Bygglov för nybyggnad av fritidshus i efterhand för Kallax 12:56 Ärendenr L

Transkript

1 73 Bygglov för nybyggnad av fritidshus i efterhand för Kallax 12:56 Ärendenr L Miljö och byggnadsnämndens beslut Miljö och byggnadsnämnden beslutar att 1. bevilja bygglov 2. inte ta ut en byggsanktionsavgift av sökanden Tobias Lindfors med hänvisning till plan och bygglagens, PBL, 11 kap. 53 punkt 2. Fastigheten är idag ansluten till enskild VA anläggning. Tillstånd finns. På grund av jäv deltar inte Bo Larsson (M) i handläggningen av detta ärende. Byggnadens tekniska egenskaper har tidigare prövats i samband med det tidigare givna bygglovet Byggnationen utfördes utifrån äpbl där bygganmälan krävdes. Kontrollplanen för byggnationen beslutades Slutbevis utfärdades där det konstaterades att byggnationen var utförd i enlighet med då gällande lagstiftning och inlämna kontrollplan. Därför anser miljö och byggnadsnämnden att några ytterligare kontroller av de tekniska egenskapskraven inte behöver göras. Avgift Enligt fastställd taxa utgör lovavgiften kronor. Faktura översändes separat. Rätt att överklaga Ni har rätt att överklaga beslutet. Information om hur ni överklagar bifogas. Sammanfattning av ärendet Tobias Lindfors har ansökt om bygglov för nybyggnad av fritidshus i efterhand med en bruksarea på 59,4 kvm på fastigheten Kallax 12:56.

2 Mark och miljödomstolen har beslutat att återförvisa byggnadsnämndens föreläggande om rivning daterat för fortsatt handläggning. Mark och miljödomstolen har bland annat konstaterat att: bygglovet ska prövats som en nybyggnad, ersättningsbyggnad byggnaden utgör inte en nyetablering. prövning om bygglov i efterhand kan medges med utgångspunkt bland annat i gällande områdesbestämmelse. Byggnaden saknar i dagsläget bygglov. Tobias Lindfors är ägare till fastigheten Kallax 12:56, som är belägen i ett fritidshusområde på Lulnäset, söder om Kallax flygplats. För området gäller sedan områdesbestämmelser för del av Kallax, Lulnäset. Syftet med områdesbestämmelserna är att motverka permanentboende. Det får enligt bestämmelserna endast finnas en huvudbyggnad på varje tomt. Huvudbyggnadens bruksarea får inte överstiga 60 kvm. Gäststugor och andra uthus får sammanlagt ha en bruksarea på högst 20 kvm. Enligt områdesbestämmelserna finns 84 bildade fastigheter inom området, varav 80 är bebyggda. Vidare anges att det finns två ytterligare fritidshus i lägen som föreslås i plan för området, men för vilka avstyckning inte utförts. Bestämmelsen om bruksarea gäller inte i fråga om 9 permanentbostadshus i området som fanns vid områdesbestämmelsernas införande (Kallax 12:12, 12:13, 12:48, 12:49, 12:59. 14:6, 14:15, 14:35 och 14:31). Fritidshusområdet är beläget på den södra delen av Lulnäset, cirka 2 km söder om Kallax flygstation. Området är cirka 250 meter brett och 2,3 km långt och följer strandlinjen mellan Kallaxfjärden och Germandöfjärden. Bebyggelsen är uppdelad i en västlig och en östlig del. Husen i respektive område ligger i två rader utefter strandlinjen. Tobias Lindfors fastighet Kallax 12:56 ligger i det västliga området, längst ifrån Kallax flygplats. Hela fritidshusområdet är beläget inom område som är av riksintresse för totalförsvaret. Berörda sakägare är hörda i ärendet och erinringar har inkommit från försvarsmakten daterat , samt ägaren till fastigheten Kallax 14:16 daterat Miljö och byggnadsförvaltningen har även via skrivelse daterad uppmanat försvarsmakten att förtydliga sitt yttrande daterat Svar från försvarsmakten har inkommit

