Vindbrukskollen Nationell databas för planerade och befintliga vindkraftverk. Förslag på utformning och införande Konceptversion

Transkript

1 Vindbrukskollen Nationell databas för planerade och befintliga vindkraftverk Förslag på utformning och införande Konceptversion

2

3 Sammanfattning Projektet syftar till att samordna berörda organisationer och myndigheter samt ge förslag på innehåll samt utformning och införande av en webbaserad lösning för inmatning och granskning. Syftet med denna handling är att ge en överblick på det förslag som tagits fram och ge möjlighet till synpunkter. Synpunkter ska lämnas senast den 8 april Vindbrukskollen föreslås bli ett webbaserat verktyg för geografisk information om vindkraftverk. För att skapa en nytta för så många parter som möjligt bör webbapplikationen utformas så att den kan användas för projektplanering, registrering och informationssökning. Applikationen bör även innehålla bakgrundsmaterial och informationskartor som kan ge en översiktlig uppfattning om en etablering. Databasen ska fungera som kunskapskälla och den ska vara öppen och tillgänglig via Internet. Politiker, myndigheter, projektörer, forskare, media och allmänhet, kort sagt, alla ska ha tillgång till databasen. Verksamhetsutövaren/projektören bör registrera och ansvara för projektuppgifter och myndigheter bör ansvara för uppgifter om beslut och överklaganden. Principen är att uppgifter ska registreras så nära källan som möjligt och därigenom förenkla registrering och uppdatering. Databasen bör utformas så att både registrering av uppgifter och inlämning av handlingar kan göras vid: Anmälan och bygglov Samrådsunderlag Bygganmälan Ansökan Registrering bör på sikt bli obligatorisk både för verksamhetsutövare och myndigheter. Inmatning av information bör vara möjlig både direkt genom kartan och formulär, samt genom import från olika filformat. Uttag ska kunna vara både filbaserade (t ex shape-filer) och via tjänst (ex wms). Även standardiserade rapporter, tabelldata och statistik bör vara möjligt att exportera från databasen. Driftsuppgifter kan bli aktuella för registrering, men projektgruppen bedömer att hantering av driftsuppgifter bör betraktas som en möjlig utveckling av databasen när den etablerats. 1

4 Innehållsförteckning Sammanfattning... 1 Innehållsförteckning... 2 Bakgrund... 3 Målgrupper... 3 Förprojektering... 4 Inlämning av handlingar... 4 Unik identitet... 5 Källregistrering... 6 Registrering... 6 Obligatorisk registrering på sikt... 6 Behov vid olika faser... 7 Webbapplikationen... 8 Översikt... 8 Sökning... 8 Registrering... 9 Bilagor Bakgrundsinformation Bilaga 1 Obligatoriska i samband med anmälan och bygglovsansökan, Bilaga 2 samrådsunderlag eller tillståndsansökan. Obligatoriska i samband med bygganmälan/uppförande Bilaga 3 Registreras och uppdateras av handläggande myndighet Bilaga 4 (verksamhetsutövaren ska kunna registrera och ändra vid behov.) Övriga parametrar Bilaga 5 Fotomontage Bilaga 6 2

5 Bakgrund Energimyndigheten har gett Länsstyrelsen i västra Götalands län uppdrag att utreda förutsättningar för en nationell databas för planerade och befintliga vindkraftverk. Uppdraget genomförs genom ett projekt med representanter från Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Skåne och Lidköpings kommun. För projektet finns en styrgrupp där även energimyndigheten är representerad. Nätverket för vindbruk finansierar projektet. Projektet syftar till att samordna berörda organisationer och myndigheter samt ge förslag på innehåll samt utformning och införande av en webbaserad lösning för inmatning och granskning. Information om projektet finns på Projektet har via webbplatsen och projektets e-postadress (vindbrukskollen@lansstyrelsen.se) fått synpunkter och förslag till innehåll. Synpunkterna har sammanställts och beaktats i framtagande av detta förslag för databasens utformning och användningsområden. Syftet med detta koncept är att ge en överblick på det förslag som tagits fram och ge möjlighet till synpunkter. Alla synpunkter eller förslag är välkomna men bör inkomma så snart som möjligt, dock senast den 8 april, för att projektgruppen ska kunna ha möjlighet att arbeta in synpunkterna i slutrapporten (Slutrapporten ska var färdig den 15 april). Målgrupper Ett mål har varit att skapa funktionalitet och användbarhet för alla användare av databasen. Fyra huvudsakliga målgrupper har identifierats tillsammans med funktioner för respektive målgrupp. 3

