt de senaste åren och bedömningen är att den ökningen kommer att fortgå. Markinnehav och markstrategi Mark är en förutsättning för att kunna påverka bostadsmarknaden och därmed byggandet. Kommunens markinnehav är koncentrerat runt tätorterna Smedjebacken, Söderbärke och Vad Detaljplanering och planberedskap En god planberedskap gör att kommunen medvetet kan styra orters utbyggnad och ha framförhållning i kontakter med olika exploatörer. Planlagda områden för bostadsbebyggelse finns främst i tätorterna Smedjebacken, Söderbärke, Hagge, Vad och Harnäs. Många av äldre datum och i behov av översyn. Områden som på senare tid har tillkommit är lokaliserade till sjönära lägen vid Barken och är ett resultat av kommunens antagna LIS-plan från Fördjupade översiktsplaner finns för Smedjebackens tätort och Söderbärke tätort. Ett antal nya detaljplaner håller på och tas fram bl a i Hagge som möjliggör 13 tomter. Detaljplanen för Barkaränget som innehåller 18 tomter håller på att bebyggas och intressent finns för byggnation av 12 bostadsrätter på detaljplanen Kolbäcksån. Strategiska bostadsområden Bedömningen är att de närmaste åren kommuner nyproduktion av villkor att primärt ske i de utpekade LIS-områdena. Hagge och Harnäs förväntas vara kommunens mest expansiva orter beroende på närheten till Ludvika och möjligheterna till pendling. I närheten av Vad ligger finns ett antal LIS-områden av vilka ett par är planlagda vilket pekar på nyproduktion av villor. Smedjebackens tätort är det område där störst nyproduktion av bostäder förväntas ske, både i form av enstaka villor, men även genom uppförande av flerfamiljshus och serviceboende. I Söderbärke förväntas viss nyproduktion av flerfamiljshus att ske. Ställningstagande för bostadsbyggandet och utveckling av bostadsbeståndet 1. Kommunen skall ha en aktuell inventering av tillgänglig och byggklar mark för bostäder (villor, lägenheter och boenden) och vara aktiva med ta fram nya detaljplaner när behov uppstår. 4

7 2. Kommunens skall uppmuntra och planera för ett varierat utbud av boendetyper och ägandeformer. 3. Ny bebyggelse bör i första hand tillkomma i befintliga byar och stråk, genom komplettering och förtätning, för att förstärka underlag för service 4. Nya planerade bostads- och arbetsplatsområden ska anslutas till gemensamt eller kommunalt VA och bredband. Byar och boendemiljöer skall ha möjlighet att utvecklas samtidigt som att byakaraktären och kultur- och naturvärden bevaras och beaktas. 5. Nyproduktion av serviceboenden och flerbostadshus i kommunal regi kommer i första hand att ske i tätorterna Smedjebacken och Söderbärke 6. Kommunen skall uppmuntra och arbeta för att möjliggöra att befintliga områden för fritidshus utvecklas till permanenta bostadsområden 7. Kommunen ska verka för att möjliggöra för alla invånare att få tillgång till bostad utifrån den enskildes behov 8. Åtgärder utifrån genomförd tillgänglighetsinventering ska i första hand ske i centrala Smedjebacken och Söderbärke 5