3 Miljö och byggnadsförvaltningen har även uppmanat sökanden att tydligare redovisa carportens utformning. Svar har inkommit från sökanden Miljö och byggnadsförvaltningen föreslår miljö och byggnadsnämnden besluta att 1. bevilja bygglov 2. inte ta ut en byggsanktionsavgift av sökanden Tobias Lindfors med hänvisning till plan och bygglagens, PBL, 11 kap. 53 punkt 2. Arbetsutskottet har överlämnat till miljö och byggnadsnämnden att ta beslut i ärendet. Sammanträdet Signar Hammargren (M), Ingvar Edelswärd (S), Gunnar Nilsson (KD) och Göran Öhman (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer miljö och byggnadsförvaltningens förslag under proposition och finner att miljö och byggnadsnämnden bifaller förslaget. Beskrivning av ärendet Miljö och byggnadsnämnden har nu att ta ställning till om: förslaget är förenligt med områdesbestämmelsen förslaget är förenligt med lämplig markanvändning förslaget är att betrakta som permanentboende förslaget innebär att människors hälsa påverkas av bullerstörningen och inte kan anses vara ringa eller helt tillfällig. Tillämpning av områdesbestämmelser Områdesbestämmelser ger i motsatts till en detaljplan ingen byggrätt utan anger endast en maximal bruksarea som fastigheten får bebyggas med. Det följer av den s.k. legalitetsprincipen i 1 kap. 1 3 stycket regeringsformen att den offentliga makten ska utövas under lagarna. Detta innebär att tillämpningen ska vara normmässig och inte får vara godtycklig eller nyckfull. Det ska finnas en förutsebarhet för den enskilde när det gäller myndigheternas rättstillämpning. I den s.k. objektivitetsprincipen i 1 kap. 9 regeringsformen anges att bl.a. förvaltningsmyndigheterna ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. I kommunallagens 2 kap. 2 återfinns den s.k. likställighetsprincipen som innebär att kommuner ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Det är vid

4 bygglovsprövningen viktigt att dessa principer följs så att verksamheten blir rättssäker. Det följer av 4 kap. 42 plan och bygglagen, PBL, att största tillåtna byggnads eller bruksarea för fritidshus och storleken på tomter för sådana hus kan regleras i områdesbestämmelser om det behövs för att säkerställa syftet med översiktsplanen eller tillgodose ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken. Motsvarande bestämmelse återfanns tidigare i 5 kap. 16 ÄPBL. Det finns ingen definition av fritidshus i PBL och det fanns det inte heller i ÄPBL. I förarbetena till ÄPBL anges att det avgörande momentet vid bedömningen av vad som ska betraktas som fritidshus bör vara vad som angetts i lovet för byggnaden (prop. 1985/85:1 s. 184). Ett fritidshus är ett bostadshus enligt PBL och det är därmed tillåtet att bosätta sig där. I förarbetena till ÄPBL angavs att det var främmande att i PBL ta in regler om hur bostäder får användas (prop. 1985/86:1 s. 183). Lagstiftaren har alltså gett kommunerna möjlighet att påverka användningen av fritidshus i områden av riksintresse genom områdesbestämmelser om största tillåtna byggnads eller bruksarea. Hur huset i praktiken används är däremot en fråga som ligger utanför tillämpningen av PBL. Om största möjliga bruksarea enligt områdesbestämmelserna, dvs. en bruksarea på 60 kvm för huvudbyggnad, innebär möjlighet till permanentboende så bör bruksarean i bestämmelserna ändras. Detta då bruksarean inte överensstämmer med bestämmelsernas syfte att motverka permanentboende. Däremot bör inte möjligheten till permanentboende användas som avslagsgrund vid ansökningar om bygglov när bruksarean enligt områdesbestämmelserna inte överskrids. I fråga om Kallax 12:56 är den första förutsättningen för bygglov uppfylld, dvs. att ansökan inte strider mot någon områdesbestämmelse. Därutöver bör även frågan om lämplig markanvändning prövas med hänsyn till bullerstörningarna. Bygglov har emellertid beviljats för tillbyggnad av Kallax 12:50 och 14:24 till bruksareor på cirka 54 och 56 kvm efter införandet av områdesbestämmelserna, trots att dessa fastigheter är belägna i samma område och utsatta för samma störningar. Detta talar för att bygglov bör beviljas i efterhand för Kallax 12:56 (se även bilagan försvarsmaktens förtydligande). Tidigare bedömningar av bebyggelse inom områdesbestämmelseområdet Tobias Lindfors har i yttrande uppgett att Ett stort antal fritidshus har från tiden före områdesbestämmelsernas införande ombyggts och tillbyggts, i flera fall i samma eller större omfattning som nu aktuellt byggnadsföretag. Även från den tid detta nu aktuella ärende startade, har flera fritidshus inom Lulnäset om och tillbyggts i likartad omfattning.