6 Exempel på förväntad nytta för målgrupperna Verksamhetsutövare Projekteringsverktyg Informationskälla Ärenderegistrering Handläggande myndighet Digital ärenderegistrering Digitaliserade data Enklare handläggning Allmänheten Snabb information Samtidig tillgång till geodata Faktaunderlag, ex antal i min kommun, avstånd till fastighet Databasanvändare Uttagsmöjlighet Samlad nationell info Analysunderlag Faktaunderlag Införande av en standardiserad registrering och hantering av obligatoriska uppgifter förväntas öka tillförlitligheten såväl till enskilda data som till sammanställningar. Registreringsapplikationen kan förses med flera kontrollfunktioner för att säkerställa att så korrekta uppgifter som möjligt registreras i databasen. Förprojektering Vindbrukskollen bör kunna fungera som ett förprojekteringsverktyg för verksamhetsutövare. Information om områden och företeelser, till exempel naturreservat, områden av riksintresse, elnät eller vindkarteringskartor bör vara tillgänglig via webbapplikationen. Projektören ges möjlighet att redan på ett tidigt stadium få planerad park illustrerad på kartan i webbverktyget. Vindkraftverkens lokalisering kan jämföras med till exempel närliggande projekt, kända värden i omgivning eller avstånd till elnät. Kartor med registrerade vindkraftverk och bakgrundsinformation ska kunna exporteras för exempelvis upprättande av ansökningshandlingar. Webbapplikationen bör innehålla en funktion för lokal lagring av information på användarens dator, utan att uppgifterna finns registrerade i databasen. Inmatning av uppgifter kan på så sätt göras successivt utan tidspress, preliminära uppgifter synliggörs inte och verksamhetsutövaren kan fritt använda databasen som verktyg i projekteringen. Inlämning av handlingar Databasen bör utformas så att ansökningshandlingar kan lämnas vidare till berörd myndighet via databasen. Dels som mervärde för projektören och dels för att underlätta hanteringen av ansökningshandlingar hos myndigheterna. Registrerbara handlingarna delas in i två typer: Uppgifter som registreras och lagras i databasen, ex koordinat, höjd, effekt etc. 4

7 Dokument som verksamhetsutövaren bifogar för vidarebefordran till angiven myndighet, dessa behöver inte lagras i databasen. För en enkel hantering och diarieföring bör en rapport skapas av de uppgifter som registrerats i databasen. Rapporten kan vara i form av en förlaga med text och en tillhörande standardiserad tabell för att förenkla kopiering av data till respektive myndighets egna system. Rapporten skickas med e-post tillsammans med bifogade dokument till angiven myndighet och initierar en anmälan, ansökan eller samrådshandling. De i databasen obligatoriska uppgifterna lämnas på detta vis alltid på samma sätt till myndigheterna. Berörda myndigheter ska kunna automatisera hämtning av de uppgifter som ska registreras i databasen. Automatiserad överföring till egna register eller GIS-system förväntas förenkla hantering och handläggning. Utveckling och implementering av lokala tjänster ligger utanför projektet, vindbrukskollen ska dock tillhandahålla innehållet i databasen på ett tillgängligt sätt. För omfattande ansökningshandlingar förväntas svårighet uppstå med överföring av stora datamängder och eventuellt behov av mellanlagring kan uppstå. Oftast ska även ansökningshandlingar lämnas in i flera tryckta exemplar. Möjlighet till helt digital hantering av ansökningar behöver därför vidare studeras. Unik identitet Ett ID-nr för varje vindkraftverk krävs för en databasen ska kunna hantera och relatera information inom databasen. När uppgifter från olika databaser ska samköras behövs kunskap om relationer mellan respektive ID-nummer. ID-numret är uppbyggt utifrån de administrativa geografiska indelningarna län och kommun. Det blir på sätt möjligt att utifrån ID-numret, utläsa vilket län och vilken kommun vindkraftverket är placerat i. Följande uppbyggande av id-nummer föreslås för vindkraftverk: llkk-v-xxx-zzz ll Länsbeteckning kk kommunbeteckning V vindkraftsymbol, för att ej förväxlas med andra liknande system. xxx projekteringsområde i kommunen zzz löpnummer i parken, enskilda verk Exempel: 1440-V (14-Västra Götalands län, 40-Ale kommun, projekteringsområde 85, verk 12) För att enklare möjliggöra samkörning med andra register bör databasen även innehålla fält för olika id-nr från andra etablerade system. Ett exempel är registret för frivillig driftsuppföljning som Vattenfall underhållit, befintligt register för el-certifikat ett annat. 5