5 Någon uppgift om vilka fritidshus som avses anges dock inte. Tobias Lindfors har emellertid i tidigare yttrande angett att beviljade bygglov avseende Kallax 12:50, 12:53, 14:24 och 14:32 skulle vara jämförbara. Bygglov för tillbyggnad beviljades för Kallax 12:50 och 14:24 år 2001 respektive I det första fallet utökades bruksarean 20 kvm till 54,51 kvm och i det andra fallet med 12 kvm till 56 kvm. Bygglovet avseende Kallax 12:53, som beviljades år 2010, innebar endast en ändring av takkonstruktionen ingen ökad bruksarea. Bygglov för nybyggnad av ett fritidshus med en bruksarea på 66 kvm beviljades år 2002 på fastigheten Kallax 14:32, som ersättning för ett lika stort fritidshus som brunnit ner. Det bör i sammanhanget även nämnas att byggnadsnämnden avslagit en ansökan om bygglov avseende tillbyggnad på ytterligare en fastighet belägen i Lulnäsets fritidshusområde, nämligen i fråga om fastigheten Kallax 6:51. Försvarsmakten motsatte sig i det fallet tillbyggnad och anförde bl.a. följande Området befinner sig inom bullerbelastat område från Kallax flottiljflygplats. Bullret vid fastigheten överstiger Lamax 80 db från flygplan JAS 39. Fastigheten berörs vidare av buller från den civila flygverksamheten. Både det sammanvägda och enskilda bullret från den civila och militära flygverksamheten gör byggnation på denna plats generellt sett mycket olämplig. En tillbyggnad på denna plats som medgör en kraftigt utökad utnyttjandegrad eller möjliggör permanentboende på platsen innebär på sikt påtaglig skada på riksintresset för totalförsvarets militära del. Byggnadsnämnden hade dessförinnan genom beslut beslutat om anstånd med avgörandet till dess att ett planarbete som syftade till ett förtydligande av högsta lämpliga exploateringsgrad avslutats. Ett sådant anstånd får enligt 9 kap. 28 PBL gälla i högst två år. Plan och tillväxtutskottet hade , 30, beslutat att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att upprätta nya områdesbestämmelser för del av Kallax, Lulnäset. Utskottet beslutade , 65, att avbryta pågående planeringsarbete med nya områdesbestämmelser för del av Kallax, Lulnäset. Lämplig markanvändning I 2 kap. 1 PBL föreskrivs att Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Bestämmelsen anger inte hur avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen ska göras utan föreskriver enbart ett krav på hänsynstagande till de olika intressena. Vilka allmänna intressen som ska beaktas anges framför allt i 2 kap. PBL. Särskilda bestämmelser om hur allmänna intressen ska beaktas finns också i 3 och 4 kap. miljöbalken.

6 Fastigheten Kallax 12:56 ligger inom ett område som är av riksintresse för försvaret. Detta innebär att 3 kap. 9 miljöbalken ska tillämpas. Bestämmelsens har följande lydelse Mark och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret skall så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt motverka totalförsvarets intressen. Områden som är av riksintresse på grund av att de behövs för totalförsvarets anläggningar skall skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Försvarsmakten har i yttrande framfört erinran i ärendet. I yttrandet anges bl.a. att att fastigheten Kallax 12:56 utsätts för bullernivåer från Jas 39 vid start och landning från Luleå/Kallax som överstiger Lamax 80dB. Det saknas emellertid uppgifter om hur ofta överskridanden sker och när på dygnet de äger rum. Ljudnivån kan jämföras med de riktvärden som angetts i infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53) för flygbuller vid nybyggnation av bostadsbebyggelse. Riktvärdet för maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad är 70 db(a). Även i förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader anges att buller från flygplatser inte bör överskrida 70dBA maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad. Om ljudnivån ändå överskrids bör nivån inte överskridas mer än 16 gånger mellan kl och 22.00, och 3 gånger mellan kl och Bestämmelserna gäller vanlig flygtrafik. Buller från militära luftfartyg som utför flygningar för militära ändamål är undantagna. Miljö och byggnadsförvaltningen anser att när det gäller människors hälsa med anledning av flygbuller så bör förordningen (2015:216) vara en vägledning när hänsyn ska tas till den negativa påverkan som de militära flygrörelserna kan skapa. Områdesbestämmelsen anger under rubriken, bakgrund till bestämmelserna att: Bebyggelsen inom området är utsatt för flygbuller. Som, ur miljösynpunkt, överstiger rekommenderade högsta nivå på FBN 55 dba. Det ska även nämnas att ansökan inte avser en ny etablering. Den nya byggnaden ska ses som en ersättningsbyggnad och ansökan avser fritidshus. Det tidigare uppförda fritidshuset och det nya tjänar samma syfte, att fungera som fritidshus. Miljö och byggnadsförvaltningen anser att det buller som flygrörelser alstrar inte nämnvärt har förändrats från tidpunkten för områdesbestämmelsens framtagande. De sammanvägda bullernivåerna har troligen minskat eftersom Swedavia för sin flygverksamhet uppger att deras bullernivåer understiger de i förordningen fastlagda riktvärden.