8 Källregistrering Projektgruppen anser att principen källregistrering ska tillämpas. Det innebär att registrering i första hand ska utföras av den som innehar ursprunget/källan för en uppgift. Verksamhetsutövare ska registrera uppgifterna om vindkraftverken, projekteringsområdet etc. Myndigheter ska registrera uppgifter om beslut och överklaganden. Genom att verksamhetsutövaren registrerar uppgifterna möjliggörs en snabb och effektiv registrering. Genom automatiska kontroller vid registreringen inkommer ett kvalitetssäkrat underlag. Om eventuella fel uppmärksammas i registreringsprocessen kan verksamhetsutövaren justera direkt. Ska mottagande myndighet upptäcka och korrigera fel medför det en tidskrävande kompletteringsprocess. Registrering Obligatorisk registrering på sikt Huvudsakligt syfte med databasen är att skapa förutsättningar för kunskap om var vindkraftverk finns och planeras. Hur många, hur stora, vilken produktion kan förväntas etc. Informationen som behövs måste samlas in, registreras och uppdateras. Registrering bör utföras av ägaren/källan till informationen för enkelhet och kvalitetssäkring. Databasens värde och nytta kommer vara beroende av hur komplett databasen är och hur tillförlitlig informationen är. För nationella bedömningar och sammanställningar bedöms en ganska komplett databas vara användbar. Om 10 % - 20 % av uppgifterna saknas kan de uppskattas. För användbarhet på regional och kommunal nivå, ärendehandläggning och för den enskilda individen bedöms användbarheten vara beroende av både kvalitet på angivna uppgifter och på att databasen är fullständig. Saknas uppgifter eller om det är låg kvalitet på uppgifter: fungerar den dåligt som underlag för planering. kan den inte fungera som underlag för handläggning av ärenden. förloras användbarhet för den enskilda som är intresserad av specifikt område. På sikt bör därför registrering bli obligatorisk genom föreskrift eller annan bestämmelse. Obligatorisk användning bör införas först då databasen är i drift och fungerar som ett tillförlitligt verktyg, både för registrering av uppgifter och inlämning av handlingar. 6

9 Behov vid olika faser Registrering av uppgifter för en etablering sker vid flera tillfällen. Ett projekt utvecklas från idé till ansökan, beslut, uppförande, drift och till slut avveckling. Livscykeln för ett vindkraftverks etablering har delats upp i följande faser. Förprojektering Registrering Handläggning Beslut Lagakraft-/Rättighet Uppförande Drift Avveckling Historik Flest uppgifter förväntas att registreras i samband med att en etablering registreras inför inlämnande av ansökan och i samband med uppförandet av vindkraftverken då alla data är kända. Därutöver ska uppgifter om status för projekteringen uppdateras och möjligheter att justera uppgifter ska finnas. Databasen bör utformas så att registrering av uppgifter och inlämning av handlingar kan göras för: Anmälan och bygglov Samrådsunderlag Ansökan Bygganmälan Driftsuppgifter kan bli aktuella för registring, Ytterligare ett behov som påpekats är hantering av vindmätmaster. Samma verktyg bör kunna, efter vissa justeringar, hantera registrering mm för mätmaster inom databasen. Projektgruppen bedömer även för hantering av mätmaster att det börbetraktas som en möjlig utveckling av databasen när den etablerats. 7

10 Webbapplikationen Översikt Vindbrukskollen ska för användaren utgöras av en webbapplikation med möjlighet till registrering, sökning och navigering av och bland vindkraftsinformation. Databasen ska vara en geografisk databas och webbapplikationens funktionalitet ska utgå från en kartmiljö. Sökning och registrering ska kunna göras direkt i kartan i kombination med kompletterande formulär. Import och export av olika filformat ska vara möjliga. Att söka information ska vara möjlig utan inloggning eller identifiering av användaren. För registrering av information ska autentisering krävas av användaren. Figur 1 - Fotomontage, exempel på hur Vindbrukskollen kan se se ut Sökning Alla ska ha fri tillgång att söka i informationen som finns lagrad i databasen. Sökning sker antingen via navigering i kartan eller genom att sökvariabler (geografiska och/eller attributrelaterade) anges i sökformulär. Resultatet av en sökning visas i ett formulär till vänster i kartan, antingen i form av uppgifter för ett specifikt objekt eller som en resultatlista i de fall flera objekt har träffats av sökningen. I resultatlistan väljer man sedan vilket objekt man vill ha detaljerad information om. Kartan navigerar automatiskt till sökresultatet. 8