7 Miljö och byggnadsförvaltningen bedömer därför att den negativa påverkan på människors hälsa inte har ökat samt att den störning som uppkommer bör kunna tålas. I Försvarsmaktens yttrande uppges att det är troligt att byggnaden i en kommande miljöprövning av försvarsmaktens verksamhet på riksintresset för totalförsvaret på Luleå Kallax flottiljflygplats kommer att räknas som en permanentbostad. Något som enligt Försvarsmakten medför risk för verksamhetsinskränkningar och därmed påtaglig skada på riksintresset. Vidare anges bl.a. att ett bygglovsbeslut kan få prejudicerande verkan. (Se även bilaga Försvarsmaktens förtydliganden). Swedavia har inte haft något att erinra mot bygglovsansökan avseende fastigheten Kallax 12:56 enligt yttrande I yttrandet anges att fastigheten Kallax 12:56 är belägen i ett område som inte är utsatt för höga ljudnivåer från flygplansrörelser vid fullt utnyttjat tillstånd. Beräknad ljudnivå vid den tilltänkta platsen underskrider riktvärdet 70 LA max db. Swedavia har vidare i mejl uppgett att man i fall när fastigheter är i ytterkanterna av samrådsområdet försöker lämna positiva besked i bygglovsärenden. Fastigheten Kallax 12:56 är belägen längst bort från flygplatsen i Lulnäsets fritidshusområde. Ansökan avser bygglov i efterhand eftersom det i dagsläget saknas bygglov för byggnaden. Det innebär att ej heller ett startbesked finns varför en byggsanktionsavgift ska påföras fastighetsägaren i enlighet med plan och bygglagens 11 kap. 51. Miljö och byggnadsnämnden kan besluta att en avgift inte ska tas ut med stöd av 11 kap. 53 Alternativ kan avgiften sättas ned med hälften eller en fjärdedel enligt 11 kap 53a. Avgiften behöver inte heller tas ut om något av skälen i 11 kap. 53 är uppfyllt. Byggsanktionsavgift ska beräknas enligt: Sanktionsarea = bruttoarea + öppenarea 15 kvm 120,7 15 = 105,7 kvm Sanktionsavgift = 1,5 ppb + sanktionsarea * 0,005 ppb ,7 * 221,5 = = kronor Beslutsmotivering Förslaget följer bestämmelserna i områdesbestämmelsen.

8 Markanvändningen anses inte ha ändras. På fastigheten har tidigare stått ett fungerande fritidshus. Det finns ingen definition av fritidshus i PBL. Det avgörande momentet vid bedömning av vad som ska betraktas som fritidshus bör vara det som anges i lovet för byggnaden, i detta fall fritidshus (prop. 1985/85:1 sid. 184). Ett fritidshus är enligt PBL ett bostadshus. Bygglovsansökan bör inte avslås på den grunden att fritidshuset på fastigheten Kallax 12:56 kan komma att användas som permanentbostad. Om en sådan risk anses föreligga bör områdesbestämmelserna ändras så att bygglov endast kan ges för bruksareor som understiger 60 m 2. Eftersom den nya byggnaden ska tjäna samma syfte som den gamla så hade den gamla byggnaden utsatts för samma bullernivåer som den nya. Därför anses miljö och byggnadsförvaltningen att den störning som finns bör kunna tålas. Med anledning av ovan så ska bygglov beviljas i enlighet med plan och bygglagens 9 kap. 31. Miljö och byggnadsförvaltningen anser att byggsanktionsavgiften inte ska tas ut av fastighetsägaren med hänvisning till plan och bygglagens 11 kap Här anförs att: En byggsanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligt eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka. Miljö och byggnadsförvaltningen anser att sökanden när bygglov gavs inte har kunnat förutse att bygglovet skulle överklagas och senare upphävas, därför ska ingen byggsanktionsavgift tas ut. Beslutsunderlag 1. Skrivelse från sökanden inför kommande.. daterat Begäran om komplettering carport daterat Svar från sökanden på begäran daterat Situationsplan, fasad och planritning 5. Yttrande från Swedavia daterat

9 6. Yttrande från försvarsmakten daterat Erinran från ägaren till Kallax 14:16 daterat Bemötande från sökanden av försvarets yttrande daterat Bemötande från sökanden av erinran från Kallax 14: Bemötande från sökanden av skrivelse från ägaren till Kallax 14:15 (vilket miljö och byggnadsförvaltningen inte anser vara en erinran) 11. Begäran av försvarsmakten om komplettering av tidigare inlämna yttrande daterat Komplettering av yttrande från försvarsmakten daterat Sökandens bemötande av försvarsmaktens komplettering daterat Beslutet skickas till Tobias Lindfors Försvarsmakten Sakägare med inkomna synpunkter