11 Sökresultatet ska vara möjligt att exportera som shape-filer och/eller tabell-/textdata. Det ska också vara möjligt att skriva ut aktuellt kartutsnitt. Möjligheten att standardisera ett antal rapporter har diskuterats och projektet föreslår att det utvecklas en eller ett par initialt för utvärdering. Det kan t ex vara en standardiserad fråga om aktuella vindkraftverk inom en kommun eller ett län. Registrering Identifiering av användaren För att kunna registrera uppgifter ska krävas att användaren är identifierad. Identifiering föreslås ske genom inloggning med användarkonton. Användarkonton ska kunna skapas för både fysiska personer och juridiska personer. Det bedöms behövas tre behörighetsnivåer: projektör har rätt att skapa och redigera sina egna objekt myndighet/kommun har rätt att skapa och redigera objekt inom specifikt geografiskt område superadministratören har rättighet att skapa nya och förändra samtliga objekt i databasen. Figur 2 - Fotomontage, exempel på hur Vindbrukskollen kan se se ut Inmatning av positioner via kartan Användare ska ange om enskilda verk ska registreras eller om ett projekteringsområde ska registreras utan enskilda verk angivna. Vid angivelse av positioner för enskilda verk genereras ett förslag till projekteringsområde runt verken. Området ska gå att justera om behov finns. Vid angivelse av endast projekteringsområde ritas det direkt i kartan. 9

12 Inmatning av positioner genom registrering av koordinater i tabell. Uppgifter om positioner bör gå att mata in i en tabell genom formulär. Fastighetsbeteckning Om position för vindkraftverken anges föreslås att fastighetsbeteckning hämtas automatiskt från fastighetsdatabas. Om endast projekteringsområde anges bör fastighetsbeteckningar anges av användaren. Övriga data Id-nummer, koordinater och fastighetsbeteckning är oftast specifik för varje vindkraftverk. Övriga data, som t ex torn, diameter, effekt mm, är oftast samma för alla verk i ett projekteringsområde. Applikationen bör därför utformas så att dessa uppgifter samtidigt registreras för alla verk inom ett projekteringsområde. Om ett eller ett par verk skulle skilja sig ska uppgifterna för dessa gå att justera efteråt. Genom gruppering av data och registrering av uppgifter på alla verk i ett område förväntas manuell registrering väsentligt underlättas. Import av uppgifter från fil. För frekventa användare eller inmatning av större etableringar bör möjlighet till import av uppgifter finnas. Uppgifter bör kunna lämnas, enligt förutbestämd mall, genom något tabellbaserat filformat, t ex excell-fil eller genom inläsning av shape-fil. Verifiering Inmatade uppgifter om positioner bör kvalitetssäkras innan slutlig registrering sker i databasen. Det bör ske genom en genomgång av varje position för vindkraftverken genom att angiven lokalisering synliggörs i kartan och positionen verifieras av användaren. I samband med detta skede bör även aktuell fastighet med tillhörande fastighetsgräns markeras på kartan. Figur 3 - Fotomontage, exempel på hur Vindbrukskollen kan se ut 10

13 Bakgrundsinformation Bilaga 1 Grupp: Administrativa gränser Vindkartering Infrastruktur Riksintressen Naturmiljö Kulturmiljö Riskområden Mineralrättigheter Kartor Ingående kartskikt: Län Kommuner Sveriges ekonomiska zon Territorialgräns Riksgräns Vindhastighet 103 m Vindhastighet 72 m Vindhastighet 49 m Väderradar Väderradar skyddszoner (5 km/20 km) Stoppområden vid militära flygplatser Samrådsområden höga objekt Stamledning Regionnät Vindbruk Yrkesfiske hamn Friluftsliv Högexploaterad kust Kulturmiljövård Naturvård Obruten kust Obrutet fjäll Rörligt friluftsliv Rennäring Mineralutvinning Trafikslagens anläggningar Totalförsvaret Geografiska bestämmelser Natura 2000 fågeldirektivet Natura 2000 habitatsdirektivet Värdefulla utsjöbankar Naturreservat Djur- och växtskydd Nationalparker Nationellt utpekade odlingslandskap Nyckelbiotoper Sumpskogar Vissa naturvärden i skogsmark RAMSAR-områden Kustområden med särskilda kulturmiljövärden Kulturreservat Fornlämningar Hinderfria områden för övnings- och skjutfält Områden med kvarvarande minrisk Undersökningstillstånd Bearbetningskoncessioner Ortofoton Havsdjup

14 Parametrar Obligatoriska i samband med anmälan och bygglovsansökan, samrådsunderlag eller tillståndsansökan. Bilaga 2 Vindkraftsverk specifika uppgifter Id-nr, vindkraftverk (tilldelas av databasen) x-koordinat y-koordinat z-koordinat (fundamentets höjd i m över havet) Koordinatsystem Sweref99tm Fastighet Placering (Land/Vatten) Totalhöjd Navhöjd Rotordiameter Effekt Beräknad årsproduktion (GWh) Beräknad årsmedelvind (m/s) Projekteringsområde Id-nr, projekteringsområde (tilldelas av databasen) Län Kommun Antal verk Beräknad årsproduktion (GWh) Uppmätt årsproduktion (GWh) Planerad byggstart Planerat drifttagande Ekonomisk säkerhet Typ av säkerhet Storlek Bankgaranti/Försäkring Belopp/verk Vägutbredning Anslutningsväg inom projekteringsområdet Verksamhetutövare Organisationsnummer Namn Adress Postadress kontaktnamn e-post telefon

15 Parametrar Obligatoriska i samband med bygganmälan/uppförande Bilaga 3 Vindkraftsverk specifika uppgifter x-koordinat y-koordinat z-koordinat (fundamentets höjd i m över havet) Koordinatsystem Sweref99tm Fastighet Placering (Land/Vatten) Fabrikat Vindkraftverkets serienummer Modell Årsmodell Byggnadsår Effektkurva Maxeffekt Korrigerad Maxeffekt Drivsystem Nummer Växellåda/Direktdriven/Planetaxel Totalhöjd Navhöjd Rotordiameter Effekt Beräknad årsproduktion (GWh) Beräknad årsmedelvind (m/s) Källjud, i db Hinderbelysning Torntyp Bladtyp Avisningsutrustning Typ av avisning Fundament Betongvolym Utmärkning för sjöfarten (Sjösäkerhetsanordning) Högintensivt vitt/medelintensivt rött Stål/Betong/Hybrid/Fackverk Trä/Composit/Glasfiber Kemisk/Elektrisk/Varmluft/Annan Gravitation/Hybrid/Berg Kubikmeter Om vindkraftverket är utmärkt eller inte och i förekommande fall utmärkningens utformning (fasadbelysning osv.) Vägutbredning Anslutningsväg inom projekteringsområdet Verksamhetutövare Organisationsnummer Namn Adress Postadress kontaktnamn e-post telefon

16 Parametrar Registreras och uppdateras av handläggande myndighet (verksamhetsutövaren ska kunna registrera och ändra vid behov.) Bilaga 4 Plan och bygglagen (PBL) Förhandsbesked Bygglov Ansökan inlämnad Diarienummer Ansökan återkallad Beslut Utfall Överklagan inlämnad Beslut, överklagan Utfall överklagan Laga kraft Text Ansökan inlämnad Diarienummer Ansökan återkallad Beslut Utfall Överklagan inlämnad Beslut, datum Utfall överklagan Laga kraft Text Detaljplan Detaljplan finns Detaljplan krävs Samråd Utställning Antagen Överklagan inlämnad Besluts, överklagan Utfall överklagan Laga kraft Miljölbalken 9 kap Anmälan Ansökan inlämnad Diarienummer Ansökan återkallad Beslut Utfall Överklagan inlämnad Beslut, överklagan Utfall överklagan Laga kraft Samråd Text Samrådshandling inlämnad Diarienummer Text Samrådet återkallat Samrådsredogörelse inlämnad Beslut/meddelande om BMP Utfall BMP/IBMP Tillstånd Ansökan inlämnad Diarienummer Ansökan återkallad Beslut Utfall Överklagan inlämnad Beslut, datum Utfall överklagan Laga kraft Igångsättningstid Taget i anspråk Tidsbegränsning Tidsbegränsning Tillsynsmyndighet Tillsynsmyndighet Förstagångsbesiktning Kontrollmätning av ljud Text /År /År namn ja/nej, datum ja/ nej, datum

17 Parametrar Övriga parametrar Bilaga 5 Driftsuppgifter Uppmätt årsproduktion (GWh) Uppmätt årsmedelvind (m/s) Timvärden för produktion Timvärden för vindhastighet

18 Fotomontage Konceptbilder Bilaga 6

19 Fotomontage Konceptbilder Bilaga 6

20 Fotomontage Konceptbilder Bilaga 6

21 Fotomontage Konceptbilder Bilaga